土地整理-土地整理可行性研究

第二章土地整理可行性研究2内容项目区选择及项目确定1土地整理可行性研究报告的编制23第一节项目区选择及项目确定投资环境好投资环境指土地资源禀赋优劣、当地群众对土地开发整理工作的态度和参与积极性。施工难度小施工难度主要由开展项目所需的技术、资金决定；按照先易后难的原则开展土地整理工作。风险因素小生态风险：水土流失；生态演变；环境容量下降；环境脆弱性变化。土地整理建设期的生态影响主要为负面影响，恢复期的生态影响由负面效应向正面效应变化，稳定期的生态影响以正面效应为主。社会风险：村民、村民小组的态度。4一、项目区选择的具体要求1.项目合法

⑴符合现行法律、法规《土地管理法》第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。”

⑵符合相关规划《土地开发整理若干意见》规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。”52.以整理和复垦为主在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。

《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》规定：“选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。”《土地管理法实施条例》规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。”6《土地开发整理若干意见》提出：“严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续。”《土地开发整理若干意见》指出：“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。”具体政策的执行参照国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》。73.位于国家重点支持区域⑴基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；⑵农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；⑶对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；⑷水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；⑸结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目；⑹结合中部崛起，开展沿江、沿路、公路铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。84.基础设施条件具备项目区基础设施，是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件，不属于土地开发整理项目的投资范围。所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，同步规划、同步实施。9考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。5.资源和环境条件具备10权属问题主要表现在两方面⑴存在土地权属争议《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）对权属争议处理方式的规定：“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。”⑵项目受益主体不符合规定要求《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2002〕68号）对项目受益主体的规定：“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”6.无权属问题11土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进实现耕地总量动态平衡。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”7.投资方向合理项目规模要合理“项目规模”是指项目建设规模。不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。项目的新增耕地率要合理新增耕地率＝新增耕地面积／项目建设规模新增耕地率：开发项目不低于60%，复垦项目不低于40%，整理项目不低于10%。8.基本控制指标符合规定13国家投资重点和示范项目建设规模要求项目性质地貌总规模（公顷）单片规模（公顷）总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤1014二、项目区边界的确定以村、乡等行政界线为界以流域界线为界以现有基础设施工程的中心线或边线为界以人工建筑的边缘为界以天然障碍的边沿为界以地形特征为界以满足特殊（地块）要求的界线为界以若干种方法划定的界线为界15项目区位置“国土资厅发[2003]96号”对项目区坐标的规定：“项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。”

项目范围项目所涉及的行政乡（镇）、村。16三、项目区地貌类型的确定土地开发整理项目区微地貌类型分为三种：平原（平地）、丘陵（山地）和滩涂。项目区微地貌反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别微地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。平原和丘陵也可以依据通常地貌类型的划分标准进行区分：平地——地面倾斜角在2°以下的地区；丘陵地——地面倾斜角在2°－6°之间的地区；山地——地面倾斜角在6°－25°之间的地区。17四、项目类型确定重点项目国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目；示范项目国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目；补助项目国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。18第二节土地整理可行性研究

报告的编制

一、项目简介二、项目背景三、项目区概况四、项目分析五、项目规划方案六、项目建设内容七、土地权属调整八、施工组织方案九、实施措施与工程管护十、投资估算十一、效益与风险分析十二、可行性研究结论与建议十三、附件19一、项目简介1.项目名称

项目名称应体现项目建设地点和项目性质，表述为“**县（市）**乡（镇）土地整理（开发、复垦）项目”。如：河北省曹妃甸土地一级整理可行性研究报告、××省××地区××县××河沿岸土地整理项目可行性研究报告，××省××经济开发区废旧采坑土地整理（开发、复垦）项目。2.项目类型重点项目、示范项目或补助项目。3.项目性质土地开发、土地整理或土地复垦。204.项目区位置与范围说明项目的具体位置，以及项目四至情况。例：××土地整理项目位于××城市南部，经纬度坐标范围为：东经115°14′36″—115°19′40″，北纬31°32′54″—31°36′09″。其四至情况为：东至**镇**村，**镇**村；南至**镇**路及**村排水沟；西至**镇**村、**村、**村；北抵**镇**村、**村。

