陕西建设文化强省的目标与路径研究

陕西建设文化强省的目标与路径研究

一文化强省的内涵建设文化强省，是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，是加快发展和繁荣陕西社会主义先进文化的内在要求，也为实现“经济强”和“科教强”目标提供有力支撑。就陕西文化强省的内涵而言，就是建设“文化事业强”、“文化产业强”、“文化队伍强”、“文化创意强”、“文化影响力强”的文化强省。通过建设文化强省，一方面发展先进文化增强陕西经济社会发展的软实力，另一方面把文化的产业及各项指标做好，达到西部领先水平，做西部文化产业的排头兵。对“文化强”的理解，具体应从以下五方面把握。（一）体现在文化的凝聚力文化的核心是人，是人的精神特点和精神传统，是精神的生长过程和生长方式。文化强省，是建立在文化凝聚力即文化的精神渗透力的基础上的。凝聚力的强弱从根本上反映了一个地方的文化实力，是文化强省的本质体现。所谓凝聚力强就是，社会主义意识形态吸引力和凝聚力明显增强，先进文化的引领作用充分发挥，社会主义核心价值体系深入人心，人民群众共同的思想基础更加坚实巩固。人们的思想道德素质得到普遍提高。在思想文化建设方面，陕西应有一套符合省情、符合人民需要的科学的思维方式、健康的人格追求、合理的价值观念、进步的伦理道德、高尚的审美情趣。强大的文化凝聚力主要通过对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的认同度、城乡文明程度、本省居民的人文素质以及舆论引导能力等指标来体现。（二）体现在文化的保障力保障人民基本文化权益是社会主义文化建设的题中应有之义，能不能使群众的文化需求得到极大满足，基本文化权益得到切实保障，是衡量陕西文化强省建设的重要标准。所谓保障力强就是，本省科技教育事业发达，人人都享有受教育的权利，高等教育普及率全国领先，城乡公共文化服务体系健全完善，农村文化建设与城市文化建设差距较小，占人口大多数的农村居民的文化权利能够得到保障，城乡文化基础设施完善，文化产品和服务供给能力不断增强，人民群众的文化生活丰富多彩。（三）体现在文化的竞争力陕西文化的竞争力不能仅仅依靠丰富的文化资源，这是远远不够的。发挥市场作用，大力发展文化事业和文化产业，是文化强省的显著标志。所谓竞争力强主要就是指，文化产业成为本省支柱产业，占本省国民生产总值的比重明显提高。具体评价指标应包括：文化产业增加值增幅和总量在西部十二省区市中的排名，文化产业各项指标在全国的位次，文化产业核心层、外围层、相关层的比例水平，优势文化产业的规模和效益，大型文化企业集团的数量和实力，民营文化产业的发展水平、新兴文化产业的发展后劲等。（四）体现在文化的创新力文化是最需要创新的领域，创新力是文化强省的鲜明特征，是强省建设的不竭动力。所谓创新力强就是指，陕西省的文化体制改革深入、有序推进，文化发展的体制机制环境全面优化，全社会文化创造活力充分释放，文化创意人才资源丰富，不断涌现。通过文化创意成果的质量和数量均领先西部或全国其他省市，文化发展的科技含量、互联网等新兴媒体的发展运用及网络文化的建设和管理水平、数字资源库在各地市、基层分布均衡，各类文化专业人才的拥有量等指标来体现。目前，文化赖以生存发展的体制环境和社会条件发生了深刻变化，对文化创新的要求和呼声也越来越高，没有强大的文化创新力就不可能建设成真正的文化强省。因此，必须坚持以改革促发展，立足陕西实际，积极推动文化内容形式、体制机制、传播手段等各个方面的创新，不断解放和发展文化生产力。（五）体现在文化的影响力影响力是陕西建设文化强省的外在体现，其中文化品牌建设是提升影响力的关键所在。所谓影响力强就是指，大力实施陕西优秀文化“走出去”战略，使陕西本土优秀文化得到大力弘扬，在中华文化走向世界进程中有更大作为。通过打造相当数量的陕西知名文化品牌，提高陕西知名文化产品在国内外的市场占有率、提升陕西对外文化交流活动的层次和影响，增强和扩大陕西优秀文化传播的能力和广度，对外文化出口的贸易额度等指标来体现，使陕西文化走向全国、走向世界。