湖北省商会概述

湖北省商会（2004）

一湖北省商会的历史沿革湖北省的商会出现已有一百多年的历史。依照清朝政府所制定《商会简明章程》，1905年汉口开始设商会。1909年，当时的湖北省省会武昌成立了武昌总商会。在这前后，全省各地也陆续成立商会。在1914年北洋政府颁行商会法后，据统计，1918年全省商会数达到74个，会员1982个。武汉市的商会在1931年的特大水灾赈灾、1932～1937年的支援前线抗日中都发挥了重要作用。1938年10月在武汉沦陷前夕，原商会停止办公。1939～1945年在日伪统治下的武汉市成立了伪商会。在这期间，全省各地的商会也受到影响。抗日战争胜利后，1946年5月武汉市的商会重新成立。1943年12月，根据国民党中央要求西南各省成立省商会的通令，湖北省商会联合会在当时的省会恩施召开了第一次会员代表大会。鄂西和鄂西北的32个单位参加了会议。大会通过了省商会联合会章程，选出了理事、常务理事、理事长和监事。湖北省政府还派出一人任书记兼主任秘书。抗日战争结束后，1946年8月，湖北省商会联合会在武汉市召开了第三次会员代表大会。这一年全省共有市、县、镇商会组织142个。历史上的同业公会是商会的基层组织、会员单位。湖北省的同业公会是根据当时的南京国民政府1929年8月颁布的《工商同业公会法》和1930年7月25日工商部公布的《工商同业公会法实施细则》的规范成立的。据1934年《中国经济年鉴》记载，当年湖北省有同业公会220个，会员10161户。中华人民共和国成立后，根据1949年8月中共中央发印的《中央关于组织工商业联合会的指示》，湖北省在改造旧商会的基础上，于1950年11月开始筹建工商联。到1951年11月底全省各市和49个县成立了工商联或筹委会。1951年12月7～14日，湖北省工商联召开了第一次会员代表大会，选出了第一届执行委员会，周苍柏任主任委员。湖北省工商联在新中国成立初期，为恢复国民经济、支援抗美援朝、实现资本主义工商业社会主义改造等方面做出了重要贡献。在社会主义建设时期，继续开展爱国主义和自我思想教育，在进一步调动广大会员为社会主义建设服务的积极性方面，做了应有的努力。1966年5月至1976年10月的10年中，由于“文化大革命”的原因，湖北省各级工商联机关曾经被撤销。1978年4月开始恢复，到1991年上半年，全省除个别县、区外，都建立了工商联组织。进入新的历史时期后，按照党中央把工作重点转移到以经济建设为中心的重大决策和中共中央[1991]15号文件精神，大力发展会员队伍，努力参政议政，拓展经济服务职能，促进会员企业的文化建设，加强思想政治工作，“团结、帮助、引导、教育”非公有制经济代表人士，开展了卓有成效的工作。1993年8月27日，湖北省机构编制委员会批复同意湖北省工商联增用“湖北省总商会”的名称，实行一个机构两块牌子，性质不变。市、县工商联也基本照此办理。2003年，“湖北省总商会”已经省民政厅核准登记。另外，在各级党委和政府的关怀和支持下，经过各级工商联的共同努力，湖北省各级工商联组织的办公和生活条件普遍有了改善。省商会大厦于2001年建成，树立起了湖北省商会的新形象。近几年在促进非公有制经济发展，促进非公有制经济代表人士健康成长等工作方面又有新突破。由于工作的不断创新，湖北省商会以“有为”赢得了“有位”，受到了党和政府的重视和支持，也得到民营企业的信赖和拥护。二湖北省商会的发展现状和特点（一）发展现状2004年是湖北省工商联第九届执委会任期的第三年。这一届的在任会长是宋德福，党组书记兼副会长是（中共湖北省委统战部副部长）黄波。省工商联机关编制是37人，分为4部（即经济部、会员部、联络部、宣教部）、3室（即办公室兼人事部、调研室、机关党委办公室），专职副会长4人，秘书长1人。第九届执委会现有执委251名，常委120人，兼职副会长12名。