建设近自然框架下的绿色城市空间

建设近自然框架下的绿色城市空间

一上海城区的绿化发展目标上海城区绿化发展的方向是：改造，提升，挖潜。改造是指对目前生态效应较差、生活文化服务水平较低的城区绿地进行植物群落、物种结构等的完善；提升是指增强上海绿地的自然属性，提升上海绿地的生态品质、景观效果和文化内涵；挖潜是指通过规划建绿与见缝插绿，积极拓展中心城区绿化用地和增加绿量。1.改造（1）绿地植物群落改造。从生态合理性的角度考虑，对目前乔灌草结构不合理的公共绿地、道路绿地、社区绿地和单位附属绿地进行改造，主要建设乔木层、灌木层和草本层协调生长的近自然垂直型群落结构。在满足采光、通风等客观需要的前提下，减少草坪和灌木比例，减少常绿树木比例，因地制宜地增加小乔木或高大落叶乔木比例，提高生态功效，实现夏季有浓郁绿荫，冬季有充足阳光的适应上海自然条件特征的城市绿化，创造更多的枝下活动空间，行人或游人可以在树下自由通行、游憩、锻炼等而不受影响。（2）绿地物种结构改造。乡土物种是最适宜本地的光照、温度、降水、热量、土壤等自然环境条件的物种，具有生命力强，病虫害少，生态持续，成本节约等多种优点，国际化大都市都非常注重近自然的园林绿化，大量采用乡土物种。上海已建绿地应当积极采用乡土物种和野生物种替代适生性差、生命周期短、养护成本高的外来物种。新建绿地要以江南的乡土物种为主，确需引进的外来物种要以引种历史长、已适应上海自然生态环境条件的物种为主，以提高上海绿地的生态合理性、稳定性和持续性。（3）绿地生活服务水平改造。除少部分需要进行精品保护的城区绿地外，其他城区公园绿地要做到仅在养护时期对部分草坪、树木进行围栏保护，其余时间应完全对公众开放，使公园绿地、社区绿地、街边绿地等具有更高的可亲近度，居民可以零距离接触林荫、草地，在适合的区域设置坐椅等必要的配套生活休闲服务设施，满足行人或游人的休憩需要，使市民充分感受、体验和分享上海绿化成果。2.提升（1）提升绿地生态品质。上海应当借鉴新加坡的经验，积极建设中心城区的生态步道，把地理位置相近的主要公园绿地连接起来，提高绿地的连通度，建设网络化的绿地系统。要通过生态步道将城市水系与绿地相连接，实现绿网和水网的有机结合，共同构成更加贴近自然的城市生态系统，提高城市绿地的生态效能和居民服务功能，为市民创造更加美好的生活及工作环境。（2）提升绿地景观多样性。上海地处北亚热带，地带性植被的季相变化并不明显，但在城市绿化中，可以通过巧妙的景观设计，以观形、看叶、赏花、望果、闻味等不同的景物素材组合，让市民无须远足即可充分感受不同季节的自然节律与生趣变化之美，创造春季繁花似锦，夏季绿荫如织，秋季色彩绚丽，冬季阳光普照的城市绿化效果。通过乔、灌、草、花错落有致的空间层次配置，塑造自然流畅、活泼灵动的层次美感。通过传统景观植物与野生植物、果树，乃至具有观赏价值的农作物的有机组合，充分展现和谐自然、丰富多样的城市绿化景观。（3）提升绿地文化内涵。将城区绿化与上海不同时期的历史文化、当代文明相结合，与上海的自然环境、人文景观相融合，塑造不同的绿化主题，使绿化景观既有艺术观赏价值，又能有效展现上海的海派特色，创造内涵与底蕴更加丰富、深厚的上海城市绿化意境。3.挖潜（1）增补必要绿地。目前上海人均公共绿地的统计口径是根据户籍人口中的非农人口计算而得，未包括户籍虽不在本市，但实际已经长期居住生活在城市地区的本市农村人口和外来人口，这部分人口规模庞大，并且事实上也要分享城市绿地资源，如果将这部分人口计算在内，上海的人均公共绿地面积将明显降低。即使按目前的统计结果，2006年上海人均公共绿地面积为11.5平方米，国家生态园林城市建设标准提出的指标要求是，建成区人均公共绿地面积大于或等于12平方米，上海目前还略低于这一标准，如果按照常住人口重新计算人均公共绿地面积，这一差距还将增大。