我国县域型国家可持续发展实验区

我国县域型国家可持续发展实验区（1994~2004）

一河北省石家庄市正定县国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况正定县位于太行山东麓，南距河北省会石家庄市中心15公里，北距北京市266公里。全县总面积468平方公里。正定县历史悠久，曾长期是郡、州、路、府治所。解放后改为正定市（地辖市），后改为县建制。2001年石家庄市区划调整，滹沱河以南3个乡镇划归石家庄市区（2000年及以前数据为区划调整前数据）。现全县辖4个镇、5个乡和1个办事处，174个行政村，14个居委会。正定县城是石家庄市重点发展教育、科技、旅游的卫星城。全县总人口43.73万，其中城镇人口占32%。全县耕地面积27303公顷，土质肥沃，地下水资源较丰富。正定历史文化遗产丰富，现有国家级重点文物保护单位7处，省级重点文物保护单位6处。其中隆兴寺是我国现存时代较早、规模较大、保存较为完整的古建筑群。1994年正定被批准为“国家历史文化名城”。正定县属于华北地区城郊型农区。1994年7月，经国家社会发展综合试验区领导小组的评审，被正式批准为国家级社会发展综合实验区（后改为国家可持续发展实验区）。正定县委、县政府以国家“科教兴国”和“可持续发展”两大战略为指导，以落实实验区总体规划为目标，采取县委决策、政府组织、专家指导、全民参与的工作方式，以改革为动力、以科技为先导，圆满完成了规划任务。在实验区管理体制创新，运行机制创新等方面取得了新突破，实现了经济快速发展，社会全面进步，人口素质大幅度提高，可持续发展能力不断增强的目标，为下一步的可持续发展实验区建设打下了良好基础。（二）实验区建设的主要成效实验区的总体规划得到全面落实，84项指标已经全部完成。列入总体规划的36个示范项目有35项已经完成，未完成的污水处理厂项目正在实施当中，古城墙修复工程调整为建历史文化街。1.经济能力增强经济健康快速发展，经济实力明显增强。2000年，国内生产总值达到71亿元，在全省县级居第5位，年均增长24.50%。其中第一、二、三产业分别实现增加值14.70亿元、31.10亿元、25.20亿元，其结构比例已由1993年的25.50∶46.40∶28.10发展为20.60∶44.00∶35.40。人均国内生产总值1.29万元，在全省居第8位，平均增长24.60%。财政收入达到2.40亿元，在全省占第7位，平均增长18.50%，农民人均纯收入达到3605元，年均增长20%。城镇居民可支配收入达到6126元，年均增长23.80%。2000年，工业规模企业实现增加值12.96亿元，实现利税2.92亿元。“九五”期间，工业增加值年均增长17.80%，工业规模企业利税年均增长22.20%，综合经济效益指数位居石家庄市各县市前列。市场建设步伐加快，形成了新的经济增长点。新建、扩建了恒山板材、权城禽蛋等40个市场，市场总数达到55个，市场交易额达35亿元。2000年社会消费品零售总额完成20.30亿元，年均增长20.20%。投资规模进一步扩大，城乡基础设施不断完善。1994年以来，全社会固定资产投资共计83.7亿元，是“八五”计划的2.7倍。2.加快了社会事业发展教育投入不断增加，建立了县级“教育基金”。2000年教育投入占本级财政支出的比重为33.70%。社会力量办学成效显著，新建了金河、大旗、弘文、国瑞等民办学校。合作创办了省政法学院、天津商学院、燕赵医学院正定分院等5所大学分校。职业技术教育、农民实用技术培训和职工岗位培训等得到巩固和发展，全县人民的科技文化素质和劳动技能明显提高。城镇建设步伐加快，城市品位不断提高。制定并完善县城发展规划；采用新技术、新设计拓宽了燕赵大街、成德街、车站西街、107国道、县城外环路、旺泉大街中段等一批道路建设工程。实现了管网人地，装饰灯具上街，通讯电缆、煤气管道转入地下，雨水、污水开始分流；绿地布局趋向合理，城镇绿化覆盖率达到33.34%。实施旅游带动战略，加快了旅游业发展。通过加强历史文物的保护和利用，历史文化的深度开发，采用新材料、新工艺、新技术完成了隆兴寺大悲阁、开元寺钟楼的修复以及华塔、凌霄塔、文庙等的改造。建成了长1470米的历史文化街区，修复了南城门，新建了民办科技馆，扩建了国家乒乓球训练基地，初步形成了以历史文化与体育休闲度假为特色的大旅游格局，年旅游总收入约2亿元。社会保障得到加强，卫生事业健康发展。城乡社会养老保险体系初步建立，企业职工养老金统筹、生育保险、医疗保险率均达95%以上，农村养老保险投保率达75%，成为“全国农村养老保险工作先进县”。城乡居民最低生活保障制度得到实施。建成了以县级医院为中心、以乡镇卫生院、村卫生所为基础的医疗卫生保障体系，不断完善医疗设备，提高医疗水平，实现了小病不出村、大病不出县，人人享有初级卫生保健的目标。信息化建设取得新进展，为扩大对外开放拓展渠道。实施了信息化工程，正定县以建成数字正定为目标，加大了信息化基础设施建设，兴建了全省第一家县级政府网站——“正定信息港”。实现了县直部门和乡镇的网络联接，全县上网用户达到5000多户。组织实施了农村信息化服务体系建设工程，开发了7个软件系统，2000年被国家信息产业部确定为“全国城市政府上网试点县”。3.资源和生态环境明显改善通过实施秸秆综合利用、蓝天碧水、省会绿色屏障、绿色通道、城区集中供热等一系列环保工程，环境质量明显提高。2000年，全县林木覆盖率达到18.80%，城镇绿化覆盖率达到33.34%，秸秆综合利用率达到95%以上，工业废水处理达标率达到100%。1998年被省政府评为环保实绩突出县，2000年国家环保总局等国家部委授予“秸秆禁烧和综合利用先进县”称号。4.科技创新工作在实验区建设中，正定县委县政府始终把科技引导作为促进经济、社会可持续发展的重要动力来抓，将科技发展与实验区建设紧密结合，取得了明显成效。“九五”期间加大了科技投入。2000年全社会科技活动经费达到2109万元。县科技三项经费占财政支出的比重为1.38%，为科技引导经济与社会发展提供了资金支撑。2000年科技进步贡献份额达到52%。1996年至今一直保持“全国科技工作先进县”称号。八年来，共完成县以上技术改造49项，新增产值69.70亿元，共开发县级以上新产品652项，新产品产值率达到17%。开发了一批高新技术产品，技工贸总收入达到2.10亿元，年利税4000万元；民营科技企业发展到70家，技工贸总收入达到2.80亿元，年利税5000万元。结合自身优势围绕信息、生物、新材料、绿色技术四大领域发展高新技术。5.培训和宣传工作在县政府有关部门的精心组织下，紧密结合示范项目建设，通过会议、培训、广播、电视、报刊、板报、橱窗、编印宣传资料等多种形式，向全社会广泛宣传可持续发展理论和知识，并把实验区总体规划印发给各部门、各单位，通过积极参与规划的实施，极大地提高了全县人民的可持续发展观念和自觉参与环境治理意识，县域生态环境明显改善。计划生育的宣传，使人们认识到人口对经济和社会发展的压力，对计划生育的认识从被动变为主动。通过对我国资源现状的宣传，使人们保护和合理利用资源的自觉性明显提高。6.公众积极参与可持续发展在实验区建设中，当地政府不仅注重经济的快速发展，更注重加强精神文明建设，特别是公众参与。全县人民初步树立起经济增长不等于社会发展，生活富裕不等于幸福，物质丰富不等于社会文明进步的思想。通过在电台、电视台、正定报开辟专栏宣传可持续发展知识，通过党校对县乡两级领导干部开展可持续发展理论培训教育，通过印发《可持续发展战略宣传提纲》，编辑制作《可持续发展宣传知识》画册、展牌，在《人民日报》、《石家庄日报》发表《走可持续发展道路》等文章，印发实验区工作简报，在互联网上开设正定可持续发展实验区网页等多种形式，进行宣传，还围绕人口、资源、环境等组织开展多种专项宣传，极大地提高了公众的可持续发展意识。在保护环境、合理开发利用资源、计划生育等实际工作中将可持续发展思想变为群众的自觉行动。（三）本区特色与经验总结1.正定可持续发展实验区工作管理模式对全国实验区有借鉴意义政府经过机构改革和管理体制改革，使政府主要职能由原来直接管理经济，转变为制定政策法规，加强监管，为经济发展创造公平的竞争环境，创造良好的社会秩序推动经济和社会发展。