广东生态文明建设分析

广东生态文明建设分析

一广东2012年生态文明建设状况2012年，广东生态文明指数（ECI）得分为86.23分，排名全国第11位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，广东绿色生态文明指数（GECI）得分为70.92分，排名全国第14位。表12012年广东生态文明建设二级指标情况广东2012年生态文明建设的基本特点是，生态活力较为旺盛，社会发展水平相对较高，但协调程度有待大力提高，环境质量也有大幅提升的需求。在生态文明建设的类型上，广东属于社会发达型（见图1）。图12012年广东生态文明建设评价雷达图2012年广东生态文明建设三级指标数据见表2。在生态活力方面，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率和湿地面积占国土面积比重都居于全国前10名，说明广东凭借较好的自然条件成功开展了原生态保护工作。但森林质量相对较低，持续开展林业建设仍任重而道远。自然保护区的有效保护指标也仅处于全国中游水平，今后应加大工作力度。在环境质量方面，环境空气质量和水土流失率排名较好，地表水体质量也相对较好。但化肥施用超标量和农药施用强度都排在第28名，在进一步发展现代农业时应给予重点关注。表2广东2012年生态文明建设评价结果续表在社会发展方面，人均GDP、服务业产值占GDP比例和城镇化率都排名靠前，充分显示了广东经济建设的丰硕成果。农村改水率和人均教育经费投入等民生指标也处于较高水平，今后可继续提高。每千人口医疗机构床位数目前只排在第30位，应设法尽快提高。在协调程度方面，工业固体废物综合利用率较高，但城市生活垃圾无害化率相对较低。COD、氨氮和二氧化硫排放变化效应都处于全国前10名，充分体现了广东省应对环保压力开展减排工作的成效。能源消耗变化效应处于全国中游水平，今后可把工作重点适当向节能方面倾斜。此外，今后可以凭借全省雄厚的经济实力加大环保事业的资源投入，提高环境污染治理投资占GDP比重。从年度进步情况来看，广东2011～2012年度总进步指数为1.81%，全国排名第21位。具体到二级指标：生态活力的进步指数为0.05%，居全国第24位；环境质量进步指数为2.13%，居全国第8位；社会发展的进步指数为4.39%，居全国第29位；协调程度的进步指数为2.03%，居全国第20位。从数据可见，广东2011～2012年度四项二级指标都实现了进步，其中环境质量的进步较快，协调程度提升的速度进入全国中游水平，生态活力和社会发展在较高平台上仍能有所进步，但继续前进面临较大困难。二分析与展望广东多年致力于生态文明建设，珠三角地区的9个城市都已成为国家环保模范。2012年4月27日《人民日报》在首页刊文，介绍当地环保再造惠百姓的成功经验。同年，习近平同志在十八大以后把广东作为工作考察的第一站。省环保部门在贯彻落实总书记讲话精神时提出争当全国环保工作的排头兵，以绿色金融、生态补偿、排污权交易、环保专项资金分配使用改革为重点加强环保经济政策改革创新，以环评审批特别是辐射项目审批改革、排污许可证管理、环境监管监测的网格化、精细化改革为重点加强环保法制政策创新，发挥环保调控作用，以促进产业转型升级、深化污染减排为经济发展腾出容量。在生态活力方面，2012年1月，省林业局正式更名为林业厅，由省政府直属机构调整为省政府组成部门。全省林业工作正以“加快转型升级、建设幸福广东”为核心，确立构筑以珠江水系、沿海重要绿化带、北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。截至2012年底，森林蓄积量达4.55亿立方米，森林生态效益总值达9796亿元，林业产业总产值突破3300亿元，连续5年居全国首位。在各市县中，广州被授予国家森林城市称号，深圳、东莞被评为全国绿化模范城市，还有5个县被评为全国绿化模范县。