打造我国地理信息产业园龙头推动地理信息产业集聚发展

打造我国地理信息产业园龙头推动地理信息产业集聚发展

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群是经济发展中的一种产业组织形式，通过产业集群化加快区域发展是现代经济发展的一个重要趋势。建设科技产业园，可以避免产业重复投资，形成产业集群和规模效应，提升应用水平。地理信息产业是从事与地理信息相关经济活动所有经济组织的集合，具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力强的特点，是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点。近年来，我国地理信息产业发展迅猛，市场规模已超过1500亿元人民币，产业人员40余万人。与此同时，产业还存在着核心竞争力较弱、缺乏龙头企业、企业集聚度不高、企业发展缺少政策扶持等不足。地理信息产业具有高科技产业的鲜明特点，建设地理信息产业园，提高产业集聚效应，对于提升产业整体竞争实力和水平具有重要作用。本文分析了产业园建设对于促进地理信息产业发展的重要意义，简要介绍了我国各地地理信息产业园的建设情况，着重介绍了国家地理信息科技产业园的优势和特点，对进一步发挥国家地理信息科技产业园的集聚效应提出了若干建议。一产业园对于促进地理信息产业发展的重要意义（一）有助于提高产业规模经济根据外部规模经济理论，在其他条件相同的情况下，行业规模较大的地区比行业规模较小的地区生产更有效率，行业规模的扩大可以引起该地区厂商的规模收益递增，这会导致某种行业及其辅助部门在同一或几个地点大规模高度集中，形成外部规模经济。地理信息产业在地域上集中布局有许多有利之处，一是可以共享各类基础设施和各种专门服务，降低单独建设或使用的费用；二是吸引大量的专门人才和专家团队，提供竞争合作、更新知识、促进成长的人才环境，形成比较高效的地方劳动力市场；三是能够减少总运输成本；四是能够增加企业信任程度。地理信息科技产业园的形成可以确保高度专业化的生产与服务，进而吸引更多的合作厂商前来合作，形成一个良性循环，有利于提高产业的规模经济。（二）有助于推动产业链的完善地理信息产业园运行中，通过市场配置资源与政府引导相结合推动地理信息产业链的完善。通过政府政策引导和支持，引导产业链科学布局，逐步完善地理信息资源获取、处理、服务的产业链，促进产业链各环节健康协调发展。同时，在产业园中，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进地理信息企业的有序竞争，加快形成完善的地理信息产业链，也有助于小微地理信息企业快速孵化。（三）有助于提高企业创新水平地理信息产业园是各个企业的空间聚集，为企业间交流合作提供了便利条件，利于形成高效的创新合作的机制和氛围，促进园区从个体化的项目创新向整体性的、有组织的创新活动发展。地理信息产业园还会引发企业间的高度竞争，更加激励企业的自主创新行为，并最终形成有序的竞争格局，提高企业创新水平。（四）有助于促进龙头企业形成产业园是实现企业布局向综合化、规模化、集团化、园区化、连锁化发展的重要载体，以地理信息产业园区为依托，通过资源、技术、政策、资金等方面的支持，有利于发展一批具有国际竞争力的地理信息龙头企业，提高地理信息产业的整体水平和核心竞争力。利用产业园的企业聚集效应，引导和鼓励企业兼并重组，有利于各类地理信息企业提高经营管理水平，做大做强；有利于加强企业科技自主创新，提升产品质量，增强市场竞争力，营造一批在国际上具有比较优势和国际竞争力的企业群体，形成一批龙头企业和知名品牌，提高我国地理信息产业的整体水平和国际竞争力。二我国地理信息产业园建设现状随着我国地理信息产业的快速发展，国家测绘地理信息局提出要努力形成“以园聚力、多园发展”的新格局，鼓励和支持各地发挥区位优势、比较优势，因地制宜建设产业园区或产业孵化基地，积极争取各级政府配套相应的优惠政策，走出一条以国家地理信息科技产业园为龙头，合理布局全国的产业集群之路。北京、黑龙江、湖北、浙江、山东、四川、江苏等地纷纷开始或筹划建设地理信息产业园区或产业基地，强力推进地理信息产业发展，取得了积极成效。