公路工程施工安全技术监理

公路工程施工安全技术与管理

第一章

安全管理概述

第一节安全管理基础

1.安全管理的概念

管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。

安全管理，是指为了达到安全生产目标，有意识、有组织、持续进行的安全协调活动。

安全管理包含了三层意思，（1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动与分工协作的产物；（2）指有组织、有意识进行的活动；（3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动态过程。2.安全管理的对象

（1）人研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主体，安全管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的根本。在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。

安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产。

（2）物和环境

研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基础。物有两类：一类是施工人员所生产的产品——建筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或电动）机具等。

环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的又一对象。

3.生产经营单位安全生产管理主要工作：

（1）设置安全生产管理机构、配备管理人员；（2）建立、健全安全生产管理规章制度；（3）对从业人员进行安全生产培训、教育；（4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐患，完善安全生产条件；（5）处理违章和安全事故。4.安全管理基础工作

（1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员（2）建立、健全安全生产规章制度1）安全生产管理制度A.综合安全生产管理制度B.安全技术管理制度C.职业健康管理制度2)安全操作规程A.生产设备的技术操作规程B.工种、岗位的安全操作规程

企业基本的安全生产制度（1）安全生产责任制（2）安全生产教育培训制度（3）安全生产检查制度检查内容：

1）查人的不安全行为。

2）查物的不安全状态。

3）查管理：

①查安全生产管理的规章制度是否健全；

②查安全生产管理的规章制度是否落实。

4）查隐患整改。安全生产检查的形式：

1）岗位日常安全检查；

2）安全生产管理人员日常巡查；

3）定期综合性安全大检查；

4）专项安全检查；

5）季节性安全检查；

6）隐患整改跟踪检查。

（4）防火制度

（5）各工种各岗位的安全操作规程（6）劳动防护用品管理制度（7）安全事故报告、处理制度事故处理必须遵循“四不放过”原则。1）事故原因未清不放过；2）责任人员未处理不放过；3）整改措施未落实不放过；4）有关人员未受到教育不放过。

