建设水资源可持续利用与绿色发展郴州样板

建设水资源可持续利用与绿色发展郴州样板

建设国家可持续发展议程创新示范区，是中国作为一个负责任大国，落实2030年可持续发展议程的积极行动和具体举措，更是郴州实现高质量发展的内在需求和现实选择。2016年国家可持续发展议程创新示范区建设工作启动后，郴州积极响应并提起申报，组建专班历时一年多编制了《郴州市可持续发展规划》和《郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案》，得到了国家科技部和湖南省委、省政府的大力支持和精心指导。目前，郴州建设国家可持续发展议程创新示范区已通过部际联席会答辩，现正按程序报批，各项工作正在有条不紊推进。一郴州建设可持续发展创新示范区的主题和实践（一）主题郴州建设可持续发展创新示范区的主题是“水资源可持续利用与绿色发展”。作为全国典型的资源型城市、国家生态功能区、湖南战略水源地，郴州探索水资源可持续利用与绿色发展之路，不仅有迫切的现实需要，也有坚实的基础条件，完全可以走出一条水需求有力保障、水环境综合治理、水生态系统修复、水资源高效利用的路子，为长江经济带推动生态优先、绿色发展先行探路。一是水的极端重要性。水是生命之源、生态之魂、生产之基、生活之要，水是全球可持续发展所关注的重点，水的可持续利用是全球面临的共同挑战。二是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是新发展理念、习近平生态文明思想的具体行动；重点是贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”等理念，以及习近平总书记对湖南做出的“一带一部”新定位和“三个着力”、“守护好一江碧水”新要求。三是郴州高质量、可持续发展的现实需要。水情是郴州最大的市情，长期面临“水多与水少”“水净与水脏”“水节约与水浪费”三大矛盾。水多是指郴州水资源总量丰沛，资源优势突出，被誉为“华南水塔”，人均水资源量高出全国平均水平900立方米，特别是境内的东江湖水域面积达160多平方公里，正常蓄水量达81.2亿立方米，相当于半个洞庭湖。水少是指降水时空分布不均，夏季暴雨集中，洪旱交错；秋季干旱少雨。水净是指郴州的水好，郴州是全国63个重要生态功能区之一，是长江中下游重要的水源涵养、土壤保持区，东江湖出湖水质长期保持国家Ⅰ类标准，是湖南省唯一、全国少有的大型优质水源。水脏是指郴州不仅是重点生态功能区，同时还是一个资源富集地，是“中国有色金属之乡”、全国19个重点产煤地市之一，历史上掠夺式开采遗留大量冶炼重金属废渣及尾砂，导致矿区及下游生态环境受到严重污染和破坏，自然水体受到污染；同时，郴州又位于湘江、珠江和赣江的上游，对湖南、广东、江西三省水资源水环境有重要的影响。水节约是指郴州长期以来致力于水的有效利用、循环利用，成功创建了全国节水型城市，绿色节水机制正在形成。水浪费是指在生产生活当中，不珍惜水、浪费水的现象仍然存在。生产方式和生活方式粗放，水资源可持续利用技术创新支撑能力不足，水生态型产业发展不足，产业结构、经济结构与水资源可持续利用还存在不协调；目前有色等资源型产业占比仍然较大，产业还停留在开采、提炼和粗加工阶段，对水资源的需求较大，水环境保护压力大。“水多与水少”“水净与水脏”“水节约与水浪费”三对矛盾交织在一起，水源地保护、水污染治理、水资源高效利用三大问题集中在一起，极具普遍性、典型性和代表性，也是郴州未来实现高质量、可持续发展的最大瓶颈所在。如果系统解决这些问题，就能一举多得，也为其他城市解决类似问题做出示范。郴州建设国家可持续发展议程创新示范区，就是要致力于直面突出问题，解决突出问题；致力于构建与水资源、水环境、水生态、水的可持续利用相适应、相协调的生产、生活方式和经济、产业结构，围绕水的可持续利用与绿色发展，推进经济结构调整优化，推进资源型产业转型升级；致力于提升全民的水生态、水环境、水资源保护、水的可持续利用的意识，把水资源、水生态、水环境的保护和水的可持续利用变为全民的思想自觉和行动自觉。（二）实践围绕解决好这些问题，郴州全市上下一直在努力探索，开展先行先试，也取得了一些成效。