广州流溪湾都市农业星火示范带的理论与实践研究

广州流溪湾都市农业星火示范带的理论与实践研究

“三农”问题是困扰中国发展的一个重大问题。党和国家历来高度重视农业、农村和农民问题。最近几年，党和国家更是明显加大了解决“三农”问题的工作力度，特别是从2004年至今连续三年中央一号文都是关于促进解决“三农”问题的文件，提出了建设社会主义新农村的目标，提出了“统筹城乡发展”、“重中之重”、“多予少取放活”、“两个趋向”以及“工业反哺农业、城市支持农村”等一系列重要方针，实行了一系列强有力的支持“三农”政策措施，也取得了举世瞩目的成就。白云区位于广州北翼，农业面积较广，农业人口较多，解决“三农”问题、推进全区社会主义新农村建设，得到了区委、区政府的高度重视。流溪湾都市农业星火示范带项目已被列入白云区科技发展“一个中心、六个基地”的战略规划。一都市农业概述（一）都市农业的定义及内涵都市农业是指在城市地域空间范围内（含城市功能辐射区域，即近郊、远郊、甚至包括环大都市经济圈）具有一定生态空间格局，以可持续发展为核心，体现城乡融合、服务于城市，具有多功能、高科技、高度产业化、市场化的生态农业系统。都市农业是一个新兴产业，体现了第一、二、三产业的融合发展。都市型现代农业是都市型农业的现代化，是体现都市特色的现代农业，是配置于大都市地域内的现代农业，既有现代农业的一般性，又有满足都市特色、功能多元扩展的特殊要求，突出地表现为建立在以生物技术、信息技术为主的现代高新技术基础上的农业科学技术，以良种化、机械化、设施化、工厂化等为基础的农业生产方式，以及农业生产布局区域化、生产经营规模化、生产过程专业化、生产管理企业化、农业生产服务社会化、农业生态环境友好化、农民文化素质知识化等现代农业特征，同时也赋予现代农业满足大都市城市定位、资源禀赋以及城市经济社会、生态环境、人民生活等的发展要求，而使农业原有功能由生产性拓展到生态性、社会性、生活性等多个方面，使农业成为城市产业体系、社会系统和生态系统的有机组成部分。（二）国内外都市农业发展概况国外都市农业的发展主要集中在经济发达国家，如美国、日本、德国、荷兰、新加坡、韩国等，并根据城市特点构建了各具特色的都市型现代农业的发展模式。如日本东京在20世纪60年代末提出“都市型农业”构想，经过20多年的努力，建成了具有镶嵌模式的“绿岛农业”，构建了高科技农业产业群，形成了独具特色的“都市型农业”。新加坡提出建构“花园城市”的设想，并创建了具有观光、旅游、出口创汇、城市生态环境等多种功能的科技农业园区。我国上海、北京、天津、深圳等城市从20世纪90年代中期开始探索都市农业发展方向和发展模式。近年来，珠江三角洲的佛山、珠海、东莞等一些区域中心城市也将农业发展定位于都市型现代农业、现代都市农业或都市农业。从目前的发展情况看，北京、上海、深圳等大城市的都市型现代农业发展方向和目标日趋明确。北京将都市型现代农业总体发展概括为五个发展圈：①以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈，主要是四个城区和部分近郊区；②以精品农业和休闲农业为主的近郊农业发展圈，主要是六环路以内的近郊区；③以规模化的产品农业和加工农业为主的远郊平原农业发展圈，主要是远郊平原及近山区；④以特色农业和生态农业为主的山区生态涵养发展圈，主要是北部、西部和西南部山区；⑤以与外埠基地横向联系为主的合作农业发展圈。上海市立足于建设国际化生态大都市，对都市型农业作出了宏大的战略规划，其空间布局概括为“三圈六区”，三圈即城市内、中、外三圈层；六区为都市内部空隙地农业区、近郊农业区、卫星城农业区、滨海农业区、海岛农业区、黄埔江上游农业区，不同的圈区具有各自的结构功能。