（8）奖惩制度

（9）各工种各岗位的安全操作规程（3）编制生产安全事故应急救援预案（4）建立安全生产档案5.事故的成因

人的不安全行为

间接原因直接原因事故企业安全管理缺陷物的不安全状态（不良的作业环境）直接原因直接原因是指指直接导致事事故发生的原原因。（1）直接原因包括括：人的不安全行行为、物的不不安全状态、、不良的作作业环境。①人的不安全行行为人的不安全行行为是指人违违反安全生产产客观规律，，有可能导致事故故的行为。人的不安全行行为包括有意意的不安全行行为和无意的的不安全行为。最常见的不安安全行为是““三违”行为为：违章指挥挥、违章操作、违反反劳动纪律。。违章指挥是指生产组织织指挥者违反反国家安全生生产法规、国家标准准、行业标准准或生产经营营单位的安全全生产规章制度规定指指挥生产。违章操作是指生产岗位位的操作者或或生产组织指指挥者违反国家安全全生产法规、、国家标准、、行业标准或或生产经营单位的安全全生产规章制制度规定进行行生产操作。。违反劳动纪律律是指生产经营营单位的从业业人员违反生生产经营单位的的劳动纪律，，具体指上班班迟到、早退退、擅离职守等。“三违”行为为的成因想要有效控制““三违”行为为，首先要知知道“三违”行为的成因。“三违”行为为的成因包括括“三违”者者本人和生产产经营单位两方面的原原因。（1）“三违”者本本人方面的原原因1）安全意识识不强，尚处处于“要我安安全”状态2）缺乏安全全生产法制观观念3）缺乏安全全生产知识和和技能4）存在如下下心理A.侥幸心理D.逆反心理B.怕麻烦心理E.从众心理C.贪多求快的心心理（2）生产经营单位位方面的原因因1）领导不重视2）各级责任任人工作不到到位3）安全管理理人员工作不不到位4）没有建立、健健全本单位的的安全生产责责任5）没有制定定本单位的安安全生产教育育制度6）没有按要求做做好安全生产产教育和安全全生产检查工作7）没有认真真执行、落实实安全生产责责任制度、安安全生产教育制制度和安全生生产检查制度度8）没有建立立、健全安全全生产的制约约和激励机制制“三违”行为为的根本原因因综上所述，（1）“三违违”者本人方方面产生“三三违”行为的的原因是“三三违”行为的的直接原因；；（2）生产经经营单位方面面的原因是““三违”行为为的间接原因；（3）生产经经营单位安全全生产管理存存在缺陷是““三违”行为的根根本原因。根据我国最近近多年的事故故统计资料得得知，因人的的不安全行为而导导致的事故数数量大大高于于因物的不安安全状态而导致的事故故数量，而导致事故故的人的不安安全行为中，，“三违”行为为占了多数。。“三违”行行为没有得到到有效的控制制是事故多发的的主要原因。。②物的不安全状状态：物的不安全状状态是指生产产设备（设施施、工具）、、生产（施工）场场所环境存在在发生事故的的隐患。物的不安全状状态有广义与与狭义之分。。广义的物的不不安全状态是是指一切有可可能导致事故故的隐患。狭义的物的不不安全状态是是指工程材料、施施工设备、施工场所环环境不具备国国家安全生产产法规和国家家标准或者行业标准准以及生产经经营单位的安安全生产规章章制度规定应该具备备的安全生产产条件。间接原因间接原因是指指直接原因得得以产生和存存在的原因。。间接原因可概概括为生产经经营单位安全全生产管理的的缺陷。例如：：技术和设计计上有缺陷；；教育培训不不够、未经培训、缺乏乏或不懂安全全操作技术知知识；劳动组组织不合理；对现场工工作缺乏检查查或指导错误误；没有安全全操作规程或不健全；；没有或不认认真实施事故故预防措施，，对事故隐患整改不力力。6.实现安全生产产的方法（1）控制人的不安安全行为（2）消除物的不安安全状态（3）消除安全管理理的缺陷，切切实加强安全全管理，从根本上控制制人的不安全全行为和消除除物的不安全全状态。从事故预防的的观点出发，，直接原因和和间接原因只只有时间上的差差别（先有间间接原因，再再有直接原因因），而没有轻重之之分。直接原原因与间接原原因存在因果果关系。间接原因不消消除，直接原原因总会存在在，只是时间间和方式的问题。在实际的事故故预防工作中中，不消除间间接原因，就就永远不能从根本本上杜绝事故故的发生。因此，要有效控控制人的不安全行为为和及时消除除物的不安全全状态，就必必须消除生产经营单位位安全生产管管理的缺陷，，切实加强安安全生产管理，以从根根本上控制人人的不安全行行为和消除物物的不安全状态。这就要加强安安全管理工作作：实行安全全生产目标管管理、建立健全安全全生产规章制制度和安全操操作规程、严严格贯彻执行安全生产产教育制度、、认真开展安安全生产检查查并落实隐患的整改、、加强对生产产现场的管理理等。7.加强安全管理理实现安全生生产（1）建立健全安全全生产规章制制度和安全操操作规程（2）加强对人的行为管理，控制违违章违纪行为为1）严格贯彻执行行安全生产教教育制度2）加强法制教育育，从而增强强法制观念（3）严格执行安全全生产检查制制度，及时消消除可能出现的各类事故故的隐患（4）完善安全生产产条件（5）特种作业人员员管理和劳动动防护用品管管理（6）加强现场安全全管理第二节公路路工程施工工安全生产产概况一、公路工工程施工安安全生产的的特点1.产品生生产的单件件性；2.露天作作业条件的的恶劣性；3.产品种种类繁多、、结构庞大大复杂；4.高空作作业、地下下水下作业业多；5.施工人人员需要量量大、素质质参差不齐齐；6.手工操操作多、体体力消耗大大、强度高高；7.施工流流动性大、、施工工艺艺多变；8.施工场场地窄小、、多工种作作业立体交交叉。二、公路工工程施工安安全事故的的特点1.严重性性；2.复杂性性；3.可变性性；4.多发性性。三、公路工工程施工安安全生产及及其管理公路工程施施工安全生生产：是指在公路路工程施工工生产过程程中，通过过努力改善善劳动条件，，克服不安安全因素，，防止伤亡亡事故的发发生，使劳动生产产在保证劳劳动者安全全健康和国国家财产及及人民生命财产安安全的前提提下顺利进进行。公路工程施施工安全生生产管理：：是指公路工工程施工生生产、管理理单位按照照有关安全全法律、法规规为预防公公路工程施施工中发生生安全事故故而建立和运行安安全管理系系统，包括括计划、组组织、协调调和控制等系列活活动。