广州高新技术出口产品应对技术性贸易壁垒的策略研究

广州高新技术出口产品应对技术性贸易壁垒的策略研究

一广州市高新技术产品出口遭遇技术性贸易壁垒影响尽管广州市高新技术产品出口取得了令人瞩目的成就，并已成为广州市外贸出口的强势力量，推动全市外贸出口快速增长，突出了高新技术产品在出口贸易中的地位及作用，也为广州市未来的产品出口指明了方向。但在目前的出口贸易中，还存在着一些亟待解决的问题。特别是近年来不断遭遇的技术性贸易壁垒给广州市高新技术产品的出口带来了很大的影响。1.市场准入的影响加入WTO后，我国出口受国外TBT的限制更加严重。据商务部抽样调查，国外技术性贸易壁垒给中国出口企业带来的成本和风险损失，呈逐年递增之势。2002年，中国有71%的出口企业、39%的出口产品受到此类限制，造成损失170多亿美元，分别高于2000年66%、25%和110亿美元。而到2006年，仅337条款调查案件就占美国发起案件总数的39%。国际贸易壁垒不断转向新形式的技术性贸易壁垒，针对的产品也转向彩电等高新技术产业，对广州乃至我国高新技术产品的出口造成较大的影响。据调查，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右。技术性贸易壁垒已成为当今国际贸易博弈中比较流行的非关税壁垒，各国纷纷致力于技术标准的建设与创新。发达国家依赖自身较高的生产力及科技水平，设法制定繁多的、较高的技术标准以控制产品的进口，指定严格的市场准入标准，如欧盟WEEE和ROHS“绿色”双指令，REACH法规，美国的UL，北美地区的CSA认证，欧盟的CE与GS认证、CR法规等等，对广州市高新技术产品出口都产生了一定的影响。机电产品是广州出口欧盟的最重要商品，海关数据显示，2003年前7个月广州机电产品对欧盟出口值为80.2亿美元，比2002年同期大幅增长48.5%，占出口比重上的74.0%。但是以低价格“所向披靡”的机电出口企业正在经历阵痛，因为两项欧盟环保指令使这些企业必须提高环保标准，并增加回收的成本。广州机电产品出口因此受到很大冲击。据统计，2005年1～7月，广州机电产品出口额为142亿美元。比2004年同期仅仅增长了18.6%。可见，受欧盟双指令影响，广州机电产品的出口额增长速度明显放缓。广州以外向型经济为主，而机电产品出口占全市出口的半壁江山，欧盟两项环保指令涉及的产品大多属于广州强势出口机电产品。而目前大多数中小企业、非外资背景企业，产品还未达到ROHS指令要求。企业如果不能及时达到欧盟的新环保要求，那么产品积压、出口锐减、重税制裁等问题将接踵而至。例如，广州松下空调共有208家上游供应商，涉及空调零部件多达7268件，按照欧盟指令对零部件检测后发现，1/4达不到标准。在ROHS指令面前，家电上游配套企业中有相当一部分企业因不能满足标准而面临被淘汰的危险。继欧盟宣布全面禁止含铅电子产品输入之后，美国也将结合电子制造商、政府、供货商与学术机构等开展无铅项目的研究计划。日本将在2007年彻底废除电子产品中铅的使用。这将对广州含铅电子产品出口造成极大影响。2006年我们组织学生对高新技术产品出口企业进行了调查，受访企业产品出口遇到的国外技术壁垒，首先在于“检验检疫项目增加”和“技术标准提高”，分别占29.8%和23.7%。其次，有25.3%的企业反映遇到“技术法规的限制”，18.3%的企业反映“进口程序复杂”。因“标志标签的要求”而遭遇技术壁垒的企业占18.1%，遭遇其他技术壁垒的企业占10.7%。表1欧盟双指令对广州机电产品出口的影响从表1中可以看出，2005年8月份广州机电产品对欧盟出口值为22亿美元，比2004年同期增长17.1%；而9月份出口值为22.5亿美元，增幅比去年同期回落至14.6%。此外，作为一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规，REACH法规将影响广州市高新技术产品出口。根据REACH法规的要求，广州市对欧盟化学品及下游产品的出口成本将普遍提高，并最终导致一些高新技术产品，如电子、化纤、家电等及下游产品对欧盟的出口受阻。