对于各地推动地理信息产业园区建设，国家测绘地理信息局提出要因地制宜、量力而行，避免一哄而上、盲目跟风，对各地区内外部经济环境、区位的优劣势、市场需求、企业现状、人才队伍、技术实力、产品竞争力、产品销路、园区建设项目等做透彻、全面、科学的分析和评估，既要避免“有场无市”的风险，又要避免成为“死园”“睡园”，还要避免同质化现象，努力形成各个园区合理分工、特色鲜明、差异竞争、优势互补、错位发展的良好局面。（一）国家地理信息科技产业园国家地理信息科技产业园位于北京顺义区国门商务区，由国家测绘地理信息局与北京市政府联袂打造，占地面积近1000亩，总投资额150亿元，计划于2012年底前建设完成，计划引入国内外地理信息相关企业100家以上，形成年产值超1000亿元，以地理信息及其相关产业为主体，以金融服务等第三产业为支撑的国家级地理信息产业平台。产业园于2011年3月开工建设，一期180万平方米主体工程2011年11月正式封顶，已有20多家地理信息行业及上下游相关企业（集团）签署入驻协议。（二）黑龙江省地理信息产业园黑龙江省地理信息产业园是我国第一家以地理信息产业为运营主体的高科技园区，成立于2003年，2007年入驻，截至2009年有30余家企业相继入园，从业人员1000余人。地处我国最北边的地理位置为其在离岸外包领域的发展提供了便利条件，已形成了一定的规模效益。2007年底实现服务总产值1.1亿元人民币，离岸服务外包产值达500多万美元。（三）武汉国家地球空间信息产业基地武汉国家地球空间信息产业基地成立于2008年，位于武汉大学科技园。目前已有企业近200家，地理信息相关企业76家。2011年园区总产值32亿元，预计2015年产值达1000亿元。该产业园有别于其他产业园的最大特点是依托高校，有较强的科研能力，人才资源丰富。（四）浙江省地理信息产业园浙江省地理信息产业园位于浙江省德清县，首期规划用地508亩，于2011年动工建设。作为华东地区唯一的地理信息产业园，该产业园具有经济基础雄厚，地理信息基础条件优越，市场需求旺盛等优势。未来5年的目标是完成100亿元的投资，引进和培育地理信息企业100家以上，从业人员2万人以上，实现年销售收入300亿元、年利税30亿元，打造中国地理信息产业的核心和示范基地，成为带动长三角、辐射全国、影响世界的地理信息产业基地。（五）正元地理信息产业园正元地理信息产业园位于山东省烟台高新产业园区，于2010年开工建设，是山东省首个地理信息产业园区项目。总投资约5亿元，规划建筑面积16.6万平方米，年产值规模预计可达10亿元以上，实现利润1.5亿元以上，可引进各类高端人才500余人，安排技术型就业岗位3000余个。（六）西安GIS地理信息系统产业园西安GIS地理信息系统产业园规划占地75亩，建筑面积约12万平方米，预计建设周期为3～5年。产业园重点围绕测绘服务业、遥感产业、地理信息系统产业、导航定位产业等，包括硬件制造、数据生产、软件开发、信息服务在内的产业链，形成聚集企业群。（七）云南省地理信息产业园云南省地理信息产业园位于云南省昆明市，目前尚在前期筹备阶段。云南省是我国面向西南开放的“桥头堡”，云南省地理信息产业园具有广阔的市场空间和巨大的发展潜力，建成后年产值将达80亿元人民币，带动相关产业产值500亿元，带动就业1万人。（八）深圳市空间信息技术产业园深圳市空间信息技术产业园于2010年成立，占地面积7200平方米。产业园依托于中国地质大学、教育部GIS软件及其应用工程研究中心和中地数码集团建设，主要任务是采用产学研结合的创新模式，加速企业技术创新和科技成果转化，大力发展空间信息产业，支持人才培养和科学研究。（九）西部地理信息产业园西部地理信息产业园位于四川省成都市，成立于2012年7月。该产业园占地300亩，规划建筑面积近40万平方米，将在三年内力争完成投资50亿元，引进各类地理信息企业80～100家，提供近1万个就业岗位。（十）江苏省地理信息产业园江苏省地理信息产业园位于新加坡·南京生态科技岛，所处区域为该岛核心地块。一期计划用地200亩。将在产业用地、税收政策、创业资助、风险投资、项目补助、资质认定、科研成果转化及住房补贴、公寓房租售、子女入学等方面给予优惠政策。力争通过3～5年的精心运作，加快聚集一批知识密集型地理信息高科技企业。