建设生态岛区唤醒生态文明-崇明现代化综合性生态岛的战略规划与实践

建设生态岛区，唤醒生态文明崇明现代化综合性生态岛的战略规划与实践

崇明目前是上海市域内19个行政区中唯一以“县”冠名的行政区。崇明县所辖的崇明岛是中国第三大岛，是世界上最大的河口冲积岛。全岛目前有13个镇、1个乡，总面积1225平方公里；2004年崇明县（不包括长兴和横沙两岛，下同）[1]总人口为63.26万人，农业总产值（按现价计算）为39.89亿元，工业总产值（按现价计算）为92.03亿元。20世纪80年代初以来，就如何实施崇明开发战略，有关部门曾经进行了多次论证，受到了上海历届市委、市政府领导的关注和指导；与此同时，崇明开发也曾被列入国家沿海发展战略的重要区域，受到了党和国家领导的关心和重视。2004年7月27日，胡锦涛总书记在崇明考察时，对上海提出的把崇明建成现代化综合性生态岛的功能定位给予了充分肯定，希望按照科学发展观的要求，切实规划好、建设好崇明岛。上海市委、市政府也要求把崇明现代化综合性生态岛的建设作为上海向全国乃至全世界展示经济、社会与自然协调发展的示范区域。这标志着经过20多年论证的崇明发展战略规划已初步确定，有关建设现代化综合性生态岛的系列举措也陆续启动。一崇明现代化综合性生态岛定位的客观基础（一）崇明岛尚属于没有大规模开发的“处女地”由于岛屿四面环水的自然隔离特征，使得崇明岛发展成为相对封闭的孤岛型经济，是一个以农业经济为主的“处女地”。这主要表现在：一“缺”。崇明岛与大陆的交通联系仅以水运为主（仅有三个主要港口，即南门港、堡镇港、新河港与上海宝杨港、吴淞港通航），缺乏陆连交通。两“低”。由于大交通的缺失，导致了崇明岛的发展水平相对落后，其工业化、城市化程度相对较低。2004年崇明县的工业化程度系数仅为0.65，尚处于工业化的初级阶段；而上海市已进入工业化的高级阶段。2004年崇明县城市化水平仅为27.8%，仅相当于全市城市化水平的34%、全国城市化水平的67%。三“净”。崇明岛的整体环境质量良好，且优于上海市区。这主要表现为水清、气净、土洁。大气环境质量保持了优良水平，其分项指标SO2和NO2全部符合国家一级标准；全岛河流水质处于Ⅲ～Ⅳ类标准之间，部分河流水质达到Ⅱ类标准；全岛土壤母质系江海沉积物，且成土时间较短，污染较少。四“少”。自1990年以来，崇明岛的投资、出口、人才和经济总量偏少，经济增长动力指标增加十分有限。全县固定资产投资额占全市固定资产投资的比重、外贸出口额占全县GDP的比重均呈下降趋势；人均增加值指标与全市的差距在逐年扩大。2004年，崇明县以全市19.3%的土地面积和4.7%的人口所创造的增加值仅相当于全市的1.06%，人均增加值仅及全市的22.58%。从经济意义上来说，崇明县可谓是上海的“西部”和“北大荒”。（二）崇明岛具有独特而难以替代的发展优势1.区位优崇明岛处于东部沿海中部、长江入海口；面向东海，南倚上海市区，北眺苏北地区，西连长江流域各省市。地处中国沿海、沿江“T”字型开发战略主轴的连接点，具有通江达海、连南接北的重要节点功能，地理位置十分优越。2.岸线良崇明岛三面临江，一面临海，岸线总长约230公里，占上海岸线总长的37.4%。其中，崇明岛长江南支岸段有深水岸线34.5公里，可建大、中、小泊位配套的港口作业区。3.生态好崇明岛具有良好的生态系统，包括城镇生态系统、农田生态系统和湿地生态系统。其中，东滩湿地是上海市不可多得的原生态地区，是中国最大的候鸟保护区、国际鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地，已被列为国际上最重要的湿地保护区之一。