城乡规划的生态学方法与实践

城乡规划的生态学方法与实践2018-4第一部分引言：城乡规划生态学第二部分内容：方法与实践内容提要第一部分引言：城乡规划生态学规划生态融合1、城乡规划体系的演进1.1我国城乡规划体系1.2城市规划的理论谱系1.3人居三对城乡规划的发展2、生态规划思想的辨识3、城乡规划生态学融合总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划1.1我国城乡规划体系城乡规划体系的特点：一级政府、一级规划、一级事权城乡规划体系城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划规划1.2城市规划的理论谱系1900191019201930194019501960城市形态（什么是好的规划）分析功能（什么是规划）普适法则规划过程的演进（什么是好的规划程序）设计思想综合规划花园城市线性城市建筑学设计总体规划范式打破？韦伯命题1970马克思主义多元主义复合多元改良马克思主义新多元主义1980城市再生可持续发展无限扩张容量控制廊道分散主义城市更新系统思想渐进主义混合扫描理性规划综合规划公众规划平衡差别理性实用主义规划PolicyBehindPolicyBeyondPolicyMatch1.3人居三对城乡规划的发展规划新城市议程衔接文件表1、联合国千年发展目标2、联合国2030年可持续发展议程及可持续发展目标（SDGs）3、联合国气候变化框架公约（巴黎气候变化协定，2016年）4、仙台减少灾害风险框架5、小岛屿发展中国家快速行动方式（SAMOA)6、伊斯坦布尔2011-2020十年期支援最不发达国家行动纲领7、第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程8、维也纳内陆发展中国家2014-2024年十年行动纲领9、关于环境与发展的里约宣言10、国际人口与发展会议行动纲领规划《新城市议程》报告编写分组与分工领域

Areas要点IssuePapers政策单元PolicyUnits承办机构中方1.

社会融合与公平-宜居城市1.包容性城市

Inclusivecities1.

公平城市

RighttotheCityandCitiesforAll行动援助ActionAid，拉美开发银行CAF毛其智2.

城区移民和难民

Migrationandrefugeesinurbanareas3.

更安全城市SaferCities4.

城市文化与遗产UrbanCultureandHeritage2.

城市社会文化城市管理研究所（IAGU）

2.

城市制度5.

城市条例与法规

UrbanRulesandLegislation3.

国家城市法规

NationalUrbanPolicies世界经合组织OECD，人居署UN-Habitat石楠6.

城市治理UrbanGovernance4.

城市治理UrbanGovernance伦敦政经学院城市中心,

UCLG

7.

城市财政MunicipalFinance5.

城市财政林肯土地学院、世界银行胡东升3.

空间发展

SpatialDevelopment8.

城市和空间规划与设计UrbanandSpatialPlanningandDesign6.

城市空间策略

UrbanSpatialStrategies:LandMarketandSegregation意大利规划学会INU，中国规划学会UPSC石楠9.

城市土地UrbanLand10.

城乡联系Urban-rurallinkages11.

公共空间PublicSpace4.

城市经济

UrbanEconomy12.

地方经济发展

LocalEconomicDevelopment7.

城市经济发展策略

UrbanEconomicDevelopmentStrategies伦敦大学学院建筑系DPU，韩国国土开发研究院KRIHS

13.

就业与生活JobsandLivelihoods14.非正规部分InformalSector5.

城市生态与环境

UrbanEcologyandEnvironment15.

城市韧性

UrbanResilience8.

城市生态韧性

UrbanEcologyResilience洛克菲勒基金会,联合国环境署UNEP何永16.

城市生态系统与资源管理UrbanEcosystemsandResourceManagement17.

城市与气候变化和灾害风险管理6.

城市住房与基本服务

UrbanHousingandBasicServices18.

城市基础设施和基础服务UrbanInfrastructureandBasicServices9.

城市服务与技术

UrbanServicesandTechnology德国城市协会AGC，国际公共交通协会UITP吴志强19.交通与机动性

TransportandMobility21.

智慧城市

SmartCities20.

住房Housing10.

住房政策

HousingPolicies仁人家园HabitatforHumanity,美洲开发银行IDB刘洪玉22.

非正规住宅InformalSettlements/the-new-urban-agenda/issue-papers人居三概念梳理城市规划设计管理变革方向城市生态健康EcologicalHealthy城市环境可持续EnvironmentalSustainability资源利用高效低碳ResourceEfficiencyandLowCarbon具有缓解和适应各种冲击和压力能力的城市韧性Shocks&StressesResilience参与式/包容式/响应式规划过程Participatory、Inclusive、Incorporatingplanningprocess其他关联词Sustainability,urbannexus,urbanmetabolism,productivecities,regenerativecities,nature–basedsolutions生态城市与韧性城市的政策文件揭示在管理城市发展与城市环境中的挑战。城市是可以通过组织、设计和管理来改善生活质量、减少环境影响。第一部分引言：城乡规划生态学规划生态融合1、城乡规划体系的演进2、生态规划思想的辨识2.1生态学及生态环境2.2城市生态服务2.3城市复合生态系统2.4城市生态规划3、城乡规划生态学融合2.1生态学及生态环境生态学:科学与社会的桥梁（E.P.Odum）1.

人类认识环境、改造环境的一门世界观和方法论或自然哲学；2.

包括人在内的生物与环境之间关系的一门系统科学；3.