而且目前上海中心城区人均公共绿地面积平均只有3.2平方米，其中5个区低于这一均值，中心城区人均公共绿地面积明显偏低。因此，建议对目前的统计结果进行指标回归，以常住人口计算上海人均公共绿地面积，对指标过低的区域增补绿地，通过新增绿地建设，使上海人均公共绿地面积至2015年达到15平方米。同时，从降低城市热岛效应、建设生态型城市的角度看，上海中心城区还需增加绿量，提高绿化覆盖率，争取在2015年达到45%以上[1]。（2）推进垂直绿化。上海中心城区高楼林立，是高度立体化的空间，因此，绿化也需要向垂直空间拓展，提高绿化的垂直空间覆盖率。目前中心城区水平绿化用地已趋于饱和，垂直空间绿化是增加城区绿量、改善城区生态质量的一条重要途径。与许多国际化大都市比较，目前上海垂直绿化的总体水平还比较低，如上海屋顶绿化面积仅占可绿化屋顶的0.19%，而发达国家大城市屋顶绿化比例已经达到15%～30%；许多发达国家的都市都很重视停车场绿化，上海绿荫停车场刚刚起步；日本、韩国、美国等国家大城市地下空间建设中，按人性化需求进行了一定比例的绿化，目前上海的地下空间基本处于无绿化状态，只有个别的办公用房、地铁站进行了少量的盆景点缀。上海垂直绿化的发展空间较大，今后应加强对垂直绿化的技术可行性、经济合理性及生态有效性等问题的研究，探索可行而高效的垂直绿化实施推进方式，重点推进屋顶绿化、停车场绿荫化及高架绿化美化。（3）重点改善社区绿化。上海目前已经完成内环线以内3000平方米以上公共绿地的500米服务半径全覆盖，达到了较高的为市民服务的水平。参照部分国际城市的标准，大伦敦规定400米之内应有一块相当规模的公共绿地；巴黎提出面积1～10公顷的绿地服务半径为250米，10～30公顷的服务半径为500米，大于30公顷的服务半径为1000米，超过半径圈的为远离绿地；新加坡规定在每个楼房居住区，500米范围内应有一个1.5公顷的公园；日本东京都《城市规划法》规定，从东京市内的任何一点向东西南北方向延伸250米的范围内，都必须见到公园，否则就属于违法，将受到严厉处罚。上海可以通过社区绿地建设等举措，进一步缩短市民从居住地抵达公园绿地的距离，至2015年实现绿地400米服务半径全覆盖，2020年实现绿地250米服务半径全覆盖，使上海城市绿地的便民服务功能达到国际先进水平。二上海郊区发展林业的基本原则上海林业发展的基本原则是：保量，增效，拓展。保量是指对现有林地进行严格保护，不得任意征用、占用、借用或以其他形式侵占林地，防止林地面积总量减少；增效是指在完善不同林地主导功能的同时拓展林地的多元化功能，促进现有林业资源综合效益的提升，实现林地的可持续发展；拓展是指充分利用各种可挖潜的土地资源进行林木种植，增加上海林地面积。1.保量（1）保护现有生态公益林。林业建设是一项自然系统再造工程，与普通工程项目不同。一片林地从建成至功能较好地发挥，需要在自然和人力的共同作用下，经过数年努力才能逐渐显现，并且已有林地之间，林地与周围的环境之间，林内共生的动植物之间已经形成较好的物质和能量循环关系，保护好已有林地资源的综合价值将远高于先占用再重新补建的林地。因此，上海郊区新城、新市镇和新农村或重大基础设施建设应与生态保护和生态建设统一规划，同步建设，要充分考虑已有林地，尤其是生态公益林地的保护。建设用地能够避让林地的应坚决避让，较难避让的，在通过大片林地的区域，可以将道路等建设用地转至地下。城市重要基础设施建设实在无法避让或转至地下空间而确需调整林地的，应先经绿化主管部门审核同意，再报市人民政府审核批准，但不得减少林地总量，通过新增林地保证林地总量的动态占补平衡。（2）保护提升苗木资源。苗木面积在上海林地总面积中的比重较高，对现有质量较好、所属区位生态意义重要的苗木资源，可以考虑收归为生态林地的一部分，尤其是作为生态林建设的储备苗木基地，收归后要落实生态林相关政策进行养护，防止因市场不景气或与预期需求存在明显落差而出现毁苗、养护难以为继等问题。