更加体系化地推进湖南生态文明建设

更加体系化地推进湖南生态文明建设

虽然由工业文明向生态文明发展是人类社会发展的客观规律，但其也是一个艰难而漫长的过程，在这进程中，要将工业文明的体系化力量进一步传承好、发挥好。自党的十九大明确提出我国经济由高速增长向高质量发展阶段转变，加快建设现代化经济体系等重大论断以来，我国各项事业的发展，都更加注重体系化，体系化越来越突出地成为我国经济社会发展中的新理念、新方式和新要求。转换发展新动能，提高发展动能的体系化水平是一个重要方面。甚至可以说，在我国，无论是改革还是发展，都进入一个更加注重体系化的时代。因此，对于湖南的生态文明建设来说，必须适应时代发展，更加有效地提高体系化发展能力与水平，将生态文明建设、生态强省建设全面融入绿色发展高质量发展的时代洪流。一以体系化的要求全面深入地学习理解把握和运用习近平生态文明思想习近平总书记在全国生态环境大会上的讲话中说，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。由此可见，我国生态文明建设的广泛成效与强劲态势，显示出生态文明建设进入了一个新的阶段，即生态文明建设的体系化。体系化地推进生态文明建设，已经日益明显地成为这个阶段的新要求、新方式与新特点。时代是思想之母，实践是理论之源，从人类发展史，特别是工业化发展的角度看，我国生态文明建设创造的是近乎奇迹的巨大成就，这是习近平生态文明思想的立论前提与实践依据。这一思想源于对历史与规律的认识与尊重，源于客观现实发生的重大变化、巨大和长期的实践成效，等等，所有这些，证明和检验了习近平生态文明思想的科学性、正确性、重要性与有效性，历史逻辑与实践逻辑的统一，共同支撑起习近平生态文明思想的形成基点与原点。我国在大力推进生态文明建设的广泛实践与大胆创新的伟大进程中，其重大成果就是形成了习近平生态文明思想。无论是全国还是湖南，推进生态文明建设取得更多更好的成就，必须首先全面深入地学习理解和把握好习近平生态文明思想。对于习近平生态文明思想的学习，首先要坚持“读原著、学原文、悟原理”，将习近平总书记关于生态文明建设的广泛论述读全读通，决不可断章取义和浅尝辄止，要将学习建立在坚实可靠的基础之中。其次应当注重体系化要求，主要是以习近平一系列关于生态文明的论述为核心，并结合我国为贯彻落实习近平生态文明思想而制定的一系列制度、规划、政策等内容而进行。为了进一步体现这种体系化要求，有几个方面需要特别重视，这样才能将习近平生态文明思想学习得更加深入，理解得更加全面，把握得更加准确，坚持得更加坚定，落实得更加有效。一是习近平生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，要从这个总体思想体系来理解把握。二是习近平生态文明思想是我国生态文明建设长期实践探索的成功经验的科学总结，是经过实践检验和证明了的科学理论。三是习近平生态文明思想是对马克思主义关于人与自然关系思想的继承与创新，具有马克思主义的性质与使命。四是习近平生态文明思想形成了非常丰富的论述和非常完整的体系，足以形成思想体系。五是习近平生态文明思想是关于人类社会发展历程的深度思考与发展方向的高明判断。六是习近平生态文明思想在世界上产生了广泛而良好的影响，赢得了世界声誉。因此，习近平生态文明思想既高度概括出当今人类社会发展的新内涵、新特点，又深刻揭示出人类社会的发展规律，为我国建设人与自然和谐共生的现代化、为维护世界生态安全与人类命运共同体的构建提供了根本遵循与行动指南。二我国生态文明建设的体系化水平越来越高在我国改革发展进程中，以马克思主义为指导，在实际工作中注重体系化的思维思想战略与规划，避免孤立改革与单项深入，一直是一个重要特点，也是一个经验与一种优势。统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”战略布局，体现的就是一种体系化的思维与行动，而且，这种体系化的思维与行动越来越广泛地体现在改革发展之中，体系化已经成为中国特色社会主义进入新时代的重要特点，也是世界面临百年未有之大变局的新特点。因此，注重并形成体系化的生态文明建设格局和态势，是我国生态文明建设的重要特点，也是取得如此明显成效的重要原因。一般而言，事物发展都是在竞争中进行的，具有生命力的事物发展都有个从小到大、从弱到强的方向与过程，因此，体系化是事物发展的方向与标志，也是事物发展的结构与动力。