人类塑造环境、模拟自然的一门工程学和美学。一种观念

一类方法

一门艺术2.1生态学及生态环境生态环境必有生物网络（个体、种群、群落）、有空间格局、有生命活力；生态环境必有生态功能（代谢、繁衍、进化），有时间过程、有自组织能力；生态环境必有人类或生物影响。人类生态环境是自然界水、土、气、生物、能源、矿物等生态因子和人类生产、流通、消费、还原和调控等活动的系统耦合体。遵循整体、协同、循环、自生的生态规律，受技术、体制、文化等社会关系的支配。生态环境人类生态环境2.2城市生态服务生态系统为人类社会的生产、消费、流通、还原和调控活动提供的有形或无形的自然产品、环境资源和生态损益的能力。在一定的时空范围内为人类社会提供的效益，如合成生物质、维持生物多样性、涵养水分与水文循环、调节气候、保护土壤与维持土壤肥力、净化环境、贮存营养元素、促进元素循环、维持大气化学的平衡与稳定等。这种功效有时是正面的，有时是负面的。生态服务功能生态服务功效城市生态服务功能的系统关联

自然水土气生矿城市生产消费融通还原管理整体协同循环自生服务功效生态安全生态卫生生态健康生态代谢生态景观服务功能孕育供给支持调节流通2.3城市复合生态系统景观生态产业生态人居生态辨识模拟调控规划工程管理基础研究应用研究生态服务生态代谢生态景观2.4城市生态规划

—内涵规划对象：城市复合生态系统指导原理：生态学原理目的：研究城市生态调控，调节系统内的各种生态关系，改善系统的结构和功能，确保自然平衡和资源保护，促进人与自然的协调发展。构成生态概念规划生态因子规划生态关系规划生态网络规划生态功能规划生态工程规划生态管理规划

思想体系日臻成熟城市生态规划致力于城市与区域持续发展的同步化；强调规划的生态学基础；加强基于城市复合生态系统的生态规划；在规划中加强对城市生态极限问题的研究；致力于向生态城市规划建设演进；推动城市生态规划与应用生态学的结合。生态系统健康理论与方法：指标评价生态系统服务功能理论与方法：生态、资源、环境经济学城市生态安全评价方法：指标评价生态系统承载力理论与生态足迹法：环境、人口生态安全格局理论与方法生态功能区划规划方案确定的方法从单项规划走向综合规划，从定性分析到定量模拟方向发展2.4城市生态规划—方法：环境科学、系统科学方法第一部分引言：城乡规划生态学规划生态融合1、城乡规划体系的演进2、生态规划思想的辨识3、城乡规划生态学融合3.1体系的融合3.2方法的融合3.1体系的融合与城市规划的关系将生态规划作为城市规划中的一个专项规划将生态规划独立于传统城市规划体系将城市生态规划作为城市规划的上位规划上述做法目前都难以实现，必须寻求改良以实现：城乡规划的生态化改革开放以来北京城市总体规划中生态思想的演进

北京城市建设总体规划方案（1982）北京城市总体规划（1992-2010）北京城市总体规划（2004-2020）时代主题1978宪法，1979环境保护法1992联合国环境与发展大会，中国21世纪议程十六大、奥运会中央精神四项指示：把北京变成全国最清洁、最卫生、最优美的第一流的城市，也是世界上比较好的城市八条批复：严格控制人口和用地发展规模、优化完善城镇体系布局、加快城市基础设施现代化建设、保护和改善首都生态环境。按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现四个服务的要求。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。生态环境要求治山治水、绿化造林、防治污染、兴利除弊，提高环境质量。三同步，三统一。要坚持“预防为主，防治结合”的方针，坚持防治污染与调整产业结构、技术改造、节约资源、综合利用相结合，贯彻环境综合整治的方针。城市生态规划第一次以独立篇章的形式出现在总体规划中，内容涉及到生态城市建设目标、生态承载力分析、建设限制分区、生态功能区划、水生态系统规划、绿地系统规划、环境污染防治规划等，形成了生态化思想向传统规划渗透、新规划内容和传统规划内容互补的比较完整的城市生态规划体系。新版北京城市总体规划生态专题的总体架构内容框架总规修改专题编号专题序号专题设置项目支撑1．生态环境保护与建设策略1.1规划原则及目标调整区域和北京城乡生态环境评估与分析北京限建区规划实施评估规划原则、目标及指标1.2资源承载力与环境容量

大气、水环境容量研究

能源、水、土地承载力研究

资源环境对城乡规划规模约束1.3生态功能区划与分区建设策略

生态环境敏感性与空间分异

生态系统服务功能评价

生态功能分区与分区建设策略1.4生态安全格局与生态保护红线1.5区域和北京城乡生态建设规划

京津冀区域生态环境建设与保护规划

北京城乡生态建设与保护规划专题221基于大气环境容量的承载力研究（专家评审，已提交）环境总规2基于水环境容量的承载力研究（专家评审，已提交）3水资源承载力研究（专家评审，已提交）4能源承载力研究（北京城市低碳发展总体规划研究）5基于多目标约束的综合承载力研究（基本完成）专题206北京市域绿色空间资源分布与空间管制规划市财政7北京市水生态系统资源分布与空间管制规划8北京市生态环境敏感性与服务价值研究9北京市生态红线划定及管理办法市财政10摸清山水林田湖生态资源底数，绘制生态资源现状图生态文明11研究全市生态保护红线的划定工作专题2612京津冀生态环境保护与城乡建设协同规划总规修改13北京市中心城通风廊道构建研究市财政专题2714基于空气质量改善的城市空间布局研究环境总规