以上五方面既有定性指标又有定量指标，有机统一，共同发挥作用，支撑陕西文化强省建设。需要特别指出的是，陕西省要建设文化强省，就不能将文化仅仅局限于为经济服务。一味地只注重短期效益，只将文化视为促进经济发展的工具，而忽略了文化本身所具有的意义和价值，没有将文化作为一种长期的符合人类发展方向和社会发展方向的选择。总之，要实现“文化强”就要深入落实科学发展观，着力推动社会主义核心价值体系建设，着力建设和谐文化，着力弘扬民族优秀文化，着力推进文化创新，努力形成与经济社会发展相适应的文化优势，与陕西经济地位相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把陕西建设成为思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化强省。二陕西建设文化强省的环境（一）陕西建设文化强省的优势1.资源优势陕西作为东方文化的源头之一，拥有丰富的文化资源和深厚的文化底蕴，在建设文化强省的过程中有着得天独厚的资源优势。陕西仅文化遗址就有35750处，其中国家级文物遗址140处，省级668处，县级2000多处。陕西也有丰富的红色文化资源，形成了以延安革命旧址、西安事变旧址等为代表的红色旅游品牌形象，在国内外享有很高声誉。陕西的生态旅游资源分布广泛，主要集中在秦岭及其以南地区，共有各级各类自然保护区46处，森林公园68处。还有婚丧寿诞、衣食住行、岁时节令、文化娱乐等大量的民俗文化。这些物质遗产和非物质遗产是陕西发展文化产业重要的战略资源，将进一步提升陕西省文化“软实力”。2.区位优势陕西是大西北的门户，素有“中国的西部、西部的东部”之称，是连接中国东、中部地区以及西南、西北的交通枢纽，具有承东启西、连接西北的地理优势。陕西也是西北地区经济最发达、社会水平最高的省份，是新亚欧大陆桥经济带最发达地区之一，在西部大开发中具有“桥头堡”的重要战略地位。经济、教育、科技等均居西北地区的先进地位。省会西安作为西北地区最大的中心城市，是全国仅次于北京的第二大公路交通枢纽，也是西北地区最大的商贸、教育、科技、文化中心，在西部大开发中承担了多项功能，成为新亚欧大陆桥经济带上的“中国经济中心”和“经济明珠”。3.基础优势经过近年来的政策引导和发展，陕西已初步形成了以文化旅游、广播影视、新闻出版、文艺演出、会展博览、文化创意等为代表，门类较为齐全的文化产业体系，组建了以陕文投、广电网络等为代表的一批文化企业集团。建成以曲江新区、关中民俗博物院、大唐西市等为代表的国家级及省级文化产业示范园区和基地，产业规模不断扩大，示范引领作用进一步凸显。演艺、印刷发行、影视制作等领域的民营文化企业异军突起。同时，还推出了《迟开的玫瑰》、《张骞》、《图雅的婚事》、《大秦岭》、《大秦帝国》等一批在全国有影响力的作品。这些都为陕西省文化强省的建设奠定了良好的基础。4.机遇优势首先，党中央、国务院高度重视文化建设。2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，标志着加快文化产业发展已经被提升到国家层面。2010年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，再次突出强调了加快发展文化产业的重大意义，把发展文化产业作为优化经济结构和产业结构、拉动居民消费结构升级、扩大就业和创业的重要途径，进一步提出要“深化文化体制改革，加快文化产业发展”。2010年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“文化产业成为国民经济支柱性产业”。其次，省委、省政府把“文化强”作为建设西部强省的重要内容，三分天下有其一。省委、省政府主要领导亲自调研部署，强力推进，使文化体制改革在关键领域和重要环节取得突破。最后，随着新一轮西部大开发和《关中—天水经济区规划》的实施，将给陕西文化产业的发展带来众多机遇。