广东文化创意产业区域合作

广东文化创意产业区域合作

——以广州、深圳为例粤港澳之间的区域合作一向频繁，近年来，与文化创意产业相关的粤港澳合作政策主要有以下几项：2008年1月11日，粤港澳签订《粤港澳文化资讯网服务协议书》，建立起全新的“粤港澳文化信息网”，以网络平台连接三地最新的艺文信息。三地通过统一的网络平台发布最新的文化活动信息，让三地市民更容易掌握不同地域的文化特色，从而推广三地文化活动，促进文化产业发展。2009年2月20日，粤港澳签订了《粤港澳文化交流合作发展规划（2009～2013）》，继续推进粤港澳三地文化交流与合作。促进粤港澳从舞台艺术、人才培训交流、文化信息网建设、图书馆资源共享体系、非物质文化遗产、文化创意等七大领域全方位合作。2010年4月7日，粤港共同编制实施了《粤港合作框架协议》，协议促进粤港在演艺节目和人才交流、文化信息、文博合作、公共图书馆、非物质文化遗产及文化产业发展研究等多个领域上的合作。2010年6月25日，粤港澳三方签署了《粤港澳文化交流合作示范点工作协议书》，根据协议书，提出开发和整合三地文创产业的人才和技术资源；研究共同打造文化产业基地，促进三地文化产业的开发；通过会议展览和参观访问活动，加强三地在文创产业上多个领域的人才互动与交流。2011年8月14日，粤港合作联席会议第十四次会议后，粤港签署了《粤港知识产权合作协议（2011～2012年）》等5份合作协议。近年来，广州市密切加强了与港澳台的文化合作。当然，这与粤港澳的密切合作态势不无关系。2009年2月20日，粤港澳三地文化官员在香港举行的第十次粤港澳文化合作会议上，签署了《粤港澳文化交流合作发展规划（2009～2013年）》，旨在深化合作领域，提升合作层次，实现三地文化互利共赢。2010年6月25日，三地又签署《粤港澳文化交流合作示范点工作协议书》，确定了包括文化产业合作在内的32个交流合作示范点，加快实现珠三角地区和港澳地区的文化融合，促进大珠江三角洲区域的经济发展。这两个文件的签署，对于广州市与港澳文化交流合作起到了巨大的推动作用。2010年10月28日，穗港文化创意产业框架协议对接会在广州举行。穗港双方就推进两地文化创意产业合作交换了意见，并就下一步双方签署《穗港文化创意产业合作框架协议》事宜达成共识。紧接着，2011年2月，广州市文广新局与香港生产力促进局本着“优势互补、互利共赢，平等协商、开放合作，市场主导、企业自愿”的原则，签订《穗港文化创意产业合作框架协议》，旨在共同推进穗港文化创意产业发展。协议主要事项有五大部分。[1]1.促进及建立合作载体（1）促进香港投资者参与开发中新知识城、天河软件园、广州科学城、南沙资讯科技园、北岸文化码头等文化创意产业园区，推动网络信息技术与文化创意设计等要素相融合的新兴信息文化创意产业基地。（2）探讨双方投资者参与穗港文化创意产业合作园区，孵化创业型企业，促进两地文化创意成果产业化，推进先进的信息技术、生物技术、新材料技术在文化创意产业中的推广应用，协助推动相关活动，整合两地创意资源，促进产业集聚发展。（3）在南沙CEPA先行先试综合示范区率先探索粤港合作新模式和新体制，重点推进两地在科技创新与研发设计、教育培训、文化创意与影视制作等方面的合作。（4）依托番禺区数字家庭产业基地，穗港合作开展网游动漫产品研发与应用，共同发展数字家庭平台。2.促进企业合作（1）支持穗港文化产业专业组织建立联系机制，设立行业协会合作平台，促进穗港文化创意行业协会的对接和合作，共同促进相关领域及企业的交流发展。（2）促进穗港企业和项目对接，推动香港优质文化创意资源进入广州，协助推动招商引资活动。（3）依托香港先进的文化创意技术和营销模式，加强动漫、网络、媒体、出版发行等方面的合作，推动广州文化创意产业升级换代，培育文化品牌。（4）鼓励两地企业共同引入国际先进创意、科技资源，加强与发达国家和地区相关行业中介机构和企业的科技交流与合作，共同促进发达国家和地区的科技和研发成果转移。3.