延安红色旅游发展报告

延安红色旅游发展报告

发展红色旅游，是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要措施，也是党中央、国务院加强思想道德建设重大战略部署中的一项重要举措。发展红色旅游，无论是对于弘扬和培育爱国情感、民族精神，还是对于革命老区经济社会协调发展，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。延安在中国革命历史中具有重要的地位，是毛泽东思想的诞生地和延安精神的发源地。作为中国革命圣地，延安的红色资源十分丰富，发展红色旅游具有得天独厚的优势条件。近年来，随着红色旅游产业开发力度的加大，到延安旅游的人数快速增长，延安红色旅游的社会效益和经济效益日趋显著，延安在新时期的政治工作、思想教育和未成年人教育中的地位和作用也越来突出。一延安发展红色旅游的优势（一）资源优势延安是国务院首批公布的历史文化名城和中国优秀旅游城市，也是全国爱国主义、革命传统、延安精神“三大教育基地”之一。延安曾经是中共中央的所在地，曾经是中国人民解放斗争的总后方。1935～1948年，中共中央和毛泽东在这里领导、指挥了抗日战争和解放战争，奠定了中华人民共和国的基石，谱写了可歌可泣的历史篇章。同样，这里孕育的伟大的延安精神，至今还在我国社会主义建设中发挥着巨大的精神作用。中国共产党在延安战斗生活的十三个春秋，不仅领导中国人民夺取了抗日战争和解放战争的伟大胜利，同时也为延安留下了一大批十分珍贵的精神财富和革命旧址。全市境内有枣园、杨家岭、王家坪等革命旧址350多处，珍藏文物3万多件，仅延安市区就有l30处168个点，目前已对外开放的有16处20多个点。这些革命旧址和纪念地已经成为新时期向全国人民开展爱国主义、革命传统和延安精神教育的重要基地，同时也是发展红色旅游的良好资源。（二）交通优势延安地处陕北黄土高原腹地，黄河中游，北连榆林市，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与山西省临汾市、吕梁市相望，西依子午岭与甘肃省庆阳市为邻。延安古称延州，历来是陕北地区政治、经济、文化和军事中心，有“塞上咽喉”之称。随着红色旅游的升温，延安的交通条件也有了极大改善，民航航线由原来的延安至西安增加到延安至北京、上海、广州的四大航线。铁路客运线已开通由延安到西安、北京、上海、安康专线。高速公路已开通2条，包茂高速和青兰高速穿境而过。公路运输方面，延安汽车站每天发往北京、西安、太原、石家庄、兰州、洛阳等热点旅游城市的高档省际客车达到100个班次以上。便捷的交通为来延安的游客提供了出行保障。（三）政策优势从国家产业政策来看，发展红色旅游旨在通过发掘和利用历史文化资源，广泛开展爱国主义和革命传统教育，大力弘扬民族精神，不断增强民族凝聚力，同时推动革命老区经济社会协调发展。为了推动红色旅游发展，2004年由中央发动，党中央和国务院13个部门联动印发了《2004～2010年全国红色旅游发展纲要》（以下简称《纲要》），这是历史上第一次中央为一个主题旅游产品编制规划，显示了中央对红色旅游工作前所未有的重视程度。《纲要》中明确提出将延安作为十二个“重点红色旅游区”来培养，建设以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，主要形象是“延安精神、革命圣地”。为认真贯彻落实党中央、国务院两办《纲要》，陕西省特制定了《陕西省2005～2010年红色旅游发展规划纲要》，提出要努力把延安革命纪念地建成主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强、在国内外有较大影响力的红色旅游目的地。在2009年颁布的《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》中，提出以革命圣地延安为龙头，整合祭祖、红色及民俗文化资源，建设国内一流的红色旅游板块。