4.土地丰崇明岛位于长江口，滩涂资源十分丰富。长江每年在大量水流中夹带着泥沙，在崇明岛附近淤积成滩涂或沙洲。崇明岛周边滩涂存量总面积为87万亩（动态数），其中0米高程以上的面积约28万亩。这些滩涂资源具有极高的开发价值，且开发成本也较低，是上海市极为宝贵的后备土地资源库。5.物种多崇明岛动植物种类丰富，有多种珍稀野生动植物，还拥有许多具有传统特色的土特产品，是中国沿海地区生物多样性的重点区域之一。有中华鲟、野天鹅、鹤类等国家一、二级保护动物共32种；有墨早莲、车前草、佩兰等药用野生植物100多种；有白山羊、大红袍赤豆、黄金瓜、白扁豆、崇明水仙等土特产20多种。6.潜力大崇明经济基础薄弱，尚未形成规模的产业布局，可以利用最先进的技术和管理理念，实现跨越式发展。（三）崇明岛的进一步发展也存在着一些制约因素1.对外交通联系不便崇明岛四面环水的岛屿特点使崇明对外交通全靠水运，而水运时间长，受天气影响大，时效性和便捷性较差，人流、物流、信息流的通畅受到严重阻碍，导致了各项经济要素配置与流通成本相对较高，经济活动受到很大的制约，尤其是吸引不到外来投资。但是，随着上海长江隧桥工程以及与苏北连接工程的建设，崇明岛对外交通的制约将会有所缓解。2.农业现代化程度偏低由于对外交通的阻隔，崇明的农业现代化进程受到很大的影响。对照农业部农村经济研究中心提出的农业现代化参考指标体系[2]，崇明县的农业人口就业、科技进步贡献率、农业机械化率等明显偏低，崇明县农业现代化尚处于起步阶段。3.教育、科技水平不高崇明的基础教育水平近年来虽有很大的进步，但本地缺乏高等教育，总体教育水平不高，人才培养能力有限，难以满足崇明开发的人才需求，教育支撑经济发展捉襟见肘。同时，崇明县的科技事业虽有较快发展，但自2000年以来，全县科技机构和人数、科协基层组织、组织科研项目、实施市级星火项目等多项指标增长不快，甚至有的指标还有不同程度的下滑。4.行政管理条块分割崇明岛上的行政管理体制存在“一岛多制”的现象，既有县属经济，也有市属国营农场经济，还有江苏省的乡镇经济，导致在岛域经济决策和管理上各行其是，制约了经济的协调、有序发展。二崇明现代化综合性生态岛定位的依据与构想（一）确定崇明现代化综合性生态岛定位的基本依据1.全面贯彻落实科学发展观，为生态文明建设提供示范作为人类文明的一种高级形态，生态文明是人与自然和谐共处、相辅共生的全新状态，是人类文明在全球化和信息化条件下的转型和升华。在中国建设生态文明，是树立和落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的重要途径和归宿。既需要各级政府、社会各界的共同努力，更需要人民大众的觉醒和参与。崇明是中国第三大岛，是世界上最大的河口冲积岛，又是中国和世界重要的湿地保护区之一，是尚未受到开发性破坏的地区之一。因此，通过各级政府和社会各界的积极参与，保护崇明的生态环境，确立现代化综合性生态岛战略定位，对于中国贯彻落实科学发展观，探索一条有中国特色的生态文明发展道路，具有十分重要的示范意义。2.带动长江三角洲北翼地区的快速发展，促进地区经济一体化20世纪90年代以来，长江三角洲地区经济快速发展，已成为中国发展速度最快、发展潜力最大的区域之一。但是，由于受长江阻隔，长江三角洲地区的经济发展极不平衡，南北差异十分明显。随着上海长江隧桥工程和沪崇苏高速公路的规划建设，长江天险将被打破，长江三角洲北翼地区将能够直接接受上海的经济辐射和服务。而崇明恰处于上海通往长江三角洲北翼地区的咽喉地带，客观上成为上海向北辐射的桥头堡。