新理念引领测绘地理信息应用服务新发展

新理念引领测绘地理信息应用服务新发展

当前，我国第三产业增加值占GDP的比重已超过50%，这表明我国经济已进入一个全新的发展阶段，经济结构正在发生重大变化，转型升级已到了关键阶段，这对测绘地理信息部门也提出了更高的要求。我们必须加快构建新型基础测绘体系，深化供给侧结构性改革，着力推动测绘地理信息应用服务新发展，服务大局、服务社会、服务民生，为推动经济迈上中高端贡献力量。一测绘地理信息应用服务成效显著“十二五”期间，各级测绘地理信息行政主管部门以公益性保障服务为主，积极服务于政府管理决策和国家重大工程。同时，大力推动测绘地理信息的市场化应用，地理信息产业蓬勃发展。（一）公益性测绘地理信息服务保障有力开展第一次全国地理国情普查，首次把分类统计作为测绘生产工艺手段，实现了从地图制图到地表覆盖的转变。基本建成了现代测绘基准服务体系，360个国家卫星导航定位基准站网与地方1500多个基准站组网服务，实现了参心坐标系向地心坐标系的转换。国家1∶5万基础地理信息数据库实现了主要要素的年度更新，各地建设的1∶1万基础地理信息数据覆盖国土面积超过50%。基本建成了国家地理信息公共服务平台“天地图”，实现了由仓储式提供服务（纸质或者数据库）向网络化平台服务的转变。大力推进数字（智慧）城市建设，全国所有地级城市和380余个县级城市启动了建设工作，极大地丰富了市县级基础地理信息资源，提升了信息化水平。2颗“资源三号”立体测图卫星成功发射，并实现了组网运作，摆脱了长期对国外卫星遥感影像的依赖，地理信息获取能力得到极大提升。研制成功30米分辨率全球地表覆盖数据库，并赠送给联合国，提升了我国测绘地理信息在国际上的影响力。积极开展应急测绘保障服务，并成为工作常态，为盈江地震、尼泊尔地震、马航失联等应急事件发挥了重要的测绘地理信息保障作用。持续服务于电子政务，为国务院领导管理决策提供了重要技术支持。（二）地理信息产业发展取得突破地理信息产业发展政策更加优化。2014年初，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》出台，从国家层面确立了地理信息产业发展的宏观政策，并明确为战略性新兴产业。目前，已有23个省（区）政府出台了促进地理信息产业发展的实施意见或者细化政策文件。“十二五”期间，作为地理信息产业的核心——测绘资质单位发展规模不断扩大，服务总值由2011年的477.34亿元增长到2015年的837.05亿元，后者是前者的1.75倍；从业人员由2011年的29.06万人增长到2015年的39.01万人，后者是前者的1.34倍；从业单位由2011年的12512个增长到2015年的15931个。产业资本与金融资本融合发展，受到市场持续关注和追捧。目前，已有16家企业在境内外主板资本市场上市，有130多家企业在新三板上市。据监测，2015年，国内主板（含港股）15家和新三板121家地理信息上市公司的营业收入总额为131.26亿元，同比增长25.81%；净利润总额为14.78亿元，同比增长26.82%。这表明，地理信息产业在经济下行压力较大的情况下，仍保持较快增长速度。（三）地理信息对国民经济的影响作用显著地理信息产业作为生产性服务业，具有前关联效应，带动了水利、地矿、规划等行业的发展；地理信息产业作为消费性服务业，具有后关联效应，为汽车、无人机、互联网等行业发展带来一定的市场需求。在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）的20个门类、96个大类、432个中类、1094个小类中，涉及地理信息活动的有14个门类、32个大类、73个中类、108个小类。地理信息产业关联作用主要体现在：一是提高了关联产业的劳动生产率，二是提高了关联产业的产品附加值，三是提高了关联产业的技术水平，四是提高了人民生活质量。国家测绘地理信息局利用第三次全国经济普查数据测算显示，2013年地理信息应用的间接产出约为4303亿元。同期国外的发展也验证了地理信息对国民经济影响巨大。据波士顿咨询集团（BCG）2012年6月发布的一份报告显示，地理信息服务业解决了50万人的就业问题，创造直接利润750亿美元，间接利润高达1.6万亿美元，同时将节省1.4万亿美元（约占美国GDP的8.7%）成本[1]有国外研究表明，2013年加拿大地理信息产业的产值为23亿美元，其通过提升生产效率，为加拿大当年GDP做出的贡献预估在207亿美元，约占加拿大GDP的1.1%[2]。总体来说，“十二五”期间我国测绘地理信息应用服务工作取得了显著成效，但我们也清晰地认识到工作中还存在一些问题，主要表现在：一是地理信息数据开放不够，还不能满足社会需求；二是测绘地理信息应用深度不够，专项应用开发多，综合性应用较少；三是测绘地理信息资源整合共享不足，按需提供地理信息公共服务的能力还不够；四是推进测绘地理信息应用的思路不够开阔，能力还不足。这些问题，有的是在发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的，需要我们积极研究对策，下大气力解决测绘地理信息应用工作中存在的问题。