2．水生态系统规划专题1915北京城市水环境规划总规修改16北京城市水生态及水景观规划

3．绿地系统规划专题21

市规划院总体所负责与委办局联系

4．环境污染防治规划

4.1大气污染防治规划4.2水环境污染防治规划4.3土壤环境污染防治规划4.4噪声污染防治规划4.5

固体废弃物防治规划4.6

辐射污染防治规划

专题2017城市重点风险源识别及风险防控规划研究环境总规

专题2218北京城市污染场地普查及再利用规划研究无19基于海绵城市建设的地表径流规划控制策略研究市财政20京津冀大气环境保护协同规划总规修改21大气污染防治规划（专家评审，已提交）环境总规22水环境污染防治规划（专家评审，已提交）23土壤环境污染防治规划（专家评审，已提交）24噪声污染防治规划（专家评审，已提交）25固体废弃物防治规划（专家评审，已提交）26核与辐射污染防治规划（专家评审，已提交）3.2方法的融合以生态系统健康的评价方法指导在城市规划中增加生态目标与指标以生态承载力的方法辅助判断城市发展规模以生态适宜性分析的方法限制和引导城市空间布局以终端分析的方法编制资源利用的需求管理规划以注重生态系统服务功能的思想改良城市代谢基础设施的工程规划第一部分引言：城乡规划生态学第二部分内容：方法与实践内容提要第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要1、面向生态的城市愿景和发展定位追求城市运转符合生态学规律的生态城市概念才是城市追求的最高目标生态城市的建设目标侧重于城市功能与自然生态环境、人文历史背景的和谐，从指标上来看主要涵盖社会、经济和环境三大方面，体现了城市生态系统是一个经济、社会和自然子系统构成的复合生态系统的思想。生态城市是一种被国际学术界高度提倡的城市模式，通用的概念是指一定地域空间内人与自然和谐、持续发展的人类住区。1975年，RichardRegister等人成立了城市生态组织(EcocityBuilders)，1984年在《EcocityBerkeley—BuildingCitiesforaHealthyFuture》一书中提出了生态城市规划的初步原则。1990年开始，该组织召开了多次生态城市国际会议，大力推动了生态城市相关理论的探讨和实践的开展。1990年伯克利第一届生态城市国际会议……EcocityWorldSummit2017，墨尔本城市类型概念概念提出者可持续发展城市社会、经济和自然环境都是可持续的城市；城市发展对资源环境的使用维持在可持续的水平；对威胁发展成就的潜在环境风险具有持久的防护能力联合国人居署和联合国环境规划署田园城市在既有大城市周围建设既具有乡村田园式的自然环境又提供城市产业发展机遇的城乡一体化的田园城市，限制城市过度膨胀，达到一定规模后建设新的田园城市来转移、容纳人口和产业，田园城市之间以乡村绿带为界隔，又以其相连结，形成城乡结合的城市群结构霍华德低碳城市城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2

排放处于较低水平；低碳城市是通过系统过程实现温室气体减排的社区联合国自然基金会绿色城市绿色城市是生物材料和文化资源以最和谐的关系相联系的凝聚体，生机勃勃，自养自立，生态平衡麦由尔健康城市由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一个整体，健康城市10个标准：清洁、安全环境；可靠持久的食品、饮水、能源，有效的垃圾处理……世界卫生组织（1996）卫生城市为推动城市卫生基础设施建设和管理，从环境卫生建设角度提出了《国家城市卫生标准》。全国爱委会山水城市城市建设与自然结合，将自然山水融入城市，重视民族历史传统和文化脉络，体现中国传统特色的城市环境观和文化观钱学森（1990）宜居城市适宜人类居住的城市，既包括舒适的居住环境，也具备良好的人文社会环境。人居二（1996）生态园林城市利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适住建部国家森林城市指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展林业部体现生态思想的城市概念建设低碳、生态、绿色城市已成为全球城市建设的主流方向新城市议程中生态城市与韧性城市目标《新城市议程》是实现城市生态可持续、强化城市韧性的转折点。它提出未来城市的愿景是可持续的、韧性的城市，为市民提供基本的健康和良好的环境。生态城市的目标：满足区域与全球的可持续目标，促进使用清洁能源、可持续利用土地以及优化使用环境资源；保护、养护、恢复和促进城市和人类住区内的生态系统、水、自然生境和生物多样性，最大限度地减少它们对环境的影响；采取与自然和谐共处的健康生活方式，推动可持续消费和生产模式。通过规划设计减小城市生产与消费超出生态系统承载力的负面影响。北京城市总体规划中的生态愿景北京市2004年开始实行的新版总体规划中首次提出了将“生态城市”和“宜居城市”作为未来城市建设与城市发展的目标，按照生态城市建设的思想制定了分阶段推进的城市空间发展战略的同时，也在城市安全、社会事业和基础设施规划等方面体现了宜居城市的要求。北京总规中生态城市规划目标：坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将北京建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市。促进经济从资源消耗型向生态友好型转变，即从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型；促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变。2、面向评价的生态城市规划目标及指标

——

04版总规生态城市规划指标

指标2002年现状2020年经济人均GDP（元/人）2774667000指标年人均财政收入（元/人）4700≥5000

农民年人均纯收入（元/人）588025170

城镇居民年人均可支配收入（元/人）1246445300

单位GDP能耗（吨标煤/万元）1.44≤1.4

单位GDP用水量（立方米/万元）43.8≤30环境森林覆盖率（％）（山区/平原区）42.3/20.150/22指标建成区人均公共绿地（平方米）10.7≥16

受保护地区占国土面积比例（％）7.111.4

城市空气质量（好于或等于2级标准的天数/年）177≥290

集中式饮用水水源地水质达标率（％）99100

水功能区水质达标率（％）＜50100

地下水超采率（％）13.20

城市生活污水集中处理率（％）45＞90

城市气化率（％）8090

生活垃圾无害化处理率（％）86.5100

工业固体废物处置利用率（％）76＞70

噪声达标区覆盖率（％）82.5＞85社会环保教育普及率（％）,城市生命线系统完好率（％）

≥85指标公众对环境的满意率（％）

＞9014版总规生态城市规划指标——

坚持绿色发展，在改善生态环境方面达到国际一流水平2015年2020年2035年12细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）80.656左右根本改善13基本农田保护面积（万亩）15014生态控制区面积占市域面积的比例（%）737515单位地区生产总值水耗降低（比2015年）（%）15>4016单位地区生产总值能耗降低（比2015年）（%）17达国家要求17万元地区生产总值二氧化碳排放下降率（%）20.5达国家要求18城乡污水处理率（%）87.9城镇95>9919重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）5777>9520建成区人均公园绿地面积（平方米）1616.51721建成区公园绿地500米服务半径覆盖率（%）67.2859522森林覆盖率（%）41.64445第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模

