高校修缮工程管理实践与研究

高校修缮工程管理实践与研究高校修缮项目管理实践与研究

中图分类号：TU71文献标识码：A

1.高校修缮工程的特点

1.1独特的审美功能

装修项目是根据专业教学等的需要，对新交付使用的建筑或构筑物进行的装修项目。高校的建筑一般都有自己的特色，相互之间有机结合，形成特定的校园气氛，引导人们对校园文化的理解和遐想。这就要求在校园、校舍的装修、改造中，尤其在装修设计过程中，即要体现工程自身特色，又不能脱离校园文化这一中心思想，以保证校园始终保持其特有的格调。这是对装修改造工程要求的审美功能。

1.2往往对建筑设计提出更新要求

按照使用功能，高校建筑主要指教《W、办公行政、科研、生活及辅助用房。不仅仅是招生规模的扩大，近年来，为满足技术开展及社会对人才需求结构的变化，高校加快了专业群建设。往往交付使用只有3、5年的新校园也会出现建筑设计滞后的问题，教学、科研用房方面问题尤其凸显。我校现有实训场地面积11万平方米，经过5年的建设，原有场地根本用完。目前规划中的工业4.0规范的实训室，面临着新建实训场地或对原有已投入使用的实训室进行改造的选择，从而对新建或改建场地提出了更新的和更高的设计要求。

1.3时间与教学紧密结合

高校修缮项目时间安顿与教学有密切的关系。为了保证正常的教学、科研，项目施工多数安顿在假期进行。在假期到来之前，高校基建部门应着重做好项目施工前期的一些准备，以保证假期施工高校有序完成。

2.国内高校修缮工程管理中存在的问题

2.1高校基建部门不足具备专业技术的管理人才

在我国当前的高教体制下，高等学校多为事业单位，重视教学和科研，高校行政基建部门中具备一定专业知识的项目工程管理和技术人员极度不足，使得高校由于短少专业人才而难以对项目进行严格的监督和验收。在目前国内建筑行业市场管理混乱的现实条件下，高校基建部门的管理往往力不从心。

2.2工程不足方案性

在高校修缮项目中，有大量的是为了维持学校教学、办公工作正常发展而进行的一些投资额小、清单琐碎的工程，这些工程一般是高校的基建部门直接聘请一些小的施工队进行，其特点是项目量小、没有施工图纸，由于方案不充沛，为满足学生的生活和教学需要，高校装修、修缮项目利用假期临时上马和赶进度的情况非常普遍，时间紧、任务重，在出现临时情况时，草率处置，导致施工质量等各方面的问题。

2.3进度管理不到位

施工进度管理是对工程建设阶段的工作程序和持续时间进行方案、实施和检查的一系列行为，是工程管理中一项重要的任务，是项目建设三大重要目标之一。目前，高校装修改造工程进度管理中存在下列几方面问题。

2.3.1审批流程不畅、时间长

作为事业单位，高校各项业务在行政审批方面也存在程序多、时间长等问题，施工过程中发生的问题或者变更，需要经过使用部门意见、上报领导批示等，这个流程短那么几天，假设遇有关人员、主管领导有事，时间那么更久，施工单位有时需要停下来等待审批结果，不仅影响了施工人员的士气和工作积极性，也必然耽误施工进度。

2.3.2各部门、单位协调不好

高校各类基建工程实施过程中，不仅要协调校内部门之间要求，还要协调施工单位与校内各部门的关系。既要保证高校正常教学、科研，又不能影响施工单位的工作积极性，基建部门需要花大量时间处理与使用部门和施工单位之间的沟通和协调工作。

2.4不重视资料，档案管理单薄

高校修缮类项目一个普遍问题就是点多、面广、时间紧，这在客观上影响了项目资料的收集，也为以后的维修等工作带来不便。在实际档案管理中，存在下列的问题。

2.4.1档案意识弱

在当前基建档案管理体制下，小型装修改造项目档案长期不被重视，一方面校领导对基建档案的认识缺乏，只重视项目进度、质量和资金投入，而无视了项目档案的管理，另一方面，基建工作人员的档案意识不强，素质不够，工作积极性不高。基建部门档案人员多为兼职，他们不具备档案管理专业知识，不知道资料收集的范围，在流转中也不知道及时备份保管，发生大量资料流失，收集不全，严重影响了档案的完整性和准确性。

