智慧城市-打造创意经济新蓝海

智慧城市:打造创意经济新蓝海

智慧城市代表了现代城市发展的新理念、新方向，是工业化、城镇化与信息化协调发展、深度融合的客观产物。智慧城市是继数字城市和智能城市后，信息化城市或者说数字城市的高级形态。智慧城市利用新一代的信息技术，充分利用物联网和地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS，整合城市信息资源，构建以人为本的城市智慧环境，形成生活、产业发展、社会管理的新模式，并实现城市经济信息化，让城市功能彼此协调运作，为人们提供更高的生活品质。一智慧城市建设：城市发展的智慧之路联合国人居署发表的报告表明，2009年，世界城市人口占总人口的份额为50.1%，预计到2020年，这一比例为54.4%，到2030年，将达到59%。而到2030年，中国的城镇化率将达到65%左右，各类城镇人口新增3亿多人。在今后的五年内，中国的城镇人口将超过农村人口。然而，从国内目前城市化、工业化现实来看，各种社会矛盾正在不断增加，城市病更加突出：交通拥堵、环境污染、医疗资源紧张、食品安全隐患增加、公共卫生事件频发、教育资源分配不均、就业压力巨大、城市安全监管难度加大等。智慧城市建设迫在眉睫。（一）智慧城市促进城市管理模式转变在城市化大力推进我国经济增长的形势下，当前城市化的发展十分迅猛。由此，引发了一系列问题：巨额基础设施投入、大量拆迁更新建筑、耗用大量土地、滥用不可再生自然资源、能源密集消费以及对生存环境的破坏。以北京为例，2009年底常住人口近2000万，98%的能源需外地调入，交通、环保问题突出。依靠老模式，进一步扩宽道路，加大基础设施投入，其效果逐步递减。水资源方面，2008年，中国北方45%的地表水和38.7%的地下水被开采，城市水资源处于极度紧缺状况。水资源缺乏不仅仅是由于自然供应不足，更重要的原因是人为因素，如对水资源整体规划利用不当、管线跑冒滴漏、利用不科学等。“粗放型”“外延式”的城市化模式正日益显示其弊端，有些城市承载能力已经达到饱和，难以持续。未来十几年中，城镇人口每年增加3000万，将有3亿～4亿人涌入城市，形成人口超千万的超级城市。与此同时，二三线城市发展迅速，“城市群”逐步崛起。中国城市化模式迫切需要转向“提高资源利用效率和优化生存环境”为导向的“集约型”和“内涵式”模式。智慧城市建设，从整体规划、资源整合到智慧应用，以整合资源、节约能源，创造生态宜居生活为宗旨，将成为中国城市管理模式转型的重要途径。建设智慧城市，将贯彻“互联、整合、协同、创新、智能”的智慧城市理念，借助全面集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协调的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。（二）智慧城市推动城市治理模式变革快速的城市化进程中，来自公众服务和社会管理方面的压力加剧，政府承担的公共责任也随之变得越来越大。智慧城市使政府信息化建设从传统的“电子政府”过渡到“整合的政府”“无处不在的服务性政府”，最终达到“智慧政府”，从而大大提高政府提供公共服务的能力。其一，智慧政府的建设可以降低城市管理成本、提高行政效率。其二，可以推进社会公共服务层次深化。通过智慧城市建设所产生的智慧服务可提供高层次的、细化的社会公共服务，深入交通、食品、教育、供水、医疗、电力等领域中，有一种公共服务24小时如影相随、量身定制的感觉。其三，可以促进政府职能的转变。智慧城市各项服务更加人性化，比传统的“管理与被管理”式的服务更进一步，形成政府和被管理者的友好互动关系，最终促进政府职能从根本上转变。智慧城市建设对城市治理模式的变革，也体现了“新公共管理”的基本价值取向。首先，公共权力透明化。其一，物联化和全面信息的互通互联，使城市公共管理的信息实现全面共享；其二，就智慧城市的行政业务而言，智慧城市的建设使公共权力的决策和使用更加透明化，城市治理结构变得扁平。这都有助于加强政府部门内部竞争、应用企业化的管理以及对公共管理进行监督和绩效考核，实现新公共管理所要求的相应改革措施。其次，城市管理表现出“自治”特征。传统的城市管理模式，主要是政府发号施令，市民、企业和组织服从的“他治”模式，智慧城市建设使城市管理出现“自治”特征。在智慧交通中，出行者自行决定是否出行和出行的方式，视拥堵情况和停车位情况而定。这种模式显然比诸如“尾号限行”这种行政方式更加有效。因为避免开车进入拥堵地段的决策是出行者自己做出的，每个人都是交通秩序的维护者。此种城市管理者的自治机制，实现了“自己管理自己”，使行政命令变成被管理者的自主选择。自治模式使政府从“划桨”变成“掌舵”，公共服务的提供模式转变为政府主持、公民自治，完成了新公共管理要求的从“主体中心主义”向“客体中心主义”的转型。智慧城市的管理者和被管理者的良性互动关系，使市政当局从发号施令的官僚机构，转型成为以人为本、尊重“顾客”满意度的服务者。（三）智慧城市推动经济快速发展第一，智慧城市建设能促进经济转型。