《突发公共卫生事件中政府网络舆情公关研究-以新冠疫情为例（论文）》11000字

突发公共卫生事件中政府网络舆情公关研究—以新冠疫情为例目录TOC\o"1-3"\h\u6491摘要 16483引言 226366一、相关概念与理论概述 227848（一）相关概念阐述 227441.突发公共卫生事件 2286532.舆论与网络舆论 2236653.舆论公关 330444（二）相关理论基础 3107691.大众传播理论 3247872.议程设置理论 410693.政府治理理论 423218二、政府对新冠疫情事件网络舆论公关的案例分析 53866（一）案例描述 57402（二）新冠疫情网络舆论的特点 514739（三）新冠疫情网络舆论的影响 6316801.抗疫信心与士气受到打击 6280162.引发社会民众恐慌 7116913.政府公信力受到损害。 713127（四）政府对新冠疫情网络舆论的公关引导 7319951.多平台正面报道，传递抗疫正能量。 7184182.直击焦点热点问题，加强正向舆论引导。 719933.通过新闻发布，积极回应社会关切。 823362三、突发公共卫生事件中政府网络舆论公关存在的问题 82125（一）突发公共卫生事件网络舆论应对先导机制匮乏 810613（二）权威信息回应的及时性和准确性欠佳 912563（三）突发公共卫生事件政府舆论公关相关部门配合仍需提升 1027939（四）政府对突发公共卫生事件网络舆论监管不健全 1017318四、提升政府对突发公共卫生事件政府舆论公关的对策分析 1021946（一）健全政府舆论公关机制 1032157（二）建立部门联动和数据联动机制 1120166（三）加大网络整治力度和平台管理 115952（四）及时回应民众诉求公开政务信息 121693结语 1310266参考文献 14摘要受经济飞速发展、人类对自然过度消费等因素的影响，近年来突发公共卫生事件时有发生，加上互联网和各种传播方式的飞速发展，为网络舆论的产生和爆发提供了更加便捷的传播渠道。突发公共卫生事件网络舆论拥有一些传统舆论所没有的新特点，比如爆发性特别强、发酵非常迅速、传播速度极其快、影响范围特别广等。因为受到外力的刺激和网络舆论自身的快速演变，极易引发社会矛盾，破坏社会的和谐稳定。因此从政府自身来讲，要求其必须提高对突发公共卫生事件网络舆论的敏感度，并且密切关注网络舆论信息，对其进行科学的分析和研究并关注其发展趋势，从而展开积极的引导。研究突发公共卫生事件网络舆论的发展态势，总结突发公共卫生事件网络舆论规律对提高政府引导突发公共卫生事件网络舆论的能力至关重要。本文通过对国内外学者相关研究的梳理和总结，以我国政治背景、时代背景及网络舆论环境为出发点，基于政府的视角，重点研究和分析突发公共卫生事件网络舆论政府引导相关理论问题，并从传播学、新闻学、公共管理学的角度展开分析，对政府引导突发公共卫生事件网络舆论具有积极意义。同时，该文以新冠疫情为例，引用并深入分析新冠疫情期间我国政府对政府舆论公关的经验做法和所遇到的问题，从新的案例入手，得出的结论更加具有时新性。找出存在的问题和困境，突发公共卫生事件网络舆论应对手段比较落后、各方面协调能力也不足，同时缺乏科学有效的预警和研判，在处理突发公共卫生事件网络舆论时，方法过于简单粗暴，无法采取科学的分析，准确预测网络舆论走向。该文最后展开对策分析，建议加强机制建设，注重议程设置，并对新兴的传播媒介即自媒体平台对政府舆论公关所发挥的作用进行了探讨。