不少规模小、管理不完善的企业生产的低档产品将面临退出欧盟市场的危机。而在我们对企业作的一项问卷调查发现，相关企业对REACH法规的认知有3种情况：（1）比较了解、比较重视、但不知道如何应对，一些大企业已设立了专门的研究小组；（2）了解一点，但不知道具体内容，也不知道有什么负面影响；（3）不知道，从众心理较强，相信“车到山前必有路”，“船到桥头自然直”。大部分企业还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作，也没有为REACH注册作任何准备。作为一个全新的体系，欧盟REACH法规将欧盟市场上约3万种化工产品及其下游产品分别纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。按照欧盟拟订的时间表，REACH法规实施后，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在100～1000吨的化学物质，6年内完成注册；产量在1～100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。如果不能满足REACH规定，参照相关统计数据和产业实际，预计每年对欧出口将减少上亿欧元。同时，该法规规定了严格的检测标准，需要高昂的检测费用，而这些费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一新物质的检测费用约需57万欧元。据中国石油和化学工业协会估计，由此而增加的费用，将使广州市对欧盟出口的相关产品成本普遍提高5%以上，一些生物医药类的产品包括原料药、中间体、植物提取物也被涵盖于此范围内，如2006年广州市生物技术产品的出口不到200万美元，同比增长率为-41.2%。2007年8月即将生效的EUP《用能产品生态设计框架》指令也将冲击广州市高新技术产品的出口。该草案早在2003年8月提出，2005年8月11日该指令正式生效，在指令生效的两年后，也就是到2007年8月该指令将转化成各成员国法令，正式执行。EUP指令不仅涵盖产品范围非常广泛，其最大特点是着眼于整个产品生命周期，目的是如何全方位监控产品在每一个环节对环境的影响，将影响降到最低。按照EUP指令，从原材料的选择、制造、包装、运输、分销、安装、维修、使用到产品回收，企业都必须依照规定参数评估相关环境因素，包括材料、能源和其他资源的预期消耗量；对空气、水体或土壤的预期排放量；因为噪音、震动、辐射、电磁领域等物理影响造成的预期污染程度；废料的产生量；材料或能源再使用、循环利用和回收的可能性。所有使用电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料的产品都要遵守这个指令。尽管还只是一个框架性指令，但针对产品能耗要求的EUP指令比“绿色”双指令更加严格，而且涉及面更广。机电产品在我国对外贸易中占据了举足轻重的地位，广东省机电产品对欧出口贸易量约占全国的1/3，而在广州市出口商品中，机电产品仍然是出口的主要产品。据悉广州市有十余类相关优势产品，包括一些高科技产品出口都有可能因此指令受阻欧盟市场。由上可见，市场准入影响主要体现在3个方面：（1）由于产品不符合进口国环境技术标准要求而无法出口到该进口国；（2）由于进口国实施某种新的强制性规定或标准，而无法出口到该进口国；（3）由于进口国采取不合理的规定或标准而无法出口到该进口国。2.产品竞争力的影响TBT不但影响出口产品进入他国市场，同时也增加了出口产品生产成本和出口成本，使广州市的高新技术出口产品的竞争力下降，从而失去市场机会，主要表现在以下3个方面：（1）一些TBT虽然不对产品市场准入直接设限，但是为了满足进口国对产品的严格要求而进行设备、人力的投入以及支付昂贵的检测费用，这就增加了出口企业的成本，削弱了竞争力，如欧盟的WEEE和ROHS“绿色”双指令就增加了企业生产成本。根据这两个指令，广州企业在向欧盟出口相关产品时，需要付给专业回收公司的费用大概是每件产品销售价格的3%～5%，而广州市电器产品出口的平均利润只有5%左右。