5.市场优势陕西改革开放以来，尤其是实施“西部大开发”的十年时间，经济社会得到了快速发展，人民生活水平有了显著提高，文化消费需求呈现出日益扩张的趋势，发展文化产业已经成为扩大需求、转变经济增长方式的战略需求。据陕西省统计局发布的《西部大开发以来陕西经济社会发展成就报告》显示，实施西部大开发以来，陕西省城镇居民收入翻了近一番。2009年，全省GDP总值突破8000亿元，数据表明，在改革开放和西部大开发大潮的推动下，陕西进入了快速发展的阶段，人民的消费需求强烈，说明文化产业发展的市场已日趋成熟。陕西省经济连续8年保持两位数增长，经济社会发展已进入“黄金期”，为文化大发展积蓄了强大势能。2009年全省人均GDP已突破3000美元，按照经济发展规律，人们对文化的需求和消费进入快速增长阶段，并将成为拉动经济增长的重要力量。6.科研优势陕西具有雄厚的科研实力，全省目前有76所高校，高校数量在全国仅次于北京、上海两地，属于智力资源较密集地区，尤其是省会西安的综合实力、高校数量与研究机构均位居全国前列。（二）陕西建设文化强省面临的挑战1.思想观念落后思想决定行为，要发展文化产业，首先必须解放思想，破除束缚人们头脑的旧观念，以新的理念、新的创意、新的思维方式从事文化事业、文化产业的规划、组织和生产。陕西发展文化的观念，同沿海发达地区相比，有很大的差距。一方面是传统文化观念严重，对外来文化具有很强的排斥感和抵御性，缺乏与现代经济的关联性；另一方面是计划经济的文化观念太强。在计划经济条件下，文化的政治性因素被无限放大，文化单位没有竞争经营意识，没有对市场供求关系的把握，对文化进行“市场化运作”的能力差，造成文化资源闲置与浪费严重。这种观念难以适应社会主义市场经济的新形势。2.文化体制改革滞后近年来，陕西省文化单位通过不同程度的探索在文化体制改革中取得了一定成效，经过全省广电网络资源整合而成立的广电网络公司于2010年成功上市，广电网络公司的成功上市使陕西省成为全国第一个实现全省广电网络资产整体上市的省，成立出版、发行两个集团，演艺院团在内部机制上进行了初步改革，西安、宝鸡等4个综合试点城市和省图书馆等10个试点单位的改革正在推进中，但总体而言，陕西省的文化体制改革是滞后的，这些进展与中央及省委省政府的要求，与先进省市相比，与市场化的需求相比还存在不小的距离。主要原因是：首先，地方财政的投入不足。在地方文化事业单位体制改革中，中央政府对地方文化事业单位的改革只提出了一个原则，具体方法需地方政府根据各地实际来制定，这样，地方文化事业单位改革的成本需由地方财政负担，如果地方财政充足，改革会比较顺利。陕西属于经济欠发达地区，因此财政在文化体制改革投资中的比例就相应较少。其次，管理体制不顺。行政管理部门设置过多过细，存在多头管理，容易导致政出多门、多头执法，各自为政的局面，难以发挥统一的行政管理和协调能力，不利于文化企业跨行业、跨部门经营，也不利于资源的市场化配置和产业化发展。再次，文化体制改革配套政策的不完善也导致了文化体制改革滞后。为推动陕西省文化体制改革顺利进行，陕西省委办公厅先后印发了《中共陕西省委、陕西省政府关于加快推进省发展文化单位体制改革的实施意见》和《省属经营性文化事业单位转制为企业人力资源和社会保障有关问题的处理意见》两个纲领性文件，但就其内容而言缺乏针对陕西文化体制改革实际的实质性内容，在阐述上只是宏观概括。3.文化产业核心竞争力不强发展文化产业，核心问题是提高文化产业竞争力。目前，陕西文化产业发展还处于初级阶段，陕西文化产业的总产值只是北京的1/15，山东的1/6，广东的1/4，从产业项目来看，除了兵马俑、华清池、法门寺、大唐芙蓉园等一些文化旅游项目在全国有一定影响力外，其他项目总体来说规模较小，实力较弱，文化产业核心竞争力不强。究其原因主要有：一是产业发展缺乏科学的规划。现阶段，陕西文化产业还缺乏系统的规划，只以短期赢利为目的，结果让最有可能形成文化产业的领域却往往形不成产业链，形不成强势产品，此种状况如若长期持续下去，实在有违陕西文化强省建设主旨。