江苏省商事制度改革

2014年江苏省商事制度改革

2014年是全面实施商事制度改革的开局之年，放宽注册资本登记条件、简化住所（经营场所）登记手续、大力减少行政审批事项、推进工商注册制度便利化、减少前置审批等一系列改革利好措施给市场主体发展注入了新的活力，社会创业热情得以提升，产业结构、市场主体结构进一步优化。一市场主体发展总体情况截至2014年12月底，全省实有各类市场主体（含分支机构）557.31万户，受个体工商户户数减少影响，市场主体户数仅比上年底增长1.14%，创2008年以来新低（如图1）。注册资本（金）125046.97亿元，比上年底增长15.71%，自2010年起增幅从高位回落后首次出现小幅上扬（如图2）。图1历年江苏市场主体户数发展情况图2历年江苏市场主体资本总额发展情况从市场主体类型看，内资企业（含私营、国有集体企业，下同）平稳增长，外资企业稳中有升，个体工商户户数、资金数额负增长，农民专业合作社增速下降。内资企业172.86万户，注册资本96378.98亿元，分别增长8.35%和19.02%，户数增幅虽较上年有小幅回落，但近年来基本保持平稳走势，总体围绕10%呈现小幅震荡，注册资本增幅略高于前两年同期水平。外资企业5.16万户、注册资本23509.41亿元，分别增长2.22%和8.61%，分别高于上年2.11个百分点和4.53个百分点。个体工商户371.07万户、资本总额3185.64亿元，分别下降2.18%和下降14.42%，户数和资本总额出现近年来首次下降。由于个体工商户户数占到市场主体总数的6成以上，其户数的下降也从总体上影响了市场主体户数增幅。农民专业合作社8.21万户，出资总额1972.94亿元，分别增长15.50%和14.30%，在历经了前几年的高速增长后，其增速逐渐放缓。二商事制度改革取得的主要成效1.改革后公司制企业大幅增长商事制度改革实施后，2014年3～12月间，全省新登记市场主体86.80万户，同比下降3.18%，注册资本（金）14382.10亿元，同比增长30.39%。企业新登记27.68万户，同比增长15.54%，注册资本（金）13499.81亿元，同比增长51.60%，其中，公司制企业新登记23.27万户，同比增长58.78%，注册资本11940.14亿元，同比增长82.58%，而新登记自然人独资公司增幅则更为显著，户数和注册资本增幅分别达到191.75%和310.23%。从新登记公司月度发展情况来看，改革后全省月均新登记公司2.33万户，发展势态基本平稳，12月份新登记公司户数和注册资本略有增长（如图3）。图3改革后新登记公司户数及注册资本月度环比增幅2.产业结构持续优化从产业分布看，2014年度全省新登记企业在三次产业户数分别为0.82万户、7.67万户、21.43万户，同比增速分别为-8.39%、3.05%、22.04%，三次产业注册资本（金）分别为312.59亿元、3999.42亿元、9573.94亿元，同比增速分别为-4.08%、25.68%、55.21%（如图4）。三产增幅显著，且其注册资本（金）增幅明显高于户数增幅，在2171户注册资本（金）在亿元以上的新登记企业中，三产户数为1576户，占到72.59%，新登记三产企业规模进一步扩大。图42014年度新登记企业三次产业户数及注册资本增幅三次产业新登记户数分别占新登记企业总数的2.75%、25.63%、71.61%。与上年同期相比，一产、二产户数比重均有下降，三产户数比重上升3.82个百分点。三次产业新增注册资本（金）分别占到新增总额的2.25%、28.80%、68.95%，三产注册资本（金）比重上升5.20个百分点（如表1）。表1新登记企业改革前后产业结构对比表3.现代服务业发展迅速按行业划分，2014年度，批发和零售业新登记企业户数依然位居各类行业中榜首，达到10.83万户，占到企业总户数的36.18%，以下依次为制造业5.32万户、租赁和商务服务业3.71万户、科学研究和技术服务业2.59万户、建筑业2.30万户、信息传输及软件和信息技术服务业1.08万户，其中，属于现代服务业的行业户数总和为18.21万户，占到新登记企业总数的60.82%。从增速看，现代服务业2014年度实现了快速增长，其中高新技术产业发展快速。增速位于前列的行业为：信息传输、软件和信息技术服务业新登记户数同比增长79.49%，科学研究和技术服务业增长61.59%，租赁和商务服务业增长50.97%（如图5）。图52014年度新登记企业户数同比增幅行业分布4.市场主体结构进一步优化2014年度全省新登记市场主体94.44万户，同比下降2.36%，注册资本（金）14913.90亿元，同比增长33.15%。新登记企业29.93万户，注册资本（金）13885.95亿元，同比分别增长15.52%和43.50%，其中公司制企业25.73万户，注册资本12776.83亿元，分别增长54.72%和74.05%。