建设智慧城市，提升企业自主创新能力，开创优化、节能、环境友好的创新型发展模式，推动我国经济发展模式转型具有重要的示范效应。首先，智慧城市建设需要相对成熟的智能技术作为支撑，而智能技术的研发与应用，将产生更多的创新思维和创新工具，极大地促进创新效率与实践。在此基础上，智能技术、智慧思维的拓展与传播，可以迅速激发整个社会的自主创新能力与热情，同时为技术的再创新和集成创新的实现提供了可能。其次，在广泛应用智能技术、践行智慧理念的过程中，信息技术、智慧理念等新兴生产要素会自动与土地、资本、劳动力等生产要素进行深度融合，真正实现生产要素资源优化配置条件下的可持续发展。最后，智慧应用、智慧理念进一步普及，增强资源环境监督管理的有效性，协调经济发展与环境保护之间的关系，对促进企业节能减排和降低消耗有十分重要的意义。第二，智慧城市建设促进新兴产业发展。通过新一代信息技术破解城市难题，促进以智慧产业为龙头的新一代信息产业的发展，促使信息化、工业化深度融合，推动中国信息产业结构的进一步优化与升级，对提升培育具有国际竞争力的战略性新兴产业具有重要的带动作用。在智慧城市建设过程中，智慧产业以及智慧技术、智慧观念在新兴制造业、服务业与农业领域中的广泛传播与应用，将全面促进高端装备制造、生物医药、新材料、新能源以及物流、旅游、金融等现代服务业等战略性新兴产业的智慧化发展，全面优化经济结构，促进中国经济健康、可持续发展。2013年，中国物联网产业产值达8000亿元，云计算产业产值达114亿元，智慧物流市场规模达31亿元。第三，智慧城市建设打造经济新增长极。智慧城市为电子商务、互联网金融等新业态的成长提供了良好温床，打造中国经济的新增长极。电子商务在工业、农业、商贸业中应用广泛，对调整经济结构、转变经济发展方式有重要作用，是经济社会发展的重要引擎。互联网金融有效促进利率市场化改革，合理调控银行资金流向，强化金融业对实体经济转型升级的促进作用，推动中国经济良性健康发展，对中国经济增长有不可磨灭的贡献作用。随着中国智慧城市的快速发展，电子商务、互联网金融等新兴产业迎来良好的市场发展机遇，在中国经济发展中扮演着越来越重要的角色，2013年，中国电子商务产业整体市场规模达到10.67万亿元，位居世界第一，互联网金融也持续保持快速增长趋势，呈现良好的发展势头，2013年，中国互联网金融产业产值达到1000亿元。二智慧城市建设：国家发展新战略智慧城市建设成为当今世界城市发展的前沿趋势。在中国，随着国家促进信息消费扩大内需等相关政策的出台，众多大中城市纷纷以智慧城市建设为抓手，以实施宽带战略为基础，以落实工业化、信息化与城镇化深度融合的国策为基准，积极支持公用设备设施的智能化改造升级，促进信息资源整合，有效地推动了中国智慧城市建设快速迈上集约化、智慧化、低碳可持续化以及创新化的新台阶。（一）全球智慧城市建设的前沿趋势2004年，韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan的国家战略规划，将智慧城市建设作为促进经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。2010年，美国提出加强智慧型基础设施建设，推进智慧应用项目的经济计划。同时，欧盟制定了智慧城市框架，台湾地区提出了建设“智慧台湾”的发展战略，新加坡提出了2015年建成“智慧国”计划。韩国的智慧城市建设以网络为基础，将医疗、教育等服务系统统一部署在思科公司的数据中心，通过无处不在的网络接入，方便地实现远程的医疗、远程的教育等服务，并且通过标准化的方式向企业开放这些IT基础设施，鼓励企业开发新型服务。美国中西部爱荷华州的迪比克市，用IBM的新技术将水、油、交通等都连接到一起，完全实现了数字化，将城市的所有资源都连接起来，智慧地满足市民需求，提高服务水平。瑞典的智慧城市建设主要体现在智慧交通。为解决瑞典首都交通拥挤问题，斯德哥尔摩通过使用RFID以及激光等高新技术，征收“道路堵塞税”，自动识别进入市中心的车辆，对进出市中心的注册车辆进行收税。同时引入了IBM的流计算平台——“InfoSphereStreams”，分析采集的车辆位置信息，实现为城区同行车辆提供回避拥堵路线的服务。同时，这些技术对进出车辆进行收税后，大量地减少了车流，降低了交通拥堵。在全球智慧城市建设的火热浪潮下，2012年12月，维也纳、多伦多、巴黎、纽约、伦敦、东京、德国、哥本哈根、香港、巴塞罗那成为全世界智慧城市排名的前10位。这是由美国科罗拉多大学博伊德·科恩博士开展的一次全球智慧城市排名，除了以上10个城市外，还有许多特色鲜明的候选城市，如韩国的松岛新城、美国的迪比克市、瑞典的斯德哥尔摩也列入排名之中。国外专家预测，到2016年，用在智慧城市技术研发的资金将有近400亿美元。（二）中国智慧城市建设如火如荼2013年，国务院出台相关政策，推进智慧城市建设；住建部开展智慧城市试点工作；中欧城镇化伙伴关系论坛确定合作试点城市；国家旅游局将2014年定为“智慧旅游年”；第三方机构积极推动智慧城市建设；金融资本青睐智慧城市建设；智慧城市建设拉动产业快速发展；智慧城市标准制定工作加速推进；国内外企业抢滩中国智慧城市规划和建设市场；地方政府智慧城市建设如火如荼。