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成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践

成都市作为全国统筹城乡发展综合配套改革的试验区,近年来,在统筹城乡发展方面进行了一系列的改革探索和创新实践,尤其是在统筹城乡社会保障制度建设、推进城乡社会保险体系一体化方面有了突破性的进展,从制度层面实现了社会保险制度的城乡全覆盖,同时,成都市也承担着统筹城乡社会保障一体化实践中重要的“试错”的义务和责任。本文介绍了成都市统筹城乡全面发展与建立健全社会保险体系的现状,详细阐述了成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践与具体做法,归纳总结了成都市建立城乡一体化社会保险的实践经验以及进一步完善城乡社会保险体系一体化的主要思路与对策。一成都市统筹城乡就业与社会保险现状2003年以来,成都市委、市政府在推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略中,围绕“三个集中”和“城乡一体化”,坚持统筹城乡就业为民生之本、统筹城乡社会保障为民生之基,按照经济社会发展与城乡充分就业、社会保险全面覆盖相互促进的工作思路,建立健全统筹城乡劳动就业和社会保险体系,全市实现了城乡比较充分就业、全市实现了社会保险制度城乡全覆盖。2008年末,成都市从业人员704.49万人,比较2002年平均每年增加20万人;第二、第三产业从业人员537.41万人,比较2002年平均每年增加30万人,实现了经济发展与扩大就业良性互动;第一产业从业人员173.3万人,比较2002年平均每年减少10万人,成都市农业富余劳动力加速向非农产业转移就业;第一、第二、第三产业从业人员比重由2002年的39.6∶27.1∶33.3转变为24.6∶30.5∶44.9;就业结构实现了向“三、二、一”的转变;全市动态消除零就业家庭,城镇登记失业率为3.1%,比2002年下降0.8个百分点;2008年末,成都市城镇职工基本养老保险参保262.68万人,城镇职工基本医疗保险参保296.68万人,失业保险参保140.35万人,工伤保险参保136.06万人,生育保险参保216.02万人,征地农民社会保险参保55.27万人,农民工综合社会保险参保84.66万人,新型农民养老保险参保25万人,城乡居民一体化医疗保险参保662.8万人;成都市先后被国家列为统筹城乡就业试点城市、创建国家级创业型城市、城乡居民一体化医疗保险试点城市。二成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践成都市在构建城乡统筹的社会保险体系工作中,坚持“制度构架城乡统筹,待遇标准城乡衔接,机构设置城乡统一,经办操作城乡一致”的工作思路,在健全完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大城镇社会保险制度基础上,围绕统筹解决成都市城乡居民“老有所养、病有所医”问题,不断创新体制机制,加快推进社会保险覆盖农村农民,全市已基本建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的覆盖全体城乡居民的社会保险体系。(一)完善被征地农民社会保险制度2004年,市政府出台《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》,对2004年以后新征地农民实施“鼓励就业、土地换保障、纳入城镇社会保险”政策,将过去一次性货币化安置改变为纳入城镇基本养老、医疗保险的制度性安排;对2004年以前的已征地农民按照“退费进社保、政府给补贴、纳入城镇养老医疗保险”的原则,追溯解决其社会保险问题。从2005年开始,全市征地农转非人员的养老待遇实现了与城镇参保人员同步调整,每次调整幅度达10%,既做到了与城镇职工养老保险完全对接,又实现了被征地农民应保尽保。成都市被征地农民社会保险工作,被人力资源和社会保障部推荐进入中组部编写的全国农村党员干部现代远程教育培训教材。(二)建立农民工综合社会保险制度2003年,市政府出台《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险办法》,在全市启动实施农民工综合社会保险,征缴比例以农民工工资收入为基数,用人单位缴纳14.5%、农民工个人缴纳5.5%,其中:按8%建立老年补贴个人账户,按6%建立老年补贴统筹基金。通过不断调整完善政策,从2008年起,参保农民工在缴费标准保持不变的情况下,保险待遇由享受工伤保险、住院医保、老年补贴三项,新增扩大了门诊补贴、计划生育补贴、失业补贴三项,其中工伤保险、住院医保与城镇职工同等,实现了“一项缴费,六项待遇”。而且,非城镇户籍从业人员如果转为城镇户籍,综合保险可直接转为城镇基本社会保险,参保年限和个人账户余额可在城镇基本社会保险中连续计算。成都市农民工综合社会保险打破了农民工群体没有社会保险的“分割”状态,在中国西部地区率先实施,使得农民工群体开始分享城市居民所拥有的社会保险福利,使得成都市统筹城乡社会保险一体化有了实质性推进。(三)全面实施城乡一体化医疗保险制度2004年,成都市在全市农村普遍推行新农合制度并实现全面覆盖,形成小病不出村、常见病不出乡、疑难病不出县的农村医疗服务新格局。2005年,成都市全面推行城乡少儿住院互助金制度,将中小学生、婴幼儿纳入医保体系。2007年,成都市全面启动实施城镇居民基本医疗保险,将城镇非从业人员和未参加城镇职工基本医疗保险的人员全部纳入参保范围,同年9月将少儿住院互助金参加对象纳入城镇居民基本医疗保险,全面启动市属高校大学生基本医疗保险。2008年11月,成都市本着“筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等”的原则,出台《成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法》,将新农合、城镇居民和市属高校大学生基本医疗保险三项制度合并,实施城乡居民一体化医疗保险制度,政府每人补贴80元,个人根据收入状况可选择100元、200元、300元的标准缴费参保,待遇对应个人缴费高低,目前参保率达90%以上。