比如，我们积极探索水资源利用与保护的新途径。围绕水环境保护，实施水源地保护、东江湖保护、城乡绿化等工程，县级以上集中式饮用水水源地水质一直保持100%达标，境内湘江流域3个出境断面连续多年保持Ⅱ类水质，特别是全市森林覆盖率在2008年遭受冰冻灾害重创的情况下，恢复并超出灾前水平，2018年达到67.9%。围绕水生态修复，实施三十六湾区域治理、“一湖两河三江”治理、矿山复绿等重大工程，完成重金属污染治理项目118个，地表水水质达标率由2013年的89.4%提升到2018年的97.4%。围绕提高水资源利用率，发展特色渔业，引导工业企业开展水循环利用，先后获得国家节水型城市、全国首批水生态文明城市等称号。我们率先立法保护水资源。早在2001年，湖南省人大常委会通过《湖南省东江湖水环境保护条例》，东江湖成为全国最早单独立法保护的湖泊。东江湖被列为五个国家重点流域和水资源生态补偿试点之一，被纳入国家良好湖泊生态环境保护试点和国家重点支持保护湖泊。我们还积极推动可持续发展先行先试。郴州是全国开展可持续发展较早的城市。1996年资兴市成为国家可持续发展实验区，2008年成为全国13个国家可持续发展先进示范区之一。现有资兴市、永兴县两个国家可持续发展实验区和苏仙、宜章两个省级可持续发展实验区。其中资兴市围绕水资源保护和利用主题，利用东江湖冷水资源，建设东江湖大数据中心。永兴县围绕“稀贵金属再生资源利用”主题，把工业危废资源“吃干榨尽”、终极无害化处理，成为独具特色的“无矿开采”模式，列入全国循环经济试点单位和全国“城市矿产”示范基地。二郴州建设可持续发展创新示范区的愿景和行动（一）愿景围绕“水资源可持续利用与绿色发展”这一主题，从当前到2030年，郴州市提出了一个中长期愿景。主要是以“水”为切入点，立足“湘江、珠江和赣江的源头，湖南的战略水源地和资源型城市”等三大市情，聚焦“水环境保护现实压力大、矿山修复治理难度大、资源型产业可持续发展任重道远、创新驱动能力不强”等四个方面的问题，确立“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”战略定位，从“护水、治水和用水”三个维度展开，并结合“五个郴州”建设部署了五大重点任务：一是建设山水秀美、宜居宜业的生态郴州。重点是优化自然资源空间布局，探索流域系统治理新模式，打造和谐自然的特色城镇，建设山环水绕的美丽乡村。二是建设产业兴旺、质效俱高的实力郴州。重点是发展低碳的新型工业，发展优质高效的生态农业，发展智慧便捷的现代服务业。三是建设共建共享、幸福和谐的人本郴州。重点是聚力实现如期脱贫逐步致富，着力保障和改善民生，大力发展教育文化健康事业，全力推进社会治理现代化。四是建设科技引领、活力迸发的创新郴州。重点是汇聚创新型人才智力资源，加快关键共性技术研发及产业化，打造可持续发展创新平台。五是建设便利包容、合作共赢的开放郴州。重点是提升对外开放便利化水平，深化国际和区域交流合作。郴州建设可持续发展创新示范区，最终的目标就是实现可持续发展，让其成果惠及广大民众。（二）行动“一个行动胜过一打纲领”。美好愿景要变成现实，必须一件接着一件抓，一年接着一年干，压茬推进，扎扎实实走好每一步。2019～2020年，我们将主要针对当前郴州发展面临的“水环境保护压力大，历史欠账多”“水资源高效利用水平不足，绿色转型任务重”两大瓶颈问题，以市县区联动、点线面结合的推进方式，探索发展水环境保护、水生态修复和生态产业发展的新模式、新动能和新业态，重点实施“水源地生态环境保护行动、重金属污染及源头综合治理行动、生态产业和节水型社会建设行动、科技创新支撑行动”等四大行动和15项重点工程。其中，水源地生态环境保护行动方面，重点落实习近平总书记“切实守护好一江碧水”指示精神，针对东江湖、湘江珠江赣江源头和集中式饮用水水源地保护现实压力大等问题，实施“东江湖水环境保护、湘江珠江赣江水源涵养保护、集中式饮用水水源地保护”等三大工程，优化水资源保护功能区布局，构筑生态、防洪、灌溉、供水、信息“水利五网”，不断提高水环境保护能力，形成人水协调的现代水资源生态体系。