根据中国家用电器协会提供的数据显示，从已实施的《关于报废电子电气设备指令》国家制定的收费标准看，冰箱最高回收费用为20欧元/件，洗衣机和空调的回收费用为10欧元/件，微波炉的回收费用为5欧元/件，其他小家电的回收费用为1欧元/件。由于电子电器回收成本转嫁到制造商身上，而欧洲劳动力成本又比较高，因回收成本增加的影响而使广州制造业失去成本优势，从而降低相关出口产品的竞争力。广州高新技术出口产品成本的增加还体现在有害物质检测标准和费用方面。根据欧盟的“绿色”双指令和REACH法规，要求通过必要的手段进行检测确定产品是否符合要求，生产企业要对构成产品的所有原材料和零部件逐一识别，确保不含有害物质。这在技术上就给广州高新技术产品出口企业带来很大问题，由于一些产品的复杂性和多样性，采用不同的检测方法会使检测结果出现很大的差异。因此公认的标准检测方法相当重要，所以各大跨国公司都在积极地研究检测方法。另一方面，我国缺乏相关的经国际认可的检测机构，而相当一部分中小企业难以花费高额费用购买检测设备，缺乏合适和完善的检测方法。无论如何，研究检测方法交由国际认可的检测机构进行检测都需要生产商付出一定的检测费用，从而增加出口成本。为了达到欧盟的“绿色”双指令和REACH法规的要求，出口企业不得不寻求新的替代材料。由于长期以来广州制造业一直走低端路线，要想在短期内解决企业有害物质的检测问题和新技术、新工艺的研发能力，不是一件容易办到的事情。（2）广州市，甚至全国，在检测、检验设备方面，标准的指定方面，都与发达国家有一定差距，加上商检部门及企业本身在一定程度上缺乏测试、评价方法及标准样品和技术，致使广州市不得不进口一些检测设备，这无疑会增加出口成本。（3）广州产品进入欧美市场，需要取得该国或国际通行的认证标志，如国际通行的ISO9000认证、ISO14000认证、欧盟的CE标准、美国的UL和MIL认证标志等等，要取得这些认证标志，一般要外国机构认证，而外国认证机构的认证费用和检测费用昂贵，直接增加了广州市高新技术出口产品的成本，削弱了广州市高新技术产品在国际市场上的竞争力。二应对技术性贸易壁垒的策略1.深入实施科技兴贸战略，支持高技术含量产品出口高新技术产业竞争优势的核心无疑是技术，技术领先的持久性是一个关键。如果我们长期徘徊于核心技术之外，充当着制造加工角色，就有可能形成高技术产业发展低端化的局面，技术性贸易壁垒将不断制约我市高新技术产业竞争优势的形成。因此，在应对技术性贸易壁垒时，首先必须解决的问题就是如何加大科技兴贸的力度，用先进技术改造传统产业，提高出口产品的技术含量，对于优势明显的高科技产品，不仅在投入方面可以给予优惠，同时也应该在办理出口许可证、相关认证、出口退税等方面给予优先考虑。2.加快实施自主品牌战略，注重保护知识产权经济全球化的今天，名牌是一个企业克敌制胜、赢得市场的法宝，同时也是一个地区经济发展的象征和城市经济建设的推动力量，名牌意识实际上就是市场经济条件下的质量竞争意识，因此，在市场经济条件下，企业的质量意识一定要发展成为名牌意识。广州市高新技术企业应经常在企业之间开展名牌宣传活动，充分利用各种宣传媒体，重点介绍高新技术企业的名牌战略和名牌产品的战略思想，推广企业的商标、名牌策略，宣传企业的名牌信息等。通过提高企业对名牌的认识，达到重视对名牌的宣传、推介，走创名牌、用名牌做大做强企业之路。作为广州市政府可为企业提供多种形式使企业获得创名牌的先进经验，不断提高全社会的名牌意识，营造一个推动名牌发展的良好氛围。与此同时，企业还必须明确认识到名牌宣传固然重要，但名牌不是“宣传”出来的，而是消费者“选购”出来的。世界上没有哪一个真正的名牌是完全靠“炒”出来的，也不是企业自封的，而是在激烈的市场竞争中产生的，是千千万万消费者通过购买行为“选购”出来的，是企业用心血“培育”出来的。此外，企业还应充分认识到创出来的名牌要立于不败之地的话，企业就必须树立品牌竞争的忧患意识，名牌不是“终身制”的。众所周知，创名牌难，保住名牌、发展名牌更难。因此，要强化优质服务，要在不断扩大生产规模的情况下，保证每一批产品都是高质量、高品位的，全面提高企业各方面素质，才能确保名牌战略的顺利实施，并维护好名牌的地位。