深圳市发展都市农业的布局为：①西部田园风光，利用沿海鱼塘建成的高品位生态农业休闲旅游区；②青青世界，特点是把精致旅游与观光旅游结合起来；③深圳中心花园，是以丰富的植物类群构建的人工生态型公园；④公明镇大型荔枝园和花卉基地，开展生态农业、观光农业一日游；⑤光明农场，以体验农业为特色的奶牛场、自助农场和农业高科技示范园等。深圳都市农业的另一突出特点是发达的农产品市场，深圳已经成为中国最大的农产品集散中心和转口贸易基地。二都市农业是广州流溪湾农业发展的必由之路（一）白云区都市农业的类型及分布位于白云区的广州流溪湾地处广州西北部，总面积为388.6平方公里。流溪河是广州市民的主要饮用水源之一，流溪河流域是广州实施“北优”战略、建设社会主义新农村的重要区域，市水利、农业、环保等部门非常重视流溪河的保护。为配合广州市“北优”战略，流溪河的全面整治已经开始，将建成沿河100多公里的绿色生态长廊（其中白云区内50多公里）。因此，生态科技型都市农业是流溪湾区域农业发展的必由之路。《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020）》、《广州市城市总体发展战略规划》、《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》等都明确了以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境平衡的思路和目标，《广州市都市农业科技示范带建设规划》将都市农业理论应用到示范带的建设规划中，按生产、生活、生态、科技四大功能组团的布局，为流溪湾都市农业发展提供了坚实的宏观环境和规划基础。目前，白云区流溪湾沿岸具有发展都市农业的较好基础。从北向南现在已有升威公司花卉基地、荔枝改造林场、广州北大未名生物技术有限公司、绿田实业公司无公害蔬菜生产基地、水产养殖基地等21个农业龙头企业、基地、科研院所，具有较好的发展都市农业的科技和人才资源。白云区的都市农业从功能上看，主要有三种类型：一是产品型都市农业，指提供果、菜、水产、畜禽等各类鲜活农副产品及其加工产品，或生产花卉、苗木等城市消费品的农产品生产基地和农产品生产加工企业，包括设施农业、工厂化农业、特色创汇农业、城市蔬菜基地、禽畜养殖基地、花卉苗木基地等。例如江高镇蓼江村的韭菜基地和水沥村的红葱基地为广州乃至珠三角地区供应韭菜和红葱，这类蔬菜基地正在向规模连片、产地批发市场拉动的方向发展。另外，一些规模化的农业企业为了解决销售市场问题，纷纷走生产、加工、销售一条龙的发展路子，例如大田马蹄粉厂、大鹏家禽养殖有限公司、江丰实业有限公司等。二是服务型都市农业，指以为市民提供观光旅游为主的休闲农业、观光果园、野生动物观赏、湖滨水库垂钓等。例如人和镇的明兴基地、江高镇的粤旺科普基地等。这类观光园区目前最主要的问题是如何创新经营管理体制，向生产、观光、科技多个方向拓展，提高整体效益。三是高新技术型都市农业，以科研院所、现代化农业示范基地、农业科技型企业为主体，依托广州作为广东省科技、文化、教育中心的区位优势，优先接受城市的科技辐射，吸收国内外先进的农业科技成果和外部投资，以技术含量高的新品种或新技术占领市场，如白云区农科所、白云区水产科学研究所、广东省农科院白云基地、竹料现代化农业示范基地、广州北大未名生物技术有限公司、广东升威实业有限公司等，这类研究所、示范基地、科技型企业对本区的农业新品种新技术研发、示范、成果转化有巨大的带动作用，是白云区都市农业发展的科技支撑。到2005年底，白云区主要都市农业型农业企业、基地、科研院所共有21个，主要分布在江高、人和、太和、钟落潭、石井等镇（街），对白云区都市农业的发展起到了龙头带动作用。