2000年以来，广东率先以实施省人大议案形式加快自然保护区发展，目前已成为自然保护区数量最多的省份，被国家林业局列为全国自然保护区建设示范省。全省正在强化建设自然保护区及森林公园、湿地公园，全面构建稳固的南粤区域生态安全屏障，实施生态景观林带、森林碳汇和森林进城围城三大重点林业生态工程。三大工程不仅追求森林数量增长，更注重打造优美林相，提升生态质量。三大工程的顺利实施，将有效提升生态活力的年度进步率，保持生态活力在全国的领先地位。在环境质量方面，广东在经济发展高平台上能实现环境质量的较快进步，是加强治理工作的结果。2012年新建成污水处理设施48座，全省所有67个县和珠三角地区的73个中心镇全部建成污水处理设施。环保部门还着手编制《南粤水更清行动计划（2012～2020）》，确定今后进一步改善水环境和水体质量的目标和工作方案。为解决机动车污染给人居环境造成的问题，环保厅、交通厅等四厅（委）联合制定《广东省“十二五”机动车污染物总量减排实施方案》，要求到2015年机动车氮氧化物排放量比2010年下降10%以上，进一步改善大气环境质量。农药、化肥过量施用带来的土壤污染是环境质量的突出问题，对此广大农村正按照《广东省农村环境保护行动计划（2011～2013）》的要求，普遍开展“生态市—生态县—生态乡镇—生态村”系列生态示范区创建。2012年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发新的《广东省环境保护责任考核办法》，把各市环境保护工作的组织领导、环境质量状况、环境环保法律法规执行情况、主要污染物总量减排目标和任务完成情况、环境基础设施建设情况、城乡环境综合整治和污染执法情况列入考核范围。同月，省环保厅印发新的“环境保护责任考核指标体系”，详细规定了环境质量、污染控制、环境管理三大类16项指标的具体内容。依托这两份文件，深入开展环境治理及考核工作，将给南粤大地带来更清洁的明天。在社会发展方面，广东经济社会发展长期处于全国领先水平，近年来应对经济下行的巨大压力，努力开展稳增长、调结构工作，狠抓稳定投资，扎实推进重大项目建设，大力开展广货“全国行”“网上行”等活动，促进消费持续畅旺。以核心技术攻关和产品推广应用为重点，加快发展战略性新兴产业。在多方努力下，经济社会多项指标继续有所增长，人均GDP上升3288元，人均教育经费投入增长326.06元，服务业产值占GDP比例、城镇化率和农村改水率分别上升了1.17个、0.90个和2.38个百分点。目前，全省人均医疗机构床位数相对较低，今后可以加大投入继续健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，充分调动社会参与，发挥民营医疗机构的作用。面向未来，广东要继续在经济社会发展中领跑全国，必须在创新上下足功夫，以更深入的行政体制和社会管理体制改革促进发展。在协调程度方面，由于广东经济和人口总量较大，火电厂、水泥、工业锅炉、生活污水都构成了污染物的主要来源。近年来，全省在环保要求倒逼产业升级方面开展大量工作，许多传统工业区腾笼换鸟加快生产转型。“十一五”期间，全省经济总量增长超过75%，而主要污染物排放量削减近19%，单位GDP能耗累计下降16.4%。2007年全省单位GDP能耗为0.747吨标准煤/万元，2012年上半年为0.531吨标准煤/万元，下降了28.9%。2012年，传统制造业的绿色改造取得重要进展，全省燃煤火电机组累计2563万千瓦机组投运脱硝设施，占全国脱硝机组装机容量的1/3强，5条水泥生产线建成烟气脱硝设施，脱硝规模超过2000万吨熟料/年，占全国1/5强。广东COD、氨氮、二氧化硫排放变化效应和能源消耗变化效应现处于全国上游、中游水平，相对其他省市还有较大优势。但在继续增大经济总量的过程中不应放松生态红线，应时刻注意把经济社会发展和生态环境保护两项工作相衔接，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009～2020年）》等的要求。