所谓体系化，主要是指事物发展到了相对完整的形态，不仅具备了相关的要素与组织结构，而且相关的机制机理也较为健全，与外部世界也建立起日益广泛密切的联系，在复杂变化的社会大系统中形成了较为稳定而准确的定位，从而形成较为坚实的发展基础和较为充分的发展力量，能够在竞争发展中拥有足够可靠的抵御风险能力。在这个体系中，事物能够有效地体现自身的性质和实现自身的目标。党的十八大以来，我国生态文明建设总体上进入加速发展阶段。这些年来，生态文明建设呈现出三个层次上的体系化格局与态势。这三个层次也是推进生态文明建设的三个基本阶段。一是领域性的体系化。直观地看，生态文明建设源于在经济社会发展中，特别是在工业化进程中面临越来越突出的生态环保问题，无论是建设社会主义现代化国家，还是解决发展中面临的基本问题，都得将生态环保领域的问题解决好。因此，生态文明建设应首先集中于与生态环保相关的领域。现阶段必须打好打赢的污染防治攻坚战，不仅是因为各种污染问题广泛而严重，更是因为导致污染问题的原因复杂而深刻，许多方面并不只是思想与行为上的问题，而是事物发展进程中的规律性与客观性问题。说其规律性，因为事物的发展方式与进程难以轻易改变，说其客观性，因为这些问题实实在在，谁也无法回避与掩饰。称其为攻坚战，名副其实。尽管现在叫攻坚战，但具体内容则是十八大以前就提出来，并努力解决的。只是由于成效欠佳，才要以攻坚战的方式并要求坚决而全面地解决好这个问题。二是整体上的体系化，这是在前一基础上的扩展与深化，将污染防治提升到转变发展方式生活方式的层次上来，并确定了相应的重点领域与总体方向。十八大以来，十八届三中全会提出的全面深化改革的决定中，对于生态文明建设提出了系统部署。2015年，党中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，紧接着又发布了《生态文明体制改革总体方案》，明确提出具体目标及其相应的内容，即，“到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。”在此基础上，该意见和该方案提出的主要内容，又进一步成为推进生态文明建设专门化与具体化的规划性、政策性与制度性措施，构成了推进生态文明建设体系化态势中的制度性内容，形成了日益完整完善的“四梁八柱”的生态文明建设制度体系、规划体系、行动体系和标准体系。三是融入经济社会发展的大系统之中。统筹推进“五位一体”总体布局，明确要求将生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各领域与全过程，也就是说，生态文明建设不仅与其他四大方面具有平等地位与使命，而且在深刻地融入四大方面之中。这样，生态文明建设就具有了领域或空间全覆盖与过程或时间全覆盖的性质、任务与特点，从而也就表现出更加广泛深入的体系化，生态文明建设的社会性，生态文明社会的必然性也就表现得日益充分与明显。特别是十九大之后，我国生态文明建设的体系化水平又上升到更高阶段，特别是2018年5月全国生态环境大会上，习近平总书记发表了重要讲话，将他长期以来关于推进生态文明建设的重要论述重要观点进一步系统化提升，形成了科学完整的习近平生态文明思想，使我国的生态文明建设拥有了更加明确的指导思想与行动纲领，进而推进我国社会在工业化进程中更加注重创新发展理念和发展方式，不仅成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，而且成为新的人类命运共同体的推动者与引领者。特别是明确提出了生态文明建设的战略阶段和战略目标：要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到21世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面协同提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。这样三个层次是依次递进的，这不仅说明我国的生态文明建设深度符合人类社会与客观事物的发展规律，而且体现了马克思主义的科学性和中国共产党人的远见卓识。现在，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。在这样的阶段，唯有培育和依靠体系化的力量，才能攻克难题和跨越关口。