21项目性质地貌总规模（公顷）单片规模（公顷）总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10226.项目工期7.主要建设内容如：客土回填、农田水利工程、电气工程、田间道路工程、防护林工程等。8.建设目标项目完成后新增耕地面积和比率，以及所能达到的对生态环境保护和改善的程度。23建设目标如：增加农用地面积，重点增加耕地面积及其比率；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

24二、项目背景1.项目所在地区简况

简述项目所在地区的地理位置、自然条件、社会经济情况和土地利用情况。2.项目建设的必要性从土地资源、基础设施、生态环境和社会经济等方面分析论证项目建设的必要性。3.可行性研究报告编制依据简述编制可行性研究报告依据的法律法规、相关政策、相关规划、技术标准和相关基础资料。25可行性研究报告编制依据⑴法律法规依据如：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《基本农田保护条例》；《中华人民共和国水土保持法》；《中华人民共和国生态环境保护法》；⑵相关政策如：《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行规定》26可行性研究报告编制依据⑶相关规划如《**省、市、县土地利用总体规划》；《**县土地开发整理专项规划》⑷工程技术标准、规范、规程如：《土地开发整理项目可行性研究报告编制规程》；《土地开发整理项目设计报告编制规程》；《土地开发整理项目规划设计规范》⑸相关基础资料27三、项目区概况项目区概况社会经济条件自然条件土地利用现状农村居民点建设发展状况

自然灾害基础设施条件28（一）自然条件地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地势起伏情况，坡度分布情况，坡向分布情况等。土壤：土壤类型及分布，土壤肥力，理化性状（土层厚度、PH值、有机质含量），土壤污染程度，土壤侵蚀程度等。气侯：光能：光量、光时热量：年平均气温、日平均气温、最热日平均气温、无霜期、冬季温度状况降水：年降水量、降水的季节分布、降水的年际变化、干燥度29自然条件水文地质水文地质：指自然界中地下水的各种变化和运动的现象。指标：（1）项目区水文地质构造，地下水的主要类型和特性，土壤含水性，蓄水层深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水补给条件及变化规律，水井涌水量，抽水试验资料，地下水对混凝土基础的侵蚀性等。30自然条件工程地质说明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造、岩土体物理力学性质。说明输水线路、田间道路和主要建筑物地段的地基、边坡和围岩的稳定性，论述膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的分布和性质，初步提出基础处理措施。生物资源描述生物资源的指标主要有：植物种类，植被覆盖率，植物的利用价值，特种土宜植物。，动物种类，微生物种类等。

31水资源

水资源是指和人们生产生活密切相关，能够逐年更新、恢复、补给和利用的淡水部分。水资源的价值体现：

1.水量：水资源数量，单位：m3。

2.水质：水体质量。

3.水能：是指水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。32水量描述水资源数量的指标主要包括：（1）河流水系：逐月最大、最小、平均流量及相应水位，逐月最高、最低、平均水温，洪峰出现频率等；（2）水库：水位，库容，灌溉面积，水库淤积情况，水温，水库调节性能等；（3）湖泊：面积，容积，补给来源与河流的关系，湖泊积洼面积，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水：含水层厚度、埋藏深度、开采储量及地下水补给关系等。33

灌溉水质主要是指水的化学、物理性状，水中含有物的成分及其含量。农田灌溉水质应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-92，1992年10月1日起实施）要求。

当地灌溉用水若不符合农田灌溉水质标准，应明确提出改善措施，并指明措施实施后是否可以满足农田灌溉水质要求。水质34（二）社会经济状况人口状况经济发展水平科技发展水平农业生产状况

主要农作物种类及种植结构主要耕作习惯作物复种指数主要农产品产量及生产成本当地基本农田保护和利用情况35（三）自然灾害说明主要自然灾害对项目区农业生产的影响。如：突发性干旱、洪涝、低温冻害和冰雹等。36（四）土地利用现状1.土地权属2.土地利用结构3.土地利用程度