因此，确立崇明现代化综合性生态岛的发展定位，将有助于发挥崇明的“岛桥”优势，有助于增强上海国际大都市的辐射和扩散效应，有助于促进长江三角洲南北两翼地区的一体化发展。3.弥补上海城市发展的不足，完善现代化国际大都市的生态服务功能上海作为国际大都市，由于陆域土地的大规模、高强度开发，可供开发的土地资源越来越少，开发成本越来越高，使得上海未来发展中最缺乏的是生态服务功能和土地资源。而崇明有着丰富的可供开发的低成本土地资源和湿地原生态区，能够满足上海实现跨越式发展的需要。因此，将崇明建设成为现代化综合性生态岛，其优越的生态效能将有力地改善上海及周边地区的生态状况，进一步扩大上海的生态容量，塑造生态城市新形象，大幅度提高上海国际大都市的可居住性和对高层次人员的吸引力；同时，也有利于充分利用崇明的土地资源，培育上海经济发展的新增长点，进一步增强上海可持续发展的能力。4.创新发展模式，及早改变岛屿的落后面貌改革开放以来，上海的快速发展在某种程度上是沿袭了发达国家所走过的老路，即“先经济发展、后环境治理”的发展道路。同时，也造成了区域差距扩大等一系列不平衡现象。例如，崇明的人均GDP只有上海平均水平的1/4，且差距有日益扩大之势。如果任其发展，不仅严重影响上海落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的进程，而且会挫伤崇明人民振奋精神发展经济的积极性，不利于摆脱贫穷落后的面貌。因此，确立崇明现代化综合性生态岛的发展定位，大力培育生态产业，迅速提高全岛人民的生活水平，将有助于探索一条生态导向的发展模式，有利于统筹国际大都市城区与郊区的协调发展，有利于统筹国际大都市环境与经济的协调发展，为中国其他落后地区实现以生态为导向的跨越式发展提供有益的经验和借鉴。（二）现代化综合性生态岛定位的基本内涵1.建设崇明现代化综合性生态岛，简单地说就是要建设崇明生态城市生态城市是与生态文明相适应的人类住区，是一个由自然、经济和社会三部分组成的复合系统，是一个结构合理、功能高效、自然和人造景观和谐、生态意识浓厚的生态系统。从上海全市来看，资源奇缺，环境容量有限，只有崇明具有建成与上海世界级国际大都市相匹配的生态环境条件，只有崇明能够成为集中体现上海国际大都市生态环境质量的功能区域，成为上海建设生态型城市的样板。同时，崇明既不是单纯的岛屿，也不是单纯的城区，其发展方向是成为以规模大、综合性和原生态为特征的上海城市新区。2.建设崇明现代化综合性生态岛，重点目标是创建国家级综合生态示范区所谓综合生态示范区，是指与一般的生态示范区不同，不是就生态环境保护谈生态环境保护，而是从开放的动态保护和自然资本经营的角度出发，积极发展以生态环境保护为基础的循环型经济和以资源高效利用为手段的节约型社会，通过生态、生活、生产的“三生协调”和自然、经济、社会的“三维发展”，实现以绿色为导向的跨越式发展，实现生态环境与经济社会发展的相互促进和良性循环。20世纪90年代以来，欧美国家在建设生态居住区和生态产业园区上进行了不少探索，但大都规模小，综合性低。崇明是中国第三大岛，有条件成为国家级综合生态示范区，成为生态产业和循环经济的研发基地和辐射基地，在生态文明建设示范上走在全国前列。3.建设崇明现代化综合性生态岛，核心是培育四大主体功能（1）生态保育功能这是生态岛建设的最基础性功能。要以先进的生态理念为指导，围绕生态岛建设的总体目标，立足于建立由自然保护区、生态林地与水系、生态景观、生态产业和生态居住等组成的复合型系统，使自然生态、半人工生态、人工生态等多种生态类型得到协调发展，从而在崇明岛营造出具有较强环境自净能力、田园风光优美、水土涵量洁净、空气质量清新的自然生态环境，成为上海世界级城市优美的“海上花园”，同时为培育与生态环境友好的其他功能奠定扎实的基础。