所以生态文明建设同建设社会主义一样，也必须坚持实事求是，根据世情国情，走自己的路。走自己的路，不是为了与众不同，而是为了更加尊崇规律，更加符合实际和创造更好成效。这样，我国的生态文明建设，不仅有了广泛丰富的实践，有了四梁八柱的制度体系，有了系统的战略规划与部署，而且有了科学系统的理论体系与思想体系，保障我国社会主义现代化建设朝着由工业文明向生态文明的大方向总趋势上明确而稳定地迈进。三突出五大体系建设提高湖南生态文明建设的体系化水平现阶段推进湖南生态文明建设体系化水平提升的基本方向与重点领域，就是按照习近平总书记2018年5月在全国生态环境大会上讲话中提出的五大体系内容来深入理解、科学规划与扎实推进。以生态价值观念为准则的生态文化体系。在“四个自信”中，文化自信是最深层、最持久的自信，文化是润物细无声的因素，具有潜移默化、熏陶滋润、教化感召等作用，生态文明建设的体系化，要将生态文化体系生态价值体系建设作为核心与灵魂来定位和培育，真正使得生态文化成为生态文明体系的精神与灵魂。生态文化体系包括一系列内容，比如，倡导生态利益最大化的生态理性，学会算大账、算总体账、算长远账，培育人与自然和谐共生的生态价值观，真正敬畏自然、充分尊重自然、全面顺应自然、有效保护自然的生态伦理观。不仅要加强生态文明价值体系文化体系建设，而且要将这些内容融入整体中华民族文化总体文化建设和文化复兴的体系之中，进一步丰富其内容，彰显其特点，提升其品质，因此，有三点特别重要。一是要在全社会广泛持久和多样化地进行生态文明建设的学习与宣传，在社会主义核心价值观中，要将生态文明价值观如同“五位一体”总体布局的要求一样，贯穿融入于各领域与全过程，而不是在价值观体系中增加一个与其他方面并列的生态文明方面的内容，比如生态伦理观，也就是说，要提倡融入观，而不是并列观。二是坚定生态文明的发展观，也是强化政治意识和坚定政治信念的重要内容。如果说，马克思主义的历史唯物主义从历史发展的角度揭示了人类社会必然发展到共产主义社会这一规律，那么，习近平生态文明思想则根据历史启示与时代发展趋势，从人与自然关系的角度深刻揭示了人类社会必然向生态文明社会发展的客观规律。人类社会的未来向着更加美好的社会发展，必然向着人与人之间的关系更加美好、人与自然的关系也更加美好的方向发展，这才是更加完整的美好社会的发展方向与发展目标。三是在各级各类教育中，融入生态文明建设内容。一方面，要独立开设生态文明建设的相关内容，另一方面，要在相关教育课程与项目中，融入生态文明建设的思想和内容，根据生态文明建设与绿色发展的性质与要求，对原来的内容进行改革创新，使之及时更新。以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。在人类发展中形成的人与大自然的矛盾，首先出现在经济领域，也主要集中在经济领域，因此，在经济活动领域促进经济生态化和生态经济化，就成为生态文明建设体系化发展的基础与关键所在。生态经济内涵丰富，具体来说，是环保经济、低碳经济、绿色经济、循环经济，节约经济，随着生态经济发展，可实现经济发展与生态环境的良性循环，达到人类追求财富与保护生态环境的统一。在这一进程中，绿色发展尤其重要，是构建高质量经济体系的必然要求，是从源头解决污染问题的根本之策。要深刻把握绿色、循环、低碳的原则与要求，推动产业结构转型升级、产品结构提升增效，要将这些理念与原则贯穿到全部经济活动之中，特别是具有开放竞争力与发展带动力的主导产业和战略产业的发展之中。比如：壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业和低碳环保产业；发展绿色生态农业，推进农业向有机农业发展，倡导绿色理念与生态设计，大力发展生态产业，壮大生态经济的发展基础与比重。总之，要努力形成绿色发展的产业体系、产品体系与创新体系，赢得绿色发展时代的竞争优势，厚植生态文明建设体系化的经济基础与物质力量，形成科学稳定的节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。生态环境质量是共同努力的产物，具体明确的目标责任体系既是生态文明体系的工作内容分工，也是主体激励约束机制，因此，科学的系统的目标责任体系可引导相关责任主体的工作规划与具体安排，促进资源科学配置，确保生态文明建设在明确工作内容约束下有序有效地推进。