说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地利用经济效果。37权属现状调查与确认有关规定《国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发〔2003〕287号）》规定：准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。国土资源管理部门要以土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议上地纳入土地开发整理的范围。38土地利用现状【作业】最新的土地利用现状分类标准39（五）基础设施条件

项目区基础设施是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施。1.道路交通设施说明项目区对外的道路交通状况；说明项目区内部道路等级、分布和质量状况；说明路网密度、交通便捷度、交通现状与实际需要的差距。2.灌溉排水设施说明灌溉、排水骨干设施状况；说明项目区内田间灌溉、排水工程设施状况。40基础设施条件3.电力设施说明变电站、用电、变电设备的位置、规模、容量、归属、运营状况和电力供需差距；说明项目区内输配电线路的路径、高低压线路布设、变压器位置等情况。4.农田保护与生态环境保持设施说明防洪、水土保持和防护林等农田保护与生态环境保持设施现状。41（六）农村居民点建设发展状况

说明待整理农村居民点的人口规模、用地面积、分布形态、建筑密度和建筑质量等；说明农村居民点基础设施状况。42四、项目分析项目分析土地利用限制因素分析

项目合法性分析新增耕地潜力分析公众参与分析土地适宜性评价水土资源分析43（一）项目合法性分析

项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致，确保不能有与其违背或冲突的地方，土地开发整理必须在合法、合规的前提下进行。应从两个层次上进行项目合法性分析法律、法规土地利用总体规划、土地开发整理规划和其它规划

44（二）土地利用限制因素分析

土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行的分析。自然因素：地形条件、土壤条件、排灌条件、水文条件、气候条件等。社会经济因素：基础设施条件、土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经济规模、土地区位条件、资金筹措等。分析可以通过工程、生物措施加以改善的因素，提出改善措施和解决对策。45土地利用限制因素分析干旱：①农林牧相结合，改善农业生态环境；②人工增雨；③开发水源；④其他。46土地利用限制因素分析47土地利用限制因素分析大风、风沙、沙尘暴：改善措施为兴建防护林、退耕还林草牧。48土地利用限制因素分析水土流失：坡改梯，横坡耕地，带状种植；实行带状、块状和穴状间隔造林，构筑生物篱，并辅以鱼磷坑等田间工程。49土地利用限制因素分析土壤盐渍化：建立现代化排水系统完善灌溉系统化学改良剂种植耐盐碱的树种等50土地利用限制因素分析土壤潜育化：开沟排水，消除渍害多种经营，综合利用。稻田－养殖系统，或者开辟为经济作物田。合理施肥。开发耐渍水稻品种。51（三）土地适宜性评价

土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度。土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的适宜性。重点对土地开发项目和土地复垦项目进行适宜性评价。52土地适宜性评价评价原则合理利用原则效益最佳原则因地制宜原则可持续利用原则可靠性原则53土地适宜性评价评价步骤：1.评价系统的选择与制定2.评价单元的划分3.参评因素选取4.参评因素质量分值量化5.参评因素综合分值计算与适宜性等级划分541.评价系统的选择与制定概要性评价系统——美国农业部的土地潜力分级评价

针对性评价系统——

FAO的《土地评价纲要》《中国1:100万土地资源图》土地资源分类系统

在评价系统中一般都要反映：适宜性类别及其程度、限制性类别及其程度。

55评价系统的选择与制定

《中国1:100万土地资源图》的土地资源评价系统，由土地潜力区、土地适宜类、土地质量等、土地限制型和土地资源单位组成。

1.土地潜力区：以气候因素中的水热条件为划分依据，反应区域间生产力的对比，同一区内，土地生产潜力大致相同。我国分为11个潜力区。56评价系统的选择与制定

2.土地适宜类：是在土地潜力区范围内，依据土地对于农、林、牧业生产的适宜性划分。

9个土地适宜类：宜农耕地类、宜林土地类、宜牧土地类、宜农宜林土地类、宜农宜牧土地类、宜林宜牧土地类、宜农宜林宜牧土地类、宜其他用途类、不宜利用的土地类。5758评价系统的选择与制定