湖北省工商联所属有副省级市工商联1个，地级市、州工商联11个，直管市工商联4个。湖北省商会的会员总数到2004年12月底止，共有102685个，比上一年增加5120个。这些会员中有企业会员17869个，团体会员1137个，个人会员83679个。全省行业商会已达360多个，乡镇基层商会组织有1021个，占全省乡镇总数的82.6%。另外还有一些异地商会。为规范会员和行业商会的发展与管理工作，省工商联制定了《湖北省直属会员入会及管理办法》、《新会员入会须知》和《湖北省工商业联合会、湖北省总商会行业及异地商会组织工作通则》。2004年，湖北省商会各级组织以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，把促进发展作为商会的第一要务，开拓创新，大胆实践，使常规工作有新意，开创性工作有突破，各方面都有新进展。其中主要是在开展调查研究、参政议政方面有新内容；在围绕中心、服务大局、招商引资方面有新突破；在拓宽领域为会员服务方面创出新业绩；在思想政治工作方面，为引导非公有制经济代表人士健康成长辟出了新路；在实施“万户民营企业招工扶贫和安置就业工程”中初见成效；在发展会员和组织建设方面有新进展；商会机关自身建设得到进一步加强。全省工商联按照“更新观念、转变作风、务实工作、创新高效、争创一流”的总体要求，加强领导班子建设，提高整个班子的凝聚力、号召力和战斗力。省工商联结合工作实际，制定了机关的四项工作制度，提出了“团结、务实、高效、廉洁”的工作目标，强化干部队伍的政治理论学习和业务技能培训，提高理论水平和业务能力，形成了提倡、鼓励、支持干实事的氛围，力争把工商联建成团结友爱、民主建言、温暖和谐之家。省工商联很重视基础设施建设，新建的东湖民营高科技大厦主体工程即将完工。进驻此楼，将进一步改善省工商联机关的办公条件。（二）主要特点1.抓住了政府最关注的、商会又能做到的招商引资和招工扶贫安置就业工作湖北省各级商会发挥商会的网络优势，与国内外商会建立广泛联系，采取主动介绍、邀请考察、借台唱戏等做法，以商招商，取得良好效果。2004年全省工商联系统，通过牵线搭桥，共对接项目81个，协议投资202.3亿元，到位资金89.93亿元。招商引资活动得到省政府的重视和支持。在2004年全国“两会”期间，省工商联配合省委统战部邀请出席大会的26名全国知名企业家代表、委员座谈。中共中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声，省委副书记、省长罗清泉，省委常委、统战部长苏晓云参加了会议。全国“两会”以后，这些知名企业家纷纷到湖北考察。其中香江集团、新希望集团都已落户湖北，投资超过10亿元。省工商联还抓住全国省级工商联副会长培训班在武汉举办的机会，邀请来自全国各地的企业家学员和各市、州分管招商引资工作的副市长等200多人参加项目恳谈会。此会由副省长蒋大国主持，中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平，中共湖北省委常委、统战部长苏晓云到会。会上一次性签订5个项目，总投资8.7亿元。再就是借全国工商联旅游业商会会长（扩大）会议在武汉召开的时机，湖北省工商联组建了湖北省工商联旅游业商会，同时举办了“旅游资源开发论坛”和“旅游项目洽谈会”，组织50多名企业家考察湖北旅游资源。在旅游项目洽谈会上，有6个旅游项目签约，协议资金12亿元。这项活动也得到政府部门的支持。2004年初，省工商联还邀请了深圳民营高科技企业商会的59位广东企业家组成的“民营高科技商会考察团”分别到武汉、孝感、钟祥等地考察投资，共签订6个投资项目。另外，省工商联还正在运作建立光彩事业产业基地。2004年，各市州商会的招商引资力度也都明显加大，并受到政府的关注和支持。