为此，一是要建立健全以改善生态环境质量为核心的责任体系，特别要立足于打好打赢污染防治攻坚战的各项工作，在各类主体之间进行科学分工，制订具体明确的责任清单，进一步明确工作内容，落实责任主体。二是要建立阶段合理，可行有效，持续完善的环境质量评价的考核体系，特别要突出相关约束性指标，如资源消耗、环境损害、生态恢复修复、生态效益等指标纳入评价考核体系，并建立严格的信息公开和责任追究制度，依法依规追究责任。三是要加快各级地方政府的生态文明法规配套建设，真正做到最严格的制度与最严厉的法治有机结合，协同作用，加大法律的宣传与执行力度，使落实目标责任成为实招和硬招，成为常识和常态，让生态文明建设更好地适应法治社会的发展。以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。生态文明建设必须全方位地适应和融入国家改革发展的目标体系之中，有效提升生态文明建设的治理体系与治理能力的现代化水平。就现阶段而言，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。一是要建立自然资源产权制度，并提高这一制度在现阶段的可靠性，使所有权人权益得到落实和有效实现，用市场机制管自然资源。二是要健全自然资源资产用途管制制度，合理引导、规范和约束各类开发利用保护行为，严格评价机制。三是要健全自然资源资产管理体制，科学编制自然资源资产负债表，用于领导干部的离任审计，严格主体责任。四是要建立排污许可证制度，对污染源和污染物进行有效控制，防止甚至杜绝污染排放的非法行为。五是要建立排污总量控制制度，确保逐年减少，有效降低环境压力，提高大自然的自我恢复修复能力。六是要建立流域和区域联防联动机制，全民共防，提升环境治理的协同性与整体水平。七是要建立常规化的环保督察制度，有效保障中央决策部署落实，防止地方或企业的各种表面应付与虚假整改现象。目前的生态文明体制改革与创新，推进生态补偿制度建设非常重要，将与湖南生态文明建设高度相关的流域生态补偿机制、森林生态补偿机制等建立起来，弥补好生态文明制度体系建设中的最大弱项与短板。以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。从最根本的角度来说，生态文明建设就是要从最根本上解决人类的可持续发展的安全性问题，对于人类来说，生态安全是最高层次上的安全。但生态安全体系是极其复杂的系统，一方面，需要自然环境、社会主体、制度体系、评价机制等方面的系统作用与共同保障，将生态红线、环境底线与资源上线结合起来，建立健全生态环境的预警体系，提高生态环境风险敏感度，增强有效防控意识与能力；另一方面，必须在科学分析与评价的基础上，确立相应的原则，如节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草系统保护修复工程，如根据不同区域的生态环境特点及其损伤特点，实施相应恢复、修复等工程，有针对性地提升自然生态系统的承载力和稳定性，不断增强大自然的生态服务功能与保障功能。建设生态文明，实现绿色发展，建设美丽中国，是由工业文明到生态文明的发展方式转型和文明形态转型，五大体系构成了生态文明建设的完整体系，是生态文明建设体系化推进的主体任务，意义重大而深远，任务繁重而艰难。而且，只要这五大领域的体系化建设真正发挥好作用了，就能够带动整个社会的生态文明建设基础更加坚实、力量更加强劲。作为拥有良好自然条件与发展基础的湖南，要在五大体系中结合高质量发展阶段的要求，更好形成推进生态文明建设的体系化力量。四全方位提升湖南生态文明建设的体系化水平从我省自身情况来看，生态文明建设具有几个方面的独特优势，一是自然资源方面的优势，山清水秀，森林覆盖率高，等等，这是大自然留给我们的宝贵财富，是推进生态文明建设和绿色发展的得天独厚的基础与优势。二是我省长株潭城市群作为国家两型社会建设试验区，经过十余年的探索实践，不仅取得了众多成效，积累了丰富经验，而且两型社会的思想观念深入人心，形成了我省在新时代将生态文明建设推向更高层次的物质基础、制度基础与思想基础。在高质量发展阶段，如何用体系化的思维思路汇聚与融合好这些基础与优势，是我省生态文明建设中亟待深入思考与有效解决的紧迫问题。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，在我省，一个非常重要而有特色的方面，就是将这两个方面的独特优势以体系化的思维、规划、政策与行动处理好，形成新时代生态文明建设的强大力量。