3.土地质量等：是在土地适宜范围内反映土地的适宜程度和生产力高低。按农、林、牧适宜类各分三个质量等。如：宜农土地宜林土地宜牧土地

一等地…

一等地…

一等地…

二等地…

二等地…

二等地…

三等地…

三等地…

三等地…59宜农土地

一等宜农用地：对农业利用无限制或少限制，质量好。土地地形平坦，土壤肥力高，机耕条件好，在当地属基本农田或易于建成基本农田。在正常耕作条件与管理措施下，一般都能获得较好的产量。对未垦土地不需改造或略加改造，即可垦殖。垦后也容易建成基本农田，而在正常利用下，对当地或邻近地区不会发生土地退化等不良效果。二等宜农用地：对农业利用有一定限制，质量中等。这类土地需加以一定改造措施才能开垦和建设成基本农田，或者需要一定的保护措施，以免产生土地退化。三等宜农用地：对农业利用有较大的限制，质量差。这类土地须加以措施大力改造后，才能开垦和建设成基本农田。在严格保护下才能进行农业生产，否则容易发生土地退化。60宜林土地

一等宜林地：最适宜于林木生长的土地，无明显限制的因素，在更新或造林时采用一般技术，产量高，质量好。二等宜林地：一般适宜于林木生长的土地，无特别明显限制的因素，在更新或造林时采用一般技术，产量较高，质量较好。三等宜林地：林木生长有一定困难的土地，地形、土壤、水分、盐分等因素限制性较大，造林时要有一定改良措施，产量较低。

61宜牧土地

一等宜牧地：最适宜于牲畜放牧饲养的土地。这类土地一般草群条件好、产草量高，水土条件好，容易建成基本牧草场。二等宜牧地：一般适宜于牲畜放牧饲养的土地。这类土地一般草群质量较差或产草量较低，或草场轻度退化。但水土条件较好，恢复较容易。三等宜牧地：勉强适宜于牲畜放牧饲养的土地。这类土地一般草群质量很差，或产草量很低，草场退化，需大力改造或由于某种条件的限制，利用困难。

62评价系统的选择与制定

4.土地限制型：是在土地质量等的范围内，按限制因素种类及强度划分。同一限制型内具有相似的限制因素、强度以及相似的改造措施。

10个土地限制型：无限制（0），水文与排水限制（w），土壤盐碱化限制（s），有效土地厚度限制（l），土壤质地限制（m），基岩裸露限制（b），地形坡度限制（p），土壤侵蚀限制（e），水分限制（r），温度限制（t）。63评价系统的选择与制定类等型宜耕地（A）一等地（A2）无限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）温度限制（A201）质地限制（A204）盐碱限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）温度限制（A201）质地限制（A204）坡度限制（A305）盐碱限制（A205）……不宜耕地（N）不续分64评价系统的选择与制定

5.土地资源单位：由一级具有较一致的植被、土壤及中等地形或经营管理与改造措施上较相同的土地构成。65662.评价单元的划分

评价单元是土地评价对象的基本空间单位，同一单元内土地的基本属性和土地质量基本一致，不同单元之间则有较大差异。

单元内部土地特性和组成要素性质基本一致。

67评价单元的划分土地评价单元划分方法：⑴地块法：在底图上用明显的地物界线或权属界线，将主导特性相对均一的地块，划成为封闭土地评价单元。⑵网格法：用一定大小的方格构成的网格划分评价单元。网格大小以能基本区别开不同特性的地块为标准。⑶叠置法：将相同比例尺的土地利用现状图与地形图、土壤图叠加，基本一致区域形成的封闭图斑即为有一定地形特征、土壤性质和用地类型的土地单元。⑷多边形法：将所有参评因素的质量分值图进行叠加，最终生成的封闭多边形即为评价单元。6869评价单元的划分703.参评因素选取因素选取原则：对土地适宜性有显著影响；自身性状指标时间上相对稳定、空间上具有差异性；性状指标数据较易获取。