主要体现在如下四个方面：一是建立了实验区工作领导体系；二是充分发挥了实验区办公室的职能作用；三是建立了实验区工作考核制度；四是初步建立了一套促进正定可持续发展的政策体系。2.从投资、土地使用等政策入手建立社会事业良性发展的运行机制县政府先后出台了《正定县关于搞活土地管理，加大招商引资力度的意见》、《国有土地储备管理暂行办法》等政策，实施了谁投资、谁受益的措施，加快了城市建设步伐。制定了不同行业污染排放总量控制标准和排污费征收办法，分别两次提高了生产、生活用水和生活污水、生活垃圾处理费的标准；制定了《砂矿开采征收复耕费的办法》。这些措施，体现了谁污染、谁治理，谁节约、谁受益的原则，初步形成了社会事业良性循环的新机制。3.社会发展和社会保障改革——建立了城镇社会保障体系。建立并巩固发展了全县企业职工老保统筹、企业职工生育保险、企业职工医疗保险统筹、农村社会养老保险等社会保障制度，全县社会保障体系基本形成。——进行了小城镇建设试点。以西兆通镇、诸福屯镇为试点，在科学规划、土地使用、招商引资、户籍制度等方面进行了综合配套改革，推动了小城镇建设的发展，取得了显著成效。——其他社会事业改革。对城镇居民住宅、集中供热、有线电视、敬老院、通讯电话等社会事业都进行了不同程度的改革，谁投资谁受益。4.政府管理微观机制与调控手段改革——开展了户籍制度改革。实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，在河北省率先实行了“河北省地方城镇户口”改革，促进了人口的合理流动，为3000多农村人口办理了农转非。——在实验区建立了税收征管计算机管理系统，完善了个人所得税制度，个人所得税收逐年增加。——进行了企业转制。采用股份制、股份合作制、兼并、租赁、拍卖、承包等多种形式，进行产权制度改革、推进政企分开，放活了县属企业；对个体私营经济，在企业开办、土地使用、进出口等方面实行与公有经济同等待遇。——“公粮制”改革和税费改革，实行了费改税。公粮制改革是将农业税和“三提五统”费合二为一，以“粮食”的实物形式征收，这项改革，有效地控制了不合理收费，减轻了农民负担。5.通过抓好示范项目带动实验区建设的整体发展正定实验区始终把示范项目建设作为实验区工作的重中之重来抓，着力提高实验区工作的显示度。在示范项目选择上，充分考虑人民群众的需要与呼声，完成了玉米秸秆综合利用、水泥厂易地改造、鸡粪处理、科技馆、文化中心等具有较好的生态效益和社会效益的示范项目。完成了无公害蔬菜示范基地、食用菌示范园区、草莓示范园区等一批科技含量高、经济效益好，有科技带动作用的示范项目，这些项目的实施对提高全县综合实力，促进全县社会事业发展，尤其是对调动全县人民参与实验区建设起到了极大地促进作用。6.通过高质量信息化建设全面提升对外开放水平针对正定对外社会影响弱和政府管理科技水平较低等问题，正定兴建了全省第一家县级政府网站——“正定信息港”，搭建了政府与县内外公众交流的平台，同时扩大了对外影响，促进了招商引资和旅游业的发展。7.实验区特色建设使实验区充满活力正定县结合当地实际在历史文化遗产的保护与旅游业的全面发展，畜牧业、加工业和批发流通业的快速带动，高质量信息化建设，农业废弃物的资源化开发利用，社会事业建设的多元投资机制综合形成了实验区建设的特色，为实验区的持续健康发展不断注入新的活力。（1）在可持续发展实验区建设的起步和快速发展阶段，政府扮演着主要调控者的关键角色。正定实验区代表了华北地区相当一部分经济发展较快的县市，虽然基于市场经济和社会发展基础建设的微观机制十分重要，但是整体上政府的宏观调控和推动对实验区的起步和快速发展具有不可替代的作用，由此可以上升到理论的高度总结出一般的规律：一个地区可持续发展实验区建设的启动与前期的快速发展，关键是政府的高度重视和宏观调控的整体推进，以此为基础才能更快地纳入市场经济的运行轨道。（2）在市场经济条件下，可持续发展实验区建设的深入必须从政府的宏观调控与微观动力机制的构建两个方面入手，重点是微观动力机制的构建。随着实验区建设的整体推进和改革的逐步深入，政府的宏观调控相对稳定，大的格局已经基本形成，在这样的条件下，基于市场经济的微观动力机制将成为改革和建设的重点，不同利益团体、公众、企业的参与将起到越来越重要的作用，政府的调控手段和措施要更加具体、务实，特别是要注意保护、调动各个方面的积极性，形成多方共同参与可持续发展事业的激励机制。（四）实验区建设的推进思路1.抓好可持续发展示范区总体规划的编制和实施完成正定国家可持续发展实验区总体规划，搞好可持续发展示范项目的实施，重点抓好与绿色果蔬深加工、大型养殖场废弃物资源化利用、可持续发展生态小城镇建设、隆兴寺周边环境治理、磁河故道生态整治、滹沱河生态林建设、生物有机肥生产、老年公寓、城市水厂、循环经济试点、超低分子肝素钠产业化开发等一批对县可持续发展有重大影响的示范项目。争取为我国同类地区的可持续发展提供示范。2.加大对可持续发展项目的支持力度对科技含量高、示范作用强，对县经济和社会有重大推动作用的可持续发展项目给予重点支持，帮助争列国家各类计划，争取上级资金技术支持。同时通过搞好项目的招商引资工作，为项目建设提供优质服务。3.抓好科技的引导工作认真抓好科技创新工作，搞好技术开发，大力发展高新技术产业，抓好利用高新技术改造传统产业工作，改善产业结构，提高产业的竞争能力。同时以提高劳动者科技素质为重点抓好科普工作，首先，组织开展好“科技活动周”，协调各有关单位做好准备工作，使科技活动周内容更加丰富多彩。其次，加强日常科普工作，协调科普联席会成员单位认真搞好调查研究，摸清人民群众最需要的技术和知识是什么，有针对性地制做展牌和印刷宣传资料，使科普工作更加贴近人民群众。第三，抓好正定县科技馆、农业高新技术园区等科普示范基地和职教中心、农业技术学校等科技培训基地建设。第四，组织好技术服务活动。协调涉农部门、社会服务部门根据自己的实际，组织开展巡回技术服务活动，为全县人民解决实际问题。二山东省烟台市长岛县国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况长岛县位于渤海海峡，黄渤海交汇处，南与山东半岛的蓬莱阁相望，北与辽宁半岛的老铁山对峙，系渤海咽喉。全县由32个岛屿组成，地貌南北不一，海拔在100～202米的山丘145个，低于100米的山丘249个。岛陆面积56平方公里，耕地总面积301公顷，海域面积8700平方公里，海岸线长146公里，辖2镇6乡，人口5.2万人，是我国14个海岛县之一。长岛的经济发展与海洋息息相关，渔业是其最重要的支柱产业。1995年11月，长岛经过批准建立国家可持续发展综合实验区。经过7年的探索和实践，规划的各项任务已经顺利完成，并且达到预期的计划目标。规划中共提出32项重点项目，项目总投资达4.54亿元。建立实验区后，长岛从海岛的实际情况出发，因地制宜、大胆探索社会、经济、人口、资源、环境协调发展的新路子，全县经济和社会各项事业实现了可持续发展，人民生活得到了显著提高。2001年，全县GDP达10.45亿元，城乡居民储蓄余额达8.37亿元，地方财政收入5202万元，GDP、城乡居民储蓄、地方财政收入等人均指标名列山东省各县（市、区）前茅。近年来，该县两度荣获联合国“全球500佳”提名奖，同时被授予“第三次全国城市环境综合整治先进县城”、“全国水土保持生态建设示范县”、“全国科技实力百强县”、“全国社会文化先进县”、“全国绿化百佳县”、“全国绿化先进单位”、“全国计划生育工作先进单位”、“全国农民收入先进县”等多项国家级荣誉称号。（二）实验区建设的主要成效通过可持续发展实验区建设，长岛人民的综合生活质量有了显著提高，社会各项事业也呈现勃勃生机，社会秩序明显好转，行政依法治县工作进一步加强。1.基础设施建设得到加强通讯、电力、港口以及供水设施的建设极大地提升了海岛社会经济发展的后劲，城市建设、植树造林和绿化美化工作，塑造了海岛整洁文明的形象。建区六年来，长岛基本解决了供电、交通、通讯、供水等“瓶颈”制约。