1.安全生生产方针“安全第一一、预防为为主、综合合治理”2.安全生生产管理的的原则（1）管生生产必须管管安全；（2）安全全生产动态态管理；（3）安全全一票否决决；（4）事故故处理“四四不放过””；（5）安全全工作五同同时；（6）同步步协调发展展。3.安全生生产需正确处理理的五种关系系（1）安全全与危险的的并存；（2）安全全与生产的的统一；（3）安全全与质量的的同步；（4）安全全与速度的的互促；（5）安全全与效益的的兼顾。第三节法法律法规规与相关制制度一、安全生生产的法律律法规安全生产管管理人员在在从事安全全生产管理理工作中，，应熟悉安安全生产的法律律法规，尤尤其是在编编制、审查查施工方案案时，要注注意施工方案是否符符合法律法法规、工程程建设强制制性标准的的相关规定定。我国现行涉涉及公路工工程施工安安全生产的的法律法规规主要有：：中华人民共共和国安全全生产法；；中华人民共共和国建筑筑法；中华人民共共和国公路路法；中华人民共共和国环境境保护法；；建设工程安安全生产管管理条例；；公路水运工工程安全生生产监督管管理办法；；生产安全事事故报告和和调查处理理条例。二、安全生生产管理的的相关制度度1.安全生生产许可证证制度；2.安全生生产责任制制度；3.安全生生产教育培培训制度；4.安全生生产费用保保障制度；5.安全生生产管理机机构和专职职人员制度度；6.特种作作业人员持持证上岗制制度；7.安全技技术措施制制度；8.专项施施工方案审审查制度；9.安全生生产技术交交底制度；10.消防防安全责任任制度；11.防护护用品及设设备管理制制度；12.起起重机械和和设备设施施验收登记记制度；13.三三类人员考考核任职制制度；14.意意外伤害保保险制度；15．安全全事故应急急救援制度度；16.安安全事故报报告制度；17、工艺艺、设备、、材料的淘淘汰制度；18、安全全生产事故故隐患排查查治理制度度。三、建立公公路工程施施工安全管管理长效机机制1、明确指导导思想和原原则2、加强组织织领导，建建立健全施施工安全管管理体系3、夯实管理理基础，建建立完善施施工安全管管理制度体体系4、严格安全全生产条件件审查，落落实施工安安全责任制制5、落实施工工安全一票票否决制度度，实施严严格的安全全惩戒6、依法开展展事故调查查，逐步形形成协调配配合机制7、建立安全全事故预警警机制，开开展安全风风险评估8、总结专项项治理经验验，促进隐隐患排查治治理工作制制度化9、推行工地地施工安全全标准化，，促进安全全生产精细细化管理10、完善应急急救援体系系，提高应应对突发事事件能力11、加强安全全教育培训训，营造健健康的企业业安全文化化氛围第四节现现行安全全生产责任任体系一、法律责责任概念1.法律责任的的概念法律责任是是指行为人人实施了违违法行为，，引起不利利于行为人的的法律后果果，即违法法者承担相相应的法律律责任，要受到法律律的相应制制裁。2.法律责任的的特征法律责任是是以违法行行为为前提提的，行为为人只有违违反了法律规规范，实施施了违法行行为，才能能引起法律律后果，承担法律责责任。3.法律责任的的分类法律责任分分为民事责责任、行政政责任和刑刑事责任三三种。（1）民事责任任即民事法律律责任，是是指民事主主体违反民民事义务而而依法应承担的的民事法律律责任。我国《民法通则》第134条的规定，，承担民事事责任的方式主要要有：停止止侵害；排排除妨碍；；消除危险险；返还财产；恢复复原状；赔赔偿损失；；修理、重重作、更换换；支付违约金；消消除影响，，恢复名誉誉；赔礼道道歉。（2）行政责任任是指由国家家行政机关关认定的，，行为人因因违反行政政法律规范所应应当承担的的法律责任任。行政责任主主要分行政政处分和行行政处罚两两类。①行政处分：：是指国家家机关、企企事业单位位、社会团团体等根据法法律或者内内部规章制制度的规定定，按照隶隶属关系，对其所所属的工作作人员犯有有轻微违法法失职行为为尚不够刑事处分的的或者违反反内部纪律律的而给予予的一种制制裁。根据《行政监察法法》和《国家公务员员暂行条例例》的规定，对于于国家公务务员的行政政处分的形形式包括警警告、记过、记大过过、降级、、撤职、开开除等。②行政处罚罚：是指特特定的行政政执法部门门根据法律律、法规和规章章的规定，，对违反行行政法律行行为尚不构构成犯罪或者已构成犯罪罪尚不够刑事处处罚的自然人、、法人或者其他组织，实施的的一种行政制裁裁。行政处罚主要有有：警戒罚、、财产罚、行行为罚、人身罚、法律法法规规定的其他他行政处罚。（3）刑事责任是指具有刑事责责任能力的人实实施了刑事法律律规范所禁止的行为所必必须承担的刑事事法律责任。刑事法律规范，，主要是指刑法法和刑法的补充充规定。刑事责任，表现现为司法机关对对违法行为人因因违法造成严重后果触犯犯刑律、构成犯犯罪而给予法律律制裁。我国刑法中规定定的刑事处罚主主要包括：主刑：管制、拘拘役、有期徒刑刑、无期徒刑、、死刑。附加刑：罚金、、剥夺政治权利利、没收财产。。刑法第134、135、136、137、139条明确规定了违违反建设工程安全全生产的违法人人员应当承担的的法律责任。二、安全生产责责任《建设工程安全生生产管理条例》对建设工程参与与各方的安全责任做出出了明确的规定定。政府是安全生产产的监管主体，，企业是安全生生产的责任主体。安全生产工作必必须建立、落实实政府行政首长长负责制和企业法定代表表人负责制。两个主体、两个个负责制相辅相相成，共同构成成我国安全生产工作基本本责任制度。1.建设单位的安全全责任（1）提供有关资料料建设单位应当向向施工单位提供供施工现场及毗毗邻区域内供水水、排水、供电、供供气、供热、通通信、广播电视视等地下管线资资料，气象和水文观测资资料，相邻建筑筑物和构筑物、、地下工程的有有关资料，并保证资料料的真实、准确确、完整。（2）执行法律、法法规和工程建设设强制性标准建设单位应执行行法律、法规和和工程建设强制制性标准，不得得对勘察、设计、施施工、工程监理理等单位提出不不符合建设工程程安全生产法律、法规和和强制性标准规规定的要求。（3）遵守合同的约约定建设单位应遵守守合同的约定，，履行合同规定定的各项义务，，不得随意压缩合同同规定的工期。。