关键词：突发公共卫生事件；网络舆论；政府舆论公关引言突发公共卫生事件指的是会威胁社会公众健康甚至是生命，对公众造成财产损失、生态破坏等严重社会风险的突然发生的紧急事件。它与每一个普通民众都息息相关，一旦发生往往会引起大众的广泛讨论陈元元.突发事件网络舆情的政府治理研究[D].华侨大学,2014.。与此同时，由于互联网具有较为自由的传播特点，网络成为滋生不良思潮的平台，沦为一些人操控舆论的工具；不明真相的青少年网民及底层公众等都是不良思潮传播的易感群体。一些资本主义的价值观、甚至是具有错误导向的信息，很容易煽动网民的情绪，在网络上大肆宣扬和传播，形成负面舆论，形成对政府形象和公信力有重大负面影响的负面舆论。这种情况下想要净化网络环境、引导网络舆论就更加的困难，这对政府来说也极具挑战。因此，在这种情况下，研究政府如何在突发公共卫生事件中在线管理公众舆论，陈元元.突发事件网络舆情的政府治理研究[D].华侨大学,2014.一、相关概念与理论概述（一）相关概念阐述1.突发公共卫生事件我国的《突发公共卫生事件应急条例》对突发公共卫生事件做出了定义。突发公共卫生事件意外发生，会对人体健康造成严重损害。其时间、地点、规模、具体状况、发生后走势如何、将产生何种结果等往往难以提前预测，具有极大的偶发性陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].中国广播电视出版社,2002.。这类事件具有普遍的社会性，如果不进行妥善处理，将会造成重大的损失及影响，甚至可能转化为政治事件。突发公共卫生事件大都与社会公众的切身利益息息相关，他们对公众施加一定的心理压力，引起广泛关注。与此同时，它们正在给国家和人民造成政治和经济损害，陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].中国广播电视出版社,2002.2.舆论与网络舆论网络舆论是舆论的形式之一。通过阅读文献可以发现，我国许多学者认为，舆论代表了社会群体知觉和意识的集合，也就是多数人的共同意见。在陈力丹的表述中，舆论是公众对信仰、态度、意见和感受的总和，是现实社会和社会中不同现象的总和谭伟.网络舆论概念及特征[J].湖南社会科学,2003(05):188-190.谭伟.网络舆论概念及特征[J].湖南社会科学,2003(05):188-190.由此可见，舆论其实就是大众媒体对人们及其身边的问题、遇到的社会问题等的意见表达。过去，人们的意见表达更多的是依托口耳相传、报纸杂志、广播电视等相对传统的媒介载体，但是随着网络的兴起，网络舆论这一新的舆论类型也由此而产生。网络舆论与传统舆论的主要区别在于它是基于网络媒体的传播。由于网络传播速度快、传播范围广等特点，网络舆情与传统舆情的表现具有显著地差异。谭伟在《网络舆论概念及其特征》一文中第一次提出了网络舆论的具体概念。他认为，网络舆论是由一定的公众在互联网上展示的具有一定影响力和倾向性的观点或言论，认为网络舆论是多元的、复杂的、丰富的、矛盾的、难以控制的，在一定程度上是社会发展之外的。本文以谭伟对网络舆论概念的理解为基准。3.舆论公关舆论引导，指的是以政府为主体的组织或群体，为了帮助公众树立正确的意识形态，通过设置话题让社会公众展开交流和讨论，促进其共同意见的达成。舆论引导存在一个引导主体和一个引导对象。这个主体主要是以政府为主，一方面，政府行为通常是公众关注的焦点叶立.大众传播功能观比较分析——以拉斯韦尔与拉扎斯菲尔德的功能观为例[J].新闻研究导刊，2018，9(14):57-59.。