截至2001年，社会固定资产投资累计达9.24亿元，为历史上投入量最多的时期。在电力建设方面，完成了全县电力设施建设与改造，结束了北部四岛屿柴油发电的历史，提高了供电安全性和可靠性。在交通建设方面，累计投入陆岛交通和公路建设资金8000多万元，完成了全县7个陆岛交通码头建设，所有有居民的岛屿都建成了滚装轮渡码头，实现了长岛县岛岛通轮渡的目标。在通讯建设方面，建成了所有岛屿的数字移动电话基站，完成了微波改造工程，电视覆盖率达95%；铺设了长蓬海底光缆，基本实现了交换程控化、传输数字化。电话普及率达到37部/百人，闭路电视入户率达到98%。在城市建设方面，城区改造步伐加快，城区主要干道硬化率100%，城区道路总长度达到30公里，人均道路面积16平方米，自来水普及率100%；新建城区住宅面积11.30万平方米，人均居住面积达到13平方米，荣获“齐鲁杯”优秀县城称号。2.生态建设得到加强，环境质量不断改善城区绿化覆盖率达到43.2%，人均公共绿地面积35.60平方米，居住环境得到了改善。大气保持国家一级标准，近岸水域水质达标率100%，98%的海域达到国家一类海水标准；环境保护力度加大，连续两次获“全球500佳”提名奖，先后建立了“长岛国家级自然保护区”、“庙岛群岛海洋特别保护区”和省级“庙岛群岛海豹自然保护区”，为保护生物多样性发挥了重要作用。3.计划生育工作成效显著，教育事业稳步发展，人口综合素质显著提高建区以来，人口自然增长率控制在2.47‰，比建区初下降了5.29个千分点。城镇职工全部实行了社会养老统筹，并保证了按时足额发放。渔村有80%的群众参加了农村养老保险，实行了社会化发放。全县教育累计投入1亿元，新建教学楼及教师宿舍楼22幢。目前100%的学校开设了语音课和微机课，初中、小学入学率达100%，高中入学率达80%，高考录取率达65%。职业教育和成人教育成绩显著，成为全国首批实现“两基”先进县。4.经济持续增长建区以来，长岛突出可持续发展主题，紧扣创新发展理念，不断加大对渔养产业结构调整和工业、旅游业等产业的培植力度，海岛经济保持了持续繁荣。全区基本实现了物质生活富裕，精神生活充实，居住环境优美，健康水平提高。以资产承包为主体的经营体制不断完善，职工和渔村社会养老保险覆盖面进一步扩大，再就业工作成效显著，下岗职工和生活困难群众生活得到保障。基础设施建设投入力度大，经济环境不断优化，完成了农电改造工作，各岛全部并入大陆电网。5.科技工作有创新长岛十分重视因地制宜地引进国内外先进技术，加大对重点科研项目攻关力度，加快了科研成果向现实生产力的转化步伐，科技成果推广应用率一直保持在85%以上，尤其是在“风能发电”、“海水淡化”、“海水健康养殖”、“海岛绿化”等新技术的应用方面居国内领先地位。6年间，完成上级下达的科技计划218项，其中，1项科研成果达到国际先进水平，19项科研成果达到国内先进水平，24项科研成果填补了国内和省内空白，19项科研成果获国家专利。在科技成果推广应用的机制方面，通过健全科技网络，加强了民营科技机构的发展，强化培训和提高劳动者素质，形成“渔、科、教”相结合的新机制。建立了较完善的科技服务体系，形成了以县为枢纽，乡镇为骨干，村为基础的三级科技网络。目前，全县有各类专业技术人员2200余人，其中每万人中拥有各类技术人员707人，是山东省平均水平的2倍多。6.公众参与积极性高通过广泛宣传，引导群众增强社会发展和生态环境保护建设的意识，调动了公众参与可持续发展的积极性。先后邀请中科院海洋所、国家海洋局一所、水科院黄海所等单位的专家、学者来岛进行海洋环境保护和资源可持续利用学术讲座和报告会，举办了“海水健康养殖”、“海洋资源保护”、“旅游资源的开发利用”等专业培训班，提高了干部、群众的可持续发展意识，改变了海岛群众靠山吃山、靠海吃海的传统观念。7.示范项目成绩突出围绕实验区建设，长岛实施了一系列的示范工程。建区以来，固定资产投资累计达到9.24亿元；其中，国家各部门投入1.19亿元，省级各部门投入6650万元，资金到位率90%。建设完成了海岛交通码头、蓬—长海底电缆、风力发电、海水淡化、农网改造、蓬—长载波光缆敷设等重点工程32项，不仅解决了制约长岛可持续发展的关键问题，而且为周边地区解决类似问题起到了很好的示范和带动作用。重点发展生态养殖技术。通过“科技兴海”示范基地的建设和“海水健康养殖”示范工程项目的实施，使海水养殖业形成了贝、藻、鱼综合发展的多元化海洋产业格局，建立了海水养殖高产高效、新技术、新品种三个示范模式和海藻、刺参等六个增养殖生产技术体系，建立起了生态养殖模式，优化了海水养殖业结构，实现了由资源掠夺型向生态效益型渔业的转变，改善了养殖海区环境，提高了养殖效益和防灾、抗灾能力和经济效益，初步形成了技术规范化、生产优质高效化、生态与效益同步化的海洋资源可持续利用新格局。其中，栉孔扇贝延绳吊漂下沉筏架养殖技术，将养殖水深由15米延伸到40米，扇贝养殖死亡率由33.20%下降到0.03%，亩产提高60%。目前该技术已在山东省沿海地区全面推广，应用面积达23万亩，年增效益10多亿元。实施“海产种子工程”。从国外引进虾夷盘鲍、虾夷马粪海胆等优良品种进行驯化、试养、杂交育苗，培育出适应本地环境的优良品种，刺参、鲍鱼育苗取得了重大突破。采取海底投石、裙带菜半人工采苗、保护海底藻类资源等技术，使各岛屿周围潮间带、潮下带形成了“海底森林”，不仅为鱼虾贝提供了良好的栖息场所，而且增强了长岛海域的自净能力，提高了生产力，建立了海水健康养殖模式，维护了海洋生态平衡。到2001年，长岛投资3亿多元发展海珍品育苗场170余处，育苗水体达5.8万平方米，推广“海带一绳双挂”等各种养殖新技术面积达2.30万亩，营造“海底森林”8000多亩。这些示范技术在山东沿海乃至全国沿海地区已被大面积推广应用，收到了良好的经济效益和生态效益。大力发展集水和海水淡化技术。通过加快“社区水资源合理开发与节水技术”及“海水淡化工程技术”的推广应用，缓解了海岛供水矛盾。在国家科技部和山东省科技厅的支持下，长岛完成了国家“九五”攻关课题“社区水资源合理开发与节水技术研究”和“海水淡化工程技术开发示范”两项示范工程。建区以来，全县新建和扩建小型水库2座、塘坝43座，环山渠8300米，推广屋檐接水技术5000户，苦咸水淡化站4处。在山东省率先建成了日产1000吨和75吨级海水淡化站各一处，年供水量达46万吨。从雨水收集到海水淡化两条渠道，年增加淡水量90多万立方米，从根本上缓解了长岛淡水资源严重短缺的问题。该技术的广泛应用，为全国缺水地区解决饮水问题提供了很好的技术示范。在第七届国际雨水利用大会上，长岛应邀进行了典型交流，受到与会各国的好评。实施风能资源开发示范项目，大力发展清洁能源。长岛利用风力资源丰富的优势，大力发展风能发电。继风电一期工程完成后，还准备投资6亿多元，新上80台风力发电机组。海岛的风能资源的有效开发，不仅给长岛提供了巨大的经济效益，而且为全国海岛及沿海地区合理利用清洁能源发挥了较好的示范作用。（三）本区特色与经验总结实验区建设以来，长岛克服养殖业遭受大灾和资源衰减等不利因素的影响，实现了经济平稳发展和社会全面进步。主要得益于以下几个方面：1.根据生态条件和资源优势，因地制宜地制定适合当地的可持续发展战略长岛与大部分陆地县、市的资源和生态特点很不相同，面临淡水资源匮乏，交通通讯建设难度较大，经济发展过度依赖海洋资源开发等难题。长岛在建立可持续发展实验区的过程中，深刻体会到保护海洋资源的重要性，其经济发展曾受到海洋环境污染和过度捕捞的严重打击。另一方面，长岛拥有得天独厚的海洋旅游资源和发展生态养殖技术的有利条件。长岛的领导和群众在总结经验教训和分析海岛资源特点的基础上，重点围绕海洋生态养殖、海岛旅游、风能发电、海水淡化、屋檐接水、路面集水等多个方面，积极开发和推广应用国内外新技术和新成果，以新技术为依托，通过示范项目带动海岛经济发展，解决经济和社会发展中的制约因素，走出了一条富有海岛特色的可持续发展之路。2.始终坚持可持续发展战略，加强资源管理、环境保护，以管理体制的创新作为可持续发展的重要保障按照可持续发展的要求，切实把经济增长建立在节约资源和保护环境的基础上，做到经济发展与保护生态环境的有机结合，建立资源节约型生产体系，严格控制人口增长，认真处理好自然、社会、人口、生态、资源与经济发展的关系。