日本ICT产业的现状及问题探究

日本ICT产业的现状及问题探究

一日本ICT政策的发展及演变日本的经济状况在20世纪90年代陷入低迷，日本政府曾先后推出9个刺激性方案，但由于方案内容都是针对经济调节本身（诸如公共投资、资金流向等），虽有效果，但都“治标不治本”，无法促进日本经济稳定增长。进入21世纪，日本政府和经济界吸取经验教训，认为IT（信息技术）革命的迟到和迟疑是导致日本企业国际竞争力连年下降的原因[1]，全国性的IT革命被提上日程。2000年7月“IT战略本部”成立，提出基本战略“五年内把日本建成世界最先进的IT大国之一”；2000年11月，日本将“IT立国”合法化，制定并推出《推动高度信息化社会基本法》，日本的IT时代正式到来。图1日本ICT政策演变示意（一）高位开启：“IT立国”下的三大国家战略在“IT立国”的背景下，日本先后在信息产业领域制定并颁布了三项重大国家战略，即2001年“e-Japan战略”、2003年“e-JapanⅡ战略”以及2004年“u-Japan战略”。这三大战略推出时间紧密，根据日本不同时期的经济社会特征，具有明确的针对性。日本的ICT战略起始于“e-Japan战略”，主要致力于宽带建设，当时的日本正处于互联网兴起阶段，国内民众对于网络服务的需求不断增加，互联网基础设施的建设成为信息技术发展的首要问题。该政策主要致力于四个领域的发展，一是为国民打造性价比最高的网络服务，通过建设完善网络基础设施，弱化消除数码鸿沟，力争在五年内建起30～100Mbps级高速网络系统，实现3000万户家庭加入高速互联网；二是完善“电子商务”交易，包括模式创建、市场引导、出台相关法律法规等；三是打造“电子政府”，运用网络技术促进行政工作便利化，实现政府信息的公开化和透明化；四是加强人才的培养，力争五年内国内本硕博高层次IT人才赶超美国[2]。在日本政府的大力推动下，“e-Japan战略”的目标在2003年提前完成[3]。日本“IT战略本部”根据现实情况在2003年制定了“e-JapanⅡ战略”，战略着力点由相对单一的发展互联网产业本身，转为发展信息技术在“全产业”中的应用，完成了“由线到面”的转换。纵向发展层面，该政策将信息技术应用扩展到食品、卫生医疗、个人生活、金融、教育、就业和行政管理七个领域；并从基础设施、保密机制、研究开发、人才培养以及国际思维等方面横向深入。两个政策的推行，使日本的信息技术水平获得了飞速发展，但与同时期其他发达国家相比还有一定差距。日本政府于2004年12月制定了“u-Japan战略”（“u”即ubiquitous，无处不在的），目标在未来5年（即到2010年），彻底打破数据鸿沟，实现全范围覆盖互通的信息网络社会。（二）低潮过渡：政策频出效果不佳“u-Japan战略”的规划时间是2005年至2010年，在战略推进的过程当中医疗、教育、公共服务等领域以及信息安全、国际竞争力等问题也暴露明显，ICT的发展速度开始下降，进入瓶颈期。2006年1月，为完善“u-Japan战略”，日本政府制定了“IT新改革战略”，提出了建设世界上最放心的信息化社会，但该政策在行政、医疗、教育等公共领域上并未取得明显成果。2009年制定的“i-Japan战略2015”又正逢日本政府换届，未得到充分的实施。同样，2010年新执政的日本民主党政府研究制定的“新信息通信技术战略”也因遭逢地震及灾后重建、福岛核电站的处置等问题而重视度降至冰点。（三）强势推进：2020年打造最尖端IT国家为了振兴经济，推动社会发展，日本于2012年、2013年相继推出“面向2020年的ICT综合战略”和“世界最尖端IT国家创造宣言”。“面向2020年的ICT综合战略”制定了“日本活跃在ICT领域”的目标，并明确提出高度关注大数据应用、智能技术开发、传统产业的技术革新、信息技术在全领域的优化应用等课题。“世界最尖端IT国家创造宣言”则提出将日本建设成世界最高水准的信息产业社会。