71评价因素72河北省宜农耕地适宜性评价因子分级指标表734.参评因素质量分值量化

参评因素质量分值量化：将因素性状指标数据转换成因素因子的质量分值。因素分值量化的原则：⑴因素作用分值与土地资源质量优劣成正比；⑵因素作用分值采用0/1—100的封闭区间，最优取100，相对最劣取0/1；⑶因素作用分值只与因素的显著作用区间相对应。7475参评因素质量分值量化参评因素质量分值量化方法——最大最小值法最大最小值法公式：1）正向型2）逆向型3）适度型76参评因素质量分值量化775.参评因素综合分值计算与适宜性等级划分

参评因素综合分值在参评因素质量分值量化的基础上，根据各参评因素对土地综合体资源质量影响的贡献性，采用加权求和法或几何平均法等计算得到。78参评因素综合分值计算与适宜性等级划分【参评因素综合分值计算方法】⑴加权求和法⑵几何平均法79参评因素综合分值计算与适宜性等级划分【适宜性等级划分】

土地适宜性的等级根据单元适宜性综合分值，一般采用等间距法、数轴法、频率曲线法等进行土地级别的初步划分，并经实地验证校核、修改完善而最终确定。【原则】

⑴对应性——适宜性等级与单元综合分值大小相对应；

⑵差异性——不同适宜性等级间存在差异；

⑶唯一性——综合分值仅对应一个等级；

⑷不打破界线和线状地物。

80（四）新增耕地潜力分析耕地耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其它树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。81新增耕地潜力分析新增耕地整理后耕地面积减去整理前耕地面积新增加的有效耕地面积扣除田埂系数后的净增加耕地面积82新增耕地潜力分析新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构，对比开发整理前后各类用地面积，从而得出项目区新增耕地面积。基础工作：土地利用现状地类面积统计；规划后各类用地面积测算。83新增耕地潜力分析土地整理净增耕地面积公式：

Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

Mz——整理后新增耕地面积；

M——待整理农地区的原耕地面积；

R1——整理前的待整理农地区田埂系数；

R2——整理后的田埂系数(视当地实际情况和整理区类型确定)；

M1——待整理农地区非耕地地类的面积（含沟渠、道路、园地和林地等）；

M2

——待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积（含沟渠、道路、园地和林地等）。84新增耕地潜力分析【题】某土地整理项目，整理前耕地面积M=500公顷，非耕地地类面积(指耕地内的沟渠、道路、园地、林地和夹荒地、居民点等)M1=150公顷，整理前田埂系数（南方宽＜1.0米，北方宽＜2.0米的沟、渠、路和田埂）R1=10%。整理后田埂系数R2=5%，整理后必须保留的非耕地地类面积(含沟渠、道路、园地、林地等)M2=50公顷，则该项目净增耕地面积Mz=?85（五）水（土）资源平衡分析1.供水量分析

说明可以利用的灌溉水源，确定灌溉范围，选定节水灌溉方式；通过水文分析计算，确定不同水平年灌溉水源的可供水量；通过作物种植结构设计，灌溉制度的拟定，确定不同水平年的灌溉制度，计算不同保证率的工程可供水量及其时间分布。86灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额及灌溉定额的总称。灌水定额：是指每次灌入农田的水量。灌溉定额：是指作物播种前灌水和全生育期内单位面积上的总灌水量。

872.需水量预测根据地区经济社会发展要求和灌溉水源情况，通过技术经济比较确定灌溉面积，设计作物种植结构。灌溉设计保证率灌溉设计保证率是在干旱期作物缺水情况下，由灌溉设施供水抗旱的保证程度。根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，按下表确定。88灌溉设计保证率灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率(％)地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主50～75以水稻为主70～80半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主70～80以水稻为主75～85湿润地区或水资源丰富地区以旱作为主75～85以水稻为主80～95喷灌、微灌各