加强对海洋资源的保护与管理，坚持科学、合理地开发海洋资源，构造资源可持续利用、良性循环的发展模式。加强对无居民岛的保护，积极探索其资源利用的途径和办法。加大对近海海域污染、水污染、垃圾污染和大气污染的综合整治力度，建立健全海洋、海岛环境监测网络。坚持不懈地抓好计划生育工作，全面实现低生育水平，从根本上缓解对资源的需求和对环境的压力。3.以“科教兴岛”作为实施海岛可持续发展战略的重要支撑一是加强重点领域、重点课题和关键技术的攻关和开发，围绕海珍品育苗、养殖、海洋生物工程和资源保护四个重点，发挥自然优势，联合挂靠大专院校和科研单位，搞好综合开发，加快科技成果向现实生产力的转化，搞好开发攻关和创新，建设一批以企业为主体，高校、科研单位为依托的技术创新基地。二是大力发展教育，加快教育现代化建设，提高人口素质，为“科教兴岛”提供智力支持。长岛高标准地实施九年制义务教育，基本普及高中教育；大力发展职业教育、成人教育、远程教育、网络教育。三是实施海岛跨世纪人才工程。按照“不求所有，不求所在，但求所用”的原则，建立有利于人才自由流动、有利于人才发挥才干的管理机制，充分发挥现有人才的作用，吸引和鼓励国内外海洋开发和研究方面的优秀人才。4.加强政府宏观调控和政策引导，加快可持续发展的体制创新先后制定了《长岛县集雨水工程建设管理办法》，《长岛县优化调整海水养殖结构实施意见》，《保护长岛海洋环境防止海洋污染条例》，《长岛近岸海域环境保护暂行规定》，《海珍品保护条例》等有关法规政策，为完成实验区规划确定的任务及目标创造了良好的社会、经济可持续发展环境，全社会公众对可持续发展的认识得到进一步提高。长岛建立了统一开放、竞争有序的市场体系，积极推进实验区体制改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。提高能源、原材料的利用率，减少资源消耗和污染物排放。加快转变和完善政府宏观管理职能，形成促进可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，确保在重大决策和日常管理中有效调控经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。5.大胆引进和推广有助于可持续发展的高新技术长岛县实验区通过探索与实践，走出了“社会、经济、环境”三者协调发展的新路子。如风力发电、海水淡化、海水健康养殖模式研究与开发示范等重点工程示范项目达到国内先进水平，并在交通、电力、通讯、城建、工业、旅游、海水养殖和捕捞业、海产品加工业、社会综合治理等方面建立起了具有海岛特色的可持续发展新模式。海水健康养殖技术开发模式、海水淡化工程项目在全国起到很好的示范作用。6.生态旅游业异军突起，成为长岛经济发展的主要产业为了建设“海上仙岛”，发展生态旅游，长岛广泛邀请了有关方面的专家对长岛旅游进行整体包装设计，将分散的旅游景点按点、线、面科学组合，推出了五大特色旅游产品，实行吃、住、行、游、购、娱一条龙服务，充分体现“观光、休闲、度假、赏古、访俗”的海岛旅游特色。建区以来，实验区先后投资3000多万元，新开发了黄渤海分界线、仙境源公园、龙爪山公园等一批海、山、林为内涵的新景点，完善配套了九丈崖公园、望福礁公园、明珠海水浴场等景点，开辟了生态旅游航线。同时，围绕以妈祖文化为代表的海岛民俗文化旅游和以“渔家乐”为品牌的海岛休闲旅游两大主题，不断挖掘旅游的文化和生态内涵，全力塑造在海内外有影响力的旅游品牌，使长岛县的旅游业实现了多元化发展。长岛旅游人数由1995年的40多万人次增加到2001年的74万人次，旅游直接收入由1995年的3600万元增加到2001年的1.20亿元，保持了每年22.20%的增长速度。2000年，长岛开发出“渔家乐”特色旅游项目，共接待游客11万人次，实现收入880万元。不仅解决了2000多名渔民转产转业问题，而且使渔民的户均创收达到2万余元。目前，旅游业已成为长岛县服务业中最具活力和潜力的产业，旅游业增加值占整个服务业增加值的1/3。7.根据资源和环境特点，调整和优化产业结构长岛以优化产业结构作为实施可持续发展战略的切入点，逐步把一部分渔民从超饱和的传统捕捞业中调整出来，向远洋渔业、养殖业、加工业、服务业等领域转移，尤其是把养殖业作为长岛渔业再上新台阶和可持续发展战略任务来抓。同时，着力做好生态渔业、生态旅游业、清洁生产、科技创新工作，为全县经济可持续发展注入了新的生机和活力。（四）实验区建设的推进思路1.加速产业结构调整产业和产品结构单一，已使长岛遭受很大损失。要加快发展远洋渔业、养殖业、加工业、服务业特别是旅游业；要争取国家有关执法部门严格执行休渔政策，打击地方保护主义。2.做好旅游大文章积极开展妈祖文化游、生态产业游、科技知识游。大力开发特色旅游产品。扩大旅游规模，多方集资解决人岛通道，增加客源。搬迁有碍景观的陵园和建筑。宣传教育群众，全面提高海岛群众的可持续发展意识。加强对游客的节水宣传，注重海岛生活垃圾的收集、处理问题，推广使用太阳能。同时注重培养海岛群众参与海洋资源和环境保护的自觉性，形成政府职能部门和广大群众共同保护旅游资源的局面。3.做好示范项目拉动，争取国家和有关部门支持针对制约海岛经济发展的淡水、能源等主要因素，深入研究、设计、建造各种适用于海岛的接雨水工程、海水淡化工程，大力开发风能、太阳能、潮汐能，经过示范，大力推广应用；牢固树立科学发展观，按照社会可持续发展示范区建设的新指标体系，科学制定示范区发展规划，使海岛开发能够合理、有序、持续、高效的发展，不断提高海岛环境质量，从而达到生态效益、社会效益、经济效益三者的有机统一；开展海岛经济、社会可持续发展政策研究，争取各级政府对海岛建设的优惠政策，吸引资金、人才和先进技术投入海岛开发活动。三山西省晋城市泽州县国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况泽州县位于山西省东南部，雄踞太行，俯瞰中原，古称“河东屏翰、晋南雄镇”。全县总面积2023平方公里，辖3乡14镇，633个行政村，52万人口。境内煤铁资源丰富，素有“煤铁之乡”称号，是典型的资源型经济区。党的十一届三中全会以来，泽州县充分发挥煤铁资源优势，开矿驱穷、炼铁致富，发展乡镇企业，迅速达小康。1997年成为山西省首批达小康县。但资源型经济结构单一、产品初级化、市场竞争力弱、发展后劲不足等问题制约了经济的进一步发展，而由此引发的环境污染、生态恶化也严重影响了人民生活水平的进一步提高。1995年泽州县成为山西省科技引导社会发展综合实验区，1997年，被确立为山西省21世纪议程试验示范县，同年7月被正式确立为国家级可持续发展实验区。泽州县坚持“靠资源起步、靠科技腾飞”，大力实施科教兴县和可持续发展战略，用可持续发展思想统揽各项工作，努力探索能源重化工资源型区域依靠科技进步，合理利用资源，实现人口、资源、环境、经济和社会协调发展之路。经过六年的实践与探索，《泽州县社会发展综合实验区总体规划》确定的各项工作目标和工作任务已基本完成，2002年，全县GDP达到了45.40亿元，财政收入2.87亿元，农民人均纯收入3140元，被山西省委、省政府确定为全省首批农村现代化试点县。荣获全国科技进步先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国文化工作先进县、全国绿化工作先进县、全国村镇建设先进县和山西省“两基”工作先进县、农村成人教育先进县等称号。（二）实验区建设的主要成效《泽州县社会发展综合实验区总体规划》中设置的包括人口素质、经济发展、科技教育、生活质量、环境质量、社会保障、社会治安、社会结构八大类57个分项指标基本上已完成，取得的效果也比较明显。可持续发展的理念逐步深入到全县干部群众思想意识之中，体现在泽州经济、社会、人口、资源、环境及各项事业综合发展之中。1.国民经济保持了稳定增长态势，经济实力显著增强2002年，泽州实验区GDP达45.40亿元，财政收入2.87亿元，农民人均纯收入3140元，年增长率分别达到了7.50%、9.20%和3.10%。