扶贫项目绩效研究结论与展望

扶贫项目绩效研究结论与展望

本书在精准扶贫的视角下，以扶贫开发项目绩效评估为研究对象，运用了公共产品理论、区域发展理论、资源配置理论、委托代理理论、一般项目管理理论等理论，以及比较分析法、系统分析法等分析方法明确了扶贫开发新时期项目绩效评估的关键所在，并基于管理生态学思想构建了扶贫项目绩效评估系统研究框架。总结分析了现有评估思路、评估流程的可取之处和缺陷，进而构建改进的扶贫项目绩效评估体系，包括扶贫项目绩效评估的目标、评估思路、具体步骤、评估方法以及评估指标体系等，以适应精准扶贫背景下扶贫项目各相关环节发生的变化。最后在实证案例分析的基础上，通过对比不同的评估模式和评估方法，检验整体评估体系的适用性，并总结了扶贫项目绩效评估在实际操作和相关机制方面存在的问题，就扶贫项目绩效评估活动的改进提出相关建议。但由于研究水平、研究资料和时间精力等原因，本书尚有许多不足之处，有待在今后进一步完善。第一节主要研究结论从管理生态学角度看，精准扶贫背景下的项目绩效评估是一个有机的系统，这一系统又包含了绩效和评估两个子系统，它们之间通过有效的数据传递和信息反馈以及人为管理活动被连接起来，在彼此的交互影响下共同发展演进。在精准扶贫背景下的扶贫项目绩效子系统当中，扶贫瞄准与资源配置、扶贫实施者的主导、扶贫受益者的参与、有效的监督管理制度等关键因素互相关联，对扶贫项目的绩效产生影响。第一，政府作为扶贫主导者虽然能够解决由于公共产品特殊性所导致的市场失灵，但机制缺陷乃至寻租行为会造成效率低下和扶贫资源投放偏离。第二，政府在推进扶贫过程中重整体增长而轻个体脱贫，忽视两者的协调发展，会导致扶贫精准度下降。第三，尽管政府作为扶贫资源的配置主体，但往往由于政府主导与市场经济运转规律的摩擦，导致扶贫资源配置效率的低下，无法实现资源对扶贫对象的准确瞄准。第四，在扶贫各主体间信息不对称的情况下，必要的监督和激励以及扶贫受益者有效的参与既有助于提高管理效率也有助于提高扶贫项目对贫困需求的瞄准精度。在进行扶贫项目绩效评估时应重点关注以上因素，并根据要素间的关联性构建评估思路。在绩效评估子系统当中，该系统由评估制度、评估目标、评估思路、评估方法、评估指标等一系列要素组成，且各要素间相互影响。现有评估思路尽管在项目管理角度具有相当的科学性，但鉴于当前复杂的贫困环境，在评估扶贫项目是否符合区域实情和百姓需求、开展方式和手段是否切实可行方面还较为薄弱。现有评估流程及螺旋式循环步骤，有利于对扶贫项目绩效评估反馈，但是从精准扶贫评估及建档立卡结合的角度看，在数据收集和监测设计方面还有所欠缺。应结合政策指导，从以上几点着手通过改进借鉴构架适用于精准扶贫绩效评估的体系。为适应精准视角下扶贫项目绩效评估的复杂性和综合性，应当综合应用评估指标法、运筹学方法、计量分析方法等各种评估方法。无论是评估指标法、运筹学方法还是计量分析方法，都既有优点又有缺陷。在扶贫项目绩效的综合评估中，将两种或多种方法结合，能够实现取长补短以做出更加科学合理的评估结论。既可以从定性的角度把握扶贫项目是否合乎规定、制度，也可以通过大量的数据统计和模型分析评估项目绩效，令评估结果更具说服力。对于扶贫项目瞄准绩效的评估，也可以通过简单的评估指标法或基于大量调研数据的计量模型法进行。基于经验选取和因子分析的方法，构建了精准扶贫背景下项目绩效评估的指标体系。筛选出扶贫项目对象瞄准、扶贫项目村级瞄准、扶贫资金投入、扶贫资金使用、扶贫项目管理、扶贫成效等六大因子。具体得到的指标包括项目验收与报账、项目进展、扶贫对象满意度、资金用途与方式、资金使用时效、资金结构、贫困人口的瞄准、减贫成效、专项成效、项目贫困村级瞄准、项目对象选择方式。该指标体系强调扶贫绩效水平的提高是以精确瞄准贫困对象为前提的，并且重视针对贫困对象需求和性质的分类瞄准评估、扶贫项目贫困户参与评估等方面。通过甘肃省羊产业专项扶贫项目绩效评估分析，针对其精准试点及开展基期的特殊性，尝试了逆向描述性评估的方式和定性定量相结合的评估方法，验证了评估指标体系和建档立卡数据的应用性，并归纳了项目绩效后续监测内容。基于精准扶贫政策背景，在对甘肃羊产业专项扶贫项目的精准绩效进行评估后发现，该项目的定位符合贫困需求、扶贫目标可实现、扶贫瞄准度较高，但还存在管理环节漏洞、资金投用方式缺乏创新等问题。通过四川综合扶贫开发项目绩效评估分析，展示并检验了综合类项目绩效的评估方式，以及多元回归、逻辑回归、层次分析法、熵权法、TOPSIS等综合应用为主的模型评估法、主观客观加权赋权法的适用性。在项目开展地区的入户问卷调研数据分析的基础上，发现扶贫受益者的主观评价一定程度上能够反映客观绩效，应受到评估方和项目实施者的重视。经过对四川综合扶贫开发项目绩效评估得出，各分项目之间的协调度不够、贫困瞄准性不高等是其存在的主要问题。当前扶贫项目绩效评估机制在评估机构、评估制度、绩效监测反馈等方面存在一定的缺陷。针对以上问题，应从形成扶贫绩效动态监测评估机制、建立专业化的扶贫绩效评估机构、提高扶贫对象在绩效评估中的参与性、加强扶贫项目绩效评估结果的转化、建立制度化的评估信息反馈沟通机制、建立扶贫绩效评估信息公开平台等六个方面予以改进。第二节有待进一步研究的问题“精准扶贫”政策的全面开展刚刚起步，在此背景下的扶贫项目绩效评估研究是一个涉及面较广的综合性课题，具有很强的现实意义和理论意义。虽然本书对精准视角下扶贫项目的绩效评估理论、评估指标、评估方法和评估实践等进行了一定的尝试，但是对于扶贫项目绩效评估的复杂性，还有许多问题需要进行深入研究和探索。第一，由于研究资料和研究时间的局限，本书主要选取了政府主导的扶贫开发类项目为研究对象，对非政府组织（NGO）参与的扶贫项目、外资扶贫项目、其他专项扶贫类项目等目前推广的一些类型未有涉及。这些类型的扶贫项目在我国的探索和开展也较为成功，应作为今后研究的对象。第二，由于数据的限制，本书对于精准扶贫视角下项目绩效评估指标的选择和建档立卡数据的应用尝试是有限的。在今后的研究中，应进一步分析和探索评估数据的配套和获取方式，提高扶贫项目绩效评估的科学性。第三，精准扶贫视角下的绩效评估涉及内容既具针对性又具复杂性，但碍于研究水平和数据获取的限制，本书对扶贫项目绩效评估方法和评估模型的应用研究还较为粗浅，对各种绩效间的结构关系和内在规律把握不够，