资源承载力和环境容量

对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模规模确定的技术方法：生态承载力传统的城市规划是对城市常住人口的自然增长和机械增长进行预测，并以经济增长预期计算就业人口，参考带眷系数，得出规划人口规模，进而计算城镇建设用地规模。在考虑生态调控时，需要参考城市生态承载力来确定城市人口规模。将单因素分析的结果进行综合比较判断，用情景分析法和木桶原理得出人口承载力。人口承载力主要限制因素：无法通过流通得到的资源土地人口密度绿色空间水资源量能源承载力与碳排放大气环境容量水环境容量对城市规模的约束2016年底，北京市常住人口已经达到2172.9万人，突破规划目标。1750180017501617180017471857179018602100180005001000150020002500绿色空间适宜人口密度水资源条件1水资源条件2就业岗位需求预测法综合增长率法保持目前增长率适度人口规模04版总规：水资源是制约城市发展的短板，综合考虑各要素之后确定2020年城市人口规模1800万人。资源环境综合承载力是资源、能源、环境等多要素的有机结合，而不是简单的相加；资源环境综合承载力在一定时期、一定空间区域和一定的社会经济发展、科技进步条件下，是动态的、可调整的；资源环境综合承载力既体现在资源环境的禀赋，又反映资源环境利用效率水平，并与经济发展规模、结构等相关。新版总规：引入”多目标-多情景”的资源环境综合承载力核算方法影响因素区域水资源赋存状况与开发利用能力区域用水结构与用水水平区域非常规水源与外调水源供水能力水资源承载计算路线图水资源支撑人口规模=生活可供水量人均综合生活用水量W生活可供水资源量=TWS水资源可供总量-（1-k工业）*W工业需水量-（1-k农业）*W农业需水量-（15*S绿地面积*W绿地灌溉用水定额+W河道补给水量)PCC人口承载力=W生活可供水资源量/CWCPC人均综合生活用水量1）水资源承载力城市水源联合供水体系图供水类型可供水资源量地表水（官厅与密云）1.711.711.711.71地下水资源15.9517.5517.5517.55应急水源地001.452.9其他水库0.430.430.430.43南水北调水9.59.59.59.5再生水9999合计36.5938.1939.6441.09北京市供水水源可供水资源量（单位：亿立方米）地下水不超采，实现地下水资源采补平衡；将北京市所有地下水应急水源地转为城市备用水源，同时侧重工业与农业规模的调整；将北京市50%的地下应急水源地关闭，侧重用水效率提升；应急水源地全部供水，综合考虑规模与效率水平的提升。统筹区域多水源联合调度，调控平原区地下水开采水平。设定四种水资源开发利用目标发展情景可供水资源量（亿立方米）36.5938.1939.6441.09规划基础情景1870206023322456结构优先情景2090223924722602效率优先情景2256246526542843强化环保情景2410262528213016北京市水资源承载力计算结果（单位：万人）需水类型为农业需水、工业需水、生活需水、生态需水（绿地需水与河道补水）。农业需水与绿地需水采用灌溉定额法计算，工业需水根据产业规模、产业结构以及用水效率计算所得。再生水资源的25%均用于河道补水。规模参数主要为农业有效灌溉面积，工业增加值，绿地灌溉规模（公园绿地与园林绿地）；效率参数主要为亩均灌溉用水量、农田灌溉有效利用系数、单位工业增加值用水量、再生水利用率、再生水河道分配比例等。情景设定2）大气环境容量大气环境容量现状2013年PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过国家二级标准1.6倍，NO2和PM10也分别超标0.4倍和0.54倍。减排目标设定PM2.5：到2017年，京津冀地区PM2.5年均浓度要实现《大气污染行动计划》所确定的较2013年下降25%左右的目标；北京市2017年比2013年下降25%以上，2020年比2013年下降40%左右。其他污染物：与2013年相比，到2017年、2020年和2030年，北京市应实现二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量削减大于30%、45%、75%左右和挥发性有机物排放量削减大于10%、15%、30%左右PM2.5年均浓度控制红线（微克/立方米）城市2013年2015年2017年2020年2030年北京市

8977605535指标北京现状（2012）二级标准下允排量一次PM6.73.3SO29.43.5NOx17.84.5VOCs25.821.2区域污染物排放现状及允排量表（万吨/年）2）大气环境容量污染物特征及其与人口规模的关联性：SO2可以通过清洁能源替代来控制排放，一次PM2.5可通过控制施工规模来控制排放，两者对人口规模的限制作用不强。以NOX和VOCS作为人口规模限制因素。大气环境承载力：依据2013年大气污染物排放清单，扣除工业源和天然源排放后，由生活所带来的人均污染物排放量为：NOX8.9kg/人，VOCS9.41kg/人。根据估算，PM2.5达标情景下的NOX允许排放量为45228吨，扣除预留工业源排放14393吨，预计可容纳人口约2284万；PM2.5达标情景下的VOCS允许排放量为211966吨，扣除预留工业源排放15521吨和植物源89832吨，预计可容纳人口2198万。综合考虑，未来人口规模应控制在2250万左右。允许排放量（吨）预留源排放量（吨）人均污染物排放量（kg/人）人口规模（万人）NOX45228143938.92284VOCS21196615521+898329.412198大气环境容量限制下的人口规模预测表影响因素水环境容量污染源结构污染物削减水平W生活源最大允许排放量=W最大允许排放量