延安市委、市政府也制定出台了一系列加快延安旅游产业发展的政策措施，尤其是2006年12月市三次党代会上提出的“红色旅游兴业”的战略举措，把红色旅游业作为延安调整优化产业结构的突破口和经济社会发展的支柱产业。从国家到地方政策的出台为延安红色旅游的发展提供了政策保障。二延安红色旅游发展现状（一）红色旅游发展态势良好近年来，延安市按照“高起点引领、大手笔规划、整景区推进、市场化运作”的工作思路，使红色旅游产业发展呈现出稳步增长的良好态势。特别是《纲要》贯彻实施以来延安的红色旅游产业步伐明显加快。截至目前，已形成6个重点红色旅游景区（延安革命圣地中心区、南泥湾红色旅游区、子长红色旅游区、红都志丹旅游区、吴起镇红色旅游区、洛川黄龙红色旅游区），配套完善5条红色旅游精品线路（延安—南泥湾—壶口、延安—南泥湾—洛川会议旧址—黄帝陵、延安—民俗安塞—子长陵—延川乾坤湾、延安—红都志丹—吴起镇、壶口—茶坊—杜甫羌村—直罗镇—秦直道），重点打造25个红色旅游经典景区点，包括国家AAAAA级景区1处、AAAA级4处、AAA级2处、AA级3处。全市有全国工农业旅游示范点7个，省级旅游强县2个，省级乡村旅游示范村6个，旅游专业村60个，乡村旅游专业户2000户。全市旅行社由2004年的27家发展到目前的49家，旅游企业由2004年的70多家发展到现在的130多家，旅游从业人员由2004年的不足5万人增加到现在的10万人以上。（二）旅游综合收入逐年升高“十五”期间延安市接待海内外游客1720.5万人次，“十一五”期间达到4158.33万人次，比“十五”期间增长1.42倍；旅游综合收入“十五”期间累计达到64.97亿元，“十一五”期间累计220.44亿元，比“十五”期间增长2.39倍。特别是2009年旅游接待人数首次突破千万人次，全市旅游接待人数达到1450.83万人次，创旅游综合收入76.51亿元，同比分别增长了41%、42%。2011年适逢建党90周年和西安世园会举办，全市旅游人气更加火爆。据统计，截至5月底，全市已接待海内外游客856.1万人次，创旅游综合收入33.4亿元人民币，分别较上年同期增长67.8%和64.5%。仅国庆节7天长假全市共接待海内外游客246.7万人次，创旅游综合收入9.1亿元人民币，分别较上年同期增长50.7%和54.2%。可以说，红色旅游业已经在延安经济发展中实现了三分天下有其一。（三）旅游配套设施逐步完善为突出延安的特点和优势，延安将城市定位为“民族圣地、革命圣地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市”，将红色旅游作为城市的一个主打品牌。通过大力实施红色旅游兴业战略，延安旅游业得到了快速发展，与之相协调的旅游配套设施建设也逐步完善，延安的旅游综合服务功能有了质的飞跃。截至目前，延安旅游星级宾馆饭店由2004年的18家发展到现在的37家，其中，4星级宾馆4家、3星级宾馆21家、2星级宾馆12家。另外，其他旅游接待饭店58家，全市拥有标准床位19000余张，年接待能力已达到1000万人次以上。旅游交通方面，连通黄帝陵、壶口、延安三大景区的旅游环线公路改造基本完成，市区道路改造整修完成，通往旅游景点的12条公交线路、4条旅游专线已开通。主要旅游景区的环线公路等级已基本达到三级标准，延安游览的交通条件基本得到了改善。通信设施建设方面，已基本建成了电信公用高速同步传输网、基础交换数据网和广播电视光缆联网，移动通信网覆盖全市各乡镇、旅游景区（点）和宾馆饭店。（四）延安红色旅游品牌影响持续扩大延安从实际出发，确立了“民族圣地·红色延安”主题旅游形象，主打红色旅游品牌，使红色革命旧址和古代文物遗址、黄土风情文化等各具特色的旅游资源得到有效整合，实现了红色旅游与绿色产业、社会效益和经济效益的共赢。围绕这一主题，面向客源市场，大力宣传促销，成功举办了“中国百姓生活游”、“中国红色旅游”陕西省启动仪式，精心打造了“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“万花山牡丹节”、“中国·洛川国际苹果节”、纪念红军长征胜利七十周年系列活动等10多个在全国具有一定影响的大型活动，先后组团参加了由国家旅游局、全国“红办”和兄弟省市旅游局组织举办的国际、国内旅游交易会，全国红色旅游健康可持续发展研讨会和“五大革命纪念地红色旅游可持续发展高峰论坛”等10多项旅游宣传促销活动，联合国内20多个省市旅游局在延安举办了旅游合作交流洽谈活动，邀请全国“百强”旅行社、首都50家旅行社负责人免费来延安踩线考察，并先后在北京、上海、巴黎等地举办了20多场次延安红色旅游推介活动。