中国智慧城市建设环境日渐向好。2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市。11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于2013年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点。12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后两批设立193个智慧城市试点，成为试点城市数量最多的部委。2013年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，将包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点。11月，工业和信息化部（简称“工信部”）选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。2014年5月，交通部发布《关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知》，确定在太原、石家庄等26个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。6月23日，国家发展改革委员会（简称“发改委”）、财政部、工信部等部委研究决定，将佛山、苏州、深圳等80个城市列为信息惠民国家试点城市，集中构建统一的城市信息惠民公共服务平台，实现基础信息集中采集、多方利用，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。当下，北京、天津、上海、南京、昆明、佛山、宁波、成都、广州、深圳等城市成为中国正在崛起的十大智慧城市；2013年，西安、沈阳、苏州、厦门、北京、常州、杭州、南京、深圳、佛山等城市，被评选为首批中国十大智慧城市。三智慧城市建设：创意经济新蓝海未来几年，中国智慧城市建设将快速拉动创意经济发展。预计智慧城市的发展将带来上万亿元的相关产业增加规模，这些产业随着智慧城市的推进而日益壮大，将推动中国经济长期增长。在基础信息网络、数据中心、云平台以及社会应用服务系统建设的作用下，“智能型产业”将加速发展，如软件和信息服务、云计算、物联网、电子信息制造、移动互联网等；同时，智慧城市建设也将加快“传统行业智慧化”进程，如装备制造、农业、化工、机械加工等，将为创意产业创造巨大的需求市场。第一，新型城镇化成为智慧城市建设重要推力。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》的发布，成为智慧城市建设重要推力。中国智慧城市建设面临良好发展趋势：构建智慧城市统一框架平台的需求更加迫切；新一代信息技术的基础承载作用更加突出；智慧民生成为智慧城市建设的重要方向；智慧城市建设将极大地带动传统产业信息化改造。第二，智慧城市建设成为投资热点。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》和工信部、国家发改委等八部委《关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见》出台后，“十二五”末至“十三五”，智慧城市建设将催生一个10万亿级的市场。据市场研究机构IDC预测，接下来几年致力于智慧城市建设的投资量会迅猛增长。随着国务院办公厅所公布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》政策出台，智慧城市建设将面临新的市场机遇。“2014智慧城市论坛”信息显示，据不完全统计，目前，全国各地建设智慧城市的投资规模已经达到千亿元以上。第三，智慧城市建设激活资本市场。大量资本进入智慧城市领域，尤其是智慧城市中智慧交通、智慧医疗、智慧安防（平安城市）、智慧能源等子领域。2013年，“智慧城市”概念在资本市场上引发一场炒作热潮。A股市场中包括互联网、智能电网、触摸屏在内的“智慧城市”相关概念板块均出现了逾2%的涨幅。从二级市场来看，与智慧城市相关的股票数量众多，而2014年以来，与智慧城市相关的股票已经出现了较大幅度的上涨。2014年4月11日，银江股份与贵阳市观山湖区人民政府签订《“智慧观山湖”战略框架协议书》，共同推进“智慧观山湖”项目，项目总投资30亿元。第四，2014年成为智慧城市落地元年。早期，中国智慧城市建设还处在畅想、务虚、造势、试点阶段。经过不断的探索和反复实践，智慧城市建设现已开始步入脚踏实地规划实施阶段，因此，专家们称2014年为“智慧城市落地元年”。在和新型城镇化建设的相互融合碰撞中，以人为本的智慧城市也迎来了弯道超车的新机遇。来自工信部的《2014年ICT深度报告》表明，住建部公布的国家智慧城市试点总数达到193个，中国100%的副省级以上城市、