资源环境经济学第14章排污收费

第十四章排污收费

资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第1页!资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第2页!第十一章排污收费

节庇古税——排污费第二节排污费与污染治理成本第三节不完全竞争与排污收费第四节排污收费的经济效率第五节排污收费的问题第六节OECD国家的环境税第七节中国的排污收费制度资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第3页!节庇古税——排污费

一、最优庇古税庇古税的含义最优庇古税的内涵及确定二、最优庇古税的数学推导社会收益最大化的条件推论资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第4页!资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第5页!最优庇古税的内涵

最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益为0，厂商利润和社会福利最大化。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第6页!社会收益最大化的条件

NSB——社会纯收益；p——产品价格，在完全竞争的假设下，p值不依赖于Q；Q——产生污染的经济活动的产量，这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。C（Q）——私人成本；EC（Q）——外部成本资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第7页!资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第8页!第二节排污费与污染治理成本

一、最优排污费率的确定污染治理成本厂商面临三种选择的决策分析确定最优排污费率二、最优排污费率的数学推导资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第9页!厂商面临三种可能的选择引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：缴纳排污费减产追加投资购买和安装处理污染物的设备资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第10页!决策分析

当政府根据

MAC线与MEC线交点W*，征收排污费t,当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPB>t的区间内，继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W*上。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第11页!理论的改进

只要MAC<t,厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，来达到有效的污染排放水平最优排污费率为：应当根据

MAC线与MEC线的交点W*来确定t=MAC=MEC资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第12页!污染控制下的社会总效益（TSB）为产值（QC）加上环境服务的价值（EC）。TSB=QC+EC

=QN-TAC+EN-TEC=QN+EN-（TAC+TEC）

（11-9）上式中TSB最大化等同于总成本最小化。因为污染（W）只影响TSB、TAC和TEC。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第13页!第三节不完全竞争与排污收费

一、不完全竞争条件下的排污收费效率二、不完全竞争下的次优收费标准资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第14页!垄断条件下的庇古税PQMSCARMREP*QmMPCP’Q’PmMPC’’MPC’Q*企业最优决策由MPC=MR决定，最优产量和最优价格分别为Qm和Pm；社会最优决策由MSC=AR决定，最优产量和最优价格分别为Q*和P*；此时，Q*大于Qm。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第15页!垄断条件下正的排污收费当MSC和MPC形状差别较大时，可以得到正的排污收费资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第16页!环保部门既无权力也无兴趣对垄断企业提供补贴，他们的权力就是对排污者征收排污费。此时，社会福利最大化的要求是把垄断企业产品价值和提供这一产品产量的社会总成本之差最大化。可以通过次优排污费率来表示。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第17页!结论由上式说明：在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。因为存在外部性和垄断两种市场扭曲，无法使外部成本内部化。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第18页!三家企业的的边际削减成本分别为MAC1、MAC2和MAC3。假定政府的环境目标是3Q2，Q1Q2=Q2Q3，Q1+Q2+Q3=3Q2资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第19页!排污标准与收费情况的费用比较排污标准情况如下：总治理成本=OAQ2+OBQ2+OCQ2收费情况如下：总治理成本=ODQ1+OBQ2+OEQ3两者之差：（OAQ2+OBQ2+OCQ2）-（ODQ1+OBQ2+OEQ3）=Q1DAQ2-Q2CEQ3差额为三角形ABD、BCE的面积之和因为Q1DAQ2＞Q2CEQ3，所以，达到同样的排污控制量，排污收费比单纯执行标准的成本要低。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第20页!三、有利于污染控制技术的革新

资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第21页!技术革新前后的费用比较费用的节省

S（BAWm）=总费用1-总费用2>0即排污者得到的相应的经济效益因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第22页!第五节排污收费的问题

一、信息失真对排污收费的影响二、排污收费的公平性资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第23页!边际外部成本的确定十分困难剂量-反应关系：是一个从污染的物理损害转换到人们对这种损害的反应和感受，并用货币价值来计量的过程。这一过程包括以下环节：企业产品的生产生产造成的污染的剂量污染物长期在环境中的积累积累污染物的危害危害的货币成本资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第24页!二、排污收费的公平性排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第25页!排污费的分担对于生产者来说，实际得到的价格是p1-t，低于原价格p0。单位产品中生产者的收入减少

p0-（p1-t），这是生产者支付的那部分排污费。生产者还由于出售量从Q0减少到Q1而减少了总收入。对于消费者支付的价格从p0上升到p1，p1-p0是消费者支付的那部分排污费。可见，消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第26页!绿色税制改革：从20世纪90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：①废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；②改革现行税制，使之利于环境；③开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第27页!一、排污收费制度的发展历程阶段，从1978年至1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。