（4）提供安全生产产费用，建设单位应提供供安全生产费用用，在编制工程程概算时，应当当确定建设工程安全全作业环境及安安全施工措施所所需费用。（5）报送有关安全全施工资料建设单位在申请请领取施工许可可证时，要报送送有关安全施工工的资料，且自开工工报告批准之日日起15日内，将保证安安全施工的措施施报送建设工程所所在地的县级以以上地方人民政政府交通主管部部门或者其他有关部门备备案。（6）不得明示或者者暗示施工单位位购买、租赁、、使用不符合安全施工要要求的产品建设单位不得明明示或者暗示施施工单位购买、、租赁、使用不不符合安全施工要求求的安全防护用用具、机械设备备、施工机具及及配件、消防设施和器材材。（7）将拆除工程发发包给具有相应应资质等级的施施工单位建设单位应当将将拆除工程发包包给具有相应资资质等级的施工工单位。建设单位应应当在拆除工程程施工15日前，将下列资资料报送建设工程所在地的县县级以上地方人人民政府有关部部门备案：①施工单位资质质等级证明；②拟拆除建筑物物、构筑物及可可能危及毗邻建建筑的说明；③拆除施工组织织方案；④堆放、清除废废弃物的措施。。2.监理单位的的安全责任（1）审查安全全技术措施或者者专项施工方案案监理单位应当审审查施工组织设设计中的安全技技术措施或者专专项施工方案是否否符合工程建设设强制性标准。。（2）指令施工工单位消除安全全隐患监理单位在实施施监理过程中，，发现存在安全全事故隐患的，，应当要求施工单位位整改；情况严严重的，应当要要求施工单位暂暂时停止施工，并及时报报告建设单位。。（3）向有关部部门报告施工单位拒不整整改或者不停止止施工的，工程程监理单位应当当及时向有关主管部部门报告。（4）按照法律律法规和工程建建设强制性标准准实施监理监理单位和监理理工程师应当按按照法律、法规规和工程建设强强制性标准实施监理理，并对建设工工程安全生产承承担监理责任。。3.施工单位的的安全责任（1）施工单位位应当具备安全全生产资质条件件。（2）施工单位位应当建立健全全安全生产责任任制度。施工单位主要负负责人依法对本本单位的安全生生产工作全面负负责，施工单位的的项目负责人应应当由取得相应应执业资格的人人员担任，对工程项目目的安全施工负负责。（3）施工单位位应落实安全生生产基本保障措措施（10项））。1）安全生产费费用应当专款专专用：施工单单位在工程报价价中应当包含安全生产产费用，一般不不得低于投标价价的1%；2）安全生产管管理机构及人员员的设置：施工工单位应当设立立安全生产管理机构，，配备专职安全全生产管理人员员；3）编制安全技技术措施及专项项施工方案：：施工单位应当当在施工组织设计中编编制安全技术措措施和专项施工工方案。9）劳动安全管理理措施施工单位应当向向作业人员提供供安全防护用具具和安全防护服服装，并书面告知知危险岗位的操操作规程和违章章操作的危害。。作业人员有权对对施工现场的作作业条件、作业业程序和作业方方式中存在的安全问问题提出批评、、检举和控告，，有权拒绝违章章指挥和强令冒险作业。。在施工中发生危危及人身安全的的紧急情况时，，作业人员有权权立即停止作业或者者在采取必要的的应急措施后撤撤离危险区域。。作业人员应当遵遵守安全施工的的强制性标准、、规章制度和操操作规程，正确使用用安全防护用具具、机械设备等等。施工单位应当为为施工现场从事事危险作业的人人员办理意外伤伤害保险。意外伤害保险费费由施工单位支支付。实行施工工总承包的，由由总承包单位支付意意外伤害保险费费。意外伤害保保险期限自建设设工程开工之日起至竣工工验收合格止。。10）安全防护用具具、机械设备、、施工机具的安安全管理施工单位采购、、租赁的安全防防护用具、机械械设备、施工机机具及配件，应当具具有生产（制造造）许可证、产产品合格证，并并在进入施工现场前进行行查验。施工现场的安全全防护用具、机机械设备、施工工机具及配件必必须由专人管理，定定期进行检查、、维修和保养，，建立相应的资资料档案，并按照国家家有关规定及时时报废。施工单位在使用用施工起重机械械和整体提升式式脚手架、滑模模爬摸、架桥机等自自行式架设设施施前，应当组织织有关单位进行行验收，也可以委托具有有相应资质的检检验检测机构进进行验收；使用用承租的机械设备和施工工机具及配件的的，由承租单位位、出租单位和和安装单位共同进行验收收。验收合格的的方可使用。《特种设备安全全监察条例》规规定特种设备出出厂时，应当附附有安全技术规范要求求的设计文件、、产品质量合格格证明、安装及及使用维修说明、监督检检验证明等文件件。特种设备投投入使用前，使使用单位应当核对其是否否附有上述的相相关文件。施工单位应当自自施工起重机械械和整体提升式式脚手架、滑模模爬摸、架桥机等等自行式架设设设施验收合格后后30日内，应应当向当地交通主管部门登登记。登记标志志应当置于或者者附着于该设备备的显著位置。（4）施工总承承包单位、分包包单位安全责任任的划分；工程项目实行施施工总承包的，，由总承包单位位对施工现场的的安全生产负总责。。总承包单位应当当自行完成工程程项目主体结构构的施工。4）安全施工技技术交底：工工程项目施工前前，施工单位负负责项目管理的技术人人员应当对有关关安全施工的技技术要求向施工工作业班组、作业人员作作出详细说明，，并由双方签字字确认。5）设置安全警示标志。6）施工现场办办公、生活区与与作业区设置应符合有关规定定。7）环境污染防防护措施：施施工单位应当遵遵守有关环境保保护法律、法规的规定定，在施工现场场采取措施，防防止或者减少粉粉尘、废气、废水、固体体废物、噪声、、振动和施工照照明对人和环境境的危害和污染。8）消防安全保保障措施：施施工单位应当在在施工现场建立立消防安全责任制度，，确定消防安全全责任人，制定定用火、用电、、使用易燃易爆材料等各各项消防安全管管理制度和操作作规程，设置消消防通道、消防水源，配配备消防设施和和灭火器材，并并在施工现场入入口处设置明显标志。总承包单位依法法将工程项目分分包给其他单位位的，分包合同同中应当明确各自自的安全生产方方面的权利、义义务。总承包单单位和分包单位对分包包工程的安全生生产承担连带责责任。分包单位应当服服从总承包单位位的安全生产管管理，分包单位位不服从管理导致致生产安全事故故的，由分包单单位承担主要责责任。