全县100%的乡镇、90%的村庄、80%的农户已达小康，人民生活开始向宽裕型小康迈进，被山西省委、省政府确定为全省首批农村现代化试点县。2.产业结构进一步优化升级，民营经济不断壮大经过六年的产业结构调整，泽州经济结构日趋合理，经济基础基本摆脱了过去完全依靠以小煤矿、小高炉、小铸造为基础的“五小”工业，初步形成了“煤—焦—铁—电—化工—稀土—铸造—建材”具有泽州特色的产业链。泽州的产品涌现出了稀土硅铁合金、球墨铸管、山楂奶、山楂干红、非油炸五谷快餐面等一批有特色的新产品。以旅游业为主的第三产业也取得新的突破，珏山、李寨、卧龙山等重点景区的配套设施进一步完善，服务水平不断提高。2002年，民营经济上缴税金已占到全县财政总收入的21%，成为推动全县经济快速发展的一支重要力量。3.农业生产条件显著改善，农业基础地位进一步夯实“九五”以来，泽州加强了农业结构调整和生态农业建设，实施了利用工矿废水节水灌溉工程，有效灌溉面积达到了12万亩；实施了旱作农业基地建设示范工程，建成高标准旱作农田30万亩，成为国家级利用亚行贷款建设旱作农业基地县；建成了水东、渠头、龙王山、山耳东等26个各具特色的农业科技示范园区，总面积达到了5.60万亩；建成了核桃、花椒、黄梨、中药材等特色经济林基地。培育出了晋园集团、双马公司、朝阳饲料等农副产品深加工龙头企业和具有泽州特色的新产品，加快了农业产业化发展，提高了农业生产的质量和效益。4.环境治理成效显著，环境质量明显好转以产业结构调整为契机，泽州加大了环境整治力度，关闭了106座小煤矿、505座“一脚踹”小高炉和471座8立方米以下的小高炉，取缔了污染严重的“五小”企业。并对全县的企业包括煤炭、冶炼、铸造、建材、电力、化工等六大行业508个单位进行了达标验收。随着环保节能型冲天炉、高炉尾气回收等一批先进工艺的广泛运用，泽州环境恶化的趋势得到了有效遏制。同时，近几年投资近亿元的县域生态建设、山地绿化、小流域治理、小康园林化建设、环境治理等项目的实施使泽州的生态状况有了明显的改善。5.小城镇和村镇建设步伐加快，各项基础配套设施日趋完善泽州加快了以小城镇建设为重点的农村现代化建设速度。全县17个乡镇，已初步建成了一批综合开发型、旧村改造型、迁村并点型、山村建设型等各具特色的新型村镇。其中建成国家级小城镇2个、省级试点镇3个，省级中心镇1个。南村、巴公两个小城镇建设已初见雏形，成为功能齐全、设施较好的小城镇，全县建成了100个教育、科技、文化、卫生、娱乐设施完备的生态园林小康村。农民家庭布局已开始向功能齐全化、科学化迈进，农民的生活、生产环境显著改善。6.各项社会事业全面进步，人民生活质量显著提高六年来，泽州先后成为了全国科技进步先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国文化工作先进县、全国绿化工作先进县、全国村镇建设先进县和山西省“两基”工作先进县、农村成人教育先进县。建立了养老保险、失业保险、医疗保障及城镇居民最低生活保障制度。各项社会事业全面进步，人民生活质量显著提高。7.实验区在管理体制、建区模式和运行机制建设方面有一定的创新在管理体制上创新。在创建可持续发展实验区之初，实验区就坚持高起点规划、高标准实施、高水平管理的原则，建立健全了行之有效的管理体制。一是规范政府行政管理，建立起“首位重奖、末位淘汰”的激励机制和“双向监督，责任追究”的监督机制；二是革新传统办公方式，建设数字泽州。县政府于2001年成立了泽州县经济信息中心，建成了办公自动化系统，开通了泽州经济信息网；三是健全基层民主管理制度，保证群众依法行使民主权利，扩大农民的知情权、参与权、决策权，实现了由“为民做主”到“让民做主”的跨越；四是转变政府职能，创优发展环境。近年来，泽州成立了泽兴担保公司，注入资金为中小企业提供担保。管理中，推行了“一线工作法”和公开服务承诺制度，积极营造良好的政策环境、法制环境、信用环境和市场环境。努力为企业创造一个公平竞争、依法经营的发展空间。在运行机制上创新。坚持把改革放在突出位置，推进实验区各项改革向纵深发展。实验区工作是一项改变观念、创造环境的社会综合改革实验。从1998年开始，泽州每年举办一次主题年活动，已连续举办了“科技教育年”、“文化卫生年”、“人口环境年”、“生态环保年”、“科技教育创新年”活动。通过各种活动，集中解决了长期困扰泽州的顽症，使可持续发展意识日益深入人心，形成了解放思想，转变观念，加快发展的良好态势。在实验区模式建设上创新。营造良好环境，加快民营经济发展。县政府出台了关于加快民营经济发展的实施办法，鼓励民营企业介入国有企业和乡村集体企业改制，参与区域经济结构调整，鼓励民间资金投入向教育、旅游、小城镇建设、基础设施建设等领域倾斜。采取政府出面牵线、银行与企业见面的办法为民营企业融资，积极为非公有制经济发展营造良好的环境。8.科技创新工作取得较大进步坚持以科技为导向，加大科技向实验区建设的渗透力。实验区规划所确定实施的项目为26项。到目前为止，已基本实施和完成，总投资41000万元。其中，国家各部门投入5000万元；省级各部门投入2300万元；市级各部门投入2400万元，资金到位率80%。1997年以来，泽州县成立了全县科技工作领导组，为全县17个乡镇配备了科技副乡镇长，633个行政村配备了村委科技副主任，形成了县乡村三级科技工作领导体系。围绕全县经济发展和产业结构调整的关键环节，成立冶金铸造研究所、食品研究所、焦化研究所、稀土金属研究所。和太原理工大学联合成立冶金铸造实验基地。新建了全省一流的铸造产品检测中心、稀土金属产品检测中心、农作物种子检测中心，使全县科技创新能力不断提高。几年来，全县列入国家和省级科技项目22项，获得省级科技进步奖5项，市级科技进步奖15项，科技进步对经济增长贡献率明显提高，成为全国科技进步先进县。9.可持续发展观念在宣传和普及方面进行了较有成效的探索，全社会公众参与可持续发展的覆盖面进一步扩大为使可持续发展的思想和理论转变成人们的自觉行动，泽州县进行了许多大胆的尝试，开展了许多不同程度、不同形式、不同内容的宣传、教育和培训活动。如：每年的主题年活动、“科技之春”宣传月活动以及各职能部门经常性的送“科技、文化、卫生”三下乡活动。这些活动的开展解放了泽州人的思想，改变了泽州人观念。依靠科技进步实现可持续发展已成为泽州人的思想共识和实验区建设的行动准则。自建立实验区以来，泽州已连续举办了7届“科技之春”宣传月活动，并将这一活动引向深入，把各乡镇传统的集日、庙会定为各个乡镇的科普宣传日。富裕起来的农民也不断提高自身素质。近三年来，全县农民报名参加各种函授学校学习的多达3000多人，农民自费到大专院校、科研单位进修学习的已有1000多人。（三）本区特色与经验总结1.政府推动，部门联动，构建组织保障体系可持续发展实验区建设，是一项涉及面广、政策性强、工作量大的社会系统工程。不仅要考虑经济效益，也要考虑社会效益和生态效益；不仅要关心经济发展，也要关心社会发展和精神文明建设；不仅要解决当前和局部问题，更要谋划长远和全局问题，这都需要有一个强有力的组织协调机构。为此，在1995年创建山西省科技引导社会发展综合实验区之初，县委、县政府就成立了以书记为顾问，县长为组长，分管副书记、副县长为副组长，20多个职能部门主要领导为成员的可持续发展实验区领导小组，具体负责可持续发展实验区的整体协调，解决规划实施中的重大问题。领导组下设实验区管理办公室，负责日常事务的处理。在全县所有乡镇和行政村配备了科技副乡（镇）长和科技副村长，制定了《科技副乡（镇）长工作职责》和管理办法。建成横向到边、纵向到点的三级科技领导体系。在政府的有力组织和政策推动下，最大限度地调动各部门、各单位、各乡镇、各企业、厂矿、机关、学校等社会各界参与的积极性，为可持续发展实验区建设构建了组织保障体系。2.解放思想，更新观念，构建观念支撑体系可持续发展是一种全新的发展观、伦理观和价值观。实施可持续发展战略的关键，是人的思想观念和行为规范的转变，其中观念的更新是前提和根本。泽州县有52万人，其中90%是农民，从受教育程度看，具有高中以上文化程度的人口仅占总人口的6.50%。