-W工业源最大允许排放量

-W集中式治理设施最大允许排放量

-W农业源最大允许排放量P水环境承载人口

=W生活源最大允许排放量/（10*k人均生活源排放量）水环境支撑人口规模=目标设定：以氨氮为约束指标

消除25%劣Ⅴ类水体消除50%劣Ⅴ类水体消除75%劣Ⅴ类水体全面消除劣Ⅴ类水体根据北京市水质现状和相关规划资料，并充分考虑水质目标可达性，地表水水质共设定四个目标：生活源最大允许排放量人均生活源排放量3）水环境容量3）水环境容量城市用水总量目标环境质量目标污染物削减目标COD削减率（%）氨氮削减率（%）北京48.73密云水库：Ⅱ，潮白河（苏庄桥）：Ⅳ，北运河（榆林庄）：Ⅳ，妫水河（谷家营）：Ⅱ，拒马河（张坊）：Ⅲ，大石河（祖村）：Ⅳ，泃河（东店）：Ⅳ-10.14-10.41减排目标到2020年，京津冀地区全面消除劣Ⅴ类水体，水功能区点源污染物COD、氨氮的排污总量分别控制在41.57万t/a、3.61万t/a以内。与2013年相比，COD削减10.41%，氨氮削减11.89%。北京、天津、河北的重要江河湖泊水功能区水质达标率分别达到77%、61%、75%。水环境容量—人口规模排污总量限制下的人口规模表2020年，在中心城区生活污水处理率100%，其余区县城镇生活污水处理率提高达到95%，压缩畜禽养殖规模，垃圾处理厂渗滤液达标排放的设定情景下，计算COD和氨氮的人均排放强度分别为4.936kg/人•年和0.440kg/人•年，按照水环境容量测算出的COD最大允许排放量58895吨/年，氨氮最大允许排放量3084吨/年，测算出COD允许排放量约束下的人口规模为1193万人，氨氮允许排放量约束下的人口规模为701万人。最大允许排放量（吨/年）人均排放强度（kg/人•年）人口规模（万人）COD588954.9361193氨氮30840.440701北京市2020年污染物削减目标表规划基础情景：生活污水处理率达到95%，污水处理厂出水全部达到《北京市城镇污水处理厂水污染物排放标准（DB11890-2012）》中的B标准，并同步加强工农业污染防治；结构优先情景：削减种植业面积和畜禽养殖规模，压缩工业企业污染物排放，通过结构调整实现污染减排；效率优先情景：在结构调整基础上，大力削减化肥施用强度、减少化肥施用量，提高农村生活和畜禽养殖业污染防治水平，城镇污水处理厂通过提标改造出水达到北京市A标准，再生水利用率达到75%，通过效率优化有效削减污染负荷；强化环保情景：进一步提高北京市污水处理率，生活污水基本实现全收集全处理，并结合节水型城市建设，综合调控人均生活用水量，进一步降低人均污染物排放量。

目标

情景不同水质目标下水环境承载力（万人）全面消除劣Ⅴ类水体消除75%劣Ⅴ类水体消除50%劣Ⅴ类水体消除25%劣Ⅴ类水体规划基础情景949127715641809结构优先情景1045140017101975效率优先情景1808250529253371强化环保情景2403317438474424北京市基于水环境容量的人口承载力核算结果情景设定情景设定基准情景：人口保持高规模、建筑本身高活动水平、高能耗强度，但十二五已经公布的计划措施中有明确行动计划的节能减排政策纳入该情景。低碳情景：人口发展保持中等规模，其它方面与基准情景一致。强化低碳情景：人口发展和人均建筑面积均保持低规模发展，同时加入加入最强化的节能减排技术手段。主要结论基准情景下，2030年CO2净排放量比2009年翻一番；强化低碳情景下，2020年和2030年CO2净排放量出现绝对值下降。极限低碳策略情景下，2500万人口，现状排放标准下，2030年PM2.5年均浓度39微克/立方米，仍不达标。二氧化碳净排放量变化表4）能源承载力与碳排放基于多目标约束的人口规模：利用“多目标-多情景”综合承载力模型，确定北京市人口规模应控制在2100-2300万人，在此之上的人口增长，需要通过技术经济改进，提高承载能力。情景1：规划基础情景情景2：结构优先情景产业结构行业结构

能源结构情景3：效率优先情景用能效率产业能效

处理效率情景4：强化调控情景规模控制

结构调整

效率提高人口预期2300万（全市）1085万（城六区）2030年市域人口分布调控图全市城乡建设用地规模控制分析（单位：平方公里）用地预期人口控制目标约束性要求：全市常住人口极限规模控制在2300万人，城镇人口2050万人按人均105-115平方米用地标准控制，乡村人口250万人按人均150平方米用地标准控制，全市城乡建设用地应控制在2530-2730平方公里，人均城乡建设用地约110-120平方米/人。水资源约束性要求：2020年全市可供水资源量约41.9亿立方米，其中新水资源量约30亿，可供生产、生活的新水资源量约20.8亿立方米。全市现状单位城乡建设用地平均新水用量约6860立方米/公顷·年，考虑土地集约利用和节水水平提高等因素，按照单位用地建筑规模增长35%-50%、单位建筑面积用水指标减少15%估算，未来我市单位城乡建设用地新水用量标准约7900-8750立方米/公顷·年。按照上述水资源量和用水标准反算，未来我市城乡建设用地应控制在2370-2630平方公里。如果进一步加大水资源保障力度，提高地面渗水率、雨洪利用水平等，可以适当提高水资源对城乡用地规模的支撑能力。生态容量约束性要求：全市现状山水林田湖生态资源约1万平方公里，约占市域总面积的60%。综合考虑完善生态格局和改善绿化环境的要求，根据市环保局《北京市生态环境保护的目标和总体思路》专题研究，全市生态空间面积应达到80%。反算全市合理开发强度应控制在20%（总建设用地3280平方公里）以内。扣除区域交通、水利设施等其他建设用地需求，城乡建设用地规模应控制在2620平方公里。综合人口控制目标、资源环境综合承载力，城乡建设用地规模应控制在2700平方公里以内。