延安革命纪念馆的延安精神宣讲团，多年来都坚持每年到中央国家机关和全国各地巡回宣讲延安精神，采取“讲、唱、表演”相结合的办法，宣传延安红色旅游，扩大对外影响。2010年，投资2300多万元推出了延安旅游景区形象宣传，并策划了“世博在上海·旅游到延安”等大型宣传促销活动。同时与陕文投、陕旅集团合作推出了《延安颂》、《舞动延安》、《延安保育院》等大型演出剧目隆重上演，这些活动与具有地方特色剧目的上演有力地宣传了延安旅游整体形象，让延安的红色文化影响力与日俱增，拓展了延安旅游的客源市场，极大地推动了“延安之旅”的持续升温。（五）旅游队伍整体素质不断提升为了有效提高延安旅游整体形象，延安市委、市政府坚持严格按照《陕西省国内旅行社质量信誉等级评定办法》和《陕西省国内旅行社质量信誉等级评定标准》对全市旅行社、旅游饭店的服务设施检查和服务质量信誉进行等级评定工作，对旅游行业的机构设置、人员资质、服务质量、财务管理、经营收入等情况进行全面清理整顿。通过近几年的努力，健全了全市导游人员的IC卡档案，通过开展“三优一满意”竞赛活动、导游知识大赛、“十佳导游”、“文明导游员”、“最佳员工”及“文明旅游景区”等系列活动强化了“员工素质和行业作风是形象、是信誉、是效益、是生命”的意识。此外，通过组织饭店管理人员培训班、旅行社和饭店管理人员资格培训班、讲解员培训班、全国导游员资格考试培训班等有效地提高了旅游从业人员的素质。成立了法制宣传教育工作领导小组、法律顾问队伍和服务质量监督员队伍等组织机构，完善了法律咨询顾问、服务质量监督、企业诚信、法制档案等制度，保证了旅游市场规范、健康发展。（六）政府主导对红色旅游的支持力度不断加强据了解，从2004年起延安市财政每年安排300万元设立旅游发展专项资金，2009年专项资金增加到1000万元。“十一五”期间，延安市正式启动实施了投资5亿余元的全国红色旅游“一号工程”延安革命纪念馆新馆建设和13处革命旧址维修保护，11处革命旧址基础设施建设工程，还先后对高等法院、军委二局、中组部、民族学院、参议会礼堂等10多处旧址进行了维修改造。延安市财政还投资5000多万元，新建了抗大纪念馆、延安新闻纪念馆、南泥湾大生产运动广场和瓦窑堡、保安、吴起3处革命旧址陈列展室。延安市、县两级政府先后投资1000多万元，完成了延安市旅游业发展总体规划和7个重点红色景区的旅游发展规划编制工作。政府在对旅游业加大投资的同时，还成功引进了民间资本对红色项目的投资，原陕甘宁边区劳动模范吴满有后人吴凌云2004年投资100万元开发“毛岸英拜师务农景区”，再现了毛岸英当年在延安锻炼住过的窑洞、使用过的农具及拜师务农景区的场景。温州商人洪加盛2006年投资2000万元，开发了“红色经典旅游”项目《梦回延安保卫战》大型实景演出。2010年9月，延安市政府与原“三五九旅”后代等投资方签订了投资达100亿元的南泥湾景区项目，将建设以生态观光、特色农产品加工、城乡一体和休闲度假为主要内容的“陕北好江南”景区。三延安红色旅游存在的问题（一）红色旅游管理体制滞后，延安“大旅游”战略未达成共识，不能适应产业化进程的需求延安市委、市政府确立了“红色旅游兴业”的发展战略，明确提出把旅游业培育成国民经济新兴支柱产业和第三产业龙头的战略要求。但事实上，个别县区与部门对大旅游、大产业缺乏足够的信心，“大旅游”的全市“一盘棋”思想还没有形成，相关部门的联动作用发挥不足。另外，目前红色旅游管理机构存在政企不分、企事不分等体制不顺的问题。这种管理体制导致景区经营管理者缺乏应有的市场意识，也影响了市场在红色旅游各要素配置中的导向作用得不到充分发挥，许多应该通过市场优化配置来解决的问题都留给了政府，政府主导变成了政府包揽一切，既加重了政府的负担，降低了工作效率，也容易造成资金、资源浪费，跟不上全国旅游经济发展的大趋势。