要保证可持续发展实验区建设顺利进行，首先要引导农民解放思想，更新观念。为此，县委、县政府从1996年开始，在全县连续开展了“科技教育年”、“文化卫生年”（1997年）、“人口环境年”（1998年）、“生态环境年”（1999年）、“科技教育创新年”（2000年）、“文化体育年”（2001年）等主题年活动。在活动中提出了“走出泽州看天下，对照全国找差距”，开展了解放思想、扩大开放百日大讨论。组织县五大班子领导，县直主要经济管理部门负责人，乡镇党委书记、乡镇长，部分村的支部书记、村委主任和农民企业家到苏南、浙南、胶东、辽东等地参观学习，到北京参加“历史机遇与中西部经济发展战略选择”研讨班等，一些乡村干部还主动走出国门，到欧、美、日等国家参观考察。并邀请国内20多个科研院所和大专院校来该县举办经济技术项目洽谈会。一次次走出去、请进来，开了眼界、长了见识，强化了全县干部群众的危机感、紧迫感、责任感，使得可持续发展这一新的发展思想和理念日益成为人们的思想共识，并成为指导实验区建设的目标原则和行动准则。3.专家指导，依法行政，构建政策引导体系为了保证可持续发展实验区建设的顺利进行，县委、县政府在有关专家的指导下，制定出台了《社会发展综合实验区总体规划》和《泽州县21世纪议程行动计划》，并提交县人大常委会审议通过，赋予规划和政策相应的法律效力。以法律的手段，促使各级领导班子一任接一任付诸实施。并在实施过程中，对与可持续发展要求不一致、甚至相违背的，坚决予以纠正。同时，进一步加强执法队伍建设，提高执法监督水平，严格行政执法，基本上做到了有法必依、执法必严、违法必究，依靠法律手段推进了可持续发展实验区工作。4.政府引导，市场运作，构建多元化投入体系建立可持续发展实验区，需要大量的资金投入，仅仅靠县财政投入显然难以取得预期效果。为此，县委、县政府在确保县财政每年拿出一定资金支持可持续发展事业，牢牢把握“社会事业社会办”原则，采取政府引导、市场运作、多元化投入方式，鼓励和吸引社会资金投入可持续发展事业。1997年，县级科技三项费投入144万元，占财政预算支出的1.28%；1998年投入165万元，占财政预算支出1.22%；1999年投入200万元，占财政预算支出1年投入214万元，占财政预算支出1.41%；2001年投入209万元，占财政预算支出1.33%；2002年投入203万元，占财政预算支出1.14%；2003年投入248万元，占财政预算支出1.18%。7年来，除保证科技三项经费投入外，县政府还筹资近2亿元，采取贴息、参股、奖励等多种方式，支持重点调产工程项目建设，引导社会投资近50亿元，逐步建立了“财政投入为引导，社会投入为主体，外资投入为补充”的多层次、多渠道、多元化的投入体系。5.实验区建设必须坚持以人为本可持续发展实验区的宗旨就是要促进人口、资源、环境及经济社会的综合协调发展。从实验区建设之初，泽州就提出了通过实验区建设的具体实践促进传统农民向现代人转变。几年来，泽州县通过不同层次、多种形式的宣传、教育、培训活动在广大农村干部群众中普及可持续发展思想，不断提高干部群众的科技意识、开放意识和可持续发展意识，使实验区建设和可持续发展战略的实施得到了广大干部群众的普遍支持，并成为了广大干部群众的自觉行动，这是实验区建设顺利进行的重要保障。6.经济的可持续发展是实验区建设的首要任务“煤挖完了怎么办？”一直是萦绕在泽州干部群众的一块心病，也是泽州建设可持续发展实验区最大的内在动力。如何实现资源型地区的可持续发展，是摆在泽州实验区面前的最大任务。经过几年的实验区建设的探索与实践，泽州县委、县政府提出了“民营+科技+生态”为核心内容的“三三三”发展战略，坚持以科技进步为手段，以体制创新为动力，推动传统产业升级换代，建设具有泽州特色的生态产业链，实现资源的最大利用和最小排放，使泽州经济开始迈入了良性的发展轨道。在全面关闭小煤矿、小冶炼的情况下，泽州经济保持了持续稳定的发展。7.实验区建设要坚持环境治理与产业升级同步进行作为一个典型的资源型经济区，环境污染、生态恶化是泽州面临的一个重大难题。在可持续发展实验区建设过程中，泽州始终坚持环境治理和传统产业优化升级同步进行，充分依靠科技推动、市场引导，加快传统产业优化升级，同时充分发挥政府调控作用，坚决关闭污染严重的小煤矿、小冶炼、小铸造，使泽州环境污染迅速得到了有效遏制。实践证明，只有加快传统产业升级换代，才能从根本上治理环境污染；反之，只有创建良好的生态环境，才能进一步推动经济和社会的可持续发展。（四）实验区建设的推进思路1.以创建国家可持续发展示范区为动机，开展实验区建设软科学研究开展可持续发展示范区的创建活动。将邀请知名专家，结合本县的实际情况，积极开展实验区建设的软科学研究。主要内容是，示范区总体规划的制定，示范区各项指标的评价体系以及示范区的建设支撑体系等的建立。2.围绕县城和中心城镇建设为重点，大力提升第三产业总体水平按照“城镇化与工业化互动、以工业化促进城镇化”和“高起点规划、市场化运作、多元化投入、社会化筹资、民营化开发”的发展思路，进一步加快县城和中心城镇建设，大力推进农村城镇化。将巴公、高都、金村、下村、大阳等中心城镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美，具有较强辐射带动功能的区域经济文化中心。其他12个小城镇形成新的集聚能力。3.以农业和农村现代化为方向，加快建立绿色农业产业体系按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，用工业理念抓农业，大力发展无公害农产品，积极推进绿色农业产业发展，不断提高农业的整体素质和效益，千方百计促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。大力发展特色农业、绿色农业、标准农业和超市农业，切实提高农业市场化、产业化水平。大力支持具有较强辐射带动能力的龙头企业发展，加速农业产业化进程。进一步完善农业社会化服务体系，大力发展农业中介服务组织、农村合作经济组织、专业技术协会，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。着手建立农产品质量安全检测和认证体系，开展绿色食品申报认证，为绿色农业的发展创造良好环境。4.以人为本，大力实施人才战略一要加快人才培养，不断提高科技人员素质。二要制定优惠政策，充分调动现有专业技术人员的积极性。三要创造环境，吸引人才。按照市场经济规律的内在要求，制定优惠政策，创造良好环境，引进急需的高新技术人才和高级专业人才。四要鼓励知识、技术、科研成果、管理等生产要素参与分配，鼓励企业采取奖励股权、股权出售、技术入股等多种形式，吸引人才、留住人才，为专业技术人员创造一个能够实现事业追求的社会氛围。四广西壮族自治区恭城瑶族自治县国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况恭城瑶族自治县地处广西东北部，位于东经110°36′～111°10′，北纬25°17′～24°37′之间，东西宽56公里，南北阔75公里。辖3镇6乡，117个行政村，总人口27.68万人，其中瑶族人口14.64万人，占总人口的52.87%。恭城地貌类型多样，地势东、西、北三面环山，中间为河谷、平地、丘陵交错地带。旅游资源、土地资源、矿产资源及水力资源都相当丰富，且交通较为发达。恭城瑶族自治县于2001年5月正式批准成为国家可持续发展实验区。（二）实验区建设的现有工作基础1.综合经济实力进一步增强1999年，恭城完成国内生产总值12.33亿元，比1995年增长27.80%，农业生产总值10.63亿元，比1995年增长46.96%；粮食总产13.28万吨，比1995年增长10.30%，人均粮食保持在470公斤以上；水果总产量24.60万吨，比1995年增长128%；全县工业总产值4.95亿元，比1995年增长15.76%，乡镇企业营业收入10.26亿元；财政收入6557万元，比1995年增长41%。2.