但结合时代发展特点，要在重视五大体系建设的同时，将以下内容纳入更加体系化地推进生态文明建设的思路与举措之中。首先要在发展思路上明确与坚定体系化发展思想，然后对于什么是体系化发展的相关问题进行深入系统的研究，解决好思想认识上的科学性、系统性与时代性问题，确保思想认识及时跟上时代发展，科学准确地把握生态文明建设这个新生事物的发展形态、发展阶段与发展规律，从而更加积极主动地根据时代发展与实际情况加快生态文明建设步伐，丰富生态文明建设内容，提高生态文明建设质量，真正让生态文明建设的实际成效在人类社会向生态文明时代转型发展的进程中，赢得主动，赢得先机，发挥好生态文明建设的引领与带动作用。体系化意识不强与能力不足，也许还不能说是当前影响生态文明建设的重要因素，但从发展的角度与事物的规律来看，能否自觉、主动、积极地推进生态文明的体系化发展，则成为影响生态文明建设发展阶段布局、重点领域选择与和具体任务落实的重要影响因素。在人类社会向生态文明阶段迈进的进程中，充满了机遇与挑战。我们不能等到生态文明建设明确提出了体系化发展要求，或者面临严峻的体系化不足的阻碍时，再来思考体系化发展问题。能够洞悉事物发展规律是智者所为，能够将事物发展规律把握好运用好才是强者。将提升生态文明建设体系化水平纳入供给侧结构性改革的总体框架与长远战略之中。为此对于深化供给侧结构性改革的认识要进一步扩展与提升，既要着眼于我国经济改革发展中的具体的和重大的现实问题，更要着眼于世界迎来新一轮科技革命、产业革命，出现百年未有之大变局的深刻背景与特殊态势。因此，推进供给侧改革深化，需要将生态文明建设与绿色发展的客观规律与主要内容融入其中，促进供给侧结构性改革更加符合生态文明建设绿色发展的形势与规律。特别是，可以以巩固、增强、提升、畅通指导生态文明建设的体系化机制建设与系统构造。众所周知，这个八字方针是党中央在经济转向高质量发展阶段、供给侧结构性改革持续深化阶段提出的工作方针，不仅影响大，而且极富远见。这一方面有利于将生态文明建设更好地引入与对接经济高质量发展的总体形势和大系统之中，提高彼此之间的吻合性与协同度。另一方面有利于运用这个八字方针促进生态文明建设更好地提高体系化建设水平。无论脱贫攻坚，还是产业结构升级，都要确定生态文明建设的体系化要求，任何时候、任何情况下，都要防范用牺牲生态环境而换取一时的经济增长这一问题。特别是具有良好生态环境基础而经济落后地区的发展，更要重视这个问题。所以，要将精准扶贫、精准脱贫，以及贫困地区的可持续发展纳入生态文明建设的总体体系之中，形成生态扶贫生态脱贫的完整模式与健全机制。特别是在生态补偿机制建设中，要对贫困地区的生态资源进行更加广泛真实与公平的评估，在制度上予以保障。在湘南湘西承接产业转移示范区总体方案等各类战略的实施进程中，突出生态文明建设的总体要求与协同机制设计，确保湖南地区的各类重大战略都融入生态文明建设的内容与任务，从而确保这些战略能够成为工业文明时代向生态文明时代发展的协同力量。而且，在产业转移示范区建设中，要确立全方位全过程的生态文明建设的跟踪监督评价机制。在体系化机制与力量的培育中，要特别重视水生态体系的建设，形成点线面体的结构体系。在大生态系统中，水生态的网络性体系性更加明显，作为水资源大省，建设好水生态文明，以水生态文明建设彰显和支撑湖南的整体生态文明建设，既是客观要求，也是优化选择。湖南围绕“一湖四水”为主战场的污染攻坚战，从体系化力量培育和积蓄的角度来看，就是要将体系化进程中的那些关隘打通，将积弊清除，这一点，传统文化或中医理论中的“通则不痛，痛则不通”思想，能够生动形象地给我们启示与引导。在“点”上，将洞庭湖生态经济圈的大湖生态文明建设好；在“线”上，还湖南所有河流一江清水；在“面”上，以更加体系化的力量推进湖南的水生态文明建设，更要在“体”上再现山清水秀的大好河山壮丽景色和美好气象，让湖南的生态名片充满生机与活力，提升品质与内涵。注重全方位的空间对接。从横向空间体系的角度来说，分区域、分重点推进生态文明建设战略的落实和绿色发展竞争力，客观上成为我国新时代发展的重要方略与特点。对内部来说，尤其具有特色与优势的是，作为湖南发展高地与带动力量的长株潭城市群，围绕昭山呈放射状发展，绿心的独特价值将会进一步扩大与彰显。新型的城市群发展，长株潭城市群与岳阳、益阳、衡阳的城市群化发展，生态绿色的理念，共同对接长江经济带的高质量发展与特色发展创新发展