重金属污染及源头综合治理行动方面，重点针对历史上矿产资源粗放开采带来的地表水和土壤重金属污染、矿山尾砂淤积，以及有色金属冶炼加工生产方式落后造成超标排放等问题，坚持水气土综合治理，生态环境修复与恢复同时推进，自然为主、人工为辅，重点实施“流域重金属污染治理、矿山（尾矿库）治理修复、大气污染防治、土壤污染防治、工业园区污染综合防治”等五大工程，加快推进流域重金属污染治理、水体污染治理、大气污染综合防治、工业危险废物综合处置、矿山复绿复垦和金属废渣无害化处理与循环利用，优化流域生态环境，实现生态环境治理体系和治理能力现代化。生态产业和节水型社会建设行动方面，重点立足水环境资源保护和水生态保护倒逼机制，以创新驱动产业可持续发展为核心，把水资源可持续利用与绿色发展相结合，针对优质水资源利用率不高、水环境友好型产业占比低等问题，实施“资源型产业转型升级、传统产业绿色化改造、生态型产业综合开发、公众可持续发展素养提升”等四大工程，促进有色金属等传统产业创新升级，培育大数据产业、生态旅游、生态农业等新产业和新业态，巩固提升水生态文明城市和节水型城市创建成果，建设工业资源综合利用示范基地、水资源高值利用示范基地，努力实现“创新共山水一色，生态与产业齐飞”的人与自然和谐发展新格局。科技创新支撑行动方面，重点针对郴州创新人才不足、创新平台不优、研发能力不强等问题，重点实施“创新企业培育、创新成果转化、创新平台引进和建设”等三大工程，积极对接国家、省级技术创新中心，构建以创新需求为导向、以企业为主体、以政产学研结合为支撑的可持续发展创新体系，增强可持续发展关键共性技术应用与转化能力，促进产业发展提质增效，有效支撑和引领水资源可持续利用与产业绿色发展。三郴州建设可持续发展创新示范区的创新和保障（一）大力推进政策与体制机制创新为确保规划实施落地，尤其是四大行动和15项重点工程顺利推进，到2020年可持续发展议程创新示范区取得明显成效，探索形成水资源可持续利用与绿色发展的系统解决方案，基本构建水环境保护与生态产业、绿色发展的协同体系，初步形成水资源可持续利用与绿色发展的模式。我们将把创新驱动发展作为示范区建设的基本路径，大力推进政策与体制机制创新。一是健全生态保护体制机制。重点是建立东江湖生态补偿机制，建立水资源保护跨界联动机制，建立生态环境保护激励机制。二是强化运用市场机制。重点是构建生态环境保护的多方参与模式，完善水资源价格形成机制，积极推进新型要素市场建设，营造良好的市场环境和营商环境。三是优化人才服务体制机制。重点是创新人才引进机制，创新人才服务体制机制，创新人才扶持激励体制机制，发挥企业家与乡土人才和高技能人才的作用。四是创新投融资体制机制。重点是创新可持续发展投融资政策，支持建设可持续发展投融资平台，集聚资本参与支持示范区建设；创新绿色金融服务体系和机制；创新绿色金融产品和服务；优化科技金融环境。五是完善公众参与体制机制。重点是建立可持续发展多元推进机制，完善可持续发展信息公开制度，搭建全民参与平台，支持健全可持续发展社会组织，加强全民生态文明教育，建立全社会参与的激励机制。让全体市民参与进来，真正使建设可持续发展创新示范区成为全民的思想自觉和行动自觉。（二）保障措施为确保示范区建设有力有序推进，我们还将实施一系列保障措施。一是加强组织领导和专家决策咨询。重点是在省级统筹下，强化市、县推进实施，强化专家决策咨询。在省长任组长的示范区建设工作协调领导小组领导下，成立了市委书记任组长的市推进领导小组。建立专家智库，开展咨询指导。二是加大政策保障力度。重点是健全法规保障，深化体制机制改革，健全生态环境保护管理制度体系，加强绿色发展产业制度体系建设。湖南省将出台《郴州市可持续发展促进条例》及系列配套政策，修订《湖南省东江湖水环境保护条例》。三是增强资金投入能力。重点是加大财政投入和引导力度，加大资金争取力度，加大金融创新力度，支持绿色企业融资发展。探索在郴州市产业基金下引导设立可持续发展子基金、科技创新子基金和绿色发展子基金，按照市场化方式进行运营管理，撬动更多的社会资本投资生态环境保护和绿色产业发展；积极推进可持续发展融资政策的先行先试，探索试点可持续发展目标债券、社会和发展债券、普惠金融