另一方面，也是由政府本身的性质和职能决定的，具有引导舆论的天然政治作用。公众是产生舆论的最重要的主体，所以舆论引导的主要对象就是社会公众。舆论的产生往往是因为社会公众的某些利益和需求，因此，政府要在充分考虑社会公众根本诉求的基础上，分析影响公众态度改变的因素，这样才能进行有效的舆论引导叶立.大众传播功能观比较分析——以拉斯韦尔与拉扎斯菲尔德的功能观为例[J].新闻研究导刊，2018，9(14):57-59.王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014(03):11-17.（二）相关理论基础1.大众传播理论HaroldLasswell的5W理论是最为著名的大众传播理论。该理论中列出了大众传播的五个关键要素。也就是我们通常所说的谁，什么，哪种途径，对谁，有什么作用[美]沃尔特·李普曼著：《公众舆论》[M].阎克文、江红译，上海人民出版社2006[美]沃尔特·李普曼著：《公众舆论》[M].阎克文、江红译，上海人民出版社2006[7]年版.同样，这五个W核心要素也可用于突发公共卫生事件的舆论传播，突发公共卫生事件的政府公关行动也要在这五个工作组的基础上科学建立。Who就是传播突发公共卫生事件网络舆论的主体，这个主体可以是任何人；What就是突发公共卫生事件政府舆论公关的内容，这个内容应该由政府有目的的进行策划设置；Whom是突发公共卫生事件政府舆论公关的对象，也就是一般的社会公众，政府应在发布指导内容之前对这一群体进行公开分析；Which是指由于突发公共卫生事件的渠道和这种信息的传播是多种多样的，传播战略必须分析和重新定义传播手段。最后，Whateffect是突发公共卫生事件政府舆论公关效果的跟踪。2.议程设置理论美国传播科学家MaxwellMcCombs和DonaldShaw发现，媒体的内容实际上影响了公众对某些事件的关注。媒体可以提高事件的知名度，设定关联话题来吸引社会公众的注意力，用以提高该事件的关注度，这种方法就称为议程设置理论。这种观点认可了媒体在舆论引导方面的作用[美]麦库姆斯：《议程设置：大众媒介与舆论》[M].郭镇之、徐培喜译，北京：北京大学出版社2010年版.[美]麦库姆斯：《议程设置：大众媒介与舆论》[M].郭镇之、徐培喜译，北京：北京大学出版社2010年版.这就是为什么它也提到了政府在突发公共卫生事件中引导舆论的策略的原因，换句话说，就是通过“将媒体纳入议程”来引导公众对突发公共卫生事件的舆论。在网络空间，公众主要以媒体为导向。无论是传统媒体还是私人媒体，任何舆论的产生、传播，改变到压制，媒体都可以用“设置议程”控制舆论。在传统媒体的时代，政府可以通过控制发布信息的内容和频次，实现对议程的设置。但在网络如此发达的今天，任何人都能够社设置公共卫生事件的舆论议程，在互联网、手机等终端设备上发布信息，随时影响突发公共卫生事件的舆论。因此，政府在制定引导突发公共卫生事件舆论的议程时，应该使其更加多样化，从媒体领导转向公众。只有将二者有机融合，才有可能更好的发挥控制和管理的作用。3.政府治理理论理论上，政府是管理社会公共事务的机构。这一理论包括政府对自身、市场和社会的公共管理活动。在西方，政府更注重营销型政府管理，而我国则不同。中国是人民民主专政。一切都是以人民的利益为基和前提的，所以政府的治理更多的是侧重于提供基础设施建设和服务。是以政府部门的治理是政府通过不断的调整革新，促进自身的全面履职；作为社会管理的总机构，它通过与几个政党合作实现对社会公共事务的管理；政府对突发公共卫生事件网络舆论的引导就属于政府治理的第三项内容吴宁,孙鲁.