梁鸿老师国情民生与发展市公开课金奖市赛课一等奖课件

国情、民生与发展

中国问题与中国模式复旦大学社会发展与公共政策学院梁鸿第1页第1页（一）、国情（选择约束）第2页第2页

1、政治

共产党领导制：关键领导力量强大执政党组织形式：同心圆运营模式：宇宙式寻求民众普遍利益社会主义正确：民主、法制、科学决议第3页第3页2、经济发展中：后发优势与综合国力快速经济增长与经济可连续性区域发展不平衡第4页第4页3、文化士大夫文化与市民文化“三教合一”中央集权与村民自治管理文化民生主义、功利主义第5页第5页4、社会快速发展改革转型灰色系统组织重构第6页第6页5、人口最主要、最主线国情（全局性、前瞻性、调整性、过程治理）现实矛盾与虚拟概念

周期性波动冲击

巨大惯性作用第7页第7页5、人口大国脊梁强国虚幻最大变数人口数量庞大人口老龄化出生性别比失调第8页第8页2、社会不友好危机l

从统一僵化，活跃而分裂l

贫富差距扩大。l

改革发展与稳定。l

维持社会稳定三大外部条件终止第9页第9页（二）、发展理念（选择取向）第10页第10页三大转折发展方式都市化可连续发展第11页第11页（一）、重温科学发展观第12页第12页科学发展观第一要义是发展关键是以人为本基本要求是全面协调可连续主线办法是统筹兼顾第13页第13页第一要义是发展5位一体：经济发展是中心友好社会是关键党领导是保障社会制度是优势为民谋利是目的第14页第14页关键是以人为本3+1发展依托人民发展为了人民全社会共享发展结果要把人民利益作为一切工作出发点和落脚点（三最）第15页第15页基本要求是全面协调可连续4层次可连续政治、经济、社会、生态政治可连续经济可连续社会可连续生态可连续第16页第16页主线办法是统筹兼顾1+3长远与当前消除与减少：城乡地域人群第17页第17页统筹兼顾以人为本全面协调可连续发展第18页第18页5、老式发展模式投资资源经济社会第19页第19页6、福利新政发展模式社会经济生活质量内需第20页第20页6、福利新政动力模式社会经济人力资源科技进步第21页第21页6、福利新政稳定发展社会经济社会保障社会稳定第22页第22页九大融合互动机制都市与乡村产业发展经济与社会政府与社会环境与发展文化与发展老式与当代区域内外个体与公共第23页第23页3、友好社会三目的最低目的：不能以牺牲当前与长远社会公共安全，来谋取发展中间目的：五有，七让最高目的：人权、正义、公平、自由、民主、法制、协调与可连续社会发展第24页第24页4、友好社会实现路径公共权力、公共利益、公共关系、公共责任利益表示机制与实现机制权力让度、利益让度、空间让度第25页第25页二、社会保障改革与发展第26页第26页（一）、发展定位配套工程到社会工程执政基础民生基本稳定基石增长基点第27页第27页（二）、发展战略共担到共享社会弱势倾斜低水平、广覆盖多支柱模式第28页第28页（三）、社会保障当代化社会公正“国民权利”制度分层协调与可连续第29页第29页（四）、制度分层商业保险社会保险社会救助社会慈善第30页第30页（五）、几种制度比较

制度形式资金起源建立动力商业保险市场制度个人缴费市场需求社会保险社会制度雇主与雇员社会需求社会救助社会制度公共财政贫困需求社会慈善非制度性募捐与捐赠不拟定第31页第31页（五）、几种制度比较

满足需求公平属性价值取向商业保险高需求经济对等性经济效益社会保险基本需求权利与义务对等平等效率社会救助最低需求人权平等社会效益社会慈善特殊需求爱心平等人道博爱第32页第32页（五）、几种制度比较

依托体系资金平衡组织方式商业保险市场服务长期均衡自愿参与社会保险公益性服务即期均衡强制保险社会救助公益性服务即期均衡制度认定社会慈善不拟定以收定支特种认定第33页第33页（五）、几种制度比较

制度功效互相关系制度作用商业保险多层次、结构性补充局部性主导多样化社会保险社会稳定、主体架构整体性主导社会公正社会救助社会公平、结构性补充局部性主导基本人权社会慈善社会关爱弥散性补充残数性补充第34页第34页三、医疗卫生体制改革第35页第35页（一）、结识医疗市场第36页第36页1、医疗服务需求特点：混合性生活必需品与生活奢侈品公共物品与私人物品消费弱弹性与强弹性第37页第37页2、医疗服务特性多原因个体差别排除性诊断摸索性治疗第38页第38页3、医疗市场特性二权合一垄断信息不对称第39页第39页为何医改是天下第一难题第40页第40页没有成功模式各国改革美国英国德国第41页第41页四大矛盾资源与需求福利与市场技术与供应多重利益冲突符合中国国情道路第42页第42页中国医改为何更难第43页第43页中国特点发展中双重挑战医保问题市场问题费用上涨人口与财政第44页第44页政府优势失效需求特性服务特性市场特性基本策略第45页第45页为何要发展小区卫生服务第46页第46页新医改公益性均等化二个支撑:医保\小区卫生服务第47页第47页社会问题?卫生问题国民权利社会公正制度分层协调与可连续第48页第48页政府职责与目公共物品政府投入(化钱少,见效快)群众满意社会稳定第49页第49页