类

地

区各

类

作

物80～9589水（土）资源平衡分析灌溉设计保证率计算公式：

p=[m/(n+1)]*100%

式中：

p—灌溉设计保证率（%）

m—按设计灌溉用水量供水的年数（a）

n—计算总年数（a）拟定不同保证率的作物灌溉制度，计算灌溉需水量及时间分布；计算农村人畜需水量和工业需水量。90水（土）资源分析3.水（土）资源供需平衡分析根据供、需水量计算结果，按不同保证率分区进行平衡分析。灌溉面积：净灌面积与灌溉面积范围内的各级灌排渠系、建筑物、道路、林带的占地面积之和。非灌溉面积：不宜灌溉的土地、山丘、河流、沟溪、湖泊、洼淀、水塘、沼泽、居民点等。

91（六）公众参与分析

公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。“有限的政府权力与有效的公众责任”92公众参与分析项目所在行政乡（镇）、村干部对项目的反应如何？他们对参与项目活动的积极性如何？他们对组织群众参与项目活动的积极性如何？当地群众对项目的反应如何？对参与项目活动持什么态度？有无影响群众参与项目活动的障碍？如何克服这些障碍？当地有关部门和群众对参与项目活动的方式、时间有何要求？当地有关部门和群众是如何参与项目可行性研究的？项目区的选择是否征求了群众的意见？项目土地利用布局方案和工程技术方案是否征求了群众的意见？项目区土地权属调整方案是否征求了群众的意见？当地有关部门和群众对项目后续工作的公众参与方案有什么建议？

93五、项目规划方案

项目规划方案是根据有关要求，科学、合理地进行田、水、路、林、村的规划布置，在几种方案中进行比较和选优，最后确定规划方案的过程。94项目规划方案【拟定方案需注意】1.结合项目区概况及特点；2.结合项目区的资源和潜力调查分析；3.与主干工程和主要基础设施及其项目计划安排互相协调；4.与公众参与的意见相统一；5.合理布置田间沟、渠、路、林和村主干工程总体布局方案；6.科学划分整个项目区、确定田块大小及土地平整单元；7.做出2种以上方案；8.进行投资规模和综合效益的比较。95（一）项目总体布局确定用地面积、比例和具体位置，选定土地利用结构的最佳方案，确定各种地类的布局及分布范围。确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构的最佳方案。确定水利建设的数量、等级和位置。确定区内交通道路的类型和位置。确定农田防护林的布局、规模、结构及树种的位置。确定各类用地的数量、规模、位置和发展方向。96（二）项目主要工程内容土地平整工程农田水利工程田间道路工程农田防护与生态环境保持工程其他工程97项目主要工程内容土地平整工程进行农业机械化生产和农田水利、道路等基本建设的实施基础。工程一般包括土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土地等。土地平整工程量应根据田块布置及田面设计高程进行估算可行性研究报告中应说明工程量计算方法、计算公式、计算参数及计算结果。9899项目主要工程内容农田水利工程农田水利工程是指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建筑物等进行的改造。包括排灌工程、喷微灌工程、竖井（机电井）工程、排灌电气工程等。100101项目主要工程内容田间道路工程田间道路工程主要是指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设。农村道路一般可分为干道、支道、田间道和生产路四级。102项目主要工程内容农田防护与生态环境保持工程农田防林网工程：农田防护林、护路护堤林、水土保持林堤岸防护工程：护堤、护岸沟道治理工程：谷坊、淤池坝、沟头防护坡面防护工程：截流沟、排水沟、蓄水池103项目主要工程内容谷坊：用不同材料(土、石、混凝土等)修筑的低于5m的拦沙坝。淤地坝：在水土流失地区各级沟道中，以拦泥淤地为目的而修建的坝工建筑物，其拦泥淤成的地叫坝地。在流域沟道中，用于淤地生产的坝叫淤地坝或生产坝。沟头防护：为防止径流冲刷引起沟头前进和坡面蚕蚀而采取的水土保持工程措施和生物措施。104105106（三）项目工程进度计划建设工期建设工期一般是指从拟建项目永久性工程开工之日，到项目建设任务全面完成并交付使用所需的全部时间。项目进度计划关键日期表横道图（甘特图）关键路线法计划评审技术107项目施工进度表108109110六、投资估算