（5）施工单位位应建立和落实实安全教育培训训制度；1）特种作业人员培训和上岗垂直运输机械作作业人员、施工工船舶作业人员员、爆破作业人人员、安装拆卸工工、起重信号工工、电工、焊工工等国家规定的的特种作业人员，必须须按照国家有关关规定经过专门门的安全作业培培训，并取得特种作业业操作资格证书书后，方可上岗岗作业。2）安全管理人员员、作业人员的的安全教育和考考核施工单位的主要要负责人、项目目负责人、专职职安全生产管理理人员应当经有关部部门考核合格后后方可任职。施工单位应当对对管理人员和作作业人员进行每每年不少于两次次安全生产教育培训训，其教育培训训情况记入个人人工作档案。安安全生产教育培训考核不不合格的人员，，不得上岗。3）新进人员和作作业人员进入新新岗位、新工地地或采用新技术术时的上岗教育培培训新进人员和作业业人员进入新的的岗位或者新的的施工现场前，，应当接受安全生产产教育培训。施工单位在采用用新技术、新工工艺、新设备、、新材料时，应应当对作业人员进行行相应的安全生生产教育培训。。未经安全生产教教育培训或者教教育培训考核不不合格的人员，，不得上岗作业。三、对违法行为为的处罚1.《建设工程安全生生产管理条例》有关条款与刑法衔接。对建设、勘察设设计、施工、监监理等单位和相相关责任人，构成犯罪罪的，依法追究究刑事责任。2.《建设工程程安全生生产管理理条例》有关条款款中增加了民事事责任。。如对建设设单位将将拆除工工程发包包给不具具有相应应资质等级的施施工单位位，施工工单位挪挪用安全全生产作作业环境境及安全施工工措施所所需要费费用等，，给他人人造成损损失的，，除了应承担担行政或或刑事责责任外，，还要进进行相应应的经济济赔偿。5.为了规范范生产安安全事故故的报告告和调查查处理，，落实生生产安全全事故责任任追究制制度，《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》明确规定：1）有下列列情形之之一的，，对事故故发生单单位主要负责责人，处上一一年年收入入40%至80%的罚款；；属于国国家工作作人员的的，并依依法给予予处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。①不立即即组织事事故抢救救的；②②迟报报或者漏漏报事故故的；③③在事事故调查查处理期期间擅离离职守的的。2）有下列列情形之之一的，，对事故故发生单位位处100万元以上上500万元以下下的罚款款；对主要负责责人、直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任人人员处上一年年年收入入60%至100%的罚款；；属于国国工作人人员的，并依依法给予予处分；；构成违违反治安安管理行行为的，，由公安安机关依依法给予治治安管理理处罚；；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任。。①谎报或或者瞒报报事故的的；②伪造或或者故意意破坏事事故现场场的；③转移、、隐匿资资金、财财产，或或者销毁毁有关证证据、资资料的；；④拒绝接接受调查查或者拒拒绝提供供有关情情况和资资料的；；⑤在事故故调查中中作伪证证或者指指使他人人作伪证证的；⑥事故发发生后逃逃匿的。。3.加大行政政处罚力力度如规定建建设单位位将拆除除工程发发包给不不具相应应资质等等级的施施工单位的，，罚款为为20万以上50万元以下下；对监监理单位位违反安安全生产产行为的，，罚款为为10万元以上上30万元以下下；对施施工单位位违反安安全生产行为的的，罚款款为10万元以上上30万元以下下等，从从罚款数数额上来来看，行政政处罚力力度加大大。4.《建设工程程安全生生产管理理条例》规定了注注册执业业人员资格格的处罚罚。注册执业业人员未未执行法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准的的，责令停止止执业、、3个月以上上1年以下；；情节严严重的、、吊销执执业资格格证书，5年内不予予注册；；造成重重大安全全事故的的，终身身不予注注册；构构成犯罪的的，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任。四、公路路工程施施工安全全管理工工作内容容1.编制和审审查安全全技术措措施或专专项施工工方案工程开工工前，施施工单位位应当编编制安全全技术措措施或专项施工工方案，，并审查查其是否否符合强强制性标标准，审审查合格后工程程方可开开工。审查重点点是：（1）施工安安全管理理和安全全保证体体系的组组织机构构，包括项目负负责人、、专职安安全生产产管理人人员、特特种作业业人员配备的数数量及安安全资格格培训、、持证上上岗情况况；（2）施工单单位是否否在其内内部各种种管理制制度的基基础上，有针针对性地地建立了了施工安安全生产产管理体体系和运运行机制、制定定了施工工安全管管理规章章制度、、安全操操作规程程；（3）施工单单位的安安全防护护用具、、机械设设备、施施工机具是否否符合国国家有关关安全规规定；（4）是否制制定了施施工现场场临时用用电方案案的安全全技术措施和和电气防防火措施施；（5）施工场场地布置置是否符符合有关关安全要要求；（6）生产安安全事故故应急救救援方案案的制定定情况，，针对重点部部位和重重点环节节制定的的工程项项目危险险源监控控措施和应急方方案；（7）施工人人员安全全教育计计划、安安全交底底安排；；（8）安全技技术措施施费用的的使用计计划。（9）结合对对施工组组织审查查工作，，重点审审查其质质量保证体系、、安全生生产保证证体系的的建立和和实施计计划。2.审查分包包合同中中是否明明确了施施工单位位与分包包单位各自在在安全生生产方面面的责任任。3.施工过程程中应监监督施工工单位按按专项施施工方案案组织施工，若若发现未未按有关关安全法法律、法法规和工工程强制制性标准及专项项施工方方案施工工，违规规作业时时，应予予制止。。对危险性性较大的的施工作作业、工工序等要要定期巡巡视检查，如发发现安全全事故隐隐患，应应立即整整改；情情况严重重的应要求施施工单位位停工整整改。