如武汉市工商联在“2004年汉港经贸洽谈会”期间，举办“武汉市民营企业项目推介会”，签订8个合作项目，协议资金1.1亿美元。黄石市工商联在“2004华人华侨专业人士创业洽谈会”期间，组织35家企业、20多个项目参加，有5家企业与归国华人签订了意向性合作协议。孝感市工商联通过内外联系，共引进资金4.9亿元。恩施自治州工商联组织恩泰集团从温州引资3.5亿元，开发舞阳商业中心等。在招工扶贫、安置就业方面，湖北省工商联在2003年与省人事厅、教育厅联合承办“湖北·民营企业招聘大会”的基础上，2004年又召开了“万户民营企业实施招工扶贫安置就业工程”动员大会。全省各级工商联组织及广大会员和民营企业积极响应，取得初步成绩。据统计，从2004年6月到12月，全省民营企业为贫困人员提供就业岗位10.1万个，其中招收农民工5.5万多人。这项工作也得到政府部门的支持。有4家民营企业受到劳动和社会保障部与全国工商联的联合表彰，有35家民营企业受到省劳动和社会保障厅与省工商联的联合表彰。通过以上这些工作，使政府更感到商会还是能有所作为的，从而更加支持商会的工作，同时也使商会感到自己存在的价值，增强了做好工作的信心。2.开展了会员最欢迎、商会也力所能及的几种服务为会员服务是商会最基本的任务。商会为会员服务的功能越强才越有凝聚力。湖北省商会在2004年积极拓宽服务领域，为会员提供优质高效的服务。维权服务：到2004年底，全省商会系统已成立为会员服务的维权机构30多个。这些机构主动搜集、反映、听取意见，依法维护民营企业的合法权益。湖北省工商联得知一名会员企业家被绑架、抢劫、勒索的消息后，及时向省和武汉市领导反映，多次与省、市公检法部门沟通，并在省政协会上呼吁，使案件得到了依法公正处理，罪犯受到法律制裁，有效维护了企业的合法利益，并在社会上引起反响。襄樊市工商联民营企业维权投诉中心，维护民营企业合法权益的事迹在《人民政协报》和《中国企业报》做了报道，在全国工商联系统维护会员合法权益工作会议上做了介绍。潜江市工商联法律服务中心成立以来，49次为民营企业提供法律援助，挽回经济损失132万元。信息服务：各地商会普遍利用网站、商会简讯等形式，及时为会员企业提供各种信息服务。武汉、荆州、宜昌、十堰、仙桃等市商会利用网站，为企业提供政策法律、招商引资等信息服务。利用简讯等形式为企业提供政策、环境治理、商会动态、企业经验介绍等信息服务的有：黄冈市工商联的《黄冈商会》、黄石市工商联的《商汇》、十堰市工商联的《十堰商会》，武汉、孝感、鄂州等市工商联的《商会简讯》、恩施州工商联的《恩施商界》和《民营经济动态》等。融资服务：各地商会通过与当地政府和金融部门沟通协商，帮助企业会员融资，部分地缓解了民营企业发展中的融资难题。据统计，湖北省商会系统成立担保公司13个，融资8.48亿元，为206个企业提供了融资服务。培训服务：前几年，湖北省工商联曾举办过市场营销、企业形象、专利技术、法律仲裁、外贸经济等培训班23期，培训人员达1018人。一些市、州工商联也举办过培训。2004年3月，省工商联采取与召开执委会结合的办法，对全省市县级工商联会长进行培训，主要学习广东、温州等地商会的办会经验。黄石市工商联先后7次组织民营企业经营者400多人外出培训，到武汉大学商学院听EMBA讲座，请清华大学教授讲授企业管理。但是从总体看，培训服务有待进一步加强。3.参政议政，为构建和谐社会尽力湖北省商会有一支参政议政队伍。据湖北省工商联本届前期统计，全省进入各级人大、政协的会员代表就有1996人，其中人大代表396人，政协委员1600人，进入县级以上工商联领导班子的会员有3120名。上一届他们共向各级人大提交议案、建议1360件，向各级政协提交提案3552件。这些提案中有241件被评为市、县级优秀提案，有29件被评为省级优秀提案。