重大突发公共卫生事件中的舆情危机及其应对策略[J].湖南省社会主义学院学报,2020,21(03):74-77.吴宁,孙鲁.重大突发公共卫生事件中的舆情危机及其应对策略[J].湖南省社会主义学院学报,2020,21(03):74-77.二、政府对新冠疫情事件网络舆论公关的案例分析（一）案例描述与新型冠状病毒有关的信息最早出现在国际医学期刊《柳叶刀》上，2019年12月1日，该杂志报道了一例由未知病毒引发肺炎的病例，并将其命名为新型冠状病毒，但报道中并未预料到其具有巨大的传染性。新冠病毒再一次出现是在十二月底的时候，武汉出现几起不明原因肺炎的消息开始在微信好友间传播。第二天，武汉市卫生健康委员会公布了这一情况，称：近期我市医院收治了大部分不明原因肺炎患者，大多与华南海鲜城存在交集，相关部门已经展开相关调查。已发现的27例病例中，除较严重的7例以外，都在可控范围内。”彼时，这种病毒仅被人们当做是一件偶发事件，只引起了小部分的关注，一些医护人员在自己的微信朋友圈等途径进行传播，但并未得到舆论的广泛讨论。次年1月20日，终南山接受相关访问时表示，首次确认新冠病毒可以人传人，一时间舆论四起，广大民众开始认识到新型冠状病毒的严重性，并开始警惕起来。2020年1月20日，新冠疫情再次引起关注和热议，钟南山当晚接受央视采访，证实新冠病毒具有人传人的特征。这一消息呈爆发态势在微博平台飞速发展，但由于此时新冠疫情还没有在全国大范围爆发，除武汉外，各地也没有发布相应的防控措施，因此民众的情绪还相对稳定，网络舆论大多关注新冠疫情是否坤给我们带来困扰。与此同时，网络上关于新冠疫情的讨论引发了线下对口罩的疯抢，随后的一天，大量关于“N95、抢购口罩”等网络舆论迅速发酵。（二）新冠疫情网络舆论的特点新冠疫情的舆情发展与大多数突发公共卫生事件基本一致，就是都具备了形成、提升和变异三个阶段，循序渐进，但也因为互联网使用的深化和自媒体平台的高速发展，以及这次疫情爆发于春节这个特殊的时间，新冠疫情中的网络舆情有着不同于以往突发公共卫生事件的独特性质和影响力。首先，不同平台上关于疫情的网络舆论的外在表现具有相当大的差异。新冠疫情网络舆论出现较为密集的平台主要是网络新闻、微博和微信等，根据人民网所监测的数据统计显示，新冠疫情相关信息量的飙升始于2020年1月20日确认新冠病毒具有较强的传染性，在随后的半个月里关注度持续走高，直到2020年2月6日才出现首次回落张蒙.突发公共卫生事件网络舆情发酵机理研究[J].现代情报,2020,40(09):20-31.。这三种平台的传播方式也各具特点，网络新闻主要是政府与新闻媒体网站合作，将新冠疫情的事实情况和最新状态的信息在网络平台公开。微信更多的是一种闭环沟通。除了政府和媒体的公众账号，在朋友圈和微信群内的信息传播十分迅速张蒙.突发公共卫生事件网络舆情发酵机理研究[J].现代情报,2020,40(09):20-31.其次，此次疫情的网络舆论具备以往突发公共卫生事件网络舆论所不具备的一些特点。新冠疫情的网络舆论由于正值春节放假期间，也是非常罕见的突发公共卫生事件，近年来影响较大。因此呈现出了全民参与度高、热度持续时间长、爆发性强、容错率低、对社会影响极大等特点。比如雷神山和火神山医院的建设过程进行了直播，同时观看网络的人数增加到了四千多万，体现了群众的参与度和关注度，再比如双黄连口服液可以抑制新冠病毒的消息，导致形成了对双黄连的疯抢，一时间各大药店的双黄连口服液纷纷脱销，足以说明其爆发性和社会影响力。