（二）流溪湾都市农业的需求和供给分析流溪湾都市农业的发展，必须考虑需求、供给等方面的社会变迁因素，要进行综合的研究。1.需求分析流溪湾都市农业主要面向广州，可以为市民提供无公害农产品和观光旅游地。据有关研究表明，随着经济的发展，城市居民对这种需求将会逐步增加。结合广州的具体情况，将影响流溪湾都市农业发展的因素整理归纳如下：（1）城市化水平。由于经济的快速发展，广州的城市化进程加快。2005年，广州的城市化水平达到80%以上，就业机会增加，人口大量涌入，收入大幅度增长，进而增大了对无公害农产品的需求量；由于城市化造成了环境污染，生活紧张、缺乏绿意的生活环境，使人们产生了“躲避城市”和“亲近大自然”的动机。流溪湾位于广州边缘地区，以回归田园为号召，可以吸引很多广州城市居民中的需求者。（2）国内生产总值。国内生产总值决定人民所得水平。就经济理论而言，一般消费支出随国民生产总值的增加而增加，因此GDP增加亦会提高人们对无公害农产品和游憩的需求。广州市的国内生产总值呈持续增长趋势（见图1）。图1广州市GDP（3）职工平均工资。对于家庭或个人而言，消费费用多半由其可支配所得部分支出，因此个人平均工资的提高，就会增加人们参与游憩活动的机动和消费无公害农产品的意愿。广州市城市职工平均工资呈逐年递增趋势（见图2）。图2广州市人均工资（4）交通建设及车辆。交通建设中公路里程及状况、大型车辆（客运车、游览车）及小型车辆（轿车、出租车）的拥有程度，都会影响人们参与游憩活动的机动和意愿。近年来，广州在基础设施建设方面作了很大的改善，汽车数量每年都有增加（图3），轿车也开始进入了寻常百姓家庭。图3广州市汽车数量（5）生活结构—休闲时间。人类活动在时间上的分配，可以区分生活必需时间、约束时间及自由时间三项。自由时间愈多，能从事游憩的时间也愈多。我国自实行双休日制度以来，又增加了“五一”、“十一”等法定休息日，这也为广州居民出游流溪湾提供了一定的闲暇时间保障。（6）偏好。社会的变迁，广州都市化程度的提高，人们生活的不断富裕，使广州市居民产生了游憩的偏好，加之都市的喧嚣、工作压力等因素，于是都市农业生态旅游活动，成为广州城市居民的新宠和偏好。2.供给分析流溪湾都市农业观光项目的主要提供者是农民，因城市居民的游憩需求，而产生了农业观光形态的经营方式，其内在原因可以归纳出以下几点：（1）农业目标的改变。农业发展的目标随着社会变迁而变化。目前，流溪湾农业发展的目标在于增加农民收入、调整农业产业结构、缩小城乡差距等。都市农业对于促进农村建设、提高农民生活水平、农村闲暇劳动力的利用等方面都能产生正面的影响，和流溪湾现阶段的农业发展目标相一致。（2）农业问题的刺激。提高农民收入的方案，有许多渠道，如调整生产价格、降低生产成本、改善运输条件等。都市农业给农民带来了实实在在的利益：①获得直接销售利益。一般农产品的市价与产地价格往往相差悬殊，这是因为农产品在市场流通过程中，须加上大量的运销成本，如产地集货、分级、包装、加工、运输、储藏等，如果再除去中间人的盈利，则农民所能获得的利润更少。“都市农业”吸引游客直接向农民购买农产品，“使去卖的农业变成来买的农业”，减去了中间环节，农民可获得了更多的利润。②获得促销利益。目前，流溪湾当地农民为自己的农产品做宣传的财力还比较弱，经营观光农业后，可借助游客游玩后的宣传效应，使产品的知名度提高，拓展产品销售市场。③获取其他游憩经营利益。农民还可以获得门票收益及经营附属设施（如民宿、特产店等）的利益。（三）建设流溪湾都市农业星火示范带的必要性1.都市农业产业发展迫切需要政府加强规划、科技示范与指导首先，目前农业弱质状态的改变需要科技扶持。