这支参政议政队伍还写出调查报告861篇，其中有389篇受到各级党委、政府领导肯定并批示，有257篇被党委、政府正式文件批转。其中省工商联报送调查报告37篇，其中有31篇被省级以上报刊采用，有9篇受到省委、省政府重视并批示。2004年湖北省商会这支参政议政队伍，围绕省委、省政府的中心工作、宏观调控、党的执政能力建设、非公有制经济发展和社会关注的热点难点问题，写出调查报告，或者写成议案、提案、建议等提交党委政府参考。这些意见和建议很多都引起了领导和有关部门的重视或者被采纳。如省工商联提交的《湖北民营经济发展中存在的主要问题及建议》等有关意见，都被省委、省政府在领导讲话和有关文件中采纳。各市、州工商联也都发挥了参政议政作用。如荆州市工商联向省人大提交的《血吸虫疫区村民饮水污染严重超标影响人民身体健康》的议案，引起省政府办公厅及有关部门的高度重视，省政府拨专款修建了疫区自来水供水设施。各地工商联还积极参加了当地开展的行风评议和司法监督活动，有效地督促了政府部门的依法行政。这些参政议政活动对构建和谐社会都起到了促进作用。4.思想政治工作形式多样，引导非公有制经济人士健康成长湖北省商会注重创新思想政治工作，采取多种形式来引导非公有制经济人士健康成长。一是各地商会结合党组会、常委会、执委会、专题会、会长会和座谈会等形式，组织非公有制经济人士深入学习党的十六届三中全会和四中全会精神，在会上大家畅谈学习体会，交流学习经验，坚定发展信念。二是省工商联配合省委统战部开展了“优秀中国特色社会主义事业建设者”的评选活动，有101名企业家被省政府授予这个称号。省委书记和省长亲临大会授奖，激励了广大民营企业家。三是省工商联会同湖北日报报业集团、湖北电视台开展了“2004年度湖北最佳成长型十大民营企业”的评选表彰活动，大力宣传了这10家企业和40家提名企业，鼓励他们做大做久，为国家多做贡献。四是经常组织座谈会、茶话会等多种活动，为民营企业家沟通交流、建言献策搭建平台。2004年“三八”妇女节、“五四”青年节、“八一”建军节和中秋节等节日都分别召开了座谈会，邀请领导和有关部门参加，鼓励企业家们发扬传统、诚实守信、合法经营、不断发展、回报社会，还认真听取了他们的意见和建议。这些活动为民营企业的健康发展营造了和谐氛围。五是组织《建设者之歌》大型文艺晚会。这个晚会由省工商联组织，全省工商联和有关企业会员参加。晚会有258名演职人员登台，主题是颂扬党的十六大精神和党的富民政策，歌唱民营经济的发展、优秀民营企业和优秀的社会主义建设者。湖北电视台3次在黄金时段播放了演出实况。5.行业商会、同业公会在市场经济体制改革的推动下探索发展随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的逐步完善，以及政府职能的转换，行业管理凸现出来，湖北省同业商会、协会等民间社团组织就应运而生。尽管由于缺乏法律规范和政策指导，这些组织显得底气不足，但主流方向还是好的。这些同业商会、协会按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的组织原则组建，采取“自我约束、自我教育、自我管理、自我协调、自我服务”的工作方针，为加强湖北省的非公有制经济行业自律，促进湖北省经济与社会协调发展已经和正在发挥十分重要的作用。早在2000年全省商会系统就已经有同业商会、协会324个，到2004年底已达361个。其中武汉市有49个，荆州市有76个，襄樊市有31个，宜昌市有24个，黄冈市有23个，等等。例如在湖北省工商联属下的有美容化妆品商会、种子商会、家具商会和旅游业商会等，武汉市工商联下属的有钟表眼镜业商会、室内装饰行业协会等。这些同业商会、协会目前所能起的作用主要是：①沟通本行业企业与政府的联系，向政府反映企业的意见和愿望，向企业传达政府的政策、法规和要求。