我国老龄化与劳动力供给

我国老龄化与劳动力供给

人口学粗略地将总体人口划分为0～14岁少年人口，15～59或64岁成年人口或劳动年龄人口，60岁或65岁以上老年人口三个组成部分。人口作为生产者和消费者的统一，任何一部分都同狭义的经济增长和广义的经济发展相关联。作为消费者，囊括全部人口，哪一个年龄层人口都要消费；作为生产者，少年人口是潜在的生产者，老年人口则是退出劳动岗位的退休人口，唯有成年或劳动年龄人口才是真正的生产者和消费者的统一。因此，研究老龄化过程中的劳动年龄人口变动，从而劳动力供给的变动，对经济增长来说是至关重要的。劳动年龄人口是劳动力的源泉，80%以上劳动年龄人口是现实的劳动力。由于劳动年龄人口中有4%～5%的残疾等非自立人口，还有相当数量的大中学生在校人口等，故劳动年龄人口与现实生活中的劳动力数量有差别，存在一定的变数。不过占劳动年龄人口总体的比重是相对稳定的，因而劳动年龄人口变动趋势即为劳动力供给变动趋势，也是可以认定并能做出比较准确预测的。第一节“黄金时代”尚未结束关于我国15～64岁劳动年龄人口数量和占总人口比例变动，2010年全国人口普查和2011年数字已经公布，与本报告预测基本相同。但考虑到漏报人口中婴儿和儿童可能占比要高一些，预测劳动年龄人口占比比公布数字稍低一点，总的变动趋势大同小异（参见图1-1）。[1]图1-115～64岁劳动年龄人口变动预测图1-1显示，中国劳动年龄人口变动大致可分为三个阶段：第一阶段2010年以前，为劳动年龄人口不断增长时期。15～64岁劳动年龄人口由1980年的5.9亿增长到2010年的9.99亿；占总人口比例由59.8%上升到74.5%（峰值）；第二阶段2011～2017年，为劳动年龄人口占比缓慢下降与绝对数量缓慢增长交错进行时期。2017年占比可下降到72.4%，绝对数量可增加到10.00亿（峰值）。第三阶段2017年以后，为劳动年龄人口持续下降时期，包括绝对数量2020年可减少至9.92亿、2050年可减少至7.37亿；占比2020年可降至71.54%、2050年可降至61.85%。怎样看待上述劳动年龄人口变动的三个阶段？学术界和社会相关各界，存在不同观点。有的认为，劳动力供给不足已经发生并有扩大趋势。他们举出“民工荒”、“用工荒”由长三角、珠三角、京津冀向中部省份和西部地区蔓延，“招工难”和劳动力短缺已成普遍之势。论证中国作为劳动力丰富并且资源相对稀缺的发展中国家，在世界经济贸易中最具优势的仍然是劳动密集型产业，在未来相当长的一段时期内，中国的经济发展仍然需要大量的劳动力，需要采取相应措施，应对劳动力短缺“刘易斯拐点”已经到来后的挑战。另一种观点认为，迄今为止中国仍是世界上人口和劳动年龄人口、劳动力最多的发展中国家，虽然控制人口增长成绩卓著，人口和劳动力过剩在很大程度上得到缓解；但也仅仅是缓解而已，过剩还没有从根本上解决，劳动力市场主要还由买方主宰。过剩是矛盾的主要方面，就业压力仍旧很大。我们认为，当前处于劳动年龄人口变动由过剩向平衡转变的第二阶段，即占比下降伊始和绝对数量增长末期，劳动力供给过剩、供给不足和供求平衡均有可能发生，呈现过渡阶段旧的过剩与新的不足并存特征。过剩无须多言，登记失业率在4%以上，实际还要高一些；与“劳工荒”蔓延同时，大学生就业难长期存在，就业压力不见减轻。对“民工荒”反映的劳动力短缺现象，要做具体分析，更主要的是产业和行业之间的结构性短缺。而且，短缺不仅表现在劳动力数量上，还反映在劳动力质量上，是对重化工业主导粗放型经济对体力型劳动力过度依赖的结果，并非是总需求大于总供给。立足于劳动力供给足以影响社会经济发展视角，首先需要弄清的是人口年龄结构变动的“黄金时代”何时结束，能否在结束前实现对“中收陷阱”的成功跨越。按照高、中、低三种预测，15～64岁劳动年龄人口占比和绝对数量的具体变动如表1-1所示。表1-12010～2050年劳动年龄人口占比和数量变动预测上述三种预测中，低位预测2010年15～64岁劳动年龄人口占比和绝对数量同“六普”最为接近。按此预测，劳动年龄人口占比已于2010年达到峰值，其后转而下降，前20年下降的速度较慢，2030年仅比2010年下降3.7个百分点，平均降低0.19个百分点；后20年下降7.6个百分点，年平均降低0.38个百分点。如以从属比0.5以下定义为人口年龄结构变动的“黄金时代”，则该低位预测经历和将要经历1990～2035年共达45年时间。考虑到生育政策调整是早一些晚一些的事情，未来生育率和出生率则有向中位预测靠拢的可能，故中位预测劳动年龄人口变动仍具有一定的参考价值。按照中位预测，15～64岁劳动年龄人口占比和绝对数量有同低位预测大致相同的变动趋势，只是占比下降的幅度要小一些，绝对数量减少也要少一些。