2013～2020年，日本将从三个方面实现这一目标：第一，不断开发新技术、新服务、新产业，同时革新传统产业，最终实现全产业的繁荣发展；第二，打造并维持良好的生态生活环境；第三，实现公共服务的“智能化”，打造高效便捷的行政管理体系和政府服务体系。在两个宏观的综合性战略指导之下，2012年“活力日本ICT战略”推出，相较于之前战略中将重点放在设施建设和多领域应用，以及后来强调的信息技术安全问题，该战略重点关注“大数据技术”，并将其作为2013年六个主要任务之一。2014年，日本总务省公开了“智能日本ICT战略”，该战略着眼于ICT在全产业的应用，强调运用地理空间信息平台、ICT城市建设平台，加快免费公共无线LAN和4K/8K的普及，以此解决社会矛盾，促进全产业的繁荣，同时强调ICT国际竞争力的增强和海外业务的拓展，实现国内国外双重发展[4]。二日本ICT的活用现状及产业贡献在长达十五年的国家战略及政策的大力扶持之下，日本ICT产业（情报通信产业）发展迅速，它由最初的产业内基础设施建设发展到全产业的灵活运用，再到开展国际贸易，拥有极强的国际竞争力，ICT产业已经成为日本经济发展的重要生力军，对日本经济的整体发展以及全产业的优化提高有着显著的推动作用。（一）ICT对于日本经济的总体贡献日本ICT产业从日本进入通信时代（1985年）到国家正式将其列入国家发展战略（2001年）至今，发展十分迅速，到2013年产业市场规模增长2.4倍。不仅如此，ICT产业对日本经济的发展做出了显著的贡献，特别是2007～2010年的日本的全产业GDP大幅下降，呈现负增长，而ICT产业的贡献度仍然保持增加（见图2）。图21985～2013年日本ICT产业对日本GDP增长的贡献从市场规模的角度来看，ICT产业的市场规模由1985年的40兆日元[5]（约合人民币2.61兆元）扩大到2013年的98兆日元（约合人民币6.41兆元），增长幅度达到1.4倍（见图3）。2015年，日本ICT产业以82.2兆日元（约合人民币5.37兆元），占全产业的8.7%，成为全产业中规模最大的产业（见图4）。图31985年、2013年ICT产业的市场规模比较图42015年日本各领域经济贡献率对比矢野经济研究所的报告显示，2011年日本的大数据相关行业的市场规模为1900亿日元，2012年约为2000亿日元，同比大约增长5%。该机构同时预测，到2013年以后，每年将增长20%；照此计算，到2015年将达到4200亿日元，2017年达6300亿日元，2020年约为1兆500亿日元[6]。而对比实际的产业发展情况，其预测偏于保守。（二）全产业活用，创新产业市场日本的ICT产业政策强调ICT技术在多领域中的运用，强调利用ICT创造新技术、新服务、新产业，创造新的产业与市场，以此成为新的经济增长点。“i-Japan战略2015”强调了ICT的三大重点领域——电子政府和电子自治体领域、医疗和健康领域、教育和人才培养领域的未来前景与目标、战略措施。图52009～2014年日本各领域ICT利用率情况日本以“IT理念”立国，立足于“产业应用”，推动产业创新，医疗卫生、福利事业、教育、防灾、防范、旅游、交通、产业振兴、农林水产、环境、行政等领域都在进行“ICT化”。2009～2014年，日本的ICT在诸如防灾、防范、教育领域等领域的实施率稳步上升（见图5）。教育领域。为了实现日本教育领域中ICT的普及，日本政府积极开展了许多项目，如总务省主导的“学校设施在灾害时的ICT环境利用”研究项目、“校内LAN整备”项目、“培养ICT应用能力”项目，由文部科学省主导的“学校及社会教育设施的信息通信设备和视听教育设备等的状况调查”“信息使用能力调查”“ICT利用终身学习支援事业”等，用以推动全国各地区和学校应用信息通信设备和技术开展教学。ICT在教育领域的应用，主要体现在设备（电脑）的配备和校舍的网络覆盖上。