二测绘地理信息应用服务面临的形势“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是测绘地理信息事业改革创新发展的关键阶段，要善于观大势、谋全局，掌握产业发展规律，准确研判发展形势，牢牢扭住发展方向，科学谋划发展思路。（一）五大发展理念提出了新目标十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应了经济发展新常态的转型任务需求，顺应了全面建成小康社会中的短板突围，顺应了中国后发超越的发展要求，为测绘地理信息事业发展提供了根本遵循、行动指南和奋斗目标。创新是应用服务的新动力，协调是应用服务的内在要求，绿色是应用服务的主战场，开放是应用服务的必然选择，共享是应用服务的最终目的。坚持五大发展理念，需要我们着力提升测绘地理信息发展质量和效益，积极服务国家重大战略和生态文明建设，坚持开放发展、加快实施“走出去”战略，深化地理信息资源共享、大力提升服务保障能力和水平。（二）国家重大战略提供了新舞台新常态下，党中央、国务院提出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和“互联网+”、《中国制造2025》、大数据行动纲要等重大战略，制定了一系列改革开放新举措。特别是“互联网+”行动计划，其本质是一种新的经济模式，具有打破信息不对称、降低交易成本、促进分工深化和提升劳动生产率的特点，为各行各业推进转型升级提供了重要平台和机遇，“互联网+”的概念其实远远大于“互联网+传统行业”的概念。这些重大战略的实施为测绘地理信息应用服务工作提供了彰显作用的新时空、大有作为的新舞台。（三）全面建成小康社会提出了新需求地理信息是服务经济社会发展的先行者和排头兵，经济越发达的地区对测绘地理信息的需求就越旺盛。我们要建成的全面小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，协调推进“五位一体”建设离不开测绘地理信息的基础保障作用。中央提出，保持经济中高速增长，迈上中高端水平，必须坚持供需两端发力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。我国的测绘地理信息工作要围绕全面建成小康社会这个总目标，适应改革的要求，尽快摆脱以数据采集和加工为主的产业链低端位置，提升研发能力和应用服务能力，推动地理信息深层次应用，增加高质量、高水平的地理信息产品有效供给。（四）地理信息产业自身发展规律提供了可能地理信息对国民经济其他行业的价值主要体现在三个方面：一是服务规划设计，如“多规合一”地理空间信息平台；二是服务运营管理，如物流监控系统；三是服务监督评估，如生态建设评估系统。这也反映了地理信息产业的主要价值、主要领域和主要用户。地理信息资源的价值衡量比物质产品要复杂得多，这是由其劳动性质是复杂劳动的特点决定的，其主要作用方式有：一是促进创新和技术扩散；二是增强决策质量；三是减少生产管理成本，促进需求。地理信息产业对国民经济其他行业的影响机理模型见图1。图1地理信息产业对国民经济其他行业的影响机理模型地理信息产业的经济特性主要表现为三个方面：一是规模经济效应，是指在一个给定的技术水平上，随着规模扩大、产出增加，平均成本（单位产出成本）逐步下降；二是范围经济效应（多倍效益），是指在同一核心专长领域，促进各项活动的多样化，多项活动共享一种核心专长，从而促进各项活动费用的降低和经济效益的提高；三是联结经济效应，是指复数主体相互联结，通过共有要素多重使用所创造的经济价值，如腾讯、百度等服务商。我们知道，20世纪七八十年代是模拟测绘时期，20世纪90年代是数字化测绘时期，现在的互联网时代则是信息化测绘时期。这三个时期都有一个共同的特点，就是地理信息产业链中应用服务附加值高于数据加工附加值，也就是说，数据加工利润占比越来越小，应用服务二次开发、装备研制、数据获取利润占比越来越大（详见图2）。图2地理信息产业发展附加价值曲线变化基于对当前整体形势的分析与研判，测绘地理信息行业在“十三五”期间依然处于重大发展机遇期。通过以上分析可以看出，测绘地理信息行业发展的历史进程，正由数字化向信息化转化，将来将发展到知识化；测绘地理信息应用服务发展观念，由摸着石头过河到进行顶层设计；测绘地理信息应用服务的战略趋势，由更快（快速保障）、更高（高精度）到更深（深层次应用）；测绘地理信息应用服务行业发展趋势，由开放、融合到智能发展。测绘地理信息服务战略发展内涵，包括新型基础测绘体系、信息化测绘技术体系、信息应用服务体系、测绘地理信息法治体系、组织保障体系。可以说，测绘地理信息技术有限，但应用无限，应用的领域非常广泛。三进一步推进测绘地理信息应用服务新发展“十三五”期间，测绘地理信息应用工作总的思路是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在维护国家地理信息安全的前提下，以公益性测绘地理信息应用服务为核心，以增加公共产品、公共服务和打造大众创业、万众创新“双引擎”为着力点，进一步加强测绘地理信息应用能力建设，加快完善测绘地理信息共享、开放、应用政策和公共服务体系，大力实施“地理信息+”战略，积极推动测绘地理信息社会化深层次应用，促进地理信息产业健康快速发展。