新登记个体工商户63.40万户，同比下降8.88%，资金数额767.31亿元，同比下降36.65%。新登记农民专业合作社1.12万户，同比下降10.33%，出资总额234.23亿元，同比下降24.40%（如图6）。由于商事登记制度改革打破了原有企业类市场主体的准入限制，投资者在投资类别的选择上更加偏向于经营管理制度完善的企业类尤其是公司类主体类型。图62014年度新登记各类市场主体户数及资本增幅从新登记企业和个体工商户的户数占比来看，随着改革的推进，月末累计新登记企业户数占新登记市场主体总数比重总体呈上升走势（如图7）。而新登记个体工商户户数虽目前仍占绝对份额，但其比重却在逐步走低（如图8）。图72014年每月末累计新登记企业户数比重走势图图82014年每月末累计新登记个体工商户户数比重走势图5.中小企业数量激增2014年度全省新登记法人企业23.30万户，同比增长59.91%，注册资本总额达10080.10亿元，法人企业户均注册资本432.62万元。从规模结构分析，2014年度各注册资本区间内新登记法人企业户数占比最高的区间为10万～100万元，占到52.92%，其次为100万～500万元，占比21.46%。注册资本500万元以下的新登记户数占到总数的87.00%。而注册资本在3万元以下以及1亿元以上的企业户数占比微小，均不足1%。2014年度各注册资本区间内新登记法人企业户数较2013年同期均有不同程度增长，其中涨幅最大的区间为500万～1000万元，2014年度该区间内法人企业新登记1.78万户，同比增幅高达122.37%，其次为100万～500万元区间，户数增长93.02%（如表2）。表2新登记法人企业注册资本区间同比增幅2014年度新登记法人企业户均注册资本虽不及2013年度的580.23万元，但注册资本位于100万～1000万元间的新登记法人企业比重有所加大，其占比为29.11%，高出2013年度5.83个百分点。相比之下，注册资本100万元以下户数占比则下降了5.34个百分点。注册资本1000万元以上户数占比与2013年度基本持平（如图9）。图9不同注册资本区间新登记法人企业户数占比6.个体私营经济投资人数快速增长2014年度，全省新增个体私营经济投资者人数162.16万人，同比增加9.65万人，增长率为6.33%，高于2013年同期增长率5.51个百分点。其中，私营企业中投资者人数41.93万人，同比增长17.59%，个体工商户投资者人数120.23万人，同比增长2.89%。分产业来看，一产、二产、三产中新增个体私营经济投资者人数分别为6.01万人、26.34万人、129.81万人，第三产业中投资者人数占投资总人数的80.05%，成为投资者的主要投资方向。三存在的问题总体来看，商事登记制度改革给市场主体发展注入了新的活力，切实提升了社会创业热情，进一步优化了产业结构、市场主体结构，但也存在一些不容忽视的问题。1.投资者对承担的责任认识不到位注册资本实缴制改认缴制，客观上提升了投资创业的积极性，但市场主体面对政府简政放权，倡导股东自管、企业自治的新形势未能及时适应，自我约束、自我管理的意识不强，对新环境下市场风险的认识不足，存在被动管理惯性。部分申请人虚化注册资本，随意申报资本规模，将出资时间无限期延长，甚至出现20年、30年出资时间的情况。有的投资者注册大量的空壳企业，并组建“集团”，容易造成交易对象误解。2.“先照后证”实施后部门联动不足“先照后证”涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节，需要审批部门跟进改革、同步联动。但从实际情况看，尽管工商部门对相关审批部门抄告了企业登记注册信息，但有相当一部分审批部门并未联动实施改革。在部分城市涉及“先照后证”改革的1036个市、县级政府部门中，对市场主体实施跟进审批监管的部门只有82个，仅占7.9%。3.审批事项过多，部门重复审查依然存在尽管江苏开展了并联审批改革，但参与部门仅限于工商、质监、国税、地税等少数部门，多数审批部门并未纳入，重复审批仍然存在。四对策建议1.强化宣传培训综合运用各类宣传渠道，引导社会公众正确认识“先照后证”改革政策，有效防范“抢跑开业”“自行经营”现象。尤其注重运用电视、网络等受众广、传播快的媒体，在全国范围开展“铺天盖地”式的宣传引导，通过强化政策宣讲、树立正反典型、剖析经典案例，强化全社会的改革意识，增强创业者的开业常识和守法经营理念。2.切实破除改革阻力“先照后证”改革牵动商事制度改革全局、事关经济社会发展大局，但目前一些审批部门对改革的思想认识不统一，协助配合意识较弱，“等的多，动的少；看的多，做的少”，使改革成效未能充分发挥。要顺应民心民意，强化改革决心，自上而下强力推进改革，破除改革阻力、扫除改革障碍，使改革成果真正惠及全民。3.推进证照同步按照商事制度改革的方向，推动许可部门放宽准条件、优化办事程序、简化审批流程，促使许可事项跟进改革，实现证照办理“同步化”。除《公司法》规定