3.以自主创新为核心，提高广州高新技术出口产品的科技原创力在必须面对越来越多的技术性贸易壁垒时，我们必须以自主创新为核心，积极扶持和引导传统玩具向人工智能型玩具、日用化工向精细化工和高分子化工、传统空调和冰箱等家电向环保节能型家电、普通船舶向高速货客滚装船和专用船、传统加工型服装向设计型品牌型服装的转变，使传统出口产品焕发新的活力。要通过培养、吸收、使用等多种方式帮助企业进一步完善有广州特色的高新技术产业区域创新研发体系，培育广州市具有核心竞争力的高新技术产业带。广州市政府应鼓励有自主知识产权的高科技产品出口，加大专项资金的投入，继续在科技兴贸专项资金中鼓励和扶持有自主知识产权的高科技项目的研发和技术改造。调整外贸出口鼓励措施，对一般贸易高新技术产品出口和通过国际产品认证、CMM认证的企业给予重点奖励，同时在融资、税务等方面给予优惠。4.进一步加大财政扶持力度，充分发挥政府资金的示范带动作用和乘数效应在财政方面，市政府可以考虑进一步加大投入的力度，改进科技资金的管理使用方法，如通过与相关协会联合，设立市科技事业发展资金、高新技术产品出口发展基金、高新技术出口产品研发基金等，为高新技术产品的可持续发展提供资金保障。这些基金主要用于支持广州市企事业单位从事具有自主知识产权的研究开发，建立相关的研究开发机构，帮助优秀企业进行技术攻关和高新技术成果转化活动，对在国家、省、市立项的科技项目给予必要的资金配套，促进高新技术科技项目的开展。5.优化人才引进、培养和激励的综合环境，完善相关人才库建设要想顺利跨过技术性贸易壁垒，人才是最根本的要素，而目前广州市很缺乏既懂专业、世贸规则、精通外语，又能胜任贸易争端调节工作的专门人才。为此，政府应采取多种形式，充分发挥广州市的地域优势，鼓励市内人才通过各种方式参与更大范围、更宽领域、更高层次的国际经济技术合作和竞争。尽快培养和引进一批具有熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力和国际交流与合作能力及较强创新能力的人才；培养一批能够完全胜任贸易争端调节工作、熟悉并精通处理技术壁垒问题的专门人才。为此，可以考虑（1）实施外向型人才培训计划。在“十一五”期间选派500～1000名这类人才出国进行中长期培训；定期和不定期地选派对外开放的高级人才赴国外短期培训，重点培养适应于贸易争端调节工作的专门人才。（2）实施国外智力引进计划。扩大引才引智领域，加大对高新技术产业的引进人才的倾斜力度，继续协助办好中国留学人员（广州）科技交流会，充分发挥“智力广交会”的功能和品牌效应，大力引进高层次、高水平的留学人员来广州市发展。应该引起重视的是，高新技术企业的生命力在于创新，而创新的关键又在于人才。但有了人才不组织起来单靠他们自己干也不行，有组织才能形成力量。因此，要充分重视人才的组织与管理工作，构建专门人才库。做到能引进人才，又能留住人才，又能用好人才。6.规范出口秩序，抑制低价竞争在入世后，中国企业被抑制多年的巨大的生产能力一下爆发出来，再加上国家政策的鼓励，企业纷纷涌进国际市场，导致出口市场无序竞争。为此，广州市政府要对出口企业和产品进行有效的整体规划和管理，构建公平竞争环境，建立严格的市场准入、劳动保障、环境保护、技术装备、产品质量等制度标准，推动企业规范发展，鼓励企业发挥各自的优势，真正做大做强。同时，严格监督制度，打击损害职工利益、污染环境以及偷逃税费的不法行为，保护守法企业的利益，鼓励企业创新，走高端发展之路，对企业的创新予以税收优惠甚至直接的奖励，促进企业的产业结构全面升级，实现外贸出口的良性发展。此外，注重培育具有竞争优势和能力的龙头企业，带动规模化生产、推进产业带建设、发展产业化经营，促进产业结构战略性调整。7.尽快完善产品质量认证体系，为出口企业提供合格的认证市场在建立相关技术法规方面我国政府已经作出很大努力，但与不断变化发展的形势相比还有很多工作可做，特别是在积极采用国际标准、健全和完善认证制度、建立完善的标准体系和认证体系等方面还有待加大力度。