第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。第三阶段，从1988年至今，这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。1995年，全国排污费征收额预计达到34亿元。（目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项）资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第28页!中国排污收费的法规体系由4个层次组成：全国人大颁布的法律，国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市制定的地方法规，中央和地方政府部门的地方法规。为了执行排污收费制度，各级环保部门已经建立了遍及全国的1600多个各级环境监理机构，拥有监理人员2万余人。排污收费是中国为数不多的纳入财政预算内的行政收费，地方环保局管理可使用一部分排污费收入，排污费收入已经成为地方环保局的重要经费来源。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第29页!④排污费大部分无偿使用。排污收费污染治理资金有偿使用的比例仅为20％～30％，贷款利率低，贷款项目完成后还可以申请豁免。⑤现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理，不能用于清洁生产和集中控制设施，影响了投资效果。⑥由于是用行政手段管理排污收费资金，不可避免地受到来自各方面的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第30页!4、排污收费制度的收费方法改革包括4个方面：（1）从超标收费改为排污收费；（2）从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费；（3）从单因子收费改为多因子收费；（4）从静态收费改为动态收费。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第31页!庇古税的含义1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是“庇古税”。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第32页!庇古税的示意图的分析图中MNPB为企业的边际私人纯收益，MEC为边际外部（损害）成本，这两条曲线相交于E点，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。庇古税即图中的EQ。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第33页!最优庇古税的确定由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本或边际外部收益所决定即t(最优）=MNPB(Q)=MEC(Q)此时，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第34页!社会收益最大化的条件NSB最大化，需满足：因此：

SC——社会成本，SC=C+EC

资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第35页!推论为使边际私人纯收益等于边际外部成本，满足社会纯收益最大化的条件，则必须征收庇古税（t）：因此，最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第36页!污染治理成本污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一种手段资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第37页!资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第38页!先前理论的局限通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是：当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下“，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第39页!总成本最小化令QC为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的产值

QC=QN-TAC

（1-7）

式中：TAC——总控制成本。令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为EC，无污染发生情况下环境所提供的服务的价值为ENEC=EN-TEC

（1-8）

式中：TEC——总外部成本。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第40页!为使TSB最大化，对W求导，即-MAC=MEC

（1-11）如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条件，则：

t=MEC

资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第41页!垄断企业最优决策PQMCARMREPmQm根据MC=MR，企业最优产量为Qm，最优价格为Pm资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第42页!若在社会最优产量处设立排污费，并使其等于边际外部成本，则企业边际成本曲线移至MPC’，产量减至Q’，进一步偏离社会最优产量。欲使企业达到社会最优产量，须使MPC下移至MPC’’。此时需向企业补贴S，补贴额为平移距离。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第43页!总结

无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的MEC。原因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。完全竞争条件下：t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*不完全竞争条件下：如果MPC*＞MR*，S*=MPC*-MR*如果MR*＞MPC*，t=MR*-MPC资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第44页!次优排污费率t*——次优排污费率；tc——完全竞争情况下的庇古税；p——产品价格；MPC——边际私人成本；s——排污水平；Q——产出水平。等式右边项为完全竞争情况下的庇古税，第二项为产量减少所引起的社会福利损失。可理解为变相补贴。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第45页!第四节排污收费的经济效率一、降低达标费用二、降低监督实行环境标准的费用三、有利于污染控制技术的革新四、有利于筹集环保资金资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第46页!一、降低达标费用如果政府强制设置统一的环境标准，规定三个企业各自的削减量均为Q2。那么，三个企业的边际削减成本分别达到A、B、C。如果政府设定排污费为t，则各企业会根据自身的边际削减成本函数来确定自己的污染控制水平。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第47页!二、降低监督实行环境标准的费用

监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第48页!技术革新前后的费用分析MAC1为排污者现有的边际治理成本曲线。如果排污收费标准确定在t1水平，那么排污者将会把排污水平控制在W1。此时，排污者承担的费用由两部分组成：总费用1=S（Ot1AW1）+S（AW1Wm）=S（Ot1AWm）排污者革新污染控制技术，使边际治理成本曲线从MAC1下降到MAC2，而对排污者的排污费征收标准依然为t1。显然，排污者将把污染水平控制在W2。此时，排污者承担的费用由两部分组成：总费用2=S（Ot1AW2）+S（BW1Wm）=S（Ot1BWm）资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第49页!四、有利于筹集环保资金

排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第50页!一、信息失真对排污收费的影响排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：边际外部成本的确定边际私人净效益曲线的获得资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第51页!边际私人净效益曲线的获得也不容易企业没有真实报告其私人成本和收益的激励；环境管制部门收集每个企业的净收益信息成本高昂。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第52页!资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第53页!第六节OECD国家的环境税1972年，经济合作与发展组织提出污染者付费原则（PPP）。排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。资源环境经济学第14章排污收费共59页，您现在浏览的是第54页!第七节