（2）生态居住功能建设生态岛就是要从对自然资源和生态环境的简单保护转向对自然资本的有效经营，使保护生态环境与满足人的需要同时得到满足。不但要满足当代人的发展需要，同时要满足后代人的发展需要。通过东滩湿地、候鸟、中华鲟等自然保护区的保护与建设，加快传统农业向有机农业的转变，推进第二产业向清洁化生产和循环经济的组合转化，发展农村沼气、太阳能等清洁能源，实行垃圾和污水的全覆盖处理及全达标排放，建设“人文岛屿”和“绿色岛屿”，创新城市发展和生活方式，促进社会向生态文明转型，努力实现人的全面发展，成为上海规模最大、最适宜人居住的生态居住区和生态城镇示范区，吸引高层次人员和国外退休老人居住，提高上海国际大都市的宜居性。（3）现代服务功能主要利用崇明独特的区位条件、良好的生态环境、迷人的岛屿风光和丰富的深水岸线资源，结合自然保护区建设、大片森林建设、旅游度假区的开发，发展生态旅游、农家旅游、会议展览等现代服务产业；结合生态城镇建设，建设大型、特大型主题公园、特色游乐设施，依托优美的生态环境，吸引各类主题展览会落户崇明，举办以崇明为基地、具有国际影响的重要国际会议，使之成为上海市民以及国内外游客提供休闲与娱乐的重要场所，成为国家级旅游度假岛。（4）科技研创功能这是生态岛功能定位所追求的最高境界。主要是根据崇明作为综合生态示范区的发展定位和良好的生态环境，积极发展生态科研和生态教育，培育新兴生态技术，成为上海最重要的生态科研教育基地和具有全国及世界意义的新兴生态技术的实验区和辐射源。同时，要吸引国内外追求绿色郊区办公区位的大企业将办公服务总部或研发中心落户崇明，吸引国际名牌和成规模的教育机构在崇明创建国际教育园区与科技创新园区，争取使崇明成为上海科教兴市的产业化基地之一，成为上海世界级城市重要的国际科技交流活动区。（三）现代化综合性生态岛的总体布局框架1.三级景观体系现代化综合性生态岛的整体空间布局以发挥生态效益为出发点，充分利用崇明岛现有的社会经济条件，自东向西由原生态逐渐过渡到人工生态，自北向南由森林、农田景观过渡到休闲、度假景观和城镇景观，形成由原生态景观系统、半自然生态景观系统到人工生态景观系统的转换（见图1）。图1崇明岛的三级景观体系示意图2.五大功能分区根据崇明城镇空间布局的特点，以及入岛高速公路布局走向和农场体制等现实因素，崇明生态岛的空间结构分为五大功能区[3]，即崇东分区（大通道景区与生态示范、休闲运动区）、崇中分区（中央森林区与休闲度假、教育研创区）、崇北分区（主题乐园区与有机生态农业展示区）、崇南分区（田园城市化中心城区）和崇西分区（生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区）（见图2）。图2崇明岛空间结构分区示意图（1）崇东分区该区位于全岛东端，上海长江隧桥工程东侧，由东滩湿地、候鸟自然保护区、规划中的上实生态园区和上海一城九镇序列中的陈家镇组成，面积约180多平方公里。崇东分区是崇明生态岛未来的门户地区之一，是全国沿海大通道的生态窗口展示地区，也是崇明生态岛通达性最高的地区之一。规划将崇东分区建设成为全岛标志性的生态示范区、科教博览区和休闲运动区。（2）崇中分区该区位于全岛腹部，面积约500平方公里，现状以林农业为主，其中心地段分布有东平国家森林公园。崇中分区是全岛位置居中、面积最大的分区，是规划的崇明森林分布最集中的地区，在全岛起着核心地位的作用。规划将崇中分区建成为全岛的中央森林区和生态涵养区以及最集中的森林休闲、度假疗养区和国际性的高等教育、研创总部区。近期将进行大规模的村庄合并、宅基地调整和退耕还林等环境综合整治工程。