②规范企业行为、维持本行业市场秩序、繁荣行业市场。③保护本行业长远和整体利益，维护本会会员合法权益。这些组织为行业管理和企业的健康发展做出了贡献。例如：荆州市监利县有27家煤炭经营业主，组建同业商会前，各自为战，抬压价格，互不相让，出现了不正常竞争。煤炭商会成立后，实行了统一采购，统一运输，统一销价，降低了成本，维持了市场秩序，增加了经营者的利润，大家共同受益。另外这个县有195辆中巴车，成立同业商会后，经过协调，每年每车减少了6000元的乱收费。同业商会、协会在组建和运行中，虽然也遇到了与《社会团体登记管理条例》和《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》等法规性文件有不一致的情况，但是大多数经过疏通协调还是存在下来了，只是活动领域和活动方式受到限制。在协会中还有相当一部分原政府部门主管的“官办”行业协会，正面临着体制转变所带来的职能转换，由“官办”转向“民办”，经历着艰难的过渡阶段。民办的同业商会、协会只能在这种混杂的氛围中生存和发展。以上特点进一步反映了湖北省商会的发展现状，也说明了湖北省商会在新形势下是可以大有作为的。三湖北省商会发展中存在的问题（一）商会组织的发展与民营经济的发展不相适应一是商会组织的工作人员少。全省2004年有私营企业11.4万户，个体户98.1万户，而全省工商联机关工作人员只有500多人，平均228家私营企业和1962户个体户才有1个工作人员。县一级工商联一般只两三个人，开展工作很有困难。二是经费困难。许多县财政困难，拨给工商联的经费，仅能保人头工资，连装电话都犹豫。三是政府部门职能转变后成立的协会很多，民营企业在这些“官办”协会与民间商会之间很不好处理。四是工商联作为行业商会、同业公会的组建者，但其业务主管资格长期未被确认。五是不少党政领导对工商联的认识还停留在统战性上，而对经济性和民间性印象淡薄。六是工商联所处的位置与其所代表的届别分量不相适应。据了解，全省约有一半以上的县以上工商联会长没有进入人大或政协的领导班子。不相适应的因素多了就会影响到商会在构建和谐社会中作用的发挥。（二）随着非公有制经济的发展，其代表人士的队伍不断壮大，给工商联做思想政治工作带来了新情况，面临新挑战一是代表人士的思想政治工作究竟应该怎么做才能更贴近；二是除了代表人士之外，其他会员和民营企业的思想政治工作怎样做，怎样做得更好，三是如果民营企业的思想政治工作由企业的党、团、工会来做，那么工商联又怎么帮助这些组织在企业中发挥作用。（三）商会为会员服务的功能尚未完全到位现在各级商会在想办法为会员服务，但真正到位还不够。一是法律还没有赋予商会这方面的职能，商会想服务但受到各方面的限制。比方说培训，商会想做，但是商会培训的人拿不到能被社会承认的证书，因此很难展开。在外国，类似问题的解决办法就是立法。比如德国，有关的商会法律赋予商会八个方面的职能，都是直接为会员服务的。第一是商会作为所属企业总体利益的代表，均衡商会会员派别之间内部的利益；第二是商会为国家职业培训的主管机关；第三是商会为企业提供创业咨询和技术咨询；第四是商会督导企业有序竞争；第五是商会充当会员与客户之间的调解人；第六是商会受政府委托聘请专家就商品、服务和价格等编制鉴定报告，并且为此宣誓负责；第七是商会支持企业参加全国范围的博览活动；第八是商会对专事经济问题的商业事务法庭的名誉顾问有建议权。二是服务手段欠缺。比如说信息服务，必须有信息来源和传输工具，如果不具备就难落实。现在商会的服务手段非常有限。（四）工商联工作人员队伍整体素质不适应商会发展的需要主要是用人制度单一，不能根据需要进入，人员能进不能出，工作干好干差不分，钻研业务的风气尚未形成，所以适应形势的发展有困难。