而新冠疫情期间另一网络舆论关注度极高的事件——武汉红十字会关于捐赠物资分配问题则集中体现了容错率低的特点，自2020年1月29日被爆出受到网络舆论的大量关注，到2020年2月2日民企接管武汉红十字会，时间之短，纠错之快可见一斑刘健,冯红骄,姚露露.突发公共卫生事件下的国际网络舆情分析与应对——以新型冠状病毒肺炎疫情为例[J].传媒,2020(16):91-93.刘健,冯红骄,姚露露.突发公共卫生事件下的国际网络舆情分析与应对——以新型冠状病毒肺炎疫情为例[J].传媒,2020(16):91-93.（三）新冠疫情网络舆论的影响1.抗疫信心与士气受到打击在新冠疫情的网络舆论中也掺杂着一些负面舆论，由于人们对新冠病毒的了解较少，一些报道为博人眼球夸大新冠病毒的危害性和传染性，妄自猜测患病人数和死亡人数，打击了民众抗击疫情的信心和士气。还有人对一线医护人员、社区工作者的图片、视频进行误导性解读，无中生有，捏造事实，达到自己的不正当目的，如个别人为了躲避小区的防疫排查，故意与值守人员发生冲突，并将视频发到网上，编排工作人员，挑起公众的怒火，引起人们对前线人员的误解，这必然伤害了抗疫工作人员的感情，打击了他们工作的信心和士气。2.引发社会民众恐慌在突发公共卫生事件中，公众恐慌十分普遍，只要做好信息的公开和正面的引导就能较大程度的缓解民众的担忧。但疫情发生期间，总有一些不守纪律的人，故意煽情或贪图经济利益，利用谣言来改变舆论倾向，故意引起社会恐慌。3.政府公信力受到损害。在新冠疫情发生初期，个别政府及其领导人还没有掌握新冠疫情的传播特点，应对不及时、处理不当，在后期，当政府和人民之间的关系已经紧张时，这些不当处置很容易被别有用心的人放大，进行舆论的负面引导，引发公众的大量讨论，并对政府的公信力产生怀疑。政府公信力的下降，必然导致后续的疫情防控工作难以取得社会各界的配合，影响抗疫形势。（四）政府对新冠疫情网络舆论的公关引导1.多平台正面报道，传递抗疫正能量。疫情发生后，政府通过门户网站、新闻客户端、微信、微博、短视频等网络平台，发布疫情相关信息，宣传政府防控政策，科普卫生防疫知识，宣传感人的抗疫故事，与各媒体协同作战，充分利用新媒体传播形式，拍摄Vlog、短视频，对雷神山、火神山医院建造情况进行直播等，丰富了传播形式，给网民带来更多参与感，更广泛的传递抗疫正能量，营造正向网络舆论氛围，凝聚民心。同时，搭建了许多网络信息服务平台，可以随时查询新冠疫情的进展、附近可就诊医院，预约购买口罩等，方便了信息汇总传播，彰显了人文关怀。一些媒体也纷纷制作抗疫短片、歌曲，用音乐等方式传递抗疫信心。2.直击焦点热点问题，加强正向舆论引导。突发公共卫生事件发生时，都会出现大量的不实信息，这些信息真假参半，混淆公众的视听，造成民众的恐慌。政府只有掌握好网络舆论的走向，管理好信息的时机、水平和有效性，积极引导网络舆情，用事实说话，高频率多角度发布权威信息，及时掌握住话语权，才能击碎谣言，还事件真相黄如花,洪亮,黄雨婷.基于大数据的重大突发公共卫生事件网络舆情预测[J].中国报业,2020(15):48-49.。面对这次新冠疫情的热点焦点问题，我国政府敢于发声，及时回应，牢牢把控网络舆论的发展方向。大部分媒体也积极展开正面的引导，央视新闻通过访谈栏目邀请钟南山、李兰娟等专家对新冠病毒的传播性、严重性及预防措施等进行权威的分析解读，引导观众正面认识疫情，积极应对防控。除主流媒体外，很多具有较强政府舆论公关能力的网络达人积极黄如花,洪亮,黄雨婷.基于大数据的重大突发公共卫生事件网络舆情预测[J].