山东省县城数字化城市管理信息系统模式建设方案 - 山东省住建厅 - 山东惠硕信息技术有限公司

城市运行管理服务平台、智慧城管系统、数字城管平台、智慧社区-山东惠硕信息技术有限公司山东惠硕信息技术有限公司地址：山东省济南市高新区齐鲁软件园电话件:山东省县城数字化城市管理模式建设方案县城是统筹城乡发展的关健一环，既有大中城市管理的基本问题，也有服务村镇的特殊要求。运用数字化城市管理运行模式，借助现代信息技术，整合城市管理资源，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，对于加强县城管理、提高管理水平具有重要意义，是推进新型城镇化的客观要求。一、建设内容1、建设12319呼叫系统，24小时受理市民对城市管理事件、部件投诉和服务需求;2、建设基于城市管理监督员上报、案件受理、分派、下发、核查、结案为内容的数字化城市管理业务系统;3、建设城市网格化管理的市容秩序管理系统和城市管理质量考核评价系统;4、市政、公用、环卫等行业的产品质量、运行水平的监管。各县城数字化城市管理系统应包括以上基本内容，同时可根据本辖区实际情况，按实际需要扩充和拓展其它内容。二、建设依据1、关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知(建办城函〔2007〕42号)2、关于印发《数字化城市管理模式建设导则(试行)》的通知(建城〔2009〕119号)3、关于在全省城市管理行业开展“和谐城管”创建活动的通知(鲁建城字〔2011〕30号)4、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）5、《城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案、处置和结案》（CJ/T315-2009）6、《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292-2008)7、《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005)8、《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）9、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）10、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）三、建设原则1、简易起步，分期完善。立足于快起步、早运行，尽快解决有关问题，做到规划一次到位，分期逐步实施。在起步阶段，搭好框架、定准范围、理清流程，把握好系统建设的分期目标和重点内容;在扩展阶段，要按照有关规范要求，充实完善数据库内容，实施软件平台扩展;在完善阶段，重点抓好系统的总体完善和面向相关行业的运行监管，更好地发挥系统的运行效益。2、规范建设，资源共享。既严格按照住房城乡建设部颁发的标准规范进行，又注意系统建设的扩展性，保证数字化城市管理系统既按照规范要求进行建设，又为实现各县、市、省之间的信息交流留好接口。充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，最大程度地实现与社会治安、交警指挥、国土资源等方面的资源共享，降低系统建设成本。3、立足实际，经济实用。系统建设要立足各地实际，因地制宜，因时制宜，合理选择建设模式。要正确处理问题处置、运行管理等方面的关系，在注重实效、提高效能上下功夫，不搞政绩工程、形象工程。四、运行模式1、县城辖区范围内的全部城市管理事件自行处理，城市管理系统发现、指挥、处置、监督等各个环节自成体系、独立运转。2、接受市城市管理监督指挥中心的监督和考评，数据报表系统要与市中心平台联网。五、接入方式各县城配备相应的电脑和其他相关设备，通过数字网络专线和设区市城市管理监督指挥中心对接，县城监督指挥中心和相关处置部门的对接可通过专线或VPN方式进行。六、建设实施安排县城数字化城市管理系统的建设分为三个阶段，有条件的应一步实施到位。主要包括以下内容:(一)一期(起步阶段)建设内容通过一期建设，数字化城市管理系统初步形成，主要是12319热线系统的建设，从根本上解决城市管理中的问题发现和派遣的问题，建立起一套统计分析和考核评价体系。1、呼叫中心建设:12319热线作为便民系统案件来源，进行案件登记、核查、处理、反馈等，切实保障市民的生活。