小结：资源环境对城乡规划规模约束单项承载力2020年人口（万人）2020年总人口（万人）用地规模（平方公里）城镇农村水环境容量----COD1193--氨氮701大气环境容量----2250--能源承载力----2300--水资源承载力----23502700土地资源承载力2250-2300（城镇）第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要4.对城市空间布局的约束和引导国土局和园林绿化局共同管辖：基本农田与森林的冲突地块800km2多图合一规划：规划用地功能国土：地权与基本农田林业：基于详查地上物空间重叠、冲突，权责难以合一，是目前生态用地管理的重要问题。

水田森林灌木林地疏林地其他林地未利用地国有建设用地集体建设用地河湖水系0.070.9245.614.72.824.29.348.240.2基本农田70.90.0800.4

15.80.3109.62.61.15.7森林245.6800.40.00.00.00.00.0225.0142.3灌木林地14.715.80.00.00.00.00.021.611.6疏林地2.80.30.00.00.00.00.03.02.4其他林地24.2109.60.00.00.00.00.017.026.4未利用地9.32.60.00.00.00.00.010.58.9国有建设用地48.21.1225.021.63.017.010.50.00.0集体建设用地40.25.7142.311.62.426.48.90.00.0构建冲突矩阵市域用地共轭关系图用地类型面积km2共轭优先序建设用地3589现状和规划，可调整基本农田1983规划基本农田河湖水系688扣除与前两项冲突森林5889扣除与前三项冲突疏林地13合并为其他林地，扣除前三项冲突，规划有部分可转化为森林灌木林地2864其他林地326未利用地13一般农地1045扣除以上冲突合计16410田水林占52%理顺生态用地与建设用地的共轭关系4.对城市空间布局的约束和引导推动“多规合一”，为实现“一张蓝图干到底”打好基础底图叠合——夯实城市发展本底指标统合——科学统筹各项规划政策整合——保障规划有效实施全面建立“多规合一”的规划管理体系，以城市规划为统领，统筹各项规划的核心要素，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”。北京市“多规合一”规划图4.对城市空间布局的约束和引导“空间+指标”的全域空间管制两线同步：同时划定一线、一界而非画实建设用地地块。两刚一弹：生态红线和城市开发边界都属于刚性控制边界限制建设区采用弹性指标进行管理（考虑到集中建设区外已存在大量建设行为，且部分乡镇规划尚未稳定，保留了限建区，并采用“空间+指标”的方式进行管理）。阶段边界：随着未来城镇化发展和规划实施的推进，限建区的规划将不断缩减（红归红、绿归绿）。生态控制区（刚性）弹性指标控制刚性边界控制行政边界镇中心区生态红线城镇集中建设区限建区内其它规划存量及增量指标城镇集中建设区其它组团独立选址镇工业园农村社区其它集体指标永久基本农田法定生态保护区两线三区空间治理示意图4.对城市空间布局的约束和引导生态控制线：现状生态控制线区面积约12000平方公里，占全市总面积的73%。城市开发边界：现状集中建设区面积约2268平方公里占全市总面积的14%。两线三区划定示意图全市三区用地比例生态红线区（%）限制建设区（%）集中建设区（%）对应的平原区开发强度现状2015年73131445%规划2030年75111440%规划2050年8051535%“两线三区”的全域空间管制4.对城市空间布局的约束和引导山区山区作为重要的生态资源和生态屏障，是市域生态安全格局的重要组成部分。排除法：以山区总面积10072平方公里扣除现状、规划建设用地及城市增长边界而得到。平原生态资源总量和人均生态资源量相对偏低、各类生态资源质量不高、生态环境破坏和污染等问题日趋严峻，经济社会快速发展已逼近或超过生态资源环境承载能力。要素叠加法：将现状生态用地中森林、基本农田和河湖水系要素进行叠加，剔除重复面积而得到平原区现状生态红线。生态底线约束—生态控制线划定山区生态红线图平原生态红线图4.对城市空间布局的约束和引导全市生态红线空间分布图刚性划定：初步划定生态红线区面积约12000平方公里，约占市域面积的73%。严格管控：强化生态底线管理，严控与生态保护无关的建设活动。现状建设用地要严格管理，进行评估后分类制定差异化管控措施。生态保育和建设：不断提高山水林田湖等各类生态资源的规模和质量，其中山区重点是进行整体保育和生态修复；平原区要增加绿地总量，优化布局，重点是加快以廊道为主的生态网络建设。建设美丽乡村：对于山区生态红线区内约2000个村庄的长远发展问题，要通过加强管理、完善设施、整治村容村貌，建设成为环境优美、配套方便、与自然和谐相融的美丽乡村和城市“后花园”。弹性管控：严格管控+生态保育和建设+建设美丽乡村4.对城市空间布局的约束和引导划定并严守生态保护红线以生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性评价为基础,划定全市生态保护红线,占市域面积的26.1%左右。强化生态保护红线刚性约束,勘界定标,保障落地。严格划定永久基本农田坚决落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地规模底线,加强耕地质量建设,强化耕地生态功能,实现耕地数量质量生态三位一体保护。2020年耕地保有量不低于166万亩。严格划定永久基本农田,按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则,进一步调整优化9个基本农田集中分布区2020年基本农田保护面积150万亩。与生态环境限建规划相呼应的生态服务功能建设规划