三国家地理信息科技产业园的优势和特点国家地理信息科技产业园作为全国地理信息产业园的龙头，按照集群化、集约化、产业化、规模化、现代化、信息化、国际化和生态化的要求，通过扶持园区企业发展的优惠政策、在园区设置相关公共服务机构等方式，全力建设一个具有全国辐射力和国际影响力、产业链相对完整、覆盖地理信息及相关产业的国家级产业园；建成一个集研发、生产、服务、安居等设施于一体，国内规模最大、业态最全、服务功能最多，产业链相对完整、覆盖地理信息及相关产业的国际一流的地理信息科技产业园和国家级高新技术产业园区；打造成为一个地理信息产业最具有活力的资源整合平台和发展引擎，中国在地理信息领域参与国际竞争的重要基地和世界地理信息产业的“硅谷”。国家地理信息产业园的优势和特点明显，主要表现在以下两个方面。第一，规模大、层次高。国家地理信息科技产业园由国土资源部、北京市政府、国家测绘地理信息局、顺义区政府共同组织建设，是我国首个国家级地理信息科技产业园。入园企业的产值、利润、科技实力、人才资源等在全国地理信息企业单位中相比都处于优势地位，其中，部分企业还是美国纳斯达克、中国沪深资本市场的上市公司。第二，优惠多、支持大。为促进入驻产业园企业做大做强，国家测绘地理信息局、北京市人民政府、顺义区人民政府还出台了四个政策扶植企业发展。一是中关村“1+6”鼓励科技创新和产业化系列先行先试改革政策落户园区。“1+6”政策中，“1”是指搭建一个首都创新资源平台，“6”是指支持中关村深化实施先行先试改革的6条政策，包括股权激励、税收优惠、中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革，高新技术企业认定、科研经费管理改革和建设全国场外交易市场等。二是顺义区“1+X”政策体系落户园区，其中，“1”是指《顺义区关于进一步优化临空经济区发展政策环境的若干意见》，是顺义区进一步完善区域投资政策体系、优化发展环境的纲领性文件，“X”是指顺义区制定和出台的一系列行业或专项优惠政策。三是国家测绘地理信息局专门出台了入园优惠政策，主要包括测绘地理信息资质申请、科技创新、员工培训、行政审批、政府采购、国际交流、支持企业上市等。四是购房优惠政策已实施兑现对于率先签订入园协议的企业，享受了产业用房和宿舍、公寓房价双重优惠。四进一步发挥国家地理信息科技产业园集聚效应的有关建议国家地理信息科技产业园作为我国地理信息产业园的龙头，应不断完善基础设施，为各类人才创造良好的工作和生活环境，为企业创造良好的交流和合作的条件，提供相关优惠政策，鼓励科技人员和企业更好地开展创新活动，优化产业链，充分发挥产业园的集聚效应，促进我国地理信息产业健康快速发展。（一）加强基础设施和服务体系建设构筑成功的地理信息产业园要有完善的基础设施和综合的服务体系。产业园的建设需要合理有效的规划。便捷、完整的基础设施和服务体系可以为产业集聚提供充足适宜的载体和良好的环境。一是尽快完善通信网络、交通等基础设施。与大型网络通信公司合作，建立一体化、先进的通信网络和高密度的信息传输系统；建立公路、轻轨等立体化的交通运输系统，为入驻企业发展提供便利。二是尽快完善相关服务体系，吸引相关服务机构入驻产业园，引入会计师事务所、银行事务所、上市咨询和评估、公正等服务机构，为企业融资、改制上市等提供全面服务；建立共享的实验室和平台、中试基地等，为企业科研成果的产业化提供服务。（二）加强产业园人力资源开发建立人才柔性流动机制，实行多种人才引进方式。包括：“招聘引进”，即用人单位对外公开招聘引进；“派遣引进”，即国内外企业派遣主要经营管理骨干和技术骨干来产业园创办分公司；“兼职引进”，即高级人才接受聘请，来产业园兼任职务或开展技术交流、合作开发等；“创业引进”，即人才带资金、项目来产业园创业；“建站引进”，即在高新技术企业建立博士后工作站。加大人才开发力度，优化产业园人力资源结构。重点建设好四支人才队伍：一是科技型企业家人才。通过营造良好环境、制定优惠政策、提供优质服务、设立成果转化奖等方式，鼓励、支持高级专家到产业园创业，让更多的科技型企业家脱颖而出。二是高层次领军人才。要加大投入，以优越的条件吸引国际顶尖科技人才来产业园工作、培训或交流。三是基层年轻科研人才。实施“企业创新计划”，资助在生产一线的年轻科研人才，培育一大批年纪轻、素质高、适应地理信息产业发展需要的企业技术带头人。四是高技能人才。进一步完善高技能人才培养、评价、使用的体系和机制，推动高技能人才队伍建设加快发展。（三）加强企业间的交流和合作产业园内各企业间的交流、互动和合作是促进产业创新和发