投资估算是指在对项目建设规模、技术方案、工程方案、设备材料方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入的总资金并测算建设期内分年资金需要量。是对项目进行经济评价，以及编制初步设计概算的依据。1.编制说明2.投资估算3.资金筹措4.投资进度计划111六、投资估算1.编制说明投资估算编制的定额、材料价格、费用构成和计算标准依据主要材料运输及费用计算设备原价和运杂费计算补偿标准等112六、投资估算2.投资估算投资估算内容包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。说明投资估算成果编制总估算表、工程施工费估算表、设备购置费估算表和其它费用估算表。113冬雨季施工增加费施工辅助费夜间施工增加费特殊地区施工增加费临时施工费设备购置费项目费用工程施工费其他费用不可预见费工程监理费拆迁补偿费业主管理费前期工作费土地清查费项目可行性研究费土地勘测费项目设计与预算编制费项目招标费重大工程规划编制费竣工验收费项目工程验收费整理后土地重估与登记费基本农田补划与标志设定费项目决算编制与审计费利润税金间接费规费企业管理费直接费措施费直接工程费人工费材料费施工机械使用费114费用构成及计算方法和标准（一）工程施工费土地平整、农田水利和田间道路等各项工程直接施工和管理施工发生的各项费用。1直接费工程施工过程中直接消耗在工程施工过程上的各种费用。2间接费施工企业为组织和管理工程施工所发生的各种费用。3利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。4税金国家税法规定的应计入工程造价的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。115（一）工程施工费1直接费1.1直接工程费直接用于工程施工，并构成工程实体或有助于工程形成的各种直接工程费用。包括：人工费、材料费、施工机械使用费。1.2措施费为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和特殊地区施工增加费。1161.1直接工程费1.1.1人工费直接从事土地开发整理工程施工的生产工人开支的各项费用。1.1.2材料费用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费。1.1.3施工机械使用费消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。1171.2措施费为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和特殊地区施工增加费。措施费=直接工程费×措施费率（2.5%）1182间接费2.1规费指政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。包括：①工程排污费②工程定额测定费（费率为0.04%~0.15%）2.2企业管理费指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。包括：管理人员基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费、差旅交通费、办公费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金等。间接费=直接费×间接费率（见间接费率表）

1193利润利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润=（直接费+间接费）×利润率（3%）1204税金⑴营业税营业税=营业额×3%⑵城乡维护建设税城乡维护建设税=应纳营业税额×适用税率适用率取值：7%——纳税人所在地为市区；5%——纳税人所在地为县镇；1%——纳税人所在地为农村。⑶教育费附加教育费附加=应纳营业税额×3%

税金=（直接费+间接费+利润）×税率121（二）设备费设备购置费=设备买价+运杂费+运输保险费+采购及保管费1.设备原价包括出厂价、拆装设备运至工地后的组装费用。2.运输保险费3.采购及保管费项目实施单位和施工企业在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。采购及保管费=（设备原价+运杂费）×0.7％4.运杂费122（三）其他费用1前期工作费土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出。2工程监理费：项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理体制所发生的费用。3竣工验收费：土地开发整理项目工程完工后，因项目进行竣工验收、决算、审计以及对整理后的土地进行重估、登记、基本农田的重划和标志设定等发生的支出。4业主管理费：项目从立项、筹建、工程施工，到竣工等建设全过程所需的组织、管理工作费用。5拆迁补偿费土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。123（四）不可预见费在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费＝（工程施工费+设备费+其他费用）×费率不可预见费费率≤2%124附表：项目主要工程量与投资估算表125126投资估算步骤确定工程项目；分类计算、汇总工程量；分别估算各单项工程施工费；估算拆迁补偿费；估算主要设备购置费、其他费用等；汇总各单项费用；分年度投资估算；编写估算说明及其他相关内容。127投资估算方法工程施工费：单位工程投资估算法：单位工程量投资乘以工程总量。单位实物工程量投资估算法：单位实物工程量的投资乘以实物工程总量。设备购置费：根据项目主要设备表及价格、费用资料编制。安装工程费：通常按行业或专门机构发布的安装工程定额、取费标准和指标估算投资。工程建设其他费用：按各项费用科目的费率或者取费标准估算。不可预见费：主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。128七、土地权属调整准确摸清项目区内土地权属和土地利用现状制定土地权属调整方案公告权属调整方案权属调整要经过批准冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状开发整理项目竣工后及时开展土地变更调查，办理土地变更登记129七、土地权属调整1.准确摸清项目区内土地权属和土地利用现状以土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处，一时无法解决的，暂不将争议上地纳入土地开发整理的范围。