控制性规划：一方面要辨识和避开那些不宜建设的生态敏感用地或生态脆弱带，包括水源地保护区、洪水调蓄区、土壤侵蚀敏感区、土地沙化敏感区、土壤盐渍化敏感区、地下水敏感区以及地质灾害敏感区等;诱导性规划：另一方面还要在城乡建设过程中充分利用、有意营建和精心保育生态系统为人类活动可能提供的服务功能，实现人类生态系统整体、协同、循环、自生式的发展。第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要5生物多样性保护及生态网络构建5.1城市生物多样性保护的重要性5.2基于物种调查的栖息地分析5.3基于生境的网络构建GlobalBiodiversityHotspots

(Myers,2000)全球视野下的中国生物多样性保护热点中国西南山地帕米尔-天山喜马拉雅印缅热区Myers,2000回顾:国际视野下的生物多样性保护优先区基于Maxent物种分布模型得到1200余种鸟类的丰度分布，全部由公众数据经模型演算得到胡焕庸线案例分享——北京关键物种栖息地分析（2016）北京全球重点特有鸟区拒马河-太行山-燕山山地生态走廊潮白河-永定河-温榆河外围水网走廊城、郊区绿地斑块斑块尺度生物多样性案例——北京城市绿地所记录的鸟类种类数2171412051761307949525554594527426140354731X拥有3年以上鸟类调查数据X单年调查数据191120926航片解译现状土地覆盖高清卫星影像图市域林班图基本农田分布图生物栖息地空间分布图指示物种市域分布范围模型输出图此部分内容跟做生态网络大数据分析的公司核对现状土地利用状况赋值物种数据库生态廊道模拟生态廊道空间分布图生物廊道质量分级评价物种赋值评价生物栖息地质量分级评价生物栖息地土地利用分布图生物栖息地管理计划生态廊道管理计划城镇建设区管控计划数据方法结果现状土地利用图技术路线充分考虑关键物种栖息地更新关键物种的分布范围对于作为关键物种栖息地保留的地块，要基于生态需求给予管理5.2基于物种调查的栖息地分析濒危鸟类分布热点鸳鸯分布热点绿背姬鹟分布热点红嘴蓝鹊分布热点豹猫分布热点二级生态源空间图一级生态源空间图一级生态源：叠加各级生态保护区，保护类型大于等于两项的生态空间，需要重点保护。二级生态源：保护类型为一项的生态空间及其他重要生态源地，是保障生物多样性的重点区域。已知重要野生生物物种的分布区和野生生物丰富区；具有重要生境特征的区域（市域范围内为NDVI值>0.3，面积在600公顷以上的森林植被区；主城区内为面积在60公顷以上的林地）具有其他生态服务功能的区域（如水源涵养区、水土流失敏感区等）生态敏感性较强的区域生态源5.3基于生境的网络构建生态廊道一级生态廊道：利用现状和规划的高速路、主干路及河流水系构建（两侧200米）。二级生态廊道：利用现状和规划的城市主干路构建（考虑规划防护绿地）。城镇隔离通过基本农田调整，构建城镇周边隔离。平原区生态潜力区：增长边界内绿线生态红线潜力区：限建区内重要的生态空间，在基本农田核减后，进行还绿。山区：生态保育水源涵养地表水源保护地下水源保护自然保护区风景名胜区森林公园其他平原：城镇隔离城市公园郊野公园一道绿隔二道绿隔河湖湿地其他北京市生态格局图5.3基于生境的网络构建生态源地选取生态网络构建现有自然保护区、森林公园；已知重要野生生物物种的分布区和野生生物丰富区；具有重要生境特征的区域（市域范围内为NDVI值>0.3，面积在600公顷以上的森林植被区；主城区内为面积在60公顷以上的林地）具有其他生态服务功能的区域（如水源涵养区、水土流失敏感区等）生态敏感性较强的区域生态阻力面构建最优路径选择5.3基于生境的网络构建网络构建

生态廊道的构建主要依据斑块之间的相互影响和吸引的程度。评估两个斑块之间相互作用强弱的常用模型为引力模型

其中Gab为a、b两点之间的引力，Na和Nb分别代表a和b的质量，Dab代表a、b间质心的距离。网络1网络2网络3网络4网络5网络65.3基于生境的网络构建最优生态网络构建网络评价主要应用一系列指标进行评价和测度网络的连接度。选用α指数（测度网络闭合度）、β指数（网络通达程度）、γ指数（网络连接度）和成本比指数进行评价。，，式中：L为廊道数，V为节点数，D为廊道长度（标准化值）。情景VLDαβγcosrate情景134961446.06712.82352910.933613情景23433562.22730.9705880.343750.941305情景33428250.22420.8235290.2916670.8881情景43439226.46850.0952381.1470590.406250.827791情景53451325.7270.2857141.50.531250.843427情景63456421.22960.3650791.6470590.5833330.867056生态网络评价表断裂点分析P19-P20P7-P20P7-P15P7-P32市域生态建设的重点

连接平原内部重要的生态源地，形成较为完整的网络体系重点加强山区与平原的联系，以及郊野公园环建设第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例规划对策：根据通州区自身特点、现状问题和面临挑战，制定具有针对性、可行性绿色城市建设的实施路径和低碳发展的规划对策。生态6大领域实施路径分解绿色空间绿色交通绿色设施绿色建筑绿色产业绿色生活畅通空间宜居生态资源集约高效发展包容创新韧性低碳精明和谐3大目标战略目标设计碳汇交通建筑生产4大部门低碳发展对策通州区绿色城市与低碳发展研究