2、基础支撑系统建设:保障数字化城市管理系统的正常运行。3、数字化城市管理应用软件平台建设:完成城市管理业务受理、分派、处置、回复、核查、结案和综合考评的一个全面业务处理流程;具有可扩展性，可以扩展基于GIS的视频监控、GPS车辆作业监控、公用产品在线监控、可视化指挥调度、移动指挥等功能。4、其他:施工调试集成。(二)二期(扩展阶段)建设内容运用数字化技术和地理信息技术升级改造城市管理流程，深化和推进城管机制创新与体制改革，实现管理调度指挥的可视化、全局化、直观化。建设内容包括软件平台扩展、硬件设备扩展、视频监控系统、GPS车辆监控系统、公用设施普查建档五个部分。1、软件平台扩展（1）GIS平台:专门用于综合分析和处理描述地理信息，以空间数据和属性数据的形式存储地理信息，并能对地理信息进行查询、检索、统计和分析，是进行可视化管理的基础平台。（2）系统软件扩展:基于以GIS平台对城市部件、事件进行可视化管理。一是静态管理可视化，提供对部件、事件、视频等全局化、直观化的管理;二是动态管理可视化，通过电子地图对人员、车辆等资源的运行轨迹、作业状态进行实时监控;三是调度指挥可视化，通过电子地图进行操作，直接调度各类资源。2、硬件设备扩展（1）统一视频管理平台:构建多元异构视频管理平台，实现各种视频资源统一监控、统一存储、统一管理、资源共享;实现大屏幕、电脑、手机等多种终端视频浏览;可以基于GIS进行视频浏览、视频立案、视频管理。（2）光纤存储系统:对关键的应用系统、数据库系统进行有效、合理的数据存储和备份(业务数据保存时间不少于一年)，确保系统数据的可靠性、安全性。3、视频监控系统（1）防汛视频监控:在城市低洼易积水地段和重要路段安装防汛视频监控，对汛情及城市重点部件、事件进行监控。（2）流动监控系统:对固定监控设施辐射不到的区域进行流动监控，同时监督巡查员的工作状况，实现城市管理无盲区监督。（3）单兵系统:由单人携带单兵系统，对执法过程进行记录、监督。包括两种单兵:单兵1:体积小巧，方便携带，只能本地存储。单兵2:监督指挥中心可以观看现场视频，便于对现场进行指挥调度。包括摄像机,3G视频服务器、便携包。4、GPS车辆监控系统在环卫作业车辆上安装作业监控装置，监控其作业及运行轨迹，对违规事件实时报警;在市政抢险车辆、城管执法车辆上安装GPS监控系统，实时监控车辆位置及运行轨迹。5、城市市政公用设施普查建档对县城中心区域以及重要接点的道路、路灯、公交、给排水、燃气、供热、园林、环卫、供电、通讯等重要设施进行全面普查，逐一分类建档，明晰产权和责任部门。6、其他:施工调试集成。(三)三期(完善阶段)建设内容建立统一的信息管理平台，将一期、二期建设的数字化城市管理系统、不同部门的信息系统、同一部门的不同科室信息系统进行信息交互共享，打造“大城管”模式。1、公用产品质量在线监测系统(1)供水监测系统通过与自来水公司对接，监测自来水公司出水水质、浊度、余氯、PH值及供水管网压力。（2）燃气监测系统与燃气公司进行对接，实时监测管道燃气压力。(3)供热监测系统对接供热主管部门的管理平台系统和供热企业的调控平台系统，对供热运行参数实时监测和调控，实现对城市供热的调度处理、统计分析和评价考核。(4)污水处理监测系统对接污水处理厂(站)在线监测系统，对进厂水量、水质进行实时监测;与省住房城乡建设厅污水处理视频监控系统、环保部门相关监测系统对接，监控进出厂水的水质、水量和污水处理厂的总体运行情况。(5)环卫设施和垃圾处理监测系统对城区内的垃圾箱(筒)、公厕、垃级收集运输车辆、垃圾处理场等进行实时监控，确保设施正常运行。2、软件平台扩展(1)服务总线平台:通过服务总线的方式，构建一个信息交互的高速公路，实现各个系统的统一交互的目标;各个部门不同的业务系统，不同的数据库，不同的操作系统，不同的应用系统，不同的业务流程通过这个搭建的信息高速公路传递消息，达到信息共享的目的。（2）系统软件扩展:基于城管软件平台进行扩展，构建“大城管”模式。对关系民生的供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等重点指标进行实时监测，立案处理。3、硬件设备扩展（1）存储备份系统:对关键的视频、系统数据进行有效、合理的存储和备份，确保系统数据的可靠性、安全性。（2）其他硬件设备。一是应用性能管理网关。通过全网可视、应用性能监控、智能预警三大机制实现端到端的终端用户体验监控，帮助运行维护人员预见和避免系统故障，保障网络应用的高可靠性。二是VPN网关。构建安全、高速的VPN网