重大事故应急救援预案编制及演练培训课件

重大事故应急救援预案编制及演练2目录突发公共事件的分类应急救援体系的分类事故应急救援的法规要求事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本任务事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援系统设计事故应急救援功能部门事故应急救援预案的类别事故应急救援预案事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案的编制过程应急救援预案的完整文件层次应急救援演习策划和评审

重大事故应急救援预案编制及演练3前言我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期，由于粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。一是事故总量大。仅在2005年一年，全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达717938起、127089人。二是重特大事故频繁发生。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成了严重的社会影响。重大事故应急救援预案编制及演练4一、突发公共事件的分类

突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等重大事故应急救援预案编制及演练5国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案2006年1月以来，国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及25个专项应急预案和80个部门应急预案。重大事故应急救援预案编制及演练6广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。

重大事故应急救援预案编制及演练7印尼雅加达水灾2007年2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。

重大事故应急救援预案编制及演练8江苏淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。重大事故应急救援预案编制及演练9广东兴宁煤矿透水事故

事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。重大事故应急救援预案编制及演练10七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸

2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。

重大事故应急救援预案编制及演练11山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。

重大事故应急救援预案编制及演练12湖南衡阳“11.3”大火案

2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成20名消防官兵牺牲。重大事故应急救援预案编制及演练13吉林中百商厦“2.15”特大火灾2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤。重大事故应急救援预案编制及演练14吉化11.13爆炸事故2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。重大事故应急救援预案编制及演练15综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系二、应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类重大事故应急救援预案编制及演练16三、事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

重大事故应急救援预案编制及演练17《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案其他重大事故应急救援预案编制及演练18三、事故应急救援的法规要求

应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则

重大事故应急救援预案编制及演练19恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含的四阶段内容

重大事故应急救援预案编制及演练20事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等重大事故应急救援预案编制及演练21事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查重大事故应急救援预案编制及演练22五、事故应急救援的基本原则

预防为主统一指挥分级负责相结合区域为主单位自救社会救援

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。

重大事故应急救援预案编制及演练23六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）

◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）

◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）

◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）重大事故应急救援预案编制及演练24

应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费七、事故应急救援体系应包含的内容重大事故应急救援预案编制及演练25八、事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定重大事故应急救援预案编制及演练26九、事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门应急协调中心应急指挥中心应急资源保障部媒体中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心其他功能部门重大事故应急救援预案编制及演练27应急救援系统的组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场的清洁与净化事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援预案编制及演练28十、事故应急救援预案的类别

按行政管理权限，可分为：

国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案重大事故应急救援预案编制及演练29十、事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案十、事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：重大事故应急救援预案编制及演练30十、事故应急救援预案的类别

按责任主体可分为：

生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）

各级政府编制的应急救援预案（厂外）

重大事故应急救援预案编制及演练311.事故应急救援预案的概念：

事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。

十一、事故应急救援预案重大事故应急救援预案编制及演练322.编制事故应急救援预案的目的

调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。重大事故应急救援预案编制及演练333.事故应急救援预案的编制依据和原则必须根据重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测结果结合实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。重大事故应急救援预案编制及演练344.事故应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。应急预案要有可操作性。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。重大事故应急救援预案编制及演练355.事故应急救援预案的内容一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：重大事故应急救援预案编制及演练36①计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价和监控，制定法规、规程等）；③准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。一个完整应急救援预案的重点部分包括：重大事故应急救援预案编制及演练37预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件6.事故应急救援预案的基本结构由应急不同阶段和不同要素组成重大事故应急救援预案编制及演练38(1)基本预案内容

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等重大事故应急救援预案编制及演练39(2)应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护现场恢复等重大事故应急救援预案编制及演练40(3)特殊风险预案

特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。可能列出的重大事故风险类型包括：（1）危险化学品事故；（2）矿山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物质泄漏；（5）大面积停电；（6）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7）火灾等。重大事故应急救援预案编制及演练41(4)标准操作程序

(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；

(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。

(3)采用统一格式，语言简洁明了；

(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；

(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；

(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。重大事故应急救援预案编制及演练42(5)支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。重大事故应急救援预案编制及演练43十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*

10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件重大事故应急救援预案编制及演练44

28个要素

1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。重大事故应急救援预案编制及演练45

28个要素

2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。重大事故应急救援预案编制及演练46

28个要素

3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。重大事故应急救援预案编制及演练47

28个要素

4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。重大事故应急救援预案编制及演练48

28个要素

5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等重大事故应急救援预案编制及演练49

28个要素

6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。重大事故应急救援预案编制及演练50

28个要素

7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。重大事故应急救援预案编制及演练51

28个要素

8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。重大事故应急救援预案编制及演练52

28个要素

9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。重大事故应急救援预案编制及演练53

28个要素

10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。重大事故应急救援预案编制及演练54

28个要素

11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。重大事故应急救援预案编制及演练55

28个要素

12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。重大事故应急救援预案编制及演练56

28个要素

13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；重大事故应急救援预案编制及演练57

28个要素

14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。重大事故应急救援预案编制及演练58

28个要素

15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。重大事故应急救援预案编制及演练59

28个要素

16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；重大事故应急救援预案编制及演练60

28个要素

17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。重大事故应急救援预案编制及演练61

28个要素

18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。重大事故应急救援预案编制及演练62

28个要素

19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。重大事故应急救援预案编制及演练63

28个要素

20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。重大事故应急救援预案编制及演练64

28个要素

21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。重大事故应急救援预案编制及演练65

28个要素

22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序安全与卫生设备的正确配备个人安全预防措施等。重大事故应急救援预案编制及演练66