2013年，日本政府在“世界最尖端IT国家创造宣言”中明确指出，为实现教育环境的IT化，需要普及学校高速宽带网，实现人手一台信息设备，同时推进电子黑板和无线网络的设置，提高电子教材的使用，从初级教育阶段就开始积极完善教育环境的IT化，谋求儿童学习能力和IT应用水平的提高，并加强与企业和民间团体的横向联系，充实教育用的电子教材，要在2020年前实现所有小初高和特别支援学校教育环境IT化，构建学校与家庭之间无缝连接的教育学习环境。图6ICT在教育领域的应用情况2014年，日本政府重要的教育信息化项目“未来学校推进事业”和“学习创新事业”结束，为建立日本未来学校教育信息化环境的应用模型提供了经验与教训，推动了日本教育信息化建设。公立学校（小初高）的高速互联网连接率从2007年的近四成，扩大到了2014年的近八成，而每一台电脑的使用儿童/学生数量也在2014年缩减至6.5人，学生们已经告别了将电脑看作“新兴事物”的年代，电脑和网络已经成为他们学习生活中的重要工具（见图6）。互联网的覆盖在大学更为完善，2014年国立大学中的无线局域网覆盖率已经达到100%，而公立大学和私立大学也超过八成（见图7）。图72014年大学的无线局域网配备状况医疗卫生领域。随着社会的发展，少子老龄化趋势日益明显，而医疗机构资源不足、分配不合理等问题越来越凸显，日本开始运用ICT技术提升医疗质量，保障国民的医疗服务品质。ICT在医疗领域的利用主要体现在“电子病历”“电子清单”的引进和常态化，力图打造电子化医疗救治体系。一旦电子化医疗走向正轨，一切医疗服务全部可以“一条龙”线上操作，看病流程将大大缩短，便利程度也将大幅度提升。随着ICT技术在医疗中的应用，病床数超过400的中大型医院，“电子病历”的应用率不断提高，在2002年时达到56.9%，到2011年时已突破86%[7]。2013年时，富山大学附属医院已经积累了1700万条病例记录、1000万个客户、1.43亿件用药处方及300万个病名。富山大学附属医院以这些数据作为基础，实时地提供“处方知识”和“输入支援功能”。“处方知识”可根据患者的具体症状与病情，协助医师分析出最佳药物处方方案，而“输入支援功能”则可将输入的单词和文章的候选，通过下拉菜单进行多项提示，可帮助医师提高电子病历的输入作业效率[8]。在“i-Japan战略2015”中，更提出了明确的目标：一是个人能够从医疗机构得到电子化健康信息，使本人和医疗从业者都能灵活使用这些信息；二是灵活利用匿名的健康信息进行传染病防控，从而实现“日本版的EHR”（即电子健康档案）。福利领域。1951年，日本公布了《社会福利事业法》，成为现代社会福利制度形成的标志。经历了20世纪60年代的法制化和低福利政策取向之后，70年代日本建立了全民福利的概念。而随着日本社会结构的变化，各种社会问题凸显出来。利用ICT技术来推动福利服务的供给体制的改革，让国民尤其是老人、残障人士、儿童、精神薄弱者等感受到技术进步带来的好处，是产业发展的重要方向之一。目前，ICT在福利领域的利用主要体现在“育儿支援情报的提供”、“支援者信息共享”以及“对于育儿平安与否的确认”方面，为育儿安全工作提供技术支持，同时也包括对一些特殊组织（例如寻找丢失儿童组织等）的协助。其中，“育儿支持情报的提供”利用率已经突破了25%，加上即将落实的部分将超过三成[9]。而对于实施率相对较低的“电子母子手册”，在今后的发展规划中，它得到了足够多的重视，利用率将有可能呈三倍增长（见图8）。图82014年ICT在日本福利领域的应用情况行政领域。ICT在行政领域的利用主要体现在对“电子政务”的推动，将国家和地方的各种申请手续电子化，形成一套电子行政管理机制。1994年，日本内阁推出“行政信息化推进计划”，成为电子政务的起点。2000年11月，森喜朗内阁出台“IT国家战略”，其中明确提出要推进电子政府的建设。