二是产业化、市场化程度偏低。主要表现在文化领域的条块分割，资源分散，单位间、行业间及产品间的关联度低，没有形成完整的产业链，导致大量的重复投资，造成了资源的浪费。另外，产业聚集化程度低，文化产业园区规模小，不利于区域竞争力的提升。三是产业发展投入不足、投融资机制不完善。2009年，省财政仅拨付2900万元的文化产业扶持专项资金，这个数目与建设文化强省目标所需资金相比严重不足。另外，产业投融资渠道不畅，企业贷款难的问题仍突出，2008年，陕西金融机构文化产业信贷余额19.82亿元，仅占全部贷款余额的0.33%。4.文化产业创意不足目前，陕西文化产业的发展主要集中于传统产业，创意产业发展不足。文化旅游一直以来都是陕西的优势产业，目前，文化旅游已经在陕西形成较大的规模，在文化产业发展中拥有较大的市场份额，随着《关中—天水经济区发展规划》的实施，为以西安为首的陕西旅游业带来了难得的发展机遇。相比传统的文化旅游业，融科技与文化于一体的创意产业在以知识为核心竞争力的时代背景下，得到了蓬勃发展。创意产业的思维方式就是创造价值、发现价值、挖掘价值，然后实现价值的最大化。陕西顺应时代的发展潮流，在产业定位方面，明确陕西文化产业将按照重点在影视、突破在动漫、创新在戏剧、推进在板块的要求，重点发展以影视、动漫产业为主的文化创意产业。但陕西无论是高新技术、影视创作还是动漫产业同北京、上海以及其他东南沿海城市相比，还存在很大差距，这是陕西省建设文化强省面临的又一大挑战。三文化强省指标体系建设“文化强省”包含着丰富的指标体系，陕西建设文化强省，有两大核心支柱：一个是公益性文化事业，一个是经营性文化产业。七个一级指标：公民素质、文化事业、文化产业、文化市场、文化创新力、人才队伍建设、对外文化交流。两大支柱、七大指标，是对陕西文化强省定量和定性的描述，共同构成了区域文化软实力。表1文化强省建设指标评价体系续表1四陕西建设文化强省的路径（一）积极推动体制机制创新陕西要建设文化强省必须积极推进文化体制改革、机制创新，尽快建立适应社会主义市场经济的管理体制和经营模式。1.明确政府职能，着力构建两套管理体系把经营性文化产业与公益性文化事业分开，是我国文化体制改革的一个巨大的理论成果和实践成果。明确政府的职责是为发展提供助力，提供好的政策环境与发展规划，以及有效地配置资源，提供企业发展的资金支持，加大产业发展的扶持力度。发展公益性文化事业，要坚持政府领导，政府直接扶持，鼓励社会资本进入公益性文化事业。发展经营性文化产业，要坚持以市场为导向，政府主要通过招标、采购、奖励、补助等方式对产业给予引导和支持。2.深化文化事业单位内部的人事制度改革全面推行聘用制度，实行竞争上岗和目标管理考核制度。深化分配制度改革，推行岗位工资与绩效工资制度，引入竞争机制，创新激励机制。深化保障制度改革，制定好转制企业劳动人事、社会保障等政策，妥善解决好社会保障和人员分流安置问题，确保平安过渡。3.建立现代企业制度稳步分类实施文化体制改革，已完成转企改制的产业集团，加快建立现代企业制度和实现股份制改造，进一步完善法人治理结构和用人、分配制度等内部管理机制改革。尚不具备改制条件的文化单位，要加快推进人事、分配、社保三项改革。4.积极发展民营经济文化强省建设要求民营经济必须成为本省文化产业的主力军。在加快国有占优势的传统文化产业体制改革，激活国有文化事业单位的同时，坚持以民营为主，多种经济成分参与的原则，通过政策扶持、盘活文化资源、公共服务平台支撑等措施突破民营经济起步“瓶颈”，做大做强一些民营企业较易进入并能够快速成长的行业领域，如动漫游戏、演艺娱乐、网络、文化旅游、文化产品制售业等，依托民营经济为主力军，培育文化产业局部优势，能够迅速提升区域软实力和城市品牌，吸引更多文化产业投资集聚，起到了激活和示范的效用。（二）进一步加强公共文化体系建设加强城乡公共文化服务体系建设是陕西实现文化强省战略的一个重要组成部分。陕西公共文化服务体系建设要体现城乡的统筹协调。