论安全系统工程与安全生产

论安全系统工程与安全生产

系统工程是系统科学中改造客观世界，并使改造过程合理化的一门技术。它运用运筹学、

控制论、信息论、系统论中的一些具有普遍意义的基本理论为知道，在自然科学、社会科学

以及工程建设和管理中发挥着重要的作用。

狭义的安全系统工程，主要关注的对象是经济系统安全，尤其是经济系统中的生产安全，

一般的安全系统工程教科书多属狭义安全系统工程范畴。基于综合集成法的安全系统工程

基本架构.广义的安全系统工程，则属社会系统工程(SocialSystemEngineering,SSE)范

畴，涉及任何社会主体关于“安全与发展(SecurityandDevelopment,S&D)”的双层目标

架构，涵盖任何社会主体的所有的安全领域，诸如：经济安全(物质文明)、文化安全(精神

文明)、政治安全(政治文明，包括军事)、环境安全(生态文明)、人本安全(人本文明)等等。

将世界发达国家和中国在大规模国防和航天科学技术实践中成功总结出的先进的系

统工程模式运用于安全领域，实施安全系统工程，有助于帮助我们克服对社会安全的综合

治理方针、战略贯彻不利的局面，有助于实现传统安全模式的科学化、现代化和具体化，有

助于将许多地方和许多部门普遍存在的务虚口号转化为务实工程。

安全系统工程的核心问题，在于对社会系统中各种各样导致安全问题的利益冲突和灾害

事故，有效地建立预防、避免、处理的科学机制，以高度系统化的安全措施应对带来安全问

题的系统化的因素。

在企业的生产经营活动中，安全生产是一项重要的工作，没有安全保证就谈不上正常

的经营与管理，更谈不上经济效益与社会效益。在建筑工程施工活动中安全生产也历来是政

府和主管部门殚精竭虑的头等大事。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产

法》就是政府为加强安全生产监督管理，防止和减少发生安全事故，保障人民群众生命和财

产安全，促进经济发展而制定的法律。对此我们的各级领导要对安全生产管理工作给予高

度的重视，并且从科学的角度出发抓好这项工作。

一，在安全生产管理中要强化科学管理

安全生产管理是一门边缘性极强的科学，它包含的内容广泛，涉及的学科也是众多的。

安全管理同时又是一门“模糊性”较强的学科，对许多理论是定性论证多，定量分析少，而

且受众多可变因素的影响，对于有效地做好安全生产管理工作形成了制约，从而导致较多

隐患事故的发生。所以抓好安全生产管理是一项非常重要的工作。所谓安全生产管理，即在

生产实践中保证生产要素遵循生产规律运行，并在一定条件下能够有效地得到控制的管理

行为。分析建筑生产中事故的发生，主要是源于生产要素违背了生产规律的活动而造成的。

所以，要杜绝事故的发生就应当对生产要素进行全过程、全方位的动态管理，只有这样才

能有效地保障安全生产。可见，在生产实践当中结合系统工程理论，采用系统管理的思想和

方法来指导与组织安全生产管理工作是非常可行与必要的。在实际工作中我们采用了这一

科学的管理方法，取得了很好的成效与收益。

作为系统工程，它不仅是一门综合性的科学技术，更是一种科学的管理技术。系统工程

的定义不是为了更好地达到系统目标，而对系统的构成要素、组织结构、信息活动和控制

机构等进行分析与设计的技术。这对于我们有效地把握和分析、调控影响安全生产的众多可

变因素，确实是非常必要和完好的方法与手段。系统工程的基本管理理论是：a．建立管理

组织机构、明确职责。b．制定选择方案。c．组织管理过程。在这种系统理论的指导下，我

们的基本做法是：首先从组织机构、明确职责入手，用体系管理的形式确立做好安全生产

工作的基本前提，建立安全生产委员会负责安全生产管理的决策，保证安全生产的顺利进行，

全面保证各项安全工作任务指标的完成。安全生产委员会首要任务是落实各级安全生产第

一责任者，经理是公司安全工作第一责任者；项目经理是工程项目部安全工作第一责任者，

栋号工长是单位工程安全工作第一责任者。第一责任者的明确，在企业安全生产过程中，保

障了各级安全管理的纵向调控的到位，随后是横向的各部门要建立相应的安全生产管理体

系，其基本的体系建立应当是：

1．安全生产控制体系：主要是职责是有效组织好施工安全管理，落实各项安全防范措

施，从生产、劳资、财务、安全监察部门的角度与职能上，在人力、物力、财力上优先保证

安全生产的正常运行。

2．安全技术教育体系：在安全管理体系中这是一个属软、硬件设备的体系，其主要职

责负责施工技术管理、安全技术措施的制度、技术培训等工作，从措施提高及施工人员操作

水平方面保证安全生产，这其中技术部门、培训部门要履行主要的工作职责。

3．群保及后勤保障体系；在安全管理工作中法律法规的执行是必须的，同时亦应保证

