联合国粮食计划署

联合国粮食计划署:世界粮食计划署由联合国和联合国粮农组合办，是联合国内负责多边粮食援助的机构，于1961年第16届联大和第11届粮农组织大会决定成立，原定于1963年开始运作，但因1962年多地遭遇粮食危机，提前投入运作，总部设在意大利罗马，出版有《世界粮食计划署新闻》与《世界粮食计划署年度报告》。该组织的宗旨是以粮食为手段帮助受援国在粮农方面达到生产自救和粮食自给的目的，援助方式分紧急救济、快速开发项目和正常开发项目3种，其活动资源主要来自各国政府自愿捐献的物资、现金和劳务。目前主要认捐者有中国、美国、欧盟、加拿大、荷兰、日本、德国、瑞典、英国、丹麦和澳大利亚。2020年10月9日，因其努力消除饥饿，为改善受冲突影响地区的和平条件所做的贡献，以及在防止将饥饿用作战争和冲突武器的努力中发挥的推动作用，获得2020年诺贝尔和平奖。历史沿革：成立背景南北战争之后，随着耕地的大规模扩张和农业科技革命的兴起，粮食剩余开始在美国出现并日趋严重。朝鲜战争结束之后，美国失去了处理余粮的一大渠道，美国农产品开始了不可避免的堆积并在20世纪60年代初达到了骇人的规模。马歇尔计划的成功向美国展示了对外粮食援助的重要性和可行性。为了消化国内的粮食库存，美国国内的领导者以及人道主义积极分子们形成了一个强大的粮食对外援助联盟。1954年，美国通过了对外援助的核心法令《农产品贸易开发与援助法》（又称《480公法》），开始大规模地进行对外粮食援助。然而《480公法》远不足以处理美国的剩余粮食，以休伯特•汉弗莱和麦戈文为代表的众多议员积极修正发案，提出建立一个多年的综合粮援项目，向参议院提交了《国际以粮食换和平法》的议案。迫于汉弗莱的挑战压力，1959年1月，艾森豪威尔总统在关于农业的特别演讲中宣布了“以粮食换和平”的口号，成立了粮食换和平办公室，但并未真正实行。到了60年代初，美国开始了推动创建多边粮食援助机制的历史性进程。创立并投入运营美国总统肯尼迪在一九六零年总统竞选时，提出效仿罗斯福总统召开一次国际粮食与农业会议，由联合国主办和支持。他还提议建立一个世界粮食机构为粮食捐助国建立一个长期的粮食援助协定，这成为了世界粮食计划署的早期胚胎。1961年，美国提出的建立世界粮食计划署的提议经第16届联大和第11届粮农组织大会表决决定成立，起先是作为1项3年期实验方案，原定于1963年开始运作，但因1962年9月伊朗发生地震、10月泰国遭受飓风、刚刚独立的阿尔及利亚面临500万难民重新安置问题，各地均亟需粮食，世界粮食计划署便提前投入运作。1965年之后，WFP结束试验性运作阶段，成为正式的多边机制。发展提高成立初期，美国承担着WFP几乎全部的认捐份额。20世纪60年代中期，随着中国、苏联成为粮食进口国和美国粮食歉收，肯尼迪开始寻求其他国家在WFP中的认捐份额的增加。经过谈判，1967年，《粮食援助公约》签订，世界粮食计划署成为了一个以美国为主导的多边粮食援助机构，更加公平的国际粮援分担机制得以建立。60年代后期开始，现行的多边粮食援助机制已经越来越不适应世界的需要，而国际社会的改革努力都被美国的粮食霸权所扼杀。1972年，世界性的粮食危机爆发。1973年联合国通过决议，在1974年11月在罗马召开部长级的世界粮食大会。1974年的世界粮食会议也是国际粮食援助史上的一个分水岭。在1974年世界粮食会议之后，美国的粮食霸权开始衰落，发展中国家却成功地利用这次会议推动了粮食援助机制的创新，使WFP更具有发展导向性并能更有效地应对世界性的粮食灾难。同时，在这次会议上，跨政府的组织“粮食援助政策与项目委员会”与“国际紧急粮食储备”被建立。1976年，粮食储备被正式批准投入运行；1978年，“国际紧急粮食储备”进一步扩大。WFP获得了对粮食灾难快速反应的能力。21世纪初以来，国际非政府组织在WFP的援助份额提高，甚至开始高于美国的双边援助份额