2.4.2归档不标准

小型工程由于工期短，波及专业单一但工程琐碎，无法按照专业系统归档的办法收集、整理和分类，档案管理人员往往将其简单装订、随意放置，影响了日后对档案的查阅利用。具体表现在：一是由于未按照档案整理标准收集资料，造成各类资料规格不一致，包括纸张大小不一、手写资料字迹含糊、任意涂改严重等。二是由于资料少，档案管理员甚至不加筛选，一股脑将工程全过程中的所有资料全部收集保留，档案中充满了很多过程性文件，造成档案内容质量低，失去了档案的应有价值。

3.关于改善高校修缮项目管理的对策

3.1建立健全工程管理制度

制定合乎本单位实际的工程管理制度，应涵盖工程立项与审核、概算预算、招标投标、项目变更、资金控制、验收与决算等方面。

3.2加强高校基建部门在工程管理中的主体地位

高校基建经费根本都来自财政拨款，高校基建部门作为投资主体的代表，在工程管理中地位比拟特殊，即使资金持有者，又是建设工程的所有者，不仅要负责从工程决策到竣工交付使用的全过程管理，还要对建设工程的结果及使用效果负责，是建设工程的核心。因此，基建部门不仅仅要抓好施工阶段的管理，而应成为工程规划、设计、招投标，甚至预算等前期决策的重要参与者，从而对工程的各方面进行最直接、最有效的控制。这就对高校基建部门工作人员提出了更高的要求，在现有的工作人员，要定期发展建筑、项目、基建档案等相关专业的学习和培训，同时也要与基建管理工作做得比拟好的院校多交流、学习，使高校基建部门成为一支专业化、科学化的管理队伍。

3.3方案管理与现场管理相结合

为了保证正常的教学、科研，项目施工多数安顿在假期进行。因此，基建部门需要按照方案的施工时间，提前做好项目施工前的所有准备工作，并确定好施工、监理等单位。目前，我校3万元以上的项目类工程都需要进行公开招标，3至100万项目工程由学校自行组织招标，100万元以上的项目工程需要在市采购中心集中招标。报招标之前，需完成大量的前期工作，总结我们与深圳局部高校基建部门的交流经验，项目管理做得好的单位，一般都会提前数月甚至更长时间，就已经完成了招投标工作，并与施工、监理进行了充沛沟通。这样，方案管理的高效率促成了现场管理的高效率。

3.4选择适宜的工程管理模式

与施工与监理单位的以专业为根底的纵向管理不同的是，基建部门的管理工作波及面较大，管理要素更为复杂，而管理深度那么较为宏观。在工程实施过程中，需要根据工程的重点及要求，即工程的第一目标，选择适宜的管理模式。通常划分为：本钱控制型、质量控制型、进度管理型管理模式。另外，管理部门还应根据监理、施工单位的表现调整管理模式。以确保投资、质量、工期三者之间的辩证关系正确、合理。

3.5过程控制管理

目前高校修缮项目经费每年投入很大，而这局部经费如何得以高效利用已成为各高校项目管理部门关注的重点，对于装修改造项目的全过程而言，前期的管理控制对工程整体至关重要，施工前期的投入越多，后期过失越少，如变更签证也会相应减少等。

?财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，行政事业单位应于2022年底前完成内部控制的建立与实施工作。落实到高校项目建设领域，就要求基建部门做好工程的过程管理，示例要按照方案的施工时间，倒排所有前期工作方案，依次包括设计需求确实定、设计图纸确实定、造价、招标、订立合同等。在对进度精准控制的同时，对施工中的一些问题，要事先与设计、施工、监理单位沟通协商，对可能出现的一些突发情况，要提前制定《置预案，以保证项目能在方案时间内顺利完工。

3.6加强工程后期管理

从国内各种基建项目实践来看，不论是建设单位，还是施工单位，都存在“虎头蛇尾〞的现象，建设单位往往只重视项目的前期，施工单位往往只重视施工的过程，而竣工验收后的一系列工作，都被无视了。有些项目交付使用多年，仍没有办理审计、决算等手续，致使后续的固定资产管理等工作无法发展。项目管理是一个系统项目，高校基建部门应高度重视，做好项目各个阶段的组织、管理等工作。

3.7重视项目档案的收集和管理

高校基建部门是必须要做好修缮类项目档案的建设和管理工作，把好技术质量关，维护档案的完整、准