生态农业得到发展坚持在已有的基础上走以沼气建设为纽带、以生猪饲养为重点、以水果种植为龙头的“三位一体”生态农业协调发展的路子，取得了一定的成绩：全县水果种植面积由1995年的15.87万亩发展到2000年的31.50万亩，五年扩种水果15.60万亩；水果总产量由1995年的10.82万吨上升到1999年的24.60万吨，增加13.80万吨，1999年全县农民人均有果面积1.20亩，人均产果1025公斤；人均有果面积、人均产果、人均水果收入均居广西第一位。全县生猪出栏1999年达24.64万头，预计2000年可达26万头；到1999年底止，全县累计建成沼气池4.10万座，省柴节煤灶（炉）5.36万座，分别占全县农户总数的67.50%和92.90%。为了充分提高沼气池使用率，恭城县对全县的沼气池户进行挂牌编号管理，发现问题及时下村服务，保证沼气池的使用率达到99.80%。森林覆盖率由1995年的71.95%提高到77.02%。生态农业发展，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，实现了经济和社会协调发展，被自治区誉为“恭城模式”在全广西推广。1996年5月，恭城被国家计委、国家农业部等8部委评为全国农村能源综合建设先进县。1997年10月自治区党委、政府在恭城召开生态农业现场会，对恭城发展生态农业的做法给予了肯定。3.工业规模壮大工业生产规模扩大，工艺水平明显提高，开辟了新的矿点，建成了一批选矿、冶炼、石材工业，已具备一定规模。县水泥厂、岛坪矿、糖厂等8家国有企业完成改制工作，为企业发展注入新的活力。建材、酿酒、农机制造等非公有企业迅速发展。恭城已形成以本地资源为依托，且有一定规模的资源型工业体系，增强了工业发展后劲。4.基础设施不断完善不断加大固定资产投资，加强基础设施建设。1999年完成固定资产投资2.39亿元，2000年达到2.64亿元，信合大厦、民政大厦、林业大厦、人民会堂相继建成，拱辰东路和城中西路先后开通，县城主街道改造基本完成，县城面貌焕然一新。民贸市场、城北市场、莲花市场等6个市场相继投入使用，促进了商品流通，繁荣了城乡经济。交通建设取得较大成绩，修建了燕岩大桥、嘉会大桥、势江大桥等桥梁。修通了燕岩至新街二级公路，铺设了西岭、观音乡级柏油路，95%的村四级公路也相继贯通。水利电力设施得到加强，峻山水库水力平衡自动翻板闸，被誉为“广西第一闸”，发挥了储水、防洪的作用。农村电网改造工程完成，1999年荣获“全国农村电网改造与建设工作先进县”称号。电信事业发展迅速，移动通讯和传呼业务覆盖全县，因特网用户逐步增多，全县程控电话装机1.10万门，电话普及率已达到15.60%。5.扶贫工作较有成效，人民生活水平不断提高全县贫困人口由1995年的17326人减少到1999年的7360人，基本上解决了山区瑶族同胞行路难、饮水难、用电难问题。全县人均有粮由1995年的437公斤增加到1999年的479公斤，农民人均纯收入由1995年的1708元增加到1999年的2926元。1999年城乡居民储蓄存款余额达到4.70亿元，人均存款1680元。全县1.60万户农户建起了新楼房，彩电、冰箱等高档商品进入了寻常百姓家。6.旅游开发初见成效，第三产业逐步发展加大了对外宣传力度，加强了景点景区建设，修缮了“三庙一馆”，完善了配套设施。来旅游的境内外游客逐年增多，1999年达到21万人次。旅游开发带动了相关产业的发展。（三）本区特色及经验总结1.搞好调查研究自1995年以来，县委、县政府组织科技局等单位，到全县调查了解社会发展的有关情况和数据，广泛征求各有关部门的意见，编制了《恭城瑶族自治县可持续发展综合实验区总体规划纲要》，为实施自治区可持续发展实验区总体规划目标奠定了基础。2.部门通力合作可持续发展实验区项目涉及面广，工作量大，自实施该项目以来，恭城各级部门紧密配合，特别是在总体规划中承担了具体项目的单位，都结合自身的实际，制定了相关的规划，落实领导责任，明确工作职责，使可持续发展建设工作能按预定目标顺利进行。（四）实验区建设的推进思路由于多方面的原因，恭城在实验区建设方面还存在一些问题：一是原编写的《社会发展综合实验区总体规划纲要》不够完善。1997年自治区验收后，恭城成为全区第一个自治区级可持续发展综合实验区，对实验区建设提出了新的要求，原有的规划指标部分已不适应新形势的发展，需要进一步完善。二是原列入规划上的一些重点建设项目，如生态农业深层次发展项目、刘家洞水利枢纽工程、县乡科技软硬件建设等项目由于地方财力不足，不能按计划进度完成。三是在实施系统工程中，还需要加强对有关社会事业发展规律的软科学研究，需要做深入的探索研究。为了更好地实施综合实验区项目，推动经济与社会发展，今后应做好以下几方面工作：（1）加快科技、教育、文化、广播电视等事业的发展步伐，加强社会主义精神文明建设，提高全民科技文化素质；加快城镇化建设进程，推动经济社会持续、稳定、协调发展。（2）开展软课题研究。围绕教育事业、城镇建设、生态环境、人口、文化、社会福利、信息通讯等方面组织课题研究；同时要求县直各部门深入了解国内外社会发展动态，吸收先进经验并提出具体意见，为县政府决策提供科学依据。五福建省漳州市东山县国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况东山是福建第二、全国第六大海岛县，位于福建省南部，处东海和南海交汇处，东濒台湾海峡，距离高雄167海里；介于厦门经济特区和汕头经济特区之间，南去汕头76海里，北距厦门77海里；目前已拥有两条出岛通道——大产跨海大桥和八尺门海堤，均直连324国道。全县陆地面积194平方公里，设置7镇，5个管理区，61个行政村，15个居委会，总人口20万人。1995年东山县在全省率先实现基本小康县，1996年被确定为全省社会事业与经济建设协调发展改革试点县，1998年初被确定为福建省可持续发展实验区，1998年和1999年连续两年被评为“福建省环境最佳县”，1999年被评为“全省经济发展十佳县”，2000年被评为“福建省渔业十强县”，2001年5月被批准为国家可持续发展实验区。（二）实验区建设的现有工作基础1.国民经济保持稳定增长到2000年，东山县实现国内生产总值42.70亿元（现行价），财政收入1.58亿元，农民人均纯收入4150元，城镇居民人均可支配收入6840元，分别比建区前的1997年增长79.00%、48.60%、24.30%和34.20%，经济发展保持快速、平稳、健康的运行态势。（1）农业和农村经济继续稳步发展。继续加快实施芦笋中低产田改造和高产示范片推广工作，连续实施“155”、“166”和“8863”工程，芦笋良种覆盖率达90%以上。“鲍鱼岛”建设加快步伐，累计发展鲍鱼陆上工厂化养殖场110家，产量1100吨，产值2亿元，基本建成了从鲍鱼饵料生产到鲍鱼养殖、加工、销售一条龙的产业化体系。新办乡镇企业30家，总投资上亿元，ISO质量体系认证和国际标准HACCP生产线在乡镇企业中开始广泛应用，乡镇企业的产品质量和市场竞争力不断提高。（2）港贸旅工联动发展，口岸贸易势头强劲。充分发挥东山县拥有国家一类口岸和对台优势，大力发展港口经济，1998～2000年，港口吞吐总量达300万吨，港口装卸集装箱20000多个标箱。对外贸易额近3亿美元，居全省县级前列。平均对台小额贸易1500万美元，占全省的35%。3年共接待中外游客300万人/天。（3）吸引外资，开放型经济格局进一步完善。东山县充分发挥国家级经济技术开发区和省级旅游经济开发区的优势，改变招商方式，主动出击，招商引资工作取得突破性进展。1998～2000年外引内联项目96个，合同外资额1.35亿美元，内资5.40亿元，各项指标均居漳州市首位。以经济技术开发区为龙头的开放型经济格局进一步完善。2.社会事业协调发展（1）加快城市基础设施建设。东山县作为重要的旅游区和开放开发的前沿地带，形象工程至关重要。县委、县政府花大力气改善和美化主要城区的环境，公路两侧园林化，旅游景点生态化，城镇和乡村住区文明化，收到了良好的效果，使整个东山岛的形象有较大改观，城市基础设施日新月异。（2）科学技术和教育事业进步明显。