28个要素

23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。重大事故应急救援预案编制及演练67

28个要素

24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。重大事故应急救援预案编制及演练68

28个要素

25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等重大事故应急救援预案编制及演练69

28个要素

26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。重大事故应急救援预案编制及演练70

28个要素

27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。重大事故应急救援预案编制及演练71

28个要素

28.支持附件

(1)危险分析附件

(2)通讯联络附件

(3)法律法规附件

(4)应急资源附件

(5)教育、培训、训练和演习附件

(6)技术支持附件（危化品数据库等）

(7)互助协议附件

(8)技术专家附件

(9)各种表单

(10)其他支持附件重大事故应急救援预案编制及演练72十三、事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；

①

危险源的分析； ②

危险度评估； ③

救援力量的分析等；

④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。

第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。重大事故应急救援预案编制及演练73预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施重大事故应急救援预案编制及演练74①一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；②二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H）；③三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；④四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。十四、应急救援预案的完整文件层次重大事故应急救援预案编制及演练751．定期评审和修订。（如一年）2．不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。十五、应急救援预案评审方法

--评审时机重大事故应急救援预案编制及演练76十五、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性重大事故应急救援预案编制及演练77评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。

政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

十五、应急救援预案评审方法--评审类别重大事故应急救援预案编制及演练78十五、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布重大事故应急救援预案编制及演练79A基本预案评审

A1预案发布

A2应急组织机构署名

A3术语与定义

A4相关法律法规

A5方针与原则

A6危险分析

A7应急资源

A8机构与职责

A9教育、培训与演练

A10与其他应急预案关系

A11互助协议

A12预案管理B应急功能设置评审

B1接警与通知

B2指挥与控制

B3警报和紧急公告十五、应急救援预案评审方法--评审项目（31项）

B4通讯

B5事态监测与评估

B6警戒与管制

B7人群疏散

B8人群安置

B9医疗与卫生

B10公共关系

B11应急人员安全

B12消防和抢险

B13泄漏物控制

B14现场恢复C特殊风险管理

C1特殊风险

C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序

D1标准操作程序编制

D2标准操作程序格式

D3标准操作程序内容重大事故应急救援预案编制及演练80

将31项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。十五、应急救援预案评审方法

--评审检查表重大事故应急救援预案编制及演练81

将31项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。评审检查表示例

采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。指标符合程度分为：

“Y”，基本符合；

“P”，部分符合；

“N”，不符合；

“N/A”，不适用。重大事故应急救援预案编制及演练82演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；⑵发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；⑶提高应急人员的熟练程度和技术水平；⑷进一步明确各自的岗位与职责；⑸改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力⑹增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。十六、应急救援演习策划和评审

--演习的必要性重大事故应急救援预案编制及演练83⑴桌面演习⑵功能演习⑶全面演习

十六、应急救援演习策划和评审

--演习的类型重大事故应急救援预案编制及演练84(1)桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。重大事故应急救援预案编制及演练85（2）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。重大事故应急救援预案编制及演练86全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。

（3）全面演习重大事故应急救援预案编制及演练87应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。重大事故应急救援预案编制及演练88十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序重大事故应急救援预案编制及演练89十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。重大事故应急救援预案编制及演练90十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；重大事故应急救援预案编制及演练91十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告重大事故应急救援预案编制及演练92十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

重大事故应急救援预案编制及演练93十七、应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11～任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划重大事故应急救援预案编制及演练94十七、应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示演习总结阶段重大事故应急救援预案编制及演练95确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。成立演习策划小组演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练96确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练97确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练98编写演习方案

演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。

演习准备阶段

演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程重大事故应急救援预案编制及演练99

情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。

情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等演习准备阶段

情景设计重大事故应急救援预案编制及演练100确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；避免极端的气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练101目标1：应急动员目标2：指挥和控制目标3：事态评估目标4：资源管理目标5：通讯目标6：设施、装备与显示方式目标7：警报与紧急公告目标8：公共信息目标9：公众保护措施目标10：应急人员安全目标11：交通管制目标12：人员登记、隔离与去污目标13：人员安置目标14：紧急医疗服务目标15：24小时不间断应急目标16：增援目标17：事故控制与现场恢复目标18：文件化与调查十七、应急救援演习策划和评审

--演习目标重大事故应急救援预案编制及演练102A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。B类目标：目标9～14，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。C类目标：目标15～18，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。十七、应急救援演习策划和评审

--演习目标分类重大事故应急救援预案编制及演练103检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。（1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力。（2）应急中心紧急就绪能力。（3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。目标1应急动员应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练104检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4）应急响应行动或措施决策能力；（5）向应急人员发布行动指令；（6）解决争议的能力；目标2指挥和控制应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练105检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。（1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。（2）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。）（3）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。目标3事态评估应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练106检验动员和管理所需应急资源的能力。（1）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方。（2）合理调配资源。（3）保存应急资源使用记录。目标4资源管理应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练108检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。（1）向公众发出警报和紧急公告的决策；（2）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。目标7警报与紧急公告应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练109

目标8公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。（1）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。（2）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。（3）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。（4）接收和回复公众咨电话。（5）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练110

目标9公众保护措施检验确定并实施公众保护措施的能力。（1）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。（2）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。（3）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练111

目标10应急人员的安全检验保护应急人员安全与健康的能力。（1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。（2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型。（3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。（5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练112

目标11交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。（1）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点。（3）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练113

目标12人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。（1）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所；（2）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低自身污染水平的各种保护措施。（3）采取各种保护措施，降低接