四关于促进商会发展的政策建议（1）建议国家尽快出台商会法，规范商会组织，赋予相应职能，保护商会组织的合法权益，加强对商会的监督管理，促进商会健康发展，使其在社会经济发展中发挥应有的作用。（2）在商会法出台之前，建议党和政府加强对商会的领导和管理，并为其明确职能，赋予工作手段。一是出台政策、办法来规范协会、商会组织，杜绝让企业多头参加各种协会、商会的现象。二是理顺行业商会和异地商会与当地商会的关系，明确各级地方商会是本地行业商会和异地商会的业务主管单位。三是提升商会为会员服务的功能。在政府转变职能的过程中，尽快把应由商会履行的职能交给商会。（3）落实好商会已有的重要职能。其中主要是中共中央中发[1991]15号文件中提出的关于做好非公有制经济代表人士的思想政治工作的职能和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中关于“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”的职能。中央、国家有关部门和省政府及其相关部门应尽快出台一些落实的具体措施，把商会的助手作用发挥好。（4）重视商会领导班子建设。要从会长班子建设、常委班子建设、执委班子建设三个层次加强商会领导班子建设，尤其要选配好会长。会长的政治业务素质、组织协调能力、人格魅力、社会影响力等对商会工作的影响和作用至关重要。（5）建议全国工商联着手编写《中国商会发展史》。此书可分为1949年前、后两大块编写，以便回顾和总结中国商会发展的历史和经验，供有关部门在研究现代商会发展时借鉴参考。湖北省工商业联合会供稿执笔：王廷良附录湖北省行业商会（一）行业商会的历史发展沿革湖北省的行业商会前身是历史上各种公所、帮会和行会等组织逐步发展组成的同业公会。在元朝和明朝时期，行会组织已日趋发展，到了清代行会组织名目更加繁多。如据《夏口县志》记载，仅汉口的公所、会馆就有182所。民国时期，行业组织改称同业公会。据1934年《中国经济年鉴》记载，湖北省共有同业公会220个，会员10161户，其中汉口73个，会员4339户；各地有同业公会147个，5822户会员。抗日战争胜利后，据《汉口市政府民国三十四年10月至12月工作报告》称，当时有同业公会140多个。新中国成立以后的国民经济恢复和社会主义改造时期，新时期同业公会作为工商业联合会的基层组织，发挥过相当大的作用。对资本主义工商业的社会主义改造完成以后，进入计划经济体制，同业公会被各专业局和国营专业公司所取代，从而自行消失了。（二）新时期湖北行业商会、协会的发展现状由于受市场、体制以及行业发展等因素的影响，新时期湖北行业商会、协会的发展可分为两个阶段。1.20世纪80年代至90年代初期自1984年开始，围绕着撤销二级行政公司，加强行业管理，各地经委、商委等有关职能部门将从行政公司中分出的部分人员组建行业协会，有的市经委、商委还联合发文转移放给协会10多项权力。1990年代初期，随着政府机构改革和行业管理体制改革的继续推进，一些专业经济管理部门及其下属二级公司陆续被撤销，取而代之的是行业协会。行业协会会长（理事长）、秘书长一般由原系统现任或曾担任领导职务的局级或处级干部担任，会员也主要是原系统内下属企业。在这一时期行业协会的典型特征是政府主导型，大多依附于政府职能部门而缺乏独立性。2.20世纪90年代后期到现在1990年代后期，湖北省经济改革进入了一个新的阶段，民营经济获得了较为迅速的发展，企业自下而上组织行业商会、协会的热情逐步高涨，不少行业依托各地工商联组建了行业商会、协会。早在2000年全省商会系统就已经有同业商会、协会324个，到2004年底已达361个。其中武汉市有49个，荆州市有76个，襄樊市有31个，宜昌市有24个，黄冈市有23个，等等。例如在湖北省工商联属下的有美容化妆品商会、种子商会、家具商会和旅游业商会等，武汉市工商联下属的有钟表眼镜业商会、