施施工单位位拒不整整改或者者不停止施工工的，应应及时向向有关主主管部门门报告。。4.督促施工工单位进进行安全全生产自自查工作作、落实实施工安全技技术措施施，参加加施工现现场的安安全生产产检查。。5.建立施工工安全管管理台帐帐在施工安安全检查查工作中中对涉及及施工安安全的情情况、发现的问问题、监监理的指指令及施施工单位位处理的的措施和和结果应及时时记入台台帐。项项目负责责人应定定期检查查施工安安全管理台帐帐记录情情况。第二章安安全风险险管理第一节安安全事故故致因分分析理论论一、海因因希里事事故因果果连锁理理论二、博德德事故因因果连锁锁理论三、亚亚当斯斯事故故因果果连锁锁理论论四、约约翰逊逊和斯斯奇巴巴的人人机轨轨迹交交叉理理论第二节节风风险控控制理理论一、风风险管管理二、风风险控控制的的基本本要求求三、制制定风风险控控制措措施应应遵循循的原原则四、安安全风风险控控制措措施的的内容容第三节节现现代安安全管管理方方法一、危危险源源的分分类与与识别别二、事事故五五要素素及其其引发发事故故时的的七种种组合合三、防防止建建设工工程安安全事事故的的基本本方法法四、安安全事事故应应急预预案五、工工程安安全隐隐患和和安全全事故故处理理第一节节安安全全事故故的致致因分分析理理论为了能能够有有效地地开展展施工工安全全管理理，提提高管管理效效率，安安全管管理人人员有有必要要了解解产生生工程程施工工安全全事故故的致因理理论，，认识识和分分析事事故发发生的的本质质原因因及其其规律律性，为为事故故的预预防及及科学学组织织施工工，从从理论论上提提供科科学的依据据。一、海海因希希里事事故因因果连连锁理理论海因希希里在在《工业事事故预预防》一书中中提出出了著著名的的“事故故因果果连锁锁理论论”，，海因因希里里认为为伤害害事故故的发发生是是一连串串的事事件，，是按按照一一定的的因果果关系系依次次发生生的结结果。。海因希希里提提出的的安全全事故故因果果连锁锁过程程包括括如下下五个因素素：1.遗传及及社会会环境境；2.人的缺缺点；；3.人的不不安全全行为为或物物的不不安全全状态态；4.事故；；5.伤害。。海因希希里的的工业业安全全理论论阐述述了工工业事事故发发生的的因果连连锁论论，人人与物物的关关系，，事故故发生生频率率与伤伤害严严重度之间间的关关系，，不安安全行行为的的原因因，安安全工工作与与企业业其他管理理机能能之间间的关关系，，以及及安全全与生生产之之间的的关系系等工业安安全中中最重重要、、最基基本的的问题题。该该理论论曾被被称作作“工业业安全全公理理”。。事故因因果连连锁关关系的的多米米诺骨骨牌系系列图图二、博博德事事故因因果连连锁理理论博德在在海因因希里里事故故因果果连锁锁理论论的基基础上上，提提出了与现现代安安全观观点更更加吻吻合的的事故故因果果连锁锁理论论。博德的的事故故因果果连锁锁过程程同样样为五五个因因素，，但每每个因素的的含义义与海海因希希里所所提出出的含含义都都有所所不同同。1.管管理缺缺陷——间间接原原因（（本质原原因、主要要原因因）；2.人为失失误（（或过过失））———基本原原因；；3.不不安全全行为为和不不安全全状态态——直接原原因；4.意外事故——伤伤亡事事故、、伤害害事故故或损损害事事故；；5.损损失、伤害或或损害害——后后果。三、亚亚当斯斯事故故因果果连锁锁理论论亚当斯斯提出出了一一种与与博德德事故故因果果理论论类似似的因因果连锁模模型，，该模模型以以表格格形式式给出出，见见下表表。该理论论中，，事故故和损损失因因素与与博德德理论论相似似。这这里把事故故的直直接原原因：：人的的不安安全行行为和和物的的不安安全状状态称作““现场失失误”，主要目目的是在于于提醒醒人们们注意意人的的不安全行行为和和物的的不安安全状状态的的性质质。该理论论的核核心在在于对对现场场失误误的背背后原原因进进行了了深入的研研究。。操作作者的的不安安全行行为及及生产产作业业中的的不安安全状态等等现场失失误，是由于于企业领领导者者及安安全工工作人人员的的管理失失误造造成的的。管理理人员员在管管理工工作中中的差差错或或疏忽，企企业领领导人人决策策错误误或没没有做做出决决策等等失误误，对对企业经营营管理理及安安全工工作具具有决决定性性的影影响。。管理理失误误反映企业管管理系系统中的问问题。。亚当斯斯因果果连锁锁表四、约约翰逊逊和斯斯奇巴巴的人人机轨轨迹交交叉理理论该理论论认为为，在在事故故发展展过程程中，，人的的因素素的运运动轨迹（人流流）与物的的因素素的运运动轨轨迹（物流流）的运动交叉点，就就是事事故发发生的的时间间和空空间。。即，，人的的不安安全行行为和物物的不不安全全状态态发生生于同同一时时间、、同一一空间间，或或者说人的的不安安全行行为与与物的的不安安全状状态相相遇，，则将将在此此时间、空空间发发生安安全事事故。。按照事事故致致因理理论，，事故故的发发生、、发展展过程程可以以描述为：：基本本原因因→间间接原原因→→直接接原因因→事事故→→伤害害。从事物物发展展运动动的角角度，，这样样的过过程可可以被被形容容为事事故致因因因素导导致事事故的的运动动轨迹迹。如果分分别从从人的的因素素和物物的因因素两两个方方面考考虑：：人的因因素的的运动动轨迹迹（人流流）是：——人的不不安全全行为为人的不不安全全行为为基于于生理理、心心理、、环境境、行行为几几个方面而而产生生：A.生生理、、先天天身心心缺陷陷；B.社社会环环境、、企业业管理理上的的缺陷陷；C.后后天的的心理理缺陷陷；D.视视、听听、嗅嗅、味味、触触五感感能量量分配配上的的差异异；E.行行为失失误。。人流随时间间进程程的运运动轨轨迹按按ABCDE的的方向向线顺序序进行行；物的因因素的的运动动轨迹迹（物流流）是：———物的不不安全全状态态物的事事件链链：在在机械械、物物质系系列中中，从从设计计开始始，经过现现场的的种种种程序序，在在整个个生产产过程程中各各阶段段都可可能产生不不安全全状态态。a.设设计上上的缺缺陷；；b.制制造、、工艺艺流程程上的的缺陷陷；c.维维修保保养上上的缺缺陷，，降低低了可可靠性性；d.使使用上上的缺缺陷；；e.