总体来看，广州最近几年在都市农业发展上的投入较大，发展也较快，但在内容上缺乏亮点，没有形成与广州大都市形象相称的农业项目，广州都市农业的发展在很大程度上仍处于自发状态，农业的弱质产业形象仍未能消除，依旧处于被扶持的阶段。其次，农民对新技术的接受需要科技的示范和指导。流溪湾现有的农民分散经营从形式上看是极其落后的，分散经营可以使农民自主生产、自主经营，调动农民的生产积极性，但是同时也存在规模小、没有形成产业特色的不足和弱点。由于流溪湾农民大多数文化素质不高，他们在接受和掌握都市农业高新技术方面的主动性和创新性均很差。在这种情况下，创办都市农业星火示范带可以让农民直接看到新品种、新技术应用所产生的高效益，提高农民应用新品种、新技术的积极性，从而有利于带动农业结构调整，提高农民科技文化水平。再次，农业科技投入的公益性也需要政府的科技扶持。农业和农业科技具有很强的公共产品特征，农业科技或技术创新成果的产权维护成本极高。在一般情况下，农业科技或技术的创新多由农业企业之外的组织，如政府或专业化的农业科研组织来提供。因此，在流溪湾都市农业产业发展的过程中，应以科技部门为主导加强对都市农业及相关科技应用、发展的规划与指导，逐步使都市农业的发展由自发转为规划有序，促进都市农业的健康发展，使其多元化功能逐步加强。2.示范带建设具有极强辐射作用流溪湾都市农业星火示范带的范围是从江高镇南港口至李溪拦河坝，沿流溪河两岸长约5公里，途径钟落潭、人和、江高、石井四个镇（街），流域面积达388.6平方公里，兼备农业科技研发、食品生产、城市景观和居民休闲、生态保护、农产品流通等多种功能，既是集中打造广州市现代化农业的研发中心，也是为全市推进农业现代化作出示范，并且对广州乃至全省具有极强的辐射作用。该项目建成后将成为广州乃至华南地区都市农业发展的龙头，为广州城市居民提供新鲜、安全、洁净、无污染的农副产品，而且还将有助于打造广州北面生态屏障，产生良好的生态效益，促进广州市生态环境建设和可持续发展，并成为广州城市环境建设中的一道风景线。（四）广州流溪湾都市农业星火示范带发展规划流溪湾靠近广州大都市中心城区，拥有较为丰富的农业生态资源与历史文化遗迹。因此，流溪湾都市农业星火示范带规划紧紧围绕广州“山水田园”城市发展战略，以服务广州市、建设白云区社会主义新农村为中心，并以此为突破口和核心动力，实现产业生态化和高效化。规划理念为“一个中心、两条脉络、三大效益”。“一个中心”：以高新科技为中心，积极开拓本地区农业优势，以效益带动农业科技成果的应用、示范和传播；“两条脉络”：配合广州市建设“山水田园”城市和“北优”的发展战略，立足流域内的农业资源、生态环境和现有基础及政策条件，展开以生态型农业产业为主线、休闲农业观光旅游为辅线的两条开发脉络；“三大效益”：利用现代农业发展多功能的发展趋势，为周围城市和地区的人们提供良好的生活和生产环境，实现经济、社会、生态三大效益的良性循环。基于流溪湾所处的区位及其在都市农业建设中所应承担的功能，把其都市农业定位为：①华南地区都市农业科技创新、研发中心。②华南地区生态农业示范基地。③广州的绿色屏障、生态走廊。④广州社会主义新农村建设示范点。据此，从科技导入和产业生态化、高效化的目标出发，对流溪湾都市农业星火示范带的具体规划为“一谷、一园、一圈、一带”（2006～2010年）。“一谷”指建立生物农业研发谷，整合资源、优势互补，建立统一的研发及产业化转化平台，以基因工程、组培繁育技术、农产品精深加工技术为主攻方向，为流溪湾都市农业优势产业的持续发展和占领制高点提供科技支撑。“一园”指建立生态农业示范园，依托龙头企业和产业基地建立花卉苗木、绿色蔬菜、食用菌、亚热带水果、名优水产、特禽六大生产（养殖）示范基地。