广州高新技术产业园区竞争力研究

广州高新技术产业园区竞争力研究

我国国家级高新技术产业园区已经历了“一次创业”并步入“二次创业”时期。2006年12月，广州市政府提出了建设“创新型广州”的目标，广州高新技术产业园区作为国家级高新技术产业园区之一，正面临着新的机遇与挑战。在新的历史时期，研究高新技术产业园区竞争力评价指标体系与量化方法、评价和比较广州高新技术产业园区的竞争力水平、分析存在的问题及其致因并提出相关改进对策，对于广州高新技术产业园区的发展具有重要的现实意义。一广州高新技术产业园区竞争力评价（一）高新技术产业园区竞争力评价指标体系基于对现有国内外科技园区竞争力评价指标体系的利弊分析，本文构建了一个由6个一级指标、18个二级指标以及59个三级指标组成的高新技术产业园区综合评价指标体系，详见表1。表1高新技术产业园区总体竞争力评价指标体系续表1高新技术产业园区竞争力主要由6个方面的竞争力构成，即技术竞争力、资源转化竞争力、政府作用竞争力、基础设施竞争力、园区环境竞争力和治理结构竞争力。其中，技术竞争力是核心，是决定高新科技园竞争力强弱的关键要素；资源转化竞争力是高新技术产业园区竞争力的重要体现；政府作用竞争力、基础设施竞争力、园区环境竞争力是科技园区竞争力产生的环境和制度条件；治理结构竞争力是决定科技园区竞争力的基础。这六大竞争力要素相互影响和相互作用，形成了高新技术产业园区的总体竞争力。（二）高新技术产业园区竞争力比较本研究选取北京中关村、上海张江高新科技园、深圳高新区和佛山高新区4个国家级高新科技园与广州高新科技园，运用基于熵技术修正的AHP、模糊无量纲化以及模糊综合评价法对上述5个高新科技园进行了比较分析，评价结果汇总于表2中（具体研究方法见附录）。表25个国家级高新科技园竞争力评价结果排名从表2可以看出，（1）北京中关村的总体竞争力最强，排名第1；在总体竞争力构成的六个方面，有四个位居第1，其中的技术竞争力和基础设施竞争力尤强；（2）上海张江高新科技园排名第2，六方面中的资源转化竞争力和政府作用竞争力位居第1，但技术竞争力较弱，问题可能主要出在它的每年的专利申请量和授权量方面；（3）深圳高新区和广州高新科技园在竞争力综合评价中分别居于第3和第4位；佛山高新科技园则排名最后。模糊综合评价结果表明：广州高新科技园竞争力总体水平落后于上海和深圳，并远远落后于北京，总体竞争力水平排名第4。广州科技园区在构成高新科技园总体竞争力的六个方面的强弱和排名是不同的，其中，技术竞争力最强，在5个国家级高新科技园中排名第2；政府作用竞争力次之，排名为第3；但资源转化竞争力、基础设施竞争力、园区环境竞争力和治理结构竞争力等四个方面都排名第4，处于欠强状态，并将广州科技园的总体竞争力水平拉下至第4位。（三）广州高新技术产业园区竞争力欠强致因综前所述，与我国前三强相比，广州高新技术产业园区的总体竞争力是欠强和落后的，其中原因很多，可依据对上述模型中的二、三级指标的评价，作一一对比分析。（1）广州高新科技园的技术竞争力虽排名第2，但广州科技园区的技术创新能力相对薄弱，主要表现在R&D投入，科技活动人员数及其所占从业人员的比例均低于北京中关村、上海张江科技园和深圳高新区（详见表3）。表3高新技术产业园区技术竞争力相关指标（2）广州高新科技园的资源转化竞争力落后于前三强，源于广州高新科技园的投资水平不高，产出状况一般，人力资源水平不强。主要表现为园区的总产值、工业增加值占工业总产值的比重、出口创汇以及中级职称以上的人员数占从业人员数的比重等，均远远低于北京中关村、上海张江科技园和深圳高新区；而合同利用外资、固定资产投资及所获取的风险投资总额也都落在后头（详见表4）。表4高新技术产业园区资源转化竞争力相关指标（3）广州高新技术产业园区政府作用竞争力落后于上海和北京，主要原因在于科技园区对科技开发人才和项目等资源的吸引力不够，激励性政策和措施还不够多、不够强。此外，广州政府的财税政策和法律作用还有待加强。（4）广州高新技术产业园区基础设施竞争力落后于前三强，排名第4，主要原因在于园区的技术基础设施相对比较落后，配套不全，还不能很好地满足高新科技园内企业发展的需求。如表5所示，广州高新科技园的基础设施投资低于深圳高新区，且远低于上海张江科技园，尤其是远远低于北京中关村。