（3）崇北分区该区位于全岛北沿，是市属农场、崇明新垦区和江苏垦区混杂分布的带状地区，也是远期环岛公路北线及沿海大通道高速公路的贯穿地区，规划面积约170平方公里。崇北分区是全岛土地成本最为低廉的地区，沪崇苏高速公路从此穿越，土地增值空间较大，是崇明战略性开发的重要棋子之一。规划崇北分区确定为大型主题乐园、大型会展论坛、大型科教园区、大型体育场所的布局空间，重点进行国营农场的市场化改制和现代化建设，积极发展现代农业、生态居住和绿色科教研发产业，可接收和分流上海、江苏（华北）两方面的人流，并作为全岛有机生态农业的发展展示区进行控制。（4）崇南分区该区位于全岛南沿，由城桥、堡镇、新河、庙镇、竖新、向化、中兴和陈家镇八镇组成了全岛最主要的城镇群，居住人口稠密，也是全岛经济的密集地带，面积约200平方公里。崇南分区是全岛的政治、经济和文化中心，是人口和城镇稠密区及产业的集中区，呈带状分布，对全岛经济和社会的空间辐射效果强大。规划确定崇南地区为全岛低密度、园林化和链状形态的新城区，最为集中的人口城市化地区和产业布局园区，成为全岛农村城市化和农民市民化的导入空间。（5）崇西分区该区位于全岛西端，崇明越江通道崇海（门）大桥出口，拥有全岛最大的自然湖和崇西深水岸线段（-14米以上），由绿华镇、三星镇一部分和新海、跃进农场组成，面积约150平方公里。崇西分区是崇明全岛位置最远、水质最好、环境幽静的地区，明珠湖周边分布有崇西水闸、边滩水库等一系列生态湖泊和东风西沙等岛外岛，是崇明岛自然风光最为优良的地区之一。规划崇西分区将建成为生态景湖区和比照“东方的日内瓦”的大型国际会议、办公区和环湖度假区，大力发展休闲度假、私营经济、港口贸易和大型会展项目。（四）崇明现代化综合性生态岛的发展思路1.三化联动三化联动是指城市化依托工业化、带动农业现代化的联动发展模式。它为城市郊区农村发展经济、解决就业、优化环境提供了一条良性互动、共同扩张的新路径。崇明作为上海大都市的郊区，农村人口多，城镇化率低；经济规模小，经济效率低。同时，农村劳动力严重过剩，近年来不仅没有被第二、第三产业吸纳，反而有“回归田园”的趋向。在这样的背景下，如果单讲工业化，难以彻底改变农业落后面貌，难以遏止环境恶化的窘境；单讲城市化也不能全面解决农民进城后的就业和经济发展问题；而单讲农业现代化难以解决农村富余劳动力的就业问题，也缺乏必要的资金来推动。因此，三化联动是崇明经济下一步发展不可或缺的战略举措。崇明的工业化应是新型工业化概念，与传统工业化概念不同。是按照党的十六大报告中所指出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。崇明的城市化是生态城市概念，就是要遵循自然化、经济化和人性化的原则，既要创造山川优美、环境良好、无污染的生态系统，也要构建与自然生态系统相协调与平衡的城市循环经济系统和生态产业系统。崇明的农业现代化是可持续农业现代化的概念。既重视现代化工业、高新技术对农业的带动作用，也强调农业生产发展与生态环境的有机融合。要大力发展有机农业、生态农业，注重食品的安全性，注重生态平衡与环境保护，注重自然资源的永续利用，注重农业及社会各业的可持续发展。因此，崇明的“三化联动”战略应从以下四方面入手：首先，要把生态功能培育放在重要位置上。搞农业现代化不仅要推动农业的产业化运作，提高崇明农业生产效率和竞争力；还要积极鼓励现代生态农业的发展，通过重点建设现代农业园区来进一步改善和提升崇明的生态环境和生态功能。其次，要大力推动新型工业化。积极开拓劳动密集型项目的开发，利用农村廉价劳动力优势，使农村劳力逐步分流到城镇工业系统中，并加速推动分散的农村工业化逐步向中心城镇集中。