“一圈”指农产品加工物流圈，进一步提升流溪湾现有农产品批发市场和加工龙头企业的辐射范围和品牌，打好交通、区位、科技“三张牌”，将农产品加工物流业打造成为流溪湾都市农业的支柱产业之一。“一带”指休闲农业观光带，主要打造健康生态游、农业科技游、母亲河风光游三条旅游路线。以花果飘香的生态农业美景和领先时代的“未来农业”展示吸引游客的眼球；以马蹄糕、黄鸡、鸽子、名优水产、野生蔬菜、食用菌等乡村美食供游客品享；以流溪湾“回归母亲河”为主题打动游客的情怀，加快发展休闲农业观光旅游。通过规划项目的实施，力争到2010年实现：白云区率先在全市实现城由郊农业向都市农业的升级转型；规划区内农业和农村经济结构进一步优化，蔬菜、花卉、水产、农产品加工、生态旅游等主导产业有较大发展；农业产业化、农民非农化、农村城市化进程加快，农民收入大幅度提高；生物农业科技研发和成果转化能力显著提升，以科技为根本动力加速都市农业发展，打造白云区现代农业新形象。三广州流溪湾都市农业星火示范带的发展实践自“广州流溪湾都市农业星火示范带”规划出台以来，广州市白云区加大了在流溪湾的农业科技投入，在统一规划的基础上，通过科技项目引导和扶持农业龙头企业租赁农民土地、返聘农民为农业工人的政策措施，对于在流溪湾区域内生产名、优、特、稀产品和签约租用土地面积达1000亩以上，实行规模化、集约化生产的农业龙头企业，区政府给予企业400元/亩的补贴，形成“公司+科技+基地+农户”的创新模式，整合企业、科研院所、农户和政府科技、农业、林业、水利及环保部门等的资源，在沿流溪河两岸建立起10个左右的农业示范区，生产高附加值、环保、无公害的农产品，更好地保护和开发流溪河，同时解决农村劳动力就业问题，增加农民收入。这种龙头企业租赁农民土地、聘请农民为农业工人并由政府补贴企业的模式，是对“公司+基地+农户”模式的创新，能持续有效地实现农民增收，而且农户由过去的一个生产单元变成企业化生产中的一分子，与企业一道共同参与产业化生产、经营过程，从而，在农村经济发展中构建了新的生产关系，使农村生产关系发生了较大变革，推动了农业产业结构的升级，同时，规划、实施流溪河两岸集生产、生活、生态、研发、科普于一体的现代化都市农业产业带，打造国内一流的广州流溪湾都市农业星火示范带，为广州的发展提供了绿色生态缓冲区，是建设生态广州的重要内容，也是探索都市农业发展的一种有效模式，推动高科技农业和农村社会经济的全面的发展，为解决“三农”问题探索出一条新的道路。（一）广州流溪湾都市农业星火示范带规划实施原则1.统一规划，分步实施流溪湾都市农业的建设是一项复杂的系统工程。只有在统一规划的指导下，根据农业经济发展的需求和现实经济、科技条件，突出重点，分步实施，才能达到建设要求。2.多方联动，资源整合流溪湾都市农业的建设必须实行区、镇和企业多方联动，多渠道资金投入，并采取“官、产、学、研、金”共同参与项目。在建设过程中，还应整合广州地区的相关的政策、条件和科技资源，避免重复建设，使资源优化配置、合理利用。3.长短结合，以短养长流溪湾都市农业建设需要大量的资金、技术和人力投入。在积极争取政府投入的同时，必须以企业自身积累和投入为主。因此，一方面要以流溪湾都市农业的长期建设目标为主导，建设具有长期效益的项目；另一方面要考虑到企业投入的能力和积极性，积极开发能够在短期内获得经济效益的项目。只有这样才能保证流溪湾都市农业的高标准建设，同时又能够调动企业的积极性，保证企业的健康发展。4.适当集中，培育龙头由于政府和企业自身投入能力的限制，短期内一次性投入的资金非常有限。为了保障资金的投入效率，在流溪湾都市农业的建设初期要选准起步的关键项目，集中有限的资金，重点建设，培育龙头，在最短的时间内达到设计目标。避免由于战线过长致使建设项目达不到设计要求而不能发挥应有的作用。