六大领域2绿色产业3绿色建筑1绿色空间生态景观破碎森林覆盖率低环境污染严重用地不够集约构建“两环连多廊，九水绕三区”的生态空间格局提高森林覆盖率，构建公园体系，消除500米覆盖盲区加强源头治理，结合海绵城市建设和通风廊道建设改善环境强化底线约束，划定城市开发边界，促进集约精明增长以制造业为支柱煤炭为能源品种工业大院占主体淘汰落后产能，优化产业结构，培育高科技绿色产业优化能源结构，全区无煤化，清洁能源比例达100%整治工业大院，推进绿色产业园区发展人口和建筑量剧增公共建筑比例增加高能耗项目将增加合理控制城乡建筑总面积的增长空间合理布局、高星级绿色建筑规模化建设发展建筑节能技术和措施，降低建筑能耗强度5绿色设施6绿色生活4绿色交通远距离通勤常住/跨区人口增加交通拥堵大力发展轨道交通和多层次的地面公交体系内部中、短距离交通以自行车、步行交通为主要方式固体废弃物设施处理能力不足可再生能源利用率偏低实现用能清洁化，提高可再生能源利用小汽车需求管理、合理引导，提高绿色出行比例提高生活垃圾资源化利用提高能源综合利用效率运河文化普及绿色生活理念，构建绿色展示平台加强城乡历史环境整体保护加强公共参与，推动“共享工作生活”方式第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要7基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略末端水质目标前端减排要求全口径污染排放总量污染削减量水环境容量污染减排总量及分解点源面源工业排放城镇生活污水处理设施地表径流农业种植畜禽养殖减量严控回收利用入河：水环境容量陆上：允许排放量生态基础设施不同控制单元全市域及不同区县发展规模产业结构约束和引导农业生产空间布局入口断面要求出口断面要求1）基于全口径的主要水污染物排放量核算点源工业源生活源垃圾填埋场面源畜禽养殖场农田径流面源城市径流面源水污染源分类点源根据污水处理厂污染物统计数据和区域污水处理率核算面源畜禽养殖场：统计数据农田径流：降水量*面积*作物地表径流模式*排污系数城市径流面源：降水量*面积*径流系数*EMC其中，作物地表径流模式源于《农业污染源肥料流失系数手册》，其中考虑了化肥施用量。

EMC根据监测数据和SWMM模型研究成果得出。核算方法2）水环境容量及污染削减量结果水环境容量是在设定天然地表径流中污染物本底浓度和输入非点源污染物条件下所计算得到的污染物进入河道的实际允许容量。计算结果显示，北京市水环境容量为COD

4.89万吨/年、氨氮2612.7

吨/年。最大允许排放量是为保证进入河道中的污染物量不超过其允许容量而限定的陆地各类污染源所排放污染物总量，它考虑到了污染物从污染源到入河排污口实际输送过程中的损失。其计算式为：

最大允许排放量=水环境容量/入河系数结果显示，北京市COD最大允许排放量5.82万吨/年，氨氮最大允许排放量3110.6吨/年。污染物削减量是依据最大允许排放量，针对陆地各类污染源的现状污染物排放量所计算得到的削减量。其计算式为：污染物削减量=现状入河排放量-最大允许入河排放量

结果显示，北京市COD削减量5.40万吨/年，氨氮削减量1.14万吨/年。产生量97.5万t点源59.6万t削减量72.1万t排放量25.4万t入河量13.5万t工业源6.1万t生活源52万t垃圾渗滤液1.3万t面源37.9万t畜禽养殖32.2万t城市径流5.5万t农田径流0.1万t污水处理厂排放4.5万t直接排放7.8万t入河量10.2万t规模化养殖削减24.8万t其他面源排放量9.5万t规模化养殖排放量3.6万t入河量3.3万t污水处理场去除47.3万t水环境容量4.9万t水环境容量4.9万t最大允许排放量5.8万t需削减4.5万t入河前全部削减83%3倍北京市域COD产生、削减、排放与入河量全过程图点源59.6万t（61%）47.3万t（66%）12.3万t（48%）10.2万t（76%）4.9万t面源37.9万t（39%）24.8万t（36%）13.1万t（52%）3.3万t（24%）总量97.5万t72.1万t25.4万t13.5万t北京市域氨氮产生、削减、排放与入河量全过程图点源7.33万t（89%）5.85万t（95%）1.48万t（69%）1.4万t（87%）0.26万t面源0.95万t（11%）0.28万t（5%）0.67万t（31%）0.2万t（13%）总量8.28万t6.13万t2.15万t1.6万t产生量点源7.33万t削减量排放量入河量工业源0.28万t生活源6.93万t垃圾渗滤0.12万t面源0.95万t畜禽养殖0.57万t城市径流0.33万t农田径流0.05万t污水处理厂排放0.48万t直接排放1.0万t入河量1.4万t规模化养殖削减0.28万t其他面源排放量0.37万t规模化养殖排放量0.3万t入河量0.2万t污水处理场去除5.85万t水环境容量纳污量0.26万t最大允许排放量0.3万t需削减1.1万t入河前全部削减95%6倍策略减源增容各流域控制单元污染物排放量、水环境容量及削减量图点源面源工业源生活源垃圾渗滤液畜禽养殖农田径流城市径流直接排放处理后排放地表径流规模化养殖养殖专业户水产加强监管市政管网全覆盖提高处理标准循环利用就地处理加强监管健全法规产业化养殖降低化肥施用量农田废弃物收集绿色基础设施排水系统改造市政规划规模控制布局优化污染来源治理措施规划策略污染类型3）

以水质达标倒逼污染源头减排第二部分内容：方法与实践目标阈值红线对策1面向生态城市的规划愿景和定位2面向评价的生态城市规划目标及指标3面向资源承载力和环境容量的城市发展规模资源承载力和环境容量对城市发展规模的约束4对城市空间布局的约束和引导

两线三区及三区三线5生物多样性保护及生态网络构建6绿色低碳：以通州区绿色城市与低碳发展研究为例7污染防治：基于水质约束的水污染物减排量核算及规划控制策略8城市韧性：北京韧性城市规划纲要

城市韧性（城市抗逆力）Resilience城市韧性是使城市系统有能力承受变化多端的多重冲击和压力并迅速从中恢复，并随着时间的推移逐渐提高