中国报业,2020(15):48-49.3.通过新闻发布，积极回应社会关切。在发生突发公共卫生事件时，往往伴随着各种芜杂信息的海量轰炸，人们在这种真假信息掺杂的情况下，很难进行甄别，造成认知的混乱或偏差。这就给了一些别有用心的人利用公众的欲望传播虚假信息、谣言等的机会，他们利用大众渴求信息的心理，散播虚假信息、谣言等，模糊事实真相，从而煽动公众的情绪，稍有疏忽就导致二次舆情，引起社会恐慌，破坏社会安定。只有积极回应社会关切，做好事实信息的发布，政府才能摆脱网络谣言，缓解公众恐慌。新冠疫情爆发后，带有“新型冠状病毒”“新冠肺炎”相关字眼的新闻可谓是铺天盖地，面对陌生的词汇，社会公众很难从碎片化的信息当中分辨出可信的、有用的内容，这些真真假假的信息在社交媒体疯狂的传播，给疫情的防控工作和网络管理提出了重大挑战。很多谣言都是打着友情提示、普及疫情知识的幌子，利用微信群、朋友圈进行转发，通过熟人传播，提升谣言可信度，甚至促使了更多网民以关心身边的亲朋好友为名义加入到谣言传播的队伍中。这期间，除了各地网信办、公安部门大力打击谣言外，政府也积极的进行回应和引导。许多政府的门户网站、媒体平台等都开辟了专门的辟谣板块，对当下传播较多的不实信息，进行解释说明，避免谣言进一步扩散。同时，中央及各地政府也在及时、高频率的召开新闻发布会，回应疫情形势、防控政策、生产生活等一系列的问题，充分保障公民的知情权。三、突发公共卫生事件中政府网络舆论公关存在的问题（一）突发公共卫生事件网络舆论应对先导机制匮乏在选择和使用口罩预防不同人群新冠感染的技术说明正式公布执勤啊，各地都在传播使用不同类型口罩和多层一次性口罩的信息，真真假假，众说纷纭，导致公众对缺少口罩的担忧始终难以克服。双黄连口服液可以压制新型冠状病毒的消息，让公众连夜留下来购买双黄连，供不应求，所有药店都处于缺货的状态，同时，网络上广泛传播“VC与治疗板蓝根病毒”等舆论。这些情况的出现与网络公众缺乏领导机制密切相关。由于目前公众的担忧没有得到及时的理解和预测，不可能对网上引导舆论的“偏见”迅速做出反应，混淆公众对某些信息的看法，甚至造成许多不合理的行为。俗话说防患于未然，预警机制作为突发公共卫生事件网络舆论产生的第一道关口，是在突发公共卫生事件网络舆论形成不良影响前就可以对其进行预警报告、危机控制等的预防性管理，在政府引导网络舆论的相关工作中的作用显著。突发事件网络舆论的预警主要是为了指导各级政府对网络舆情进行监测，发现网络舆情，对网络舆情的性质、影响和可能产生的后果进行正确评估，并以此作为处理网络舆论危机的重要依据，成为应对舆情危机发生和蔓延的重要基础。从目前的情况看，政府一般很难从初发的网络舆论中捕捉到其发展蔓延的迹象，通常都要等到网络舆论危机真正爆发时才注意到。其实网络舆论之初，更多的内容是陈述事实，寻求真相及解决问题的办法，但因为受到忽略，使得网络舆论在其不断的传播和演变过程中不断的掺杂社会大众的个人情绪和主观判断，逐渐失控，错失最佳引导时机。（二）权威信息回应的及时性和准确性欠佳2020年2月，李文亮的微博消息确认其感染新冠病毒，网络上出现了大量关于该话题的争论，其中包括“8名医生接受了警方警告”的消息，但这些舆论并没有及时得到正式回应。六天后，李文亮医生死亡的消息传来，导致互联网舆情的热度持续上升，成为全国乃至全球互联网热议话题。事情发展到相对严峻的状态下，权威机构作出相关回应，明显的延迟显露无疑王睿,景抗震,王辰旸,孟繁荣,戈志强.突发公共卫生事件网络舆情治理探讨[J].江苏卫生事业管理,2020,31(07):945-948.