作作业场场所环环境上上的缺缺陷。。物流随时间间进程程的运运动轨轨迹按按abcde的方向线线进行行。人的因因素的的运动动轨迹迹与物物的因因素的的运动动轨迹迹的交交点，即即人的的不安安全行行为与与物的的不安安全状状态，，在同同时、、同地出出现，，则将将发生生事故故。如下图图所示轨迹交交叉理理论的的侧重重点是是说明明人为为失误误难以以控制制，但可控控制设设备、、物流流不发发生故故障。。管理理的重重点应应放在在控制物物的不不安全全状态态上，，即消消除了了“起起因物物”，，当然然就不会出出现““致害害物””，““切断断”物物流连连锁事事件链链，使使人流流与物流流的轨轨迹不不相交交叉，，事故故即可可避免免。如下图所所示。。管理欠缺不安全状态不安全行为起因物致害物行为人物人事故上述的的四种种理论论均认认为：：从直接原原因来预防防安全全事故是是最有有效和和最直直接的的。也也就是是控制制了生生产人人员的的不安全全行为为和生产产物资资与设设备的的不安全全状态态就可以预防安全事故故。但在消除直直接原因之之后，还应应消除引进进直接原因因的间接原因，即还要注注重消除包包括生产管管理人员的的个人原因及与与工作有关关的原因在在内的管理失误与与缺陷，如管理决策策层过于强强调生产进进度、片面面追求利益益等。第二节风风险控控制理论一、风险管管理的基本本流程1.风险的预测测和识别风险的预测测和识别是是指通过一一定的方式式，系统而而全面地识识别出影响建设设工程目标标实现的风风险事件并并加以适当当归类的过过程，主要立足于数数据收集、、分析和预预测。风险险识别的结结果是建立立风险清单。2.风险分析和和评估将工程风险险事件的发发生的可能能性和损失失后果进行行定量化，，评价其潜在的的影响。3.风险控制对对策的规划划对不同的风风险事件选选择最适宜宜的风险对对策，从而而形成最佳佳的风险对策组组合。常见的风险险对策有风风险回避、、损失控制制、风险自自留和风险险转移等。4.实施决策根据工程项项目的自身身特点，从从整体上考考虑风险管管理的思路路和步骤，及及时落实所所制定的风风险对策。。5.检查不断检查以以上四个步步骤的实施施情况，对对新发现的的风险应及及时提出对策策。二、风险控控制的基本本要求在考虑、提提出风险控控制措施时时，应满足足以下基本本要求。1.能消除或减减弱生产过过程中生产产的危险、、危害。2.处置危险和和有害物质质，并降低低到国家规规定的限值值内；3.预防生产装装置失灵和和操作失误误产生的危危险、危害害；4.能有效的预预防重大事事故和职业业危害的发发生；5.发生意外事事故时，能能为遇险人人员提供自自救和互救救条件。三、制定风风险控制措措施应遵循循的原则在制定风险险控制措施施时，应遵遵守如下原原则：1.安全技术措措施等级顺顺序（1）直接安全全技术措施施。确保人员不不发生操作作失误、保保证生产设设备本身安安全，不出出现任何事故故和危害。。（2）间接安全全技术措施施。第（1）条不成则则必须为生生产设备设设计出一种种或多种安安全防护装置（不不得留给用用户去承担担），最大大限度的预预防、控制制事故或危害的发生生。（3）指示性安安全技术措措施。第（1）（2）条不成，，则须采用用检测报警警装置、警警示标志等等措施，警告告提醒作业业人员注意意，以便采采取相应的的对策措施施或紧急撤离危险场场所。（4）若第（2）（3）条技术措措施仍然不不能避免事事故、危害害发生，则应应采用安全全操作规程程、安全教教育、安全全培训和个个体防护用品等措施施来预防，，减弱危险险、危害程程度。2.根据安全技技术措施等等级顺序的的要求应遵遵循的具体体原则（1）消除；（（2）预防；（（3）减弱；（（4）隔绝；（5）连锁；（（6）警告。3.风险控制措措施应具有有针对性、、可操作性性和经济合合理性（1）针对不同同项目的特特点，通过过评价找出出主要危险险、有害因因素及其后果，提提出对策措施。。（2）风险控制措施施应在经济、技技术、时间上是是可行的，能够够落实和实施的。。（3）不应超越国家家及建设项目、、生产经营单位位的经济、技术术水平。4.风险控制措施应应符合国家有关关法规、标准及及设计规范的规规定。四、安全风险控控制措施的内容容安全风险控制措措施的内容主要要包括：1.项目场址及场区区平面布局的对对策措施；2.防火、防爆对策策措施；3.电气安全对策措措施；4.机械伤害对策措措施；5.其他安全对策措措施（包括高处处坠落、物体打打击、安全色、安全标标志、特种设备备等方面）；6.有害因素控制对对策措施（包括括粉尘、毒、窒窒息、噪声和振动等））；7.安全管理对策措措施。2.危险源的分类（1）按诱发危险、、有害因素失控控的条件分类①人的不安全行为为；②物的不安全状态态③管理缺陷。（2）按导致事故和和职业危害的直直接原因进行分分类①物理性危险、、有害因素；②化学性危险、、有害因素；③生物性危害危危险、有害因素素；④心理、生理性性危险、有害因因素；⑤行为性危险、、有害因素；⑥其他危险、有有害因素。（3）按引起的事故故类型分类参照《企业职工伤亡事事故分类标准》(GB6441-1986)，综合考虑事故的起起因物、致害物物、伤害方式等等特点，将危险险源及危险源造成的事事故分为16类：物体打击、车车辆伤害、机机械伤害、起起重伤害、触触电（包括雷击伤害）、、淹溺、灼烫烫、火灾、、高处坠落、、坍塌、放炮炮、火药爆炸、化化学性爆炸、、物理性爆炸、、中毒和窒息息、其他伤害害。（4）按职业健康分分类参照卫生部、劳劳动与社会保障障部、总工会等等颁发的《职业病范围和职业病患患者处理办法的的规定》和《职业病目录》，将危险源分为7类：生产性粉尘、毒毒物、噪声和振振动、高温、低低温、辐射（电电离辐射、非电离辐辐射）及其他危危险、有害因素素。第三节现现代安全管理方方法一、危险源的分分类与识别1.危险源的概念危险源是指导致致人身伤害或疾疾病、财产损失失、工作环境破破坏或这些情况组组合的危险和有害因素素。安全管理人员对对危险源必须给给予高度重视,并认真进行识别别与控制。（1）应了解公路工工程施工过程中中危险源的识别别和评价法；（2）应增加控制危危险源的对策方方面的知识积累累；（3）应了解采用现现有知识和技术术对危险源综合合控制对策进行决策的原则；；（4）监督控制对策策、决策实施过过程是否有效并并持续改进。