在公益性应用服务方面，要打造1个应用平台，即地理信息公共服务平台；服务2个重点领域，即电子政务、应急保障；解决3个关键环节，即数据融合、快速反应、科学定密。“地理信息+”战略是创新2.0下的地理信息服务发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的地理信息服务形态演进，它强调要充分发挥地理信息在生产要素配置中的优化和集成作用，将地理信息的创新成果深度融入经济社会各领域，为产业智能化提供支撑。“地理信息+”战略主要体现在三个方面：一是地理信息数据+，即基础数据+专业数据（信息化）；二是地理信息服务+，即服务平台+工作流程；三是地理信息技术+，即地理信息技术+其他技术（技术融合）。（一）培育测绘地理信息应用服务新动力创新位于五大发展理念之首，也是测绘地理信息应用服务的新动力。我们可以在三方面实现突破：一是突破思想认识的束缚，向全面创新转变。特别是要适应供给侧结构性改革的要求，破除一切阻碍发展的思想认识，释放新需求，创造新供给，提高供给效率；二是突破创新机制的束缚，向注重应用推广转变，改变测绘地理信息部门以基础地理信息资源建设为主的局面，转变到以应用为牵引，主动作为，彰显作用；三是突破创新资源的束缚，向多方联合创新转变。不仅要加强系统内部的资源整合和共享，而且要加强与掌握核心地理信息要素部门的合作和创新，提升地理信息数据的质量和权威性，扩充应用深度。（二）拓展测绘地理信息应用服务新空间测绘地理信息应用服务主要围绕服务大局、服务社会、服务民生展开。在服务大局方面，需要拓展的空间是领导决策服务，新兴的空间有“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等，创造的空间有监测评估服务、精准脱贫服务等。在服务社会方面，需要拓展的空间有地理国情监测、卫星导航定位基准服务以及智慧交通、智能物流、智能环保、智慧公安等，新兴的空间有全球地理信息资源开发利用、海洋地理信息资源开发利用、“多规合一”服务、不动产登记服务等，创造的空间有专题信息的大数据分析、虚拟社区服务等。在服务民生方面，需要拓展的空间有基于网络位置服务、地理信息衍生品开发等，新兴的空间有“互联网+”服务、个性化地图开发、个性化地理信息系统开发等，创造的空间有无人驾驶地理信息服务、机器人感知系统、虚拟增强系统等。（三）构建地理信息产业新体系通过研究发现，地理信息产业有三种发展模式。一是链式发展。地理信息产业链是从“获取—加工—应用”全过程所涉及的各个企业之间基于一定的技术经济关联而形成的链网式产业组织形式，其发展类型有纵向链式发展、横向链式发展、混合发展。二是集群发展。产业领域中联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚的现象，其发展类型有技术引领型（如武汉高校）、市场导向型（如广东市场）、政府主导型（如浙江德清）。三是融合发展。产业之间或者内部融合发展渗透、延伸和重组，包括同其他产业的融合发展、产业内部融合发展、融合创新形成新业态。笔者认为，我国地理信息产业发展模式应实现一体化，即“链（Chain）式发展、集群（Cluster）发展、融合（Integration）发展”一体化（简称“CCI”一体化），发展动力模型详见图3。图3“CCI”一体化发展动力模型这个发展模式是一个有机体，相互独立、相互联系又相互依存。链式发展是基础，强调产业结构调整；集群发展是关键，注重产业空间布局；融合发展是必然，体现产业应用深度。“CCI”一体化发展模式可以有三种方式实现：一是创新完善地理信息产业链式发展模式，树立链式发展的战略思路，选择合理的链式发展方式，把握链式发展的要点。二是注重协调地理信息产业集群发展，以本地优势为基础发展地理信息产业集群，以经济技术联系为纽带发展地理信息产业集群，以产业园区为载体发展地理信息产业集群。三是积极推进地理信息产业融合发展，全面推广应用测绘地理信息技术，推进地理信息产业链内融合，推动地理信息产业融合创新。（四）提升测绘地理信息应用服务新能力测绘地理信息应用服务的前提是能力建设。在现在测绘地理信息应用能力的基础上，瞄准未来发展趋势，合理确定未来应用服务的新能力。一是提升地理信息快速获取能力，加快实施应急测绘能力建设项目，构建国家应急测绘航空基地；发射系列测绘卫星，提升全天候、全覆盖的卫星遥感数据获取能力；尽快启用国家卫星导航定位基准体系，提升高精度位置快速服务能力。二是提升数据服务能力，构建大数据中心（1+31），包括天地图服务中心、数据交换中心、卫星导航定位服务中心、大数据分析中心等。三是提升地理信息空间分析能力，包括地理国情监测评估能力（土地利用状况监测、地表沉降监测、沙漠化监测等）、灾害评估分析能力、地理设计能力等，实现地理信息“会表达、会说话、会决策”。在此基础上，大力实施“地