王睿,景抗震,王辰旸,孟繁荣,戈志强.突发公共卫生事件网络舆情治理探讨[J].江苏卫生事业管理,2020,31(07):945-948.当出现突发公共卫生事件时，一些相关负责人害怕担责，选择快速封锁消息，试图蒙蔽社会大众，甚至动用自己的权利和关系要求删帖、屏蔽等对网络舆论进行封堵。试图转移公众视线，然而，这样的方式只会加剧事态，严重的还可能爆发社会危机，也对政府的公信力带来了极大的伤害。当面临突发事件时，网络上经常充斥着大量的负面舆论和媒体的炒作，一些政府在第一时间选择逃避，害怕说错，不将事情的真相公之于众，任由负面舆论发酵，什么时候实在躲不过了才出面进行回应，且经常是套话空话，难有直截了当的正面回复。使一件原本简单、很容易说清楚的事件演变成最坏的结果。突发公共卫生事件中的舆情引导凸显时效性，突发公共卫生事件在互联网的使用下能够在40分钟之后就成为社会大众议论的热点问题，在全国蔓延，政府在事件发生后开会研究、请示上级再进行回复，很难做到第一时间控制网络舆论的发展，从反应速度上来说确实是存在不足。（三）突发公共卫生事件政府舆论公关相关部门配合仍需提升基于我国的管理制度的前提，政府宣传部门、公安服务部门、卫生服务部门等很多部门都有引导突发公共卫生事件舆论的任务和责任。虽然进行了一定的分工，但没有做到整合和及时响应。在突发公共卫生事件中引导舆论，应当打破政府各部门、上下级之间的壁垒，进行有效的互动和沟通，但是，鉴于我国目前的情况，我国政府职能部门上下级之间依然等级森严，政府的各部门之间也相互独立，机构难以整合，各部门之间的协调和联系能力明显缺失。这是由于各级不同部委的设立和管理，各部门各司其职，平时在工作中就缺乏沟通和联系，使其缺乏大局观和集体意识，较难统筹。而且，不同部门、各级政府所使用的信息存储方式、数据库、各级不同部门和政府使用的硬件设备支持等各不相同，使得不同部门和各级政府之间很难共享信息。突发公共卫生事件发生舆情危机时，各部门缺乏大局意识，只着眼于自身工作和利益，不能及时的进行有效沟通，无法实现相互合作。有时各部门之间还会考虑自身利益，更多的希望置身事外，无法与其他部门互通信息，使得信息的资源利用较低。（四）政府对突发公共卫生事件网络舆论监管不健全网络环境的迅速发展给我国目前现有的政府机构设置和管理体制带来了冲击，各部门的工作流程和工作条件无法满足突发公共卫生事件网络舆情管控的需要杨玲玲.重大突发公共卫生事件中的网络舆情治理[J].新闻研究导刊,2020,11(14):40-41.。中国政府目前仍在以多学科的方式控制突发公共卫生事件的舆论，我国长期的官僚主义为一个让我们重复投入了大量人力、物力和财力，为杨玲玲.重大突发公共卫生事件中的网络舆情治理[J].新闻研究导刊,2020,11(14):40-41.四、提升政府对突发公共卫生事件政府舆论公关的对策分析（一）健全政府舆论公关机制为了在突发公共卫生事件中引导舆论，政府职能部门应该提高对事件总体态势的感知和把握，找准舆论发展方向，建立有效的预警系统、分析和评估机制，并提高数据传输的及时性和准确性。政府、媒体之间形成总体协调，使得普通互联网用户治理和质量的改善，完善编制和传播虚假信息的问责机制等。做到以上方面，基本可以及时准确地进行控制舆论。另一方面，需要完善突发公共卫生事件舆情引导的协调联动机制，所有服务都坚持称一股共同的力量：对于严重突发公共卫生事件，要及时发现、快速反应、及时根除，必须进行有效引导和密切监测，防范重大突发公共卫生事件，杜绝小事件形成一场不可控制的舆论风暴。