2009年2月,成都市劳动和社会保障局下发《关于医疗保险关系转移和接续有关问题的通知》,实现了城镇职工和城乡居民一体化医疗保险、农民工综合社会保险关系有序转移、合理对接。成都市统筹城乡医疗保险工作,被人力资源和社会保障部推荐进入中组部编写的全国县处级以上领导干部培训教材。(四)积极推进新型农民养老保险制度在国家没有统一的农民养老保险制度安排的情况下,2007年1月,成都市政府出台《成都市农民养老保险试行办法》,按照“城乡衔接,农民自愿,个人缴费,政府补贴”的思路,坚持“低水平、广覆盖、保基本、可转移”的原则,采取“农民自己缴费一部分,集体经济组织补助一部分,政府补贴一部分”的三方筹资方式,探索试行社会统筹与个人账户相结合的新型农民养老保险制度。2008年10月,成都市政府出台《成都市农民养老保险办法》,扩大参保范围,落实农民参保补助和补贴渠道和调整保险待遇,建立耕地保护基金大幅度补贴农民参保缴费,并实现了与城镇职工养老保险制度接轨。(五)建立健全城乡社会保险经办服务机制一是加强社会保障公共服务体系建设。成都市按照“重心前移,服务下移”的思路,推进乡镇(街道)劳动保障所、农民集中居住区(社区)劳动保障站建设,到2008年末,全市已建成乡镇(街道)劳动保障所316个、农民集中居住区(社区)劳动保障站1123个,形成了“三级机构,四级服务”的城乡就业社保公共服务体系。二是加强“金保工程”建设。成都市通过这几年的努力,全市城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险实现“五险合一”征缴,城镇职工养老保险实现省级统筹,城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险和农民工综合社会保险、城乡居民医疗保险实现市级统筹,参保人员住院医疗费用实现网上结算,在定点零售药店购药实现了“一卡通”,农民工综合社会保险实现网上经办。三是加强经办机构建设。2006年,成都市将全市新农合工作整体划转劳动保障部门管理,实现了社会保障公共服务资源有机整合。2008年,成都市及各区(市)县分别设立医疗保险管理局,形成了劳动保障部门统一管理、相关部门各司其职的城乡医疗、工伤和生育保险运行体系。三成都市建立城乡一体化社会保险体系创新实践的基本经验从2003年至今,成都市建立健全城乡一体化社会保险体系进行了一系列创新实践,本文认为主要有以下三个方面的基本经验值得总结。(一)创新社会保险制度安排成都市政府在2002年底颁布93号令,出台全国省会城市第一部劳动用工和社会保险管理地方性规章以来,在中西部城市率先启动实施了农民工综合社会保险、被征地农民养老医疗保险、少儿住院医疗互助金等制度,在全国省会城市率先全面实施了新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险、新型农民养老保险、城镇老年居民养老保障和城乡居民一体化医疗保险等制度,在全国率先建立耕地保护基金补贴农民参加养老保险、将新农合经办机构整体划转劳动保障部门管理,这些创新举措和制度安排,为建立城乡一体化社会保险体系创造了条件。(二)统筹城乡社保体系建设2003年以来,成都市委、市政府先后制定出台了《关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》(成委发〔2008〕12号)、《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》(成府发〔2003〕7号)、《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》(成府发〔2004〕19号)、《成都市城镇居民基本医疗保险试行办法》(成府发〔2006〕62号);还出台四个政府令:《成都市农民养老保险办法》(市政府令第152号)、《成都市城镇职工基本医疗保险办法》(市政府令第154号)、《成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法》(市政府令第155号)、《成都市城镇个体劳动者基本养老保险和基本医疗保险补充规定》(市政府令第143号)。这些结合成都实际的地方性规章和规范性文件出台实施,为统筹推进城乡一体化社会保险体系提供了政策支撑。(三)增加政府财政补贴投入成都市委、市政府在推进城乡一体化、实施“三个集中”战略中,围绕“人往哪里去”的关键难题,不断加大全市统筹城乡社会保障投入。近年来,市县两级财政安排10年内注入补贴资金60多亿元,追溯解决2004年以前30多万已征地农民的养老、医疗社会保险问题;市县两级财政投入6亿多元,解决全市城乡居民的基本医疗保障问题;市财政按4.5%的比例,补贴用人单位为本市农民工参加综合社会保险;同时,按照新型农民养老保险缴费费率12%的1/6以及通过政府建立耕地保护基金补贴农民参加养老保险,使农民参保缴费负担降低到12%的1/2以内。市财政投入1000余万元改造升级社保信息系统,确保城乡居民不出社区即可查询社保信息。成都市60余万参加城镇基本养老保险的企业退休人员养老金水平目前达到每月1100元,比2002年增长了100%。各级财政加大投入,为加快全市统筹城乡社会保障事业发展奠定了基础。四成都市健全完善城乡一体化社会保险体系的基本思路健全完善统筹城乡社会保险体系是一项系统工程,近年来,成都市在这方面做了有益的探索创新,取得了明显成效,但离完善的城乡一体化要求,离人民群众的期盼,还有一定的差距。在本届政府任期内,政府有关部门将紧紧抓住灾后恢复重建、应对国际金融危机扩大内需、推进成都市试验区建设三大机遇,进一步创新实践,以扩大参保覆盖面、对接转移为重点,健全完善城乡社会保险体系,通过实施全民社会保障工程,实现成都市1100万城乡居民“全民社保”目标。进一步完善城乡一体化社会保险的总体目标为:由制度全面覆盖到实现全民参保,到2012年,全市城镇职工养老保险参保达到350万人;新型农民养老保险参保达到250万人;农民工综合社会保险和农民养老保险转入城镇基本养老保险参保达到150万人;城乡医疗保险参保人数突破1000万

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