对主要苗木基地要鼓励优先选用上海乡土苗木资源。2.增效（1）生态林。一是从生态合理性、持续性及生物多样性培育的角度对目前群落结构、物种结构不够合理的生态林进行科学改造。二是对生态林进行功能分区并合理开发利用，拓展功能，增加效益。可将面积较大的生态林地划分出核心区、过渡区和外围区，其中核心区必须进行严格保护，禁止任何形式的开发利用，过渡区可适度开展科研教育活动，外围区综合资源条件较好的生态林地，在保证区域内植物和动物资源不受破坏，林地生态效应不受影响的前提下，适度建设生活、休闲、旅游设施或配套服务设施，开拓生活服务功能和旅游经济功能，创造更多就业岗位和经济效益，减轻养护负担，实现生态效益、社会效益和经济效益的高度结合，促进生态林的可持续发展。（2）经济果林。目前，上海郊区农村的经济果林面积占到上海林地的1/3以上，但受自然和市场的双重风险约束，影响未来发展的不确定因素较多。为促进经济果林的增收增效，一是要根据经济果林的发展需求和客观条件，制定一些扶持政策，将林业作为农业产业的一部分，享受农业用电等农业优惠政策，允许必要的生产辅助设施建设等；二是鼓励规模化经营，继续加大对经济果林专业大户、企业和专业合作组织的扶持，提高经济果林的组织化程度和专业化水平，推进无公害、绿色、有机等优质果品生产，提升品质，创建品牌，提高市场竞争力和成本收益率；三是充分利用林下空间，探索林菜结合、林禽结合或其他有效模式，实现有限经济果林的深度开发和增收增效；四是合理拓展经济果林的景观休闲功能，在充分调研和深入分析的基础上，进行规划设计，准确定位目标市场和主要消费群体，发展既适应郊区生态环境条件，又能满足主体消费需求偏好的市民果园等有特色、有持续吸引力的旅游产品及其他衍生产品，鼓励果林资源综合利用，将经济果林发展与城市的生态建设、景观建设有机结合起来，实现经济果林的可持续发展。3.拓展（1）增加郊区林地面积。美国大城市区平均林木覆盖率为33.4%，俄罗斯许多城市的森林覆盖率达到45%以上，巴西首都巴西利亚的森林覆盖率接近50%。目前上海森林覆盖率为11.63%，与国外主要城市森林覆盖率存在很大差距，与国内其他直辖市和港、澳、台比较，也存在较大差距。北京的森林覆盖率为21.26%、重庆22.25%、台湾58.79%、香港17.1%、澳门21.7%。上海是我国重要的经济中心城市，上海的国际化大都市建设必须提高城市的森林覆盖率。我们建议，目前森林覆盖率较低的一些郊区要增加林地面积，尤其是位于中心城区近郊的宝山、闵行、奉贤、嘉定、南汇要扩大林地面积。（2）着力推进“四旁”绿化。“四旁”绿化是上海郊区林业发展的重要补充。要与新农村建设相结合，采取有效措施激励村民自发地充分利用村旁、路旁、宅旁、水旁等零星隙地进行植树、种果、栽竹。积极推进乡村道路、河流两侧的绿化，通过“四旁”植树和乡村路网、河网绿化，争取在不占用耕地资源的情况下实现林地规模的扩大。“四旁”绿化可以明显改善上海农村的生态环境和村容村貌，通过在宅前屋后种植一些经济果林还可以创造一定的经济价值。三对于湿地资源的战略把握上海湿地的主要发展方向是保护、恢复、利用。保护是指上海要加强长江入海口湿地资源的保护，把提高自然湿地保有率作为上海生态建设的一项重要任务；恢复是指对自然生态功能退化或消失的湿地进行修复、重建、复原，使其恢复到受干扰或破坏前的物理、化学和生物特性，实现自我调节和持续发展；利用是指在保护和恢复湿地自然生态功能的基础上，适度进行第一、第三产业的开发利用，使上海的湿地资源产生更多的经济和社会文化价值。1.保护（1）建立湿地专业管理机构。