逐步实现公共文化服务体系建设对不同城乡居民群体的全面覆盖，有效保障人民群众的基本文化权益，逐步实现公共文化服务均等化，进一步提升陕西公共文化的供给和服务能力。1.加大公共文化基础设施建设公共文化基础设施是文化强省建设的重要载体，是确保文化发展成果普惠于民的有效支撑。在今后3～5年内，陕西要以建立健全公共文化设施为主线，继续实施农村公共文化服务体系建设五大工程，包括“两馆一院一站一室”建设工程、农村舞台繁荣工程、农村电影放映工程、农村文化艺术人才培训工程、农村文化信息共享工程。以社区和乡镇基层文化设施为基础，支持群众自办和社会兴办文化设施，建设覆盖全省各地、惠及全省人民的公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，逐步建立起覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，向全省人民群众提供“均等化公共服务”，切实保障城乡居民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益，进而促进城乡协调发展。城市社区文化建设作为城市文化建设的重要形式，能够满足居民的精神文化需求，提高居民的综合素质和文化品位；农村文化建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，构筑新型、健康的农村文化，能够丰富农民生产生活，提高农民群众的生活质量和道德水准。这两者是陕西文化强省建设的重中之重，无论哪个方面没有建设好，都会严重影响文化强省的建设步伐，因此，必须两翼并举。2.完善公共文化服务信息体系文化强省建设要求陕西公共文化服务的内容应力求新颖。应充分发挥数字资源的优势，对公共文化的内容时常更新，体现出数字资源内容的时效性和快捷性。3.健全公共文化服务的资金保障体系建立陕西公共文化服务的资金保障体系。每年度省市相关部门都要科学规划陕西公共文化建设所需资金的预算，从国家或社会上募集充足的资金用于陕西公共文化服务体系建设。4.加强公共文化服务的评估监督对公共文化服务体系，尤其是陕西省农村基层公共文化服务体系每年度定期或不定期进行评估，监督、检查，制定规范的评估检查体系。（三）大力发展文化创意产业1.促进创意产业向关中地区聚集陕西省关中地区是全省文化产业高度聚集地区，2008年关中、陕北、陕南地区文化产业企业和文化单位增加值分别为90.8%、5.2%、4%。鉴于全省文化产业发展的实际情况，陕西省应将文化创意及新兴文化业态的发展区域集中在以西安市为中心的关中地区。将西安高新区、曲江新区作为发展新兴文化业态的排头兵，将文化创意产业重点放在发展文化传媒创意、文化艺术创作、文物复仿制品创意设计、数字服务文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意六大领域。2.不断推进现代科技与文化的融合科技进步对文化的推动作用，既体现在创作生产的效益上，也体现在内容形式的创新上，要充分利用现代科学技术，顺应文化发展和消费的潮流，给文化产品插上科技的翅膀，用优秀的文化产品和服务引导文化消费潮流，满足人民日益增长的文化生活需要。（四）着力打造一批知名文化品牌，实施项目带动战略1.打造具有陕西特色的文化品牌大力整合陕西现有文化资源，对文化产品生产中涌现出的具有较高价值的品牌资源，进行锤炼、加工和升华，形成若干具有核心竞争力的文化产业集团，打造一批享誉国内外具有陕西特色的优势文化品牌，文化产业实力和竞争力显著增强，成为陕西省经济新的增长点和重要支撑。在文化支柱产业中，陕西省应对文化旅游业、新闻出版业、广播影视业、文艺演出业、动漫游戏业五大产业门类予以重点培养与扶植。2.深入实施项目带动战略通过文化产业项目推动本省历史文化资源的深层次开发。把文化强省的目标任务细化分解成实实在在的工作项目，以项目吸引资金、集聚人才，以项目出精品、出效益，以项目助推陕西文化强省建设。注重运作，整合文化资源，优化文化项目布局，创新文化项目的生成、开发、推介、落地和建设机制，完善项目带动的实施体系和方法步骤。