政府的劳动保护文件、政策的落实，切实保护劳动者的合法权益，与此同时从职业健康的角

度做好医疗救护、食品卫生、劳动者个体安全保障工作，多方面保障企业安全生产的有效运

行；

机构与体系的建立是做好安全生产工作的首要条件，而各个体系的有效运行保证所依靠

的是什么呢？就是责任制度。在实践管理中，我们在安全管理工作中下大力量狠抓了各项

责任制度的建立与落实，建立健全了一套系统化的、规范化的管理责任制度，从各级领导到

各职能部门到每个人的岗位职责都与安全生产管理密切地联系起来，形成一个全面控制、

各司职守的安全生产管理局面。在涉及甲乙方的责任划分中，除在经济合同中约定各项指标

职责外，为了更清晰并强化安全生产管理职责，我们制定了双方共同遵守的协议范本，即

《安全生产协议》、《文明施工协议》、《治安、消防协议》等规范范本，从而使安全生产管理

工作更具可操作性。在系统管理的体系中得到充分的落实与施行。

安全第一、预防为主是我们安全工作的方针，而预防才是我们抓好安全工作的根本。在

安全生产管理工作中，人们往往把安全管理职责视为是专职安全管理人员的职责，在日常

检查及处理隐患等事故过程中也往往就事论事，不能从系统的角度多方位分析问题的潜在根

源及可能导致的相关隐患，对危险源的分析及危害程度划分没有相应的、完善的预防及应

对措施。我们强调运用科学的管理方法，乃至运用系统工程的理论来科学地组织安全生产，

其根本也是落实在预防二个字上。所以，我们在生产实践工作中从系统的建立到工作职责

的制定，以及施工责任主体间的合同、协议的确立都是在系统地、科学地组织安全生产。例

如在安全生产管理体系中，对各级管理人员有明确职责要求，对作业人员要求按安全技术

操作规程操作，在各工序工种施工之前安全技术交底到班组到每一位施工人员，我们对落实

的检查一是要书面资料，二是要工人应答，对于操作中不履行职责及违规者，当事人及直

接管理者要承担相应的责任及处罚。在这个体系中安监部门要按照职业健康安全的要求注

重现场的管理组织检查，建立各类信息库、信息网查处隐患，规范各类重点防护的方案及操

作验收程序，从管理制度上严格把关，对“三宝”、“四口”、“五临边”等管理环节按

职业健康安全的要求，从产品购置到施工防护的落实都严格按系统管理的程序及标准执行，

尤其是抓住安全防护方面的通病，认真地剖析、纠正、消除事故隐患。由此我们感到各安

全体系的建立，对发生安全事故的诸多因素做到了全员、全方位、全过程的预防。

二，重视科学的组织安全生产管理，促进企业的经营发展

在安全生产管理实践中，我们越来越切身地体会到做好安全生产本身就是一项系统工

程。在完成这项系统工程的过程中，需要做到以下二个方面：

1．各级领导要深入学习，掌握科学的管理方法

重视安全生产工作是我们各级领导抓好经营管理的首要前提，是完成工作目标的主观愿

望，而采用科学的管理手段则是保证完成工作目标的基本保证，这就需要各级主要领导要

加强自身的系统理论的学习，掌握现代化管理理论。企业的发展已不仅仅是领导者的个人行

为，不是摸着走、试着行的概念，应当通过系统分析方法，明确目标、目的，按照科学的

管理手段达到调控与把握，从而实现其目的。

2．重视意识灌输，建立起高素质的安全管理队伍

科学是生产力，然而任何事情都是需要依靠人的主观能动性去实践、去作用的。所以在

安全管理工作中，我们在系统化的管理手段中更重要地是强化了意识的灌输。可以这样讲，

在很多人的脑际当中对待安全工作尚且不够重视。本质上讲还是对安全的概念理解不深甚或

不解。这里本人要阐明的是安全是可以掌握的，是能够做到的。只要人的行为符合技术规

范，场所设备等物的状态符合安全技术要求，你就把握住了安全。安全生产是一门综合性的

科学，是人、机、环境结合的科学则集社会科学、理论研究和生产实践之大成的科学，抓

好安全生产必须从方方面面入手、上上下下把关、层层灌输教育、处处严格检查监督。在实

践中我们要求的三级教育也正是这样的一个目的。安全教育要做到不放过每一个人，要做

到有培训有考核有记录，按照系统管理的手段控制住每个环节与“阶段”。

再有建立起高素质的安全管理人员队伍，是做好这一项工作的重要保障。以往在很多的

企业部门当中，对安全生产管理人员是不够重视的，然而现实也教育了大家，目前抓好安

全工作实际上也已经成为政府的一项主要工作。说到实际就是要真正用“能人”来抓安全。

管理不仅仅是一个简单的词汇，一个“机械”的检查监督人员和一个能有效地组织指导安

全管理的人员。现代管理理念要求我们在安全生产管理中，更需要有经验有学识的专业人员

来发展与指导，同时建立相应的理论体系和更有效的先进的管理模式，从而真正有效地将

安全生产管理工作落到实处，真正促进生产与经济的发展。

安全生产是一门科学，是一项必须长期抓下去的工作。所以实践中为