人口年龄结构变动的“黄金时代”也将相应短一些，可在2030年从属比上升到接近0.5时结束，经历40年时间。高位预测“黄金时代”要更短一些，2020年即可结束，约经历30年时间。由于高位预测同目前人口变动实际相距较远，故不多加赘述。低位至中位预测之间的可能性最大，如此，中国经历和正在经历1990至2030年最长至2035年，长达40～45年的人口年龄结构变动的“黄金时代”，“人口盈利”、“人口红利”可供提取的时间尚有20多年。也就是说，虽然“人口视窗”关闭的按钮已经启动，但是到“视窗”完全关闭，还有20多年时间，我们要充分利用这段不可复得的机遇期，实现经济平稳较快地增长。如果经济的年平均增长率达到7%以上，则“黄金时代”结束时，生产总值即可翻两番，人均GDP可达到目前发达国家一般水平，实现对“中收陷阱”的成功跨越。第二节应对“人口视窗”关闭挑战处于劳动力市场由供大于求向供求平衡、供不应求转变的劳动年龄人口变动过渡阶段，要保证经济发展对劳动力数量、质量、结构的全面需求，就要面对当前“人口视窗”关闭按钮已经启动，20多年后行将关闭两种挑战。应对前一种挑战，首要的一条，是要正确认识和对待劳动力的结构性短缺和结构性过剩，想方设法调剂余缺、拾遗补缺。主要是：一要应对高级技术人员、研发人员和熟练技工的供给短缺。根据人力资源和社会保障部《2012年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》提供的数据，技术等级岗位劳动力需求大于供给的现象比较明显，岗位空缺与求职人数的比率均大于1.0，其中高级工程师、技师、高级技师的岗位空缺与求职人员的比率，分别达2.59、2.32和2.18，高端人才短缺严重[2]。二要应对大学生就业难与新兴产业人才不足并存的矛盾。根据教育部提供的数据，2010年我国大学生毕业人数超过630万，庞大的就业大军在就业市场上找到适合的劳动岗位并非易事。与此同时，产业结构优化升级过程中出现的新兴产业，所需人才却难以得到满足。出现有些用人单位求职者人满为患，有些用人单位却一员难求的矛盾现象。这就需要发挥市场与政府两种机制、两条渠道、两种作用，运用“看不见的手”和“看得见的手”调节劳动力余缺，谋求劳动力与劳动资料不同资源的合理有效配置。三要应对农业现代化过程中农业劳动力的结构性短缺。改革开放以来，随着经济发展和城市化速度加快，以农村流动人口流向城镇为主的“民工潮”一浪高过一浪，老年人口和女性人口越来越成为农业劳动力的主力军，农业劳动力年龄结构老龄化、性别结构女性化特征越来越明显；同时，由于老年人口受教育程度普遍低于成年人口，一般女性人口普遍低于一般男性人口，农村劳动力受教育程度和技能水平普遍较低，不适应农业现代化发展需要，也变得越来越明显。这种状况严重地阻碍着农村经济的发展、农民生活水平的提高和农业现代化的顺利实施。需要在大力推进科技下乡、文化下乡、人才下乡的同时，调整农村流动人口智力结构，留住和吸引一部分适合农业现代化发展需要的人才。从长远发展观察，则必须对20多年后“人口视窗”关闭早做准备。最重要的准备，就是国民经济健康、平衡、较快地发展，争取国内生产总值2020年比2010年翻一番，2030年比2020年再翻一番，成功跨过“中收陷阱”，达到一般发达国家水平。为此，就要切实推进经济发展方式转变，一步一个脚印地实现由外延式经济增长向内涵式经济增长的转变。必须认识到，以内涵式经济增长为主导的经济发展方式转变，要求人口生产和再生产也要发生相应的转变，劳动力供给要发生由数量增长为主向质量提高为主的转变。新中国成立60多年来，人口身体素质、教育素质、文明素质有了令世人惊叹的提高，形成推动社会经济发展强有力的人力资本；然而也必须看到，目前总体人口素质还不够高，同现代化发展还不相适应。恰在此时，人口年龄结构老龄化推进到刘易斯第一拐点与第二拐点之间，劳动力供给发生历史性的转变，给以人口质量特别是教育素质的提升换取人口数量的停滞和一定程度的减少提供了空间。人口和劳动力“以质量换数量”，不仅可以满足经济发展、产业结构升级和现代化建设对劳动力的需要，而且提供了更为强劲和持久的新的人力资源动力，以及跨越“中收陷阱”现实的推动力。第三节劳动年龄人口相对高龄化联合国国际劳工组织将劳动年龄人口中45～64岁人口称之为高龄劳动年龄人口，有着一定的现实意义。随着人口老龄化的不断推进，未来我国高龄劳动年龄人口占全部劳动年龄人口比例将不断上升，45岁以下较低劳动年龄人口占比将不断下降，总体上呈现劳动年龄人口逐步走向高龄化趋势。关于劳动年龄人口相对高龄化，主报告在前面已经做了较多阐释。这里依据联合国提供的预测数据资料画出的图像显示，其与主报告预测非常接近，变动的基本趋势是相同的。