其后，“e-Japan战略”和“u-Japan战略”中，电子政务都成为重要的内容。日本“IT战略本部”于2010年5月11日对外发布“新信息通信技术战略”，将实现国民本位的电子政务、加强地区间的互助关系等作为重要内容。在20多年的发展中，电子政务从行政内部信息化向实现综合行政网络转型，利用网络促进行政事务的简单化、标准化与行政的公开化，实现行政信息的即时共享、政府的在线服务，从而推进日本政府的行政改革。图9中显示的正是行政领域的六大重点手续办理业务，在2008～2013年这六年中，六大业务的ICT利用率都在不断上升，其中“海关·出入境”和“财产出入”业务的电子化办理率已经接近100%。图9日本行政业务重点手续领域的利用率的推移“i-Japan战略2015”中提出建立电子政府推进体系，同时在公民个人和企业内推广公众可以放心使用的电子政府的基础，并向国民提供多样化的行政服务：国民可以通过电视和个人电脑、手机等自己选择的渠道，享受电子政府服务；24小时内可以在自家或便利店办理必要的证件；向不习惯于数字技术的老年人等提供高质量的一站式行政服务；通过简单操作，即可打开国家和地方的行政信息和服务菜单；个人和企业放心地、无缝连接金融、医疗和教育等各领域的服务。在行政服务窗口改革的同时，还要推进行政办公室改革和行政服务的可视化，提高行政服务的效率，ICT将在行政领域有更大的作为。旅游领域。为了缓解日本区域经济发展的不平衡，帮助日本经济走出低谷，2003年观光立国关系阁僚会议制定了《观光立国行动计划》，提出了234条措施，以推进日本的观光旅游业。日本以2003年为“日本观光元年”，大力推动外国游客到日本旅游的“全球观光战略”。此后，日本政府颁布了《观光立国推进基本计划2007～2011》和《观光立国推进基本计划2012～2016》，确立了观光立国战略的核心目标与参考指标。在旅游领域，ICT的利用主要表现在“互联网的全覆盖”和“基础设施的智能化”两方面，“智慧旅游”成为日本政府的一个重要措施，主要由总务省下属各地方分支机构负责。如总务省下属的中国综合通信局推进的“山阴·山阳智能观光项目”与北陆综合通信局的“ICT奥能登‘纽带’建设协议会”等，都致力于用现代通信技术为游客提供酒店预订、汽车租赁、旅游信息、旅游线路等相关信息与服务。日本福冈市（Fukuoka）是ICT在旅游领域活用的代表性案例。日本福冈市已经基本做到了WiFi全覆盖，游客在当地可以通过“姓名”和“邮箱”注册账号，登录使用无线网络。网页还配备了英语、韩语、汉语、日语等多种语言供游客注册时便捷实用。福冈市还面向游客针对智能手机、平板电脑推出了应用程序“JGuidestFukuoka”，该程序通过地图为游客推荐人气景点、美食、购物场所等，并且该程序还通过对游客位置信息、关键词查询等信息的收集，及时为游客推送相关攻略情报，帮助游客“自助”游福冈。不仅如此，日本的大型免税店和各大家电卖场都已建立起基于外国游客购物信息的数据库。在2016年度，日本观光厅还斥资数亿日元，建立专门的网站和管理系统，用于全面搜集和精确分析外国游客在日本购物的相关数据，并及时将有用的信息反馈至各大免税店和零售店铺，以便于其对所售商品进行调整[10]。ICT除了在上述五个领域“大有作为”以外，在“防灾”“交通”“环境”等领域也有显著的发展。如日本位于环太平洋火山地震带，灾害的应急处置一直是日本政府重视研究的课题。2011年3月11日，日本经历9级地震，地震发生时，基本通信设备陷入瘫痪，而手机和互联网的通信功能得以保留，由此ICT在防灾领域的发展和贡献开始得到重视，“防灾邮件”“地震信息终端”等ICT产品相继问世。在交通领域，ICT对交通工具提供“技术支持”，为日本民众出行提供安全便利。丰田汽车在2002年便提供远程信息处理服务“G-BOOK”失盗车辆威慑系统，并可根据车主的要求，根据丰田智能中心的追踪定位系统，追踪被盗车辆。