130七、土地权属调整2.制定土地权属调整方案《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）就权属调整方案的内容做了如下规定：“土地开发整理项目可行性研究阶段，要认真制定土地所有权、使用权权属调整方案，主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签定的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。”

131编制权属调整方案的基本要求

有条件的地方应根据农地分等定级成果，以土地价值为标准制定土地权属调整方案。

《土地开发整理若干意见》规定：“土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营权。”

《土地开发整理若干意见》规定：“土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。”132七、土地权属调整3.公告权属调整方案土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。133七、土地权属调整4.权属调整要经过批准土地权属调整经公告并征求意见后，应报县（市）人民政府批准。134七、土地权属调整5.冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状土地开发整理项目一经批准，县（市）国土资源管理部门应公告：在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前，停止办理土地权利移转、抵押等登记手续，禁止任何改变土地利用现状的行为，并在开发整理过程中认真检查核实公告内容执行情况。135七、土地权属调整6.开发整理项目竣工后及时开展土地变更调查，办理土地变更登记土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。县、市国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。136八、实施管理与后期管护1.实施管理①组织机构②管理制度③控制措施2.工程管护①管护主体②管护措施③经费筹措137八、实施管理与后期管护1.实施管理①组织机构简述项目组织机构设置情况，基本确定其职责和权利。②管理制度根据项目工程建设和技术要求，初步确定项目实施与质量监督和管理的制度。“五制”：项目法人制、项目公告制（项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告）、项目合同管理制、工程招投标制、工程监理制。138必须进行招投标的项目a.施工单项合同估算价在200万元人民币以上；b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；c.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；d.单项合同估算价低于前三条规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。139140③控制措施质量控制进度控制资金控制土地有偿使用费耕地开垦费土地复垦费等141八、实施措施与工程管护2.工程管护①管护主体“国土资发〔2005〕29号”文要求：“项目建设完成后，要高度重视后期管护工作，按照谁使用、谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益。”②管护措施土地开发整理完成后的耕地原则上纳入基本农田保护区，按照国家关于基本农田保护的有关规定制定管护方案。

③经费筹措142九、效益与风险分析1.效益分析143九、效益与风险分析1）社会效益分析包括：土地利用率、耕地面积增加量和增加率、投入产出率、技术措施增产率、耕地质量改善程度等。2）生态效益和环境影响分析包括：林木覆盖率、水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染治理面积、人均绿地面积等。3）经济效益分析包括：新增粮食生产能力，项目区人均增加耕地面积、粮食、收入情况，农产品人均占有量，居住条件及交通水利等基础设施改善程度等。4）耕地质量分析可参考《农用地分等定级规程》。144经济效益分析参照中国国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》关于非盈利性项目财务评价的有关规定，非盈利性土地开发整理项目经济效益评价一般采用以下两类指标：单位投资水平指标（1）项目单位面积投资（2）新增耕地单位面积投资（3）每万元投资新增耕地数量项目运营效果指标（1）基础设施运营成本（2）运营成本率1452.风险分析项目