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，它不仅具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、补充地下水、控制土壤侵蚀、调节气候等多项重要的生态调节功能，而且也是许多野生动植物栖息和繁衍的重要场所，生物多样性丰富，有“地球之肾”、“天然水库”、“天然物种库”等美誉，是非常宝贵的生态资源。目前湿地保护已经成为一个世界性的问题，遏制湿地面积减少是世界湿地保护政策的核心。上海地处东海之滨、长江入海口，境内河湖众多，得天独厚的区位条件使上海拥有近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地等类型丰富的自然湿地资源，湿地面积319714公顷，占境内国土面积的53.6%，是中国湿地面积占国土面积比重的10倍以上，并且其中99.9%为天然湿地，上海也是世界上湿地资源最为丰富的城市之一。加强湿地保护不仅对上海，而且对中国和世界都具有非常重要的意义。我们建议，建立市级湿地保护管理机构，赋予其更高的权限，明确责权范围，编制《上海市湿地保护总体规划》，出台配套的政策机制，建立湿地保护专项资金，实现对上海湿地资源的有效保护和管理。（2）开展湿地保护的立法工作。要完善上海市湿地保护的地方法规，依据《湿地公约》及我国关于湿地保护的有关法律、文件和政策，根据上海湿地资源的自然特征，建立健全专门、专项的湿地保护法规、条例或标准等，提出具体、有针对性、可操作性的保护要求和奖惩标准，将更多的湿地划入自然保护区，严禁对重点保护区的各种开发行为。目前崇明东滩和长江口中华鲟湿地自然保护区已被列入《湿地公约国际重要湿地名录》，金山三岛、长兴岛、横沙岛、九段沙等湿地也被列为国家重要湿地，在此基础上，上海可以创建更多的国际和国家级重要湿地，实现对重要湿地资源更好的保护与管理，使湿地保护有充分而明确的法律依据和法律保障。2.恢复（1）加强对上海湿地恢复项目的投入。要重视恢复工程前期的科研实验与研究咨询，根据湿地的自然环境特征及其受干扰前的各种自然特性，采用合适的技术方法进行修复。湿地恢复具有非常重要的生态意义。发达国家高度重视湿地恢复工作，政府为恢复湿地往往投入巨大的财力。上海湿地恢复工作取得了一定成绩，但总体上还处于起步阶段，湿地修复工作还需得到更多的关注和推动。（2）采取有效措施控制化肥与农药污染。要采取有效措施防控农田化肥农药对湿地的污染，保持湿地水质清洁。重建湿地受干扰前的动植物生存环境，使原有的动植物重新能在湿地中栖息繁衍，恢复湿地的生物多样性，根除恶性外来物种，保证湿地动植物群落的健康、稳定和持续发展。3.利用（1）创建国家城市湿地公园。要以保护和修复湿地的自然生态功能为指导，建设湿地公园，适度配套观光、休闲等旅游设施，以湿地独特的野生植物、水禽等构成的原生态的自然美景吸引游客。提高湿地公园建设的质量，重视湿地自然属性的保护和恢复。要充分发挥湿地的科研教育价值，开展湿地科研活动和科普教育活动，提升公众对湿地生态重要性的认识及参与湿地保护的意识。（2）建设湿地农业产业示范区。要积极利用湿地资源进行适度的农业开发，可以选择养殖基础较好的湿地，在生态承载力的范围内，确定合理的养殖密度，选择近野生的生态化养殖模式，建设生态养殖示范区，生产安全健康的水产品，创造经济效益。四加大公共财政对绿化林业投入力度的建议我们认为，为建设一个更加接近自然的绿色城市空间，有必要从以下几个方面加大公共财政的投入力度。1.增加公共财政投入总量，建立保障制度为了保障上海城市绿化林业的持续发展，各级政府应当加大对绿化林业的公共财政投入，并将公益绿化林业建设与维护费用投入和执法体系的运转经费纳入各级政府的财政预算内。同时，要建立保障制度，确保长期稳定的公共财政投资制度渠道，支撑绿化林业的长期持续发展。2.加大财政对生态公益林建设与管护的投入力度生态公益林是城市自然生态系统可持续发展的基础，