在环境领域，日本以ICT产业带动电能的使用，总务省也制定了“绿色化ICT系统”（GreenofICT）和“ICT活用绿色化”（GreenbyICT），着力打造“绿色ICT”。三日本ICT产业发展存在的问题及对策（一）日本ICT产业存在的不足日本ICT产业发展至今，无论是在自身的信息通信产业，还是在其他领域的活用创新，都取得了丰硕的成果，但同时产业自身存在的问题也不断显露出来，影响了其发展。国际竞争力不足。从全球范围来看，2015年ICT产业全球规模达到21289亿美元，较2011年增长10.6%。五年内，日本企业的国际市场份额减少10.9%，占比减少2.9个百分点。而在ICT产品出口方面，五年内，日本出口占世界出口份额减少3.0%，占比减少2.3个百分点[11]。与世界重要国家ICT产业相比，日本在“通信领域”的竞争力最强，而“终端领域”和“平台领域”的竞争力则相对较低。信息安全隐患。随着网络普及程度的提高，“病毒”及“垃圾邮件”对家用电脑、平板电脑、智能手机等终端的伤害造成的用户信息泄露问题日益突出。根据日本总务省“2014年通信利用动向调查”中的“家庭利用不安感调查”，高达80.2%的家庭担心“个人信息泄露到外部”，“担心计算机病毒感染”也达到了75.6%，而对于“电子消费感到不安”也接近五成（49.2%）[12]。人才严重短缺。从教育上来看，日本学校偏重于文科系学科的教学，致使文科系学科不断增加，而理科生数量不足，能够创造新技术的理科人才与国外相比处于较低水平。根据日本总务省《情报通信白皮书》（平成25年版）提供的数据，2010年理科学生占大学毕业生比例调查中，韩国约为64%，英国约为46%，瑞典约为52%，而日本仅约为23%[13]。（二）谋求国际合作，打造共赢关系日本的ICT产业除了要立足于本国发展，也将视野拓展到海外，这在日本2014年推出的“智能日本ICT战略”中有明确的体现，该战略强调了日本ICT要增强国际竞争力以及拓展国际贸易，并制定目标争取在2020年前使海外业务额提高至目前的5倍，达到17.5兆日元[14]。为了改变ICT产业国际竞争力弱的问题，日本在补足弱环，提升自身的竞争力的同时明确了借助外力，谋求国际合作的策略。2015年9月举行的“‘为适应物联网/大数据时代所需的新信息通信政策的合理存在方式’中期答辩”中指出，日本应该利用信息通信领域的国际会议谋求合作，要根据各国国情量身定做一些合作项目，推进国家间的交流互通，形成优势互补，从而达到资源优化配置的“双赢”。目前，世界各国都在ICT领域开展着一些相同的研究课题，诸如“大数据开发与应用”“物联网发展”“国家智能化发展战略”等，也面临着一些相似的问题诸如“信息安全问题”等，日本政府应及时开展研讨会、研修班，或是建立实验项目，促进人才与信息的交流，为ICT打造良好的国际市场环境。（三）关注“信息安全”，着力提升技术水平日本以“IT立国”为目标，相继推出了很多与信息技术相关的国家战略以及具体政策。20世纪末，日本就制定并实施了《IT安全政策指南》，2001年“e-Japan战略”中，日本明确宣布要“确保信息通信网络的安全性及可靠性”。此后日本政府陆续颁布了《日本信息安全综合战略》（2003年）、《第二份信息安全基本计划》（2009年）、《日本保护国民信息安全战略》（2010年）等战略。与此同时，日本政府先后成立了多个专门机构，具体负责信息安全工作，如经济产业省的“信息安全对策办公室”、IT战略本部的“信息安全对策推进会”、信息处理振兴协会的“信息技术安全中心”、电子商务促进会的“电子商务安全工作组”和“日本网络安全协会（NPO）”等。“9·11”事件后，日本政府又对各部门进行了明确分工，由防卫厅负责组织反网络攻击相关技术的研究，总务省负责整合高性能的反恐怖网络安全系统，经济产业省负责提供有关非法接入和计算机病毒等相关信息。旨在保护日本公众日常生活正常运转不可或缺的关键基础设施