第三，要加快科技和教育的发展。通过提升教育水平，培养和吸纳大批适用人才；通过发展科技，提高产业能级和竞争力。第四，坚持规划先行。要着眼长远，立足当前，从上海建设世界城市的大局出发，以世界的眼光和战略的思考来做好岛屿城市和产业的布局，为崇明的城市化、工业化和农业现代化打好坚实的基础。2.3R联动3R联动，即Reducing——减量化、Reusing——再利用和Recycling——再循环，是循环经济最重要的实际操作原则。其中，减量化旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环要求产品完成使用功能后重新变成再生资源。3R联动的先后顺序是：减量化—再利用—再循环。具体体现在经济活动的三个层面上实现物质闭环流动：在企业层面上，根据生态效率的理念，推动清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化；在区域层面上，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区；在全社会层面上，通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。在崇明实施3R联动战略，初步构建以生态产业为主，与全市其他地区以传统产业和先进制造业为主的产业发展格局形成相互促进、互补发展的态势，并最终形成三类不同的生态系统，即：崇明岛东滩地区的湿地原生态系统；北部和中部的森林和农场地区的半自然生态系统；南部城市化地区和西部地区的人工生态系统，建立清洁生产园区或工业生态园区，发展无污染的生态科技和生态产业，形成仿生态系统。3.三岛联动崇明、长兴、横沙三岛地处长江入海口，具有比较相似的区位条件和生态环境，是中国沿江、沿海经济带的重要节点地区。从上海未来城市经济布局、产业结构定位和长江三角洲一体化角度看，三岛联动发展具有重要的战略意义。首先，三岛在区位上正处于东海与长江的交汇点，是推动长三角一体化的重要桥头堡。作为经济、物流的重要节点地区，三岛只有通过联合开发，才能形成一定的经济规模、人口规模，才能发挥规模效应，起到相应的承载和集散功能，从而增大上海的集聚与辐射力度和能级。其次，三岛生态环境和资源条件比较类似，具有明显的岛屿经济和岛屿生态特征。如果不联动开发，就有可能相互竞争，三岛在生态环境和资源上的整体性、多元性和健康性就难以得到有效的展示和利用。同时，如果规模太小，生态环境与经济发展协调进步效应就不能得到充分体现，示范作用的力度也不符合上海建设世界城市的要求。第三，三岛作为上海建设世界城市的战略备选地，还需要积极依托其在土地和形态、岸线和港口、沿海和沿江等方面的资源优势。通过联动开发，合理分工，联合发展相关产业，走新型工业化道路，发挥三岛整体优势，为上海提升综合竞争力做出贡献。因此，崇明、长兴、横沙三岛要在区域规划、功能定位分工、产业开发选择等方面加强协调与配合，形成合理的功能分工和产业配套，充分发挥各自的区位资源、生态资源和岸线资源优势，与浦东功能开发和洋山深水港建设相配合，利用规模效应，形成合力，实现陆海联动开发。三崇明现代化综合性生态岛建设的有益探索（一）调整区划，联动发展2005年上半年，经国务院批准，上海市委、市政府根据中央要求和上海发展的历史阶段特点，及时做出将长兴、横沙两乡整建制划入崇明县的“三岛联动”行政区划调整决策，并原则同意《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。根据《规划纲要》，“三岛联动”必须坚持功能联动、规划