要突出特色，建设一批文化设施、文化活动、精品创作、产业发展的重点项目。（五）加强人才队伍建设文化强首先要人才队伍强，因为人是文化生产力的核心要素和主体。建设文化强省应进一步优化文化人才结构，不断壮大高素质文化人才队伍，形成结构合理、素质优良、富有活力的人才队伍。1.大力培养人才重点培养三类人才。高端专业人才：重点培养具有文化产品原创能力的专业技术和文化产业领域的领军人物、创意型人才。复合型人才：重点培养懂专业、善经营、会管理的人才。实用型人才：培养精通业务、熟悉市场的专业人员以及从事非物质文化遗产保护和民间传统工艺的传承人。2.积极引进人才比照科技人才引进政策和科技留学归国人才政策，加大引进高端文化产业人才的力度。面向海内外引进战略策划、高端创意、顶尖设计、产品研发、产业管理和市场营销精英人才。聘请国内外文化产业领域的大师级人物作为陕西文化产业发展战略顾问。3.努力用好人才推行聘任制，完善收入分配制度，允许各类人才以其拥有的文化品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产参股和参加收益分配。对有突出贡献管理人才和创意人才予以奖励。通过举办陕西籍在外文化名人的聚会交流等活动，充分发挥文化名人的带动作用。（六）建立完善的投融资体系建立多元化的投融资体系，在加大政府直接投资的基础上，扩大民间资本的投资力度，吸引各类社会资本对文化产业进行投资经营，形成政府与社会资本相结合的多渠道、多元化的投融资体系。鼓励各种非公有制资本以独资、合资、参股、联营、合作及特许经营等方式，参与各类公共文化基础设施建设、文化产业项目开发与产品的生产经营等领域，并享受与公有制资本同等的待遇。1.设立陕西文化产业项目推介交易平台对带有产业引导、经营示范、经济引擎作用的项目，向长安银行、西安市商业银行、陕西信合等地方银行重点推介。搭建专业化市场交易中介平台和专业性电子商务服务平台，以文化产品和文化物权、债权、股权、知识产权等各类文化产权为交易对象，促进文化产业与金融资本的有效对接。2.建立陕西文化产业项目融资担保机构解决文化企业可供抵押的担保物少、无形资产评估难、抵押变现难、抵押担保信誉程度低、融资难等问题。3.成立陕西文化产业知识产权专利评估中心对文化企业资产评估，为银行信贷、无形资产入股、转让等提供专业咨询。积极开展专利权、著作权、“版权+票房收益”等无形资产质押贷款试点。4.鼓励和支持重点企业上市融资有市场前景、符合发债条件的企业可以运用企业债、公司债、短期融资债、中期票据等债务工具进行融资，申请上市或借“壳”上市。5.切实发挥陕西文化产业投资控股（集团）有限公司的资金引导作用每年用于文化产业项目的引导资金不少于投入总额的15%。（七）建立统一、开放、竞争、有序的陕西文化市场体系1.陕西建设文化强省对文化市场提出的要求文化市场开放有序。地方性文化政策法规进一步完善，文化产品市场和生产要素市场日趋活跃，中介机构、行业组织不断完善，统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系基本形成。建立健全门类齐全、繁荣规范的文化市场，城乡文化市场全面活跃，文化产品和生产要素实现合理流动，构建现代文化产品流通组织和流通方式，培育一批大型现代流通组织和区域文化产品物流中心，充分发挥市场在配置文化资源方面的基础性作用。2.促进文化市场体系完善文化市场是文化产业发展的动力源泉，要以文化产品市场为核心，逐步推动文化服务市场、文化资本市场的完善。形成三类市场，彼此推动、相互促进的良好局面。积极发展陕西省的文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化中介市场等，文化要素市场是实现市场配置文化资源的必要平台，也是转变政府职能，实现政府真正从“办文化”到“管文化”转变的重要制度安排，有了文化要素市场的运作，政府就可以逐步从许多领域中脱身，而成为市场的规划者、引导者和监督者。建议由省有关部门牵头，在全省各地市建