表5高新科技园基础设施的投资（5）广州科技园区环境竞争力落后于前三强，其中的主要原因在于产业集聚程度不够，尚未形成因产业集聚而形成的区域竞争优势；而其中的主导产业产值占园区内工业总产值比重低于深圳和佛山的高新科技园（见表6）。另外，中介服务环节较为薄弱。表6高新技术产业园区主导产业产值占园内工业总产值的比重（6）广州高新技术产业园区治理结构竞争力排名第4，主要原因在于组织设计、管理能力和信息传导三个二级指标均落后于北京中关村、上海张江高新科技园、深圳高新区。此外，管理人员的服务水平和办事效率对比上述三个国家级高新科技园，也存在较大的差距。二广州高新技术产业园区竞争力提升对策与建议（一）加强科技园区技术创新能力，提升科技园区技术竞争力（1）由市科技局牵头，将科技园与在穗的高校、科研机构联合起来，充分利用现有的创新资源，合作开发，解决科技园发展的重大技术“瓶颈”，使科技园不断积累发展所需的创新资源。（2）政府加大对基础研究和公用科技设施的投资，为科技园内科技创新构建基础平台，引导并扶持科技企业的R&D活动，支持企业加大R&D活动的投入，允许高新技术企业当年实际发生的研发经费可酌情计入成本。（3）支持科技园内企业成立研发机构，并积极吸引海内外大企业的研发机构落户广州高新科技园，所设研发机构经认定后，享受高新技术企业的有关优惠政策。（4）重奖科技人员，设立多种科学技术奖，鼓励高新技术企业设立管理股和技术股，提高科技人员的创新积极性。（5）重视对科技园内高科技小企业的扶持，完善高科技小企业孵化扶持体系，包括为小企业技术创新提供资金和专业的指导，建立担保基金，解决企业进行技术创新过程中所遇到共性问题等。（二）引进投资，提升科技园区资源转化竞争力（1）与跨国公司建立战略联盟，积极引进高新技术项目，造就一批高科技产业集团，更多地参与国际竞争，并带动园区内相关企业的发展，不断增加科技园区的工业总产值。（2）确定科技园重点发展的产业，积极引进高工业增加值、并符合广州经济社会发展要求的重点发展项目。（3）完善广州高新科技园风险投资体系，鼓励风险投资基金在广州高新科技园投资，提高广州高新科技园内企业的价值。（4）完善人才激励措施，改善园区科研、工作和生活环境，大力引进高层次人才，特别是鼓励留学人员带高新技术成果和项目入园区工作。（5）大力培养和挖掘具有超前意识和创业精神、善于开拓并同时懂技术且善管理的复合型高素质创业人才。（三）完善配套政策，提升政府作用竞争力（1）依据走新型工业化道路、发展新型产业经济和发展原创性科学技术的需要，加快广州市政府《广州市科技人才开发目录》的制定，引导园区科技和管理人才的引进、培养、培训和使用等工作。（2）建立科学技术奖励制度，并安排资金，奖励园区有突出贡献或创造出巨大经济效益的企业与科技人员。（3）完善财政优惠等激励措施，健全相关法律法规，如对于创新企业实行财政贴息、税收优惠等政策，充分满足科技创业的服务需求，完善企业自主知识产权等方面的地方性法律法规。（4）转变工作观念，优化办事程序，提高服务效率。（四）加大基础设施投入，提升基础设施竞争力（1）深入调研科技园内企业的需求，不断完善其所需的相关设施，包括水、电、交通等公用基本基础设施和宽带网络、高速信息网络等技术基础设施及为园区企业发展提供动力的能源基础设施的建设。（2）规定科技园区引进项目的投资密度、建筑密度和科技含量等，尽量吸引占地少、技术含量高、附加值高的项目，提高土地使用效率。（3）制定科技园区的用地指标。（五）改善园区环境，提升园区环境竞争力（1）大力发展科技园内的中介服务机构，扶持一批专业化程度高、对科技园内科技成果转化和高新技术产业发展能发挥重要作用的中介服务机构，加速培育技术产权交易市场，积极探索交易制度创新，为创业资本的进入和退出提供渠道。（2）倡导和建设敢于冒险、勇于创新、富有激情和力戒浮躁的创新文化，充分发挥企业家组织、学会和行业协会等组织的桥梁作用，营造创新、创业文化氛围。（3）优化广州高新科技园的产业布局，促进高新技术产业集群的发展，具体措施包括：重新审视和改进园区规划和产业布局；确立培育与扶持产业集群发展的公共政策导向，在政策制定与市场规范等方面为高新科技园的产