一方面广州市政府应大力宣传产品质量认证的真正意义，让企业了解到质量认证给企业带来经济效益；另一方面企业也应积极配合，为尽快推行ISOO14000、ISO9000和SA8000系列标准而努力。政府与企业、行业协会共同努力，为广州市高新技术产品出口企业提供可靠的、合格的市场认证。健全和完善与国际标准接轨的认证制度是为企业提供产品质量认证服务的基本保证。同时，政府和相关企业都应更多地参与国际的交流活动，加强国际的多边经贸合作，主动承担有关国际标准的制定工作，让更多的国家认识并承认我们的产品质量标准，提高广州市高新技术出口产品的国际知名度，以达到减少技术性贸易壁垒的目的。8.充分利用广州技术性贸易壁垒联合应对体系，及时掌握发展动态为帮助企业应对国外技术壁垒，2003年7月1日广州市外经贸局和广州市质量技术监督局启动了广州市大类出口商品技术贸易壁垒预警机制。2005年，广州市在大类出口商品技术壁垒预警机制的基础上开始了“广州技术性贸易壁垒联合应对体系”的筹建工作，很快该体系就正式启动，旨在建立一个横向联政府相关职能部门，纵向联企业、行业协会及中介机构的TBT联合应对体系。这是一项是由政府部门、技术机构和广大企业共同参与的一项系统工程。广州市外经贸局和广州市质量技术监督局作为政府机构是项目的组织者，负责项目的规划协调和政策指导；广州市标准与编码信息所（广州WTO/TBT通报咨询中心）作为技术机构是项目的具体执行者，负责预警机制的日常运作和维护；大类出口商品企业是预警机制的主要用户，也是受益单位，有向政府部门和技术机构及时反馈、协助改进的义务。图1广州市技术贸易壁垒预警机制系统架构图各高新技术产品出口企业应充分利用好广州技术性贸易壁垒联合应对体系，及时从该体系中获知相关信息，真正让该体系为企业做好服务。9.借助外力，绕开壁垒大力实施全球化发展战略，采用迂回战术，通过合资、对外投资、并购重组等手段，进行企业的跨国经营，利用外商的技术、生产标准、品牌和营销渠道，绕开繁琐的技术壁垒。同时又可以培育一批具有国际水准的跨国高新技术出口企业，增强这些企业的综合实力和竞争力，在更高层次上参与国际合作与分工。争取在全球化发展进程中的“话语权”，没有一大批具有国际水准的、生产高质量产品的企业作为支撑是难以实现的。要引导企业“走出去”，到境外投资，建立研发中心、设计中心，加强与当地跨国公司的合作，充分利用国外人才和技术资源的优势，进行自主研发，这既是跨国经营的需要，也是避免和突破贸易摩擦的一个有效途径。政府应创造更宽松的环境，出台相应的扶持政策，鼓励和支持企业走出去规避技术壁垒，驻外机构作为政府的服务窗口，要对“走出去”企业提供便利，及时提供当地政策、投资动向等方面的信息，国内有关部门要加大“走出去”的宣传力度，鼓励企业拓展海外业务。10.创新产业集群，整合中小企业优势产业集群强调的是一定地域内企业之间的联系，包括产业基地、产业链、特定空间竞争力集聚、各类支撑服务体系4个要素。产业集群是一种介于市场与企业之间的组织形态，它既有产业属性又有区域属性。高新技术出口企业必须认识到在垂直与水平方向进行产业链整合的重要性，建立网络型企业组织，加强各企业之间的协同与创新、交流与合作，以促进产业集聚发展为目标创新产业集群。这种集群具有创新、高质量、功能柔性和良好的工作环境特征，能推动产业从低成本型向创新型、高质量型攀登。中小企业在广州高新技术企业发展中的作用不容小视，目前在广州市900多家高新技术企业中，90%是民营企业，可见民营企业、中小企业在广州经济发展中的地位与作用。在应对技术贸易壁垒中，要充分考虑中小企业的实际情况，扬长避短，对那些发展潜力大、市场前景好，特别是速度上得快、近年产值连年翻番的企业，要重点扶优扶大，可在资金上予以扶持，还可帮助它们上市，积极解决高新技术企业特别是中小型企业的融资难问题。发挥中小企业集群推动下的产业集聚优势，避免产业同构与恶性竞争，抓住若干个重点产业和重点龙头企业，加强提升和引导，分工互补，培育成出口产业基地和出口基地龙头企业，围绕龙头企业，细分市场，做专做精出口产品，以点带面，提升产业的整体发展水平，共同抵御和应对技术壁垒的挑战，巩固并扩大国际市场的贸易份额。11.以