红色旅游《纲要》中“以红色旅游产业化带动革命老区发展”的目标表明：红色旅游必将由政府主导逐步向市场主导转变，红色旅游产业化已是大势所趋。只有按照市场经济规律来发展旅游业，加速旅游企业体制改革，才能使红色旅游经营管理者真正成为市场主体，红色旅游的可持续发展才会有希望。（二）红色旅游文化内涵挖掘不深，展示形式单一，优势旅游资源还没有转化为特色旅游经济优势目前，红色旅游的开发模式对优势旅游资源的潜力挖掘不足，开发水平低，表现为：在红色景点多是将与革命人物有关的纪念物进行简单陈设，仅从形式上体现了历史的“原貌”，而对历史内在的文化、价值、精神内涵挖掘不足。在展示形式方面，仅以革命活动遗迹、名人故居、纪念馆等传统的静态形式展览陈列为主；表现手段上，以简单的图片、文字解说为主，缺乏现代化的展示手段，枯燥乏味，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向；在互动方面，缺乏动态的游客参与和体验活动，仍停留在参观游览模式阶段。以上种种因素影响了延安优势红色资源转化为经济优势的进程。红色旅游作为主题性旅游，应该紧紧围绕“红色”文化特色来整合产品，提升游客体验。围绕游客的吃、住、行、游、购、娱六要素来营造浓厚的红色旅游氛围，要把红色旅游的特色渗透到旅游活动的各个环节中去，突出“红色”主题。（三）红色旅游讲解模式化，不能满足游客需要当前参与红色旅游的人主要集中在政府人员、教师、学生以及老红军、老革命等群体，他们在审美观、价值观、知识水平、文化品位以及出游方式等方面与一般游客存在很大不同。即便都是红色旅游人群，也往往由于年龄、受教育程度、生活环境等方面的差异，体现为多样的旅游需要和动机，比如有：体验伟人生活、增长革命知识、重温儿时故事、找寻故地记忆等等。这就要求解说要因人而异，充分考虑到不同类型的红色游客的接受能力和教育水平。而目前的红色景点讲解员往往依据某个导游词的固定模式记忆、背诵，这势必造成部分年轻游客，如儿童、少年，红色体验不足，不能完整、深刻领会红色精神；而部分年纪大的游客，如老年、中年，认为讲解空洞、缺乏深度，红色旅游体验贫乏。长此以往，不仅不能体现红色旅游的现实意义，而且难以保证红色旅游的可持续发展。（四）红色旅游产品综合功能不强，市场拓展不足红色旅游资源的旅游功能主要是革命传统教育，兼有观光旅游的功能。长期以来，在开发旅游资源时，往往把重点放在发展具有革命传统教育和纪念意义的景区景点，强化旅游的革命教育功能，淡化了与当地的传统民俗文化、特色生态资源相结合，从而使旅游产品的综合功能不强。功能的单一化，使旅游目的地对游客的吸引力下降，导致了游客类型较狭窄。据统计，来延安的游客中，从年龄分布来看，大部分集中于接受革命传统教育的青年学生和部分观光的中老年游客；从客源地来看，主要来自陕西及近邻的山西、内蒙古、甘肃、宁夏、四川、湖北等省份，入境游客所占比重仅为0.2%，反映出市场狭窄，拓展不足。（五）红色旅游发展整体资金投入不足尽管近年来在市委、市政府的高度重视下，各级政府逐年加大了对旅游业投资力度，但远不能满足加快旅游业发展和“红色旅游兴业”发展战略的需求。一是政府引导性投入不足；二是旅游企业扩大再生产投入不足；三是旅游融资的政策力度不够。资金投入有限，是导致旅游基础设施和配套服务设施建设滞后，产品单一，旅游产业体系不健全，旅游业低水平发展的重要原因。（六）红色旅游业队伍建设有待优化，高层次的经营管理人才严重缺乏从对来延安旅游的游客满意度调查结果来看，高水平的经营管理人员、高素质的导服人员严重不足，流动性大，导服人才市场化建设水平低，是延安红色旅游及相关行业资源开发水平低、市场拓展不足、服务质量差的主要原因。人才的缺乏制约了延安红色旅游业的发展。四延安红色旅游发展的对策建议（一）深化文化体制改革，形成部门联动机制，共同推进延安“大旅游”战略红色旅游是众多旅游产品之一，只有尊重和遵循旅游经济发展规律，才能健康、可持续发展。革命老区一般不具备区位优势，存在交通、能源、通信等各种基础设施比较落后，旅游人才匮乏，缺乏经营旅游业的经验等实际问题。