3.危险源的识别1）危险源识别的的方法识别施工现场危危险源方法有许许多，如现场调调查、工作任务务分析、安全检查表表、危险与可操操作性研究、事事件树分析、故故障树分析等，现场调查查法是安全管理理人员采取的主主要方法。(1)现场调查方法。。(2)工作任务分析。。(3)安全检查表。(4)危险与可操作性性研究。(5)事件树分析。(6)故障树分析。2）危险源辨识的的步骤危险源辨识的步步骤可分为以下下几步：(1)划分作业活动；；(2)危险源辨识；(3)风险评价；(4)判断风险是否容容许；(5)制定风险控制措措施计划。3）危险源识别应应注意事项(1)应充分了解危险险源的分布。(2)弄清危险源伤害害与影响的方式式或途径。(3)确认危险源伤害害与影响的范围围。(4)要特别关注重大大危险源与重大大环境因素，防防止遗漏。(5)对危险源与环境境因素保持高度度警觉，持续进进行动态识别。。(6)充分发挥全体员员工对危险源识识别的作用，广广泛听取意见和建议。二、事故五要素素及其引发事故故时的七种组合合（一）引发事故故的五个基本因因素及其存在与与表现形式不安全状态、不不安全行为、起起因物、致害物物和伤害方式是引发施工安全事故的五个个基本因素，简简称“事故五要要素”。1.不安全状态是指在施工场所和作业项目之中存有事故的的起因物和致害害物、或者能使起因因物和致害物起起作用（造成事事故和伤害）的的状态。施工场所状态是指施工场所提提供的工作（作业）与生活条条件的状态，包括涉涉及安全要求的的场地（地面、、地下、空中））、周围环境、原有和临临时设施以及使使用安排状态；；作业项目状态是指分项分部工程进行施工时时的状态，包括括施工中的工程状态态，脚手架、模模板和其他施工工设施的设置状状态和各项施工作业的进进行状态等。不安全状态有4个属性：事故属性（属于于何种事故）；；场所属性（在何何种场所存在））；状态属性（属于于何种状态）；作业属性（属于于何种施工作业业项目）。消除不安全状态态可采用下面的的框图。消除不安全状态态的工作关系框框图2.不安全行为为是指在施工作业业中存在的违章章指挥、违章作作业以及其他可可能引发和招致生产产安全事故发生生的行为。不安安全行为可以分分成以下4类：（1）违章指挥———在施工作业业中，违反安全全生产法律、法法规、工程建设和安全全技术标准、安安全生产制度和和规定的指挥；；（2）违章作业———违反安全生生产法律、法规规、标准、制度度和规定的作业；（3）其他主动性不不安全行为——其他由当事事人发出的不安安全行为，包括违反反上岗身体条件件、违反上岗规定、、不按规定使用用安全护品等三种行行为。（4）其他被动性性不安全行为———当事人缺乏乏自我保护意识识和素质的行为（会会受到伤害物或或主动行不安全行为的伤伤害）。不安全行为在施施工工地不同程程度的存在，带带有普遍性，常常与其安全工作的环环境氛围有关。。当安全工作的的环境氛围淡薄薄时，不安全行为就会大大量存在和不断断滋长。适于不安全行为为存在和滋长的的环境为：（1）不正规的工工程施工工地和和施工队伍；（2）违法转包和和建设费用缺口口很大的工地；；（3）领导不重视视、施工安全无要求、安安全工作无专人人管理的工地；（4）无安全工作作制度和安全工工作岗位责任制制度或者制度不不健全的工地；（5）不按规定进进行集中和日常常安全教育培训训的工地；（6）在一段时间间内未出生产安安全事故，思想想麻痹、安全工工作放松的工地。因此，营造良好好的安全工作氛氛围是减少和消消除不安全行为为存在和滋长的重要要条件。3.事故的起因因物、致害物和和伤害方式起因物，是指直接引发生产安安全事故的物体体（品）。致害物，是指在生产安全事故故中直接招致（（造成）伤害发发生的物体（品）。伤害方式，是指指致害物作用于被被伤害者（人和和物）的方式。在某一特定的施工安全事故中，起因物可能是惟一的或或者为多个。当有多个个起因物存在时时，按其作用情情况会有主次和和前后（序次）之分、、组合和单独作作用之分。在某一特定的伤伤害事故中，致害物也可能是一个或或多个。在同一施工安全事故中，起起因物和致害物物可能是不同的的物体（品）或同一物物体（品）。起因物和致害物物的存在构成了了不安全状态和和安全（事故））隐患，不及时发发现并消除它们们时，就有可能能引发或发展成成为事故。而一旦发生生产产安全事故时，，对起因物和致致害物的分析确确定工作，又是判定事事故性质和确定定事故责任的重重要依据。伤害方式包括伤害作用发发生的方式、部部位和后果。对人员伤害的部部位为身体的各各部（包括内脏脏器官）。伤害的后果分为为轻伤、重伤和死亡。伤害作用发生的的方式则有以下下18种：1）碰撞；2））击打；3）冲冲击；4）砸压压；5）切割；；6）绞缠；7））掩埋；8）坠坠落；9）滑跌跌；10）滚压压；11）电击击；12）灼（烧））伤；13）爆爆炸；14）射射入；15）弹弹出；16）中中毒；17）窒息；18）穿透。对伤害方式的研研究，一可改进进和完善劳动（（安全）保护用用品的品种和使用；；二可相应加强强针对那些没有有适用安全护品品的伤害方式的安全预防防和保护措施。。（二）事故要素素作用的七种组组合事故要素在引发发事故时的七种种组合见下表类型事故要素的组合E型不安全状态，不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-1型不安全状态，起因物，致害物，伤害方式D-2型不安全行为，起因物，致害物，伤害方式D-3型不安全状态，不安全行为，起因（致害）物，伤害方式C-1型不安全状态，起因（致害）物，伤害方式C-2型不安全行为，起因（致害）物，伤害方式B型不安全行为（起因物、致害物），伤害方式（三）防止建设设工程安全事故故的最基本方法法从理论上来说，，防止安全事故故有四种最基本本的有效方法：：1.对工程技术方案案进行审查与改改进，强化安全全防护技术。2.对作业工人进行行安全教育，强强化他们的安全全意识。3.对不适宜从事某某种作业的人员员进行调整。4.必要的惩戒。这四种最基本的的安全对策后来来被归纳为众所所周知的3E原原则。Engineer