养老保险制度改革

与

当代养老模式转变

第50页第50页一、养老危机与制度改革

第51页第51页（一）、老龄化与社会保障养老危机社会保障商务成本政策完善第52页第52页（二）、制度缺点配套工程（内嵌式与支撑式）历史缺点（时间滞后）覆盖面小（15％，20％）养老空帐缺口（7400亿，1000亿，91400亿）养老金缩水（福利刚性）第53页第53页（一）、公司福利制度1、应得性福利制度2、激励性福利制度第54页第54页应得性福利制度强制性统一性必备性第55页第55页激励性福利制度自主与弹性与个人职业发展丰富形式与公司文化相联人文关怀安全与长期激励成本效用比高第56页第56页激励性福利制度环境公司自主性市场竞争政策优惠转型与社保改革（风险凸显）第57页第57页（四）、401（K）计划

1978年，国内税收法中401（K）条款。延期征税：领取养老金；税前限额11000美元，03－06逐年提升1000美元，06以后逐年提升500美元。三种方式：雇员全付、匹配分摊、雇主基数第58页第58页（四）、401（K）计划计划要点：匹配缴款百分比（25％～100％）参与资格匹配缴款所有权第59页第59页（1）、国外概况活跃于资本市场养老基金，主要是公司年金基金，且规模庞大。当前，荷兰、英国和美国公司年金基金约占ＧＤＰ70%左右。美国401（K）计划：1990－，资金3850亿增长到17120亿，年均增长18％，占整个养老金计划9.2％增长到15％。第60页第60页（2）、公司年金国内市场前景市场起步：据相关资料统计,1999年我国保险市场深度(保费收入占ＧＤＰ比重)只有1.63%，在世界上排名第58位,而同期世界保险市场深度平均为7.52%。我国保险市场密度(人均保费收入)只有13.3美元,而世界平均水平为387.3美元,保险市场密度只占世界平均水平3.43%,在世界上排名第73位第61页第61页

四、居家养老：适宜方式第62页第62页应对养老危机经济适宜模式：居家养老经济适宜：功效完整、成本效用高现实选择：95％以上居家养老抱负选择：95％以上愿意居家养老可实现性：自理能力提升与延长第63页第63页居家养老挑战：独居现象人口学原因：空巢家庭社会学原因：居住变迁、老年人家庭地位边沿化辅助支持系统能力不足第64页第64页老年人适宜小区生活以便看病以便办事以便交通以便熟悉人居环境老地方（情感回想、情感慰藉）第65页第65页构筑居家养老辅助系统：小区参与多层次、多元化辅助系统小区实践行政化推动与发展障碍第66页第66页公司小区化福利公司社会责任公司福利小区化小区服务市场化老年护理与照料养老公共活动场合养老公共服务差别性服务与公司人文关怀第67页第67页小区资源整合

小区服务区域性：主体与归属、可及与便利资源共享与利用冲突：（预防老年社会流离与边沿）资源整合与小区所有第68页第68页小区服务发展机制政府（领导、影响、控制力）、社会、市场共强以居民需求为导向创新与参与第69页第69页小区公共服务三大中心小区事务中心小区生活与服务中心小区卫生服务中心第70页第70页公共服务机构管理政府购买服务非政府组织公司化管理第71页第71页（一）、就业与保障最积极保障增进就业人口红利与劳动力转移第72页第72页（二）、就业政策理念与体系发展经济，提升总量开发岗位，扩大增量加强培训，提升质量勉励创业，扩大容量帮困就业，处理矛盾第73页第73页（三）、非正规就业（小区就业）1、结识非正规就业主要性大量隐性就业增长收入、增长稳定减少社会边沿化创业“摇篮”之一2、从取缔、规范到勉励、引导灵活、低成本、低收益搭平台、服务与管理民不告，官不究第74页第74页（四）、创业经济营造创业气氛提供创业平台提供创业服务提供创业融资（天使基金、贷款担保、风险投资、民间融资）改变绩效评价安全退出机制第75页第75页五、贫困问题一口不能吃成一个胖子。最低原则与最低工资积极救助理念变“悬崖”为“斜坡”公益性奖励（“劳动改造”）“安置型”到“竞争型”（关注下一代）房屋抵押政策（经济合用房？）第76页第76页三、社会建设与政府管理第77页第77页社会缺失与建设共产党从知道“闹革命”到知道“搞经济”，但仍然不知道如何建设管理社会都是市场若祸政府、市场、社会共强第78页第78页社会治理风险强政府民众依赖道德与宗教志愿者精神与行动政治利益与政治集团第79页第79页基本定律政府主导民众参与市场运作第80页第80页政治掌控与小区建设小区党建组织单位化与小区化政治资源与行政资源小区民主与意识主导第81页第81页非市场失败与购买服务成本与收益分离（奥肯漏桶理论）角色冲突缺乏可靠而清楚评价信息权利资源分派不公第82页第82页非市场失败与购买服务新公共管理（市场化）管办分离（政府转型）