（二）建立部门联动和数据联动机制鉴于突发公共卫生事件中舆论决定因素的多样性，有必要认识到网络行为者的多样性，并根据参与者的特点采取有针对性和有区别的行动，以管理突发公共卫生事件的舆论发展协调众多主体、多个平台、多元网络突发公共卫生事件舆情管理权力的策略。如今，随着互联网的快速发展，突发公共卫生事件的舆情具有传播速度快、信息量大的特点，传统的信息收集方法和数据分析技术不能很好的应对公共卫生领域当前的舆论管理需求，应当完善突发公共卫生事件舆情收集和技术分析，实现信息平台的共享。政府各部门之间要充分利用信息数据平台进行沟通，确保各部门对突发公共卫生事件的在线舆情有一致的理解和分析。政府要统筹开展数据采集、监测、分析等先进技术研发，优化突发公共卫生事件网络舆论管理信息系统的支撑，实现对各种网络信息平台的数据抓取和记录，并能迅速从海量数据中甄别提取有效信息。另外，要对政府各部门已有的数据信息系统进行连接，以便能够快速检索相关数据进行分析和处理。同时，完善记录保存，建立突发公共卫生事件舆情信息个案数据库，建立突发公共卫生事件舆情发展模型和互联网意愿分析模型等，迅速落实突发公共卫生事件舆情，对突发公共卫生事件的舆论演变进行分类分析。同时，要注意对联动数据的安全和保密工作，尤其是对于一些机密信息，密码、防火墙等，必须保证数据机密不被泄露。通过数据联动，促进政府各部门工作联动，政府应加强与宣传部门、网上信息服务、公安部门、疾控部门、医院、主流媒体等方面加强沟通和协作，以期建立应对复杂突发公共卫生事件、互联网舆情的共同力量。突发公共卫生事件发生舆情危机时，相关服务机构可以迅速的挑选各部门应急人员参与突发公共卫生事件政府舆论公关工作，实现高效执政。（三）加大网络整治力度和平台管理法律是一切行为的准则，对突发公共卫生事件网络舆论进行管理，必须要有法律参与其中，政府应明确制定规划加速立法，以法律规范互联网信息发布、治理网络空间，进而维护公民的合法权益。在我国互联网普及以来，虽然一些相关的法律法规已经公布实施，但这些法律多是以网络运营管理为内容，而且随着网络环境的迅速发展，网络行为已远远超出了这些法律所覆盖的范围，使得这些网络治理的依据缺乏实用性和可操作性。面对这样的形势，我国必须加快网络管理法律体系的建设，以时代要求为基础制定法律法规，明确网络行为的非法界限，增加侵权成本，真正做到有法可依，依法管理。加强对网络信息整顿，要求我们加大力度打击那些利用网络发布非法内容、散播网络谣言的平台和个人，让他们清楚网络并非不法之地，一切破坏网络环境的做法都必须受到惩罚。同时，也要消除网络违法行为的举报渠道上的阻碍，加大网络执法的震慑力，不给网络犯罪留死角。加大对网络平台方的管理，明确其在提供网络空间服务应付的监督管理责任等，避免其在出事后以不制作网页内容为借口推卸责任。另一方面，要建立和发展参与相关网络管理工作的舆论网络，包括网络宣传在内，辅以论坛管理，网络监管和网络执法等相关网络治理工作。注重吸纳和培养人才，建立一个有效的“网络军队”。建立健全突发公共卫生事件中政府公共关系和公共关系的惩戒机制，加大处罚力度。对工作中不尽心尽责，对突发公共卫生事件网络舆论处置不当、违反相关流程和工作纪律、甚至触犯法律的行为进行依法处置。（四）及时回应民众诉求公开政务信息一般来说，政府都设有新闻发言人，这一制度的建立将对增加政府事务的透明度，增加政府工作的透明度，增加国家机构的社会影响力，塑造良好的政府形象起到重要作用。与此同时，这一制度也促进了公众对政府工作的监督，使政府不再是一个高高在上的形象，加强了政