另外，老区的经济相对落后，人民生活水平相对低下，政府财力有限。把革命老区的旅游资源转变成旅游产品推向市场，实现资源到经济的转变，需要改变目前红色旅游景区事业型管理体制的现状，实行事企分开、所有权和经营权分离，创造“政府主导，各方参与，齐抓共上大旅游”的发展机制和发展环境，运用“政府出资源，企业出资金，整体控制，独家开发”模式，通过市场化运作来引进资金和人才，合理地把资源优势变成产业优势和经济优势，实现政府、企业、社会、环境等多方面的共赢局面。（二）整合全区红色旅游资源，科学规划，全面统筹，高层次开发红色旅游往往带有显著的政治色彩，其客源中相当一部分来自于政府组织，在时间上受革命纪念日和政治活动影响明显。然而，随着红色旅游由事业接待型向支持地方经济发展的旅游产业型的转变，由计划到市场，要适应市场规律，革命老区不能仅靠吃“红色”的老本，红色旅游产业化的过程必须注重与当地其他特色资源的整合。将每一个地区的红色旅游开发置身于全国旅游发展的大局之下，置于整个旅游发展的大盘子中，就要立足实际，深入调查研究，在此基础上，科学规划，全面统筹，高层次开发，避免资源的重复开发与浪费，实现资源的有效整合。（三）增强红色旅游产品的“参与性”，精心打造“体验式旅游”针对当前红色旅游产品基本上还是初级和粗放型的，旅游产品比较单一，许多红色旅游景点在经营上还停留在遗址参观、简单的图片和物品的展示阶段，宣传、展示方式和手段比较陈旧，解说、展示不够形象生动等情况，红色旅游区要打造具有影响力和震撼力的红色旅游项目，深入挖掘红色旅游产品的内涵，为游客创造重回革命年代的亲身体验，在加强“红色体验”上仍需要大力改进，提高游客的参与性和互动性，满足游客全方位的体验要求，以产生持续的旅游吸引力。如策划大型的演出活动，利用高科技手段提升展示形式，利用计算机虚拟成像技术，在主要景点设立虚拟旅游体验馆，通过图像、传感器、网络等多种技术，让游客在虚拟环境中感受当年的艰苦生活和革命精神，促使红色旅游产品由单纯说教向游客个人成长需要转变，让游客在红色之旅中找到现实生活的奋斗力量。从而使红色旅游产品真正掌握市场，牵动游客。（四）加快红色旅游商品开发和旅游购物场所建设，完善旅游产业链尽快制定出台旅游商品、纪念品研发奖励政策，不断开发旅游特色商品，提升旅游消费水平。以政府为主导开发一批具有红色文化和延安特色的包装精美、方便携带的旅游特色商品，在政策与资金上支持旅游商品研发生产的产业化发展。整合现有的旅游商品市场，尽快建设标准较高、环境优美的旅游购物场所，改善只“游”不“购”的现象，提高旅游购物在旅游收入中的比重，推动旅游产业链延伸。（五）开发形式多样的旅游形态，形成以“红色旅游”为核心，多种旅游形态共同发展的良好局面在延安，除了350多处红色旅游资源外，还有民族圣地黄帝陵、黄河壶口瀑布、黄土风情文化等品位极高的历史文化旅游资源、自然生态旅游资源和民俗文化旅游资源。因此，在资源开发上，以在海内外有重大影响力的红色旅游资源为重点，同时，加大开发黄土风情民俗文化、黄河壶口瀑布及延安退耕还林所形成的生态旅游资源，形成“红”、“黄”、“绿”旅游的“多色组合”，优势互补，产生叠加效应。以红色旅游为核心竞争力，辐射、带动黄土风情乡村游、绿色生态自然游，克服“红色游”的单一性，增强延安对游客的吸引力，实现旅游的可持续发展。通过产品整合，不仅有利于吸引老年、中年、青少年等各种旅游需求的游客，建立多层次、多角度立体交叉的客源市场体系，维持充足的客源，增加游客消费水平，也将大大丰富红色旅游的内涵，让游客得以更加深刻地了解老区人民的生产、生活方式。通过树立延安红色旅游精品来推动延安“大旅游、大市场、大产业”的全面可持续发展。（六）优化红色旅游从业队伍，加强旅游教育培训工作力度，积极引进高级人才，全面提高旅游队伍素质旅游教育培训工作是旅游业快速发展的基础保障。建立旅游教育培训中心，逐步形成学历教育、职业教育和岗位培训相结合的旅游教育培训体系，定期对讲解员、导游员、宾馆服务人员进行业务培训，造就一支高素质的旅游从业人员队伍。一是继续加强红色旅游导游队伍建设；二是加强旅游行业培训工作，制定全市旅游教育培训计划；三是积极与旅游院校开展合作，多渠道、多形式、高起