（二）流溪湾都市农业发展原则和生态环境保护措施1.生态环境保护原则（1）生态优先原则。流溪湾是广州市区和流溪河沿岸城镇居民生活及工农业生产用水的主要来源，被喻为广州的“母亲河”、“生命河”，因此都市农业星火示范带规划必须以流溪湾生态环境的保护和自然资源可持续发展为前提，坚持生态优先的原则。都市农业星火示范带规划内各产业布局和建设项目必须符合广州市及白云区对流溪湾的生态环境保护和景观的规划。（2）互动发展原则。流溪湾发展都市农业的定位是：依靠科技创新，挖掘现有农业生态资源的潜力，打造高品位农业品牌；提高观光休闲农业档次，挖掘特色项目；以有机农业为发展方向，使流溪湾都市农业带成为广州都市农业的示范中心，成为华南地区的重要都市农业生产、示范基地。发展都市农业必须以自然生态资源、人文历史景观和特色文化为基础，脱离了这些条件，都市农业就如同空中楼阁。另外，通过发展都市农业，以现代农业科技改造传统农业，优化产业布局，既可避免对生态环境的破坏和污染，又可大大提高农业的综合效益，提高农民生活水平和科技文化素质，使当地农村生态环境和居住条件大大改善，从而才有资金和条件从全社会、全流域的角度来实施对流溪湾的保护和自然资源的可持续开发。2.对生态环境的影响及控制措施（1）主要污染源。主要污染源包括水污染、土壤污染、空气污染等。水污染：农民由于技术文化素质的限制，大量施用化肥、农药，其残留物随地表径流流入溪流或河涌中，农产品加工尤其是畜禽加工企业由于污水处理等环保设施的不完善，排放的废水超标；由于游客的增加，产生的垃圾、废弃物随意扔放会对水体造成污染；发展餐饮服务业，如果不配套污水处理和达标排放措施也可能对水体造成污染。土壤污染：土壤污染同样是由农业生产过程中的农药、化肥残留，以及城镇污水、垃圾的随意排放和丢弃引起的。空气污染：过量的人流、车流会加重空气的污染。（2）对自然及人文景观的影响。建设生态旅游景点必需的基建工程会改变当地的自然景观；游客游览对保护性建筑物、动物栖息环境可能带来破坏；外来人口及流动人口的增加会对当地居民文化及生活居住环境带来冲击等，这些都会对自然和人文景观造成影响。3.控制措施（1）发展都市农业观光休闲旅游必须根据生态学的原理，确定最大生态容纳量，避免过快、过量发展，景观规划、道路整治、河坝建设等要尽量保护原有的动物栖息和植物生长环境，保护物种多样性，以生态、和谐为指导思想进行科学的开发，实现可持续发展。（2）区、镇、村各级政府结合规划的总体要求，根据各乡镇的实际情况，因地制宜地选择都市农业对口项目进行开发，要力求项目建设与生态环境保护的统一协调和并进；同时政府管理部门要加大项目审核制度，对污染大、治污减污措施不完善的项目，无论经济效益多高都要坚决予以否决。（3）以生态农业、高效农业为发展方向，提高农业生产技术水平，以现代农业科技和设施装备改造传统农业，大大减少农药、化肥等对水体和土壤的污染。（4）加大宣传教育，使农民充分认识到保护农业生态环境的重要性和意义，让他们理解保护生态环境不仅能提高自身的生活水平，还能造福于子孙后代。通过宣传教育，使广大农民变被动保护环境为积极主动、自觉地保护农业生态环境。（三）项目建设启动和运行机制1.项目启动各重点示范性项目经过确定后，由各承担建设单位制订具体的实施方案，经组织专家论证并批准后实施。在建设过程中，经过考察评审，符合条件的项目纳入规划带建设。2.运行机制坚持“政府扶持、市场运作、企业投入、科技引导”的运作机制。政府制定相关优惠政策，引导银行、风险投资金融机构对企业进行资金倾斜，解决企业在发展过程中遇到的资金瓶颈，有效地突出政府的服务作用。科技部门发挥桥梁作用，促进企业与大专院校、科研院所的合作，形成“官、产、学、研”一体化的科技示范和成果转化体系。此外，科技部门通过对