以巩固“科技创先”成果为动力，围绕茶叶结构的调整升级，组织实施各类科技计划。1996年6月顺利通过国家科技部、国家计委等5个部委组织的专家论证，8月被正式命名为全国科技兴海示范区东山水产品精深加工示范基地。研制开发了芦笋和海魁水产等系列产品，攻克了海马人工育苗与养成技术和牙鲆南方人工规模育苗与养成技术。高考成绩名列漳州市前茅，涌现了东山实验小学等被作为全省学习榜样的先进集体，青壮年非文盲率达98%以上。（3）文化、卫生、广电等各项事业有较大发展。随着1999年8月东山县青少年宫和县图书馆西埔分馆的开馆，文化市场初具规模，出现全社会办文化的可喜局面，逐步形成7大类120多家的文化市场。卫生事业方面，东山县作为省确定的全国结核病控制项目试点县，1998年底通过省首轮验收，1999年人人享有初级卫生保健通过省级全面达标验收。全县广播电视覆盖率达100%。计生工作继续增强；社会治安成效显著；双拥共建上新水平。社会保障制度逐步完善，再就业工程、帮困工程和送温暖工程均取得成效，城镇居民和农村农民最低生活保障制度正式启动。3.环境建设取得成效（1）环境保护工作力度加强。东山县先后出台了《东山县污染排放总量控制计划》、《东山县跨世纪绿色工程规划》、《东山县城市生活饮用水源保护区管理规定》以及《东山县农村环境综合整治定量考核指标》等多项政策规定，并于每年初由县长与各乡镇签订《东山县环境保护目标责任书》，东山的环保工作得到了空前的加强。由于制度健全，措施得力，环保工作取得了可喜的成绩，1998～2000年累计投资1000万元净化和美化沿海地带与厂矿企业的环境，东山岛外海成为目前我国惟一的尚未被污染的海域，东南旅游岸线海域水质优于国家海水一类标准（GB3097—82）；全县大气质量优于国家一级标准（GB3095—82）；县城区域环境噪声平均值低于国家城市区域环境噪声二类标准（GB3096—93）。东山县被省人大评为“96全省人大环境评比环境最佳县”，获“环境优美奖”。到2000年，全县有林地面积达9.66万亩，森林覆盖率达30.80%，沿海防护林体系已初步建成海岸林成带，农田林成网，山丘、沙滩林成片的“带、网、片”相结合格局。（2）资源开发与保护并举，资源配置更加合理。加大对矿产资源尤其是砂矿资源的保护，基本改变了过去乱采滥挖的现象，保护了原有的海滨自然风光，维护了矿区周围人民的利益。通过对渔船的改进和引导，保护附近海面海洋生物丰富多样的原有局面，并划出一定的海区作为海洋生物多样性保护区。在全省率先出台禁止滥采海沙的规定；实施伏季休渔；建立省级红珊瑚自然保护区；规划建立海洋生物多样性保护区；拒绝污染工业项目进岛；先后投资1200多万元治理电镀、造纸废水及锅炉烟尘等污染源，在县城建成无黑烟区；严格建设项目环保管理，新上马建设项目环保设施“三同时”执行率达100%。同时，加强国际合作，利用外国政府贷款建设可再生资源风力发电项目，提供清洁能源。建设生态农业，巩固农林复合系统。自1994年4月被国务院7个部委确定为全国生态农业试点县后，东山县积极实施科技兴农战略，营建了集盈利性、可持续性和多样性的农林复合系统，有效地促进了农村社会经济各项事业的发展。（三）本区特色与经验总结1.领导重视县委、县政府重视建立可持续发展实验区的工作，把建区工作作为县委、县政府的重要议程抓紧抓好，并先后召开了多次五套班子会议，专题研究建区工作的有关事宜，书记、县长亲自过问，多次批示，抽调专门人员从事实验区具体工作，决定实验区人员编制在有关文件依据的基础上优先安排，先后拔出10多万元的专门经费支持实验区工作。组织力量编写《东山21世纪议程》，作为实验区和全县社会经济建设的行动指南。2.广泛发动群众，可持续发展观念深入民心通过广播、电视、专题新闻、专题信息等多种形式，结合东山的历史现状向全社会宣传实施可持续发展战略的重要性与必要性，使可持续发展理念深入民心。3.积极与国际地方21世纪议程理事会建立联系2000年6月，东山县委托实验区有关专家借参加在德国举行的国际地方21世纪议程理论研讨会的机会，将东山的材料介绍给国际地方21世纪议程大会的各国代表，并与国际地方21世纪议程理事会取得联系。国际地方21世纪议程理事会收到东山呈送的材料后，原则同意东山成为国际地方21世纪议程理事会成员并参加全球地方可持续发展国际合作网络。目前东山县可持续发展实验区通过国际互联网与国际地方21世纪议程理事会建立了经常性联系，并得到他们的指导和帮助。4.积极争取资金，扶持可持续发展建设项目上马实验区成立后，积极争取有关资金，支援县内各项事业的建设。先后从国家计委争取80万元资金、国家林业部争取300万元资金建设“寡妇村纪念馆”和沿海防护林带，向世界银行申请166万美元贷款，支持海魁水产公司发展业务，这些资金已先后到位，项目实施也基本完成。此外，省计委拨给实验区前身“经济社会协调发展改革试点县”100万元专款，已为可持续发展项目的实施起到了较好的促进作用。东山县围绕着几个较大的可持续发展项目开展工作。一是防护林更新改造项目，已进行近1000亩的试验，计划在三年内投资1000万元对1万亩防护林进行二代更新改造，同时配合景观生态林等生态绿化工程，营造一个全新的沿海防护林系统；二是计划投资2000万元，推行鲍鱼标准化养殖，控制鲍鱼陆上养成的污水排放量，保护沿海水质，保证沿海养殖业持续发展；三是计划投资1800万元，建设八尺门大桥，改善海堤两侧东山湾和诏安湾的水循环，改善水质；四是利用芦笋下脚料和制罐废液，研究开发芦笋胶囊等环保型产品。自东山县建区以来，紧紧围绕着营建“五大工程体系”，即：积极实施中国东山和平统一工程；营建可持续发展的经济体系工程；营建可持续发展的社会体系工程；营建可持续发展的综合决策机制与协调管理机制等开展工作，取得了一定的成效。5.实验区建设的科技支持东山县坚持依靠科技进步，积极发展创汇农业，加大技术投入，推动芦笋、鲍鱼等产业化进程，认真实施科技兴海和科技兴企战略，推进工业化进程，建设海洋经济强县。1998年和1999年，科技对经济增长贡献率分别达到47%和48.80%，到2000年已达到52%。（1）编制完成东山大比例尺海洋功能区划。2000年根据海洋开发的现状与不同海域的自然特性，广泛收集各方面的资料，依托福建省海洋研究所，编制完成《东山县大比例尺海洋功能区划》，区划方案通过了省市科委组织的专家组的技术验收，为东山县新世纪海洋经济的可持续发展奠定了科学的发展基础。（2）以产业化为目标，加快“鲍鱼岛”建设步伐。一是搞好饲料基地建设。二是加强苗种培育。三是开展鲍鱼病害防治技术研究。例如1999年初，由于气候变化原因，鲍鱼病害比较严重，县委、县政府及时聘请厦门大学等一批专家，查明病因，提出防治办法，有效控制了病毒的蔓延。四是加强鲍鱼深加工技术研究。以省级科技先导型企业——海魁水产有限公司为龙头，依托厦门水院、省水产研究所等大专院校和科研单位，积极开展鲍鱼深加工技术研究，产品已打入国内市场，东山鲍鱼产业化已现雏形。（3）加大东山湾海洋综合开发试验区建设力度。东山湾海洋综合开发试验区在1997年、1998年连续被列入全省科技兴海重点项目。1998年以来，鲍鱼系列产品的研究等7个项目实施进展顺利，并取得较大的经济效益。大力开发浅海滩涂养殖。到2000年12月，全县已发展网箱养鱼2.50万箱，主要养殖真鲷、鲈鱼、师鱼、石斑鱼、龙虾等经济鱼类20多种，年产量达4500吨，产值1.30亿元；建成了以太平洋牡蛎、扇贝、贻贝、海带、龙须菜为主的贝藻类养殖基地，养殖面积49451亩，产量达56133吨。东山县从生态恢复入手，谋求社会、经济、环境的协调高速发展，虽然取得一定的成效，但也存在一些不足。如从纵向比较，东山的发展速度位于福建省前列，但是因为东山基础较为薄弱，起步较晚，经济发展规模不如发达城市。目前正处于由农村集镇向小城镇转型阶段，城镇建设相对滞后，今后要从城市规划、建设、管理的各个方面加大工作力度，积极加快东山城市化进程。针对东山县信息、资金、人才相对缺乏，发展后劲不足的现状，积极组织实施东山电子政务、电子商务等工程，筹建东山岛网站，加强与国内外的信息交流；继续走加快改革、扩大开放的道路，发展外向型创汇经济；制定各种优惠政策，积极引进各类人才，