加快合作平台建设（1）共建文化创意产业合作平台，举办文化创意产业博览会、交易会、大型会议和合作论坛，促进文化创意人才的交流。（2）促进及推动搭建专业服务平台，为两地文化创意产业发展提供管理咨询、经纪代理、评估鉴定、市场交易、成果转化、融资上市、技术支持、人才培训、国际交流以及知识产权注册、开发、保护等专业服务。4.加大人才培训力度（1）鼓励相关机构成立两地文化创意产业人才库及发布各类人才的需求计划，积极引进两地需要的高层次人才，加强国际人才交流合作。（2）探讨相关机构建立文化创意职业教育交流合作制度，加强职业教育培训合作，举办动漫、软件、广告、工业设计等创意人才培训项目，共同培养文化创意人才。（3）协助制定人才专业技术资格认证体系，允许香港创意专业人才参加广州相关专业职称评定。5.加强知识产权保护与合作（1）鼓励两地知识产权执法部门间的沟通与协调，形成有效的知识产权保护秩序，依法打击假冒、盗版等侵犯知识产权的行为。（2）促进建立和完善知识产权评估体系，鼓励两地知识产权中介服务机构合作，为两地知识产权的登记、展示、发布、策划和交易提供服务。（3）鼓励文化创意企业开发利用知识产权，支持创新知识产权开发的商业模式，支持具有自主知识产权的企业发展，提高两地文化创意产业的整体竞争力和创新能力。2011年8月23日，穗港两地政府签署《穗港合作推进南沙新区发展意向书》，广州市政府与香港特区政府长效合作开发南沙的机制正式建立，南沙开发的核心区“小特区”开始启动。在“小特区”里，广州重点将在科技创新与研发设计、专业服务、教育培训、休闲旅游与健康服务、文化创意与影视制作等领域深化与港澳合作。在与台湾合作方面，2010年8月19日下午，“穗台观光·合作共赢”穗台旅游合作交流会在台南市举行，双方签订旅游合作协议。同时，广州旅游促进会与中华航空公司、台湾旅行商业同业公会总会与广州地区旅行社行业协会签订了合作意向，将建立双方常态联络机制，以促进穗台两地企业间交往与品质提升，加快旅游产品的共同开发与合作，互为开发客源市场，共同加强市场规范和行业服务合作，优化两地旅游环境。深圳处于连接香港与大陆的特殊地理位置，“深港合作圈”、“大珠三角合作圈”和“泛珠三角合作圈”三个圈层的区域合作与发展，是深圳进行文化产业区域合作的一个重要特色。因此应建立“以深港合作为核心”的多层次的区域合作体系。深圳市文化产业区域合作的基本定位是：以深港合作为核心，以深珠合作为依托，构建圈层式合作体系，把深圳打造成文化产业区域合作中心。深圳市发展文化产业以中外文化交流及中外文化交融为基本定向，根据这一基本定向，未来15年深圳市发展文化产业在区域合作方面以构建“圈层式”区域合作体系为基本定位。所谓“圈层式”区域合作体系即是：以深港文化产业合作为重心的内圈层或称为核心圈层，以深珠（珠三角）文化产业合作为依托的中圈层和积极推进与内地其他地区及海外不同国家这一外圈层的文化产业合作。以深港文化产业合作为重心深港两地合作的定位由“深港自由贸易区”、“深港双子城”、“双核一体化”等概念，到深圳市“十一五规划”中明确提出《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、泛珠三角区域合作机制和深港“1+8”合作协议，这些举措都不断将深港的协调与合作关系提高到战略合作高度，推动了深港的优势互补和共同发展。共建“深港都市圈”，反映了深港两地的文化产业区域合作应为深圳文化产业区域合作体系的“重心”。深港两地文化产业的区域合作应充分利用两地的互补资源优势，努力增创文化产业发展新优势，逐步推动两地文化市场一体化建设，以共建在国内外有影响的文化产业发展体系及中外文化交流平台为基本方向。具体合作应包括：开展多渠道、深层次、全方位的深港合作，充分利用香港的文化资源和发展经验加强政府间的互访与合作，积极引进香港的文化企业来深圳投资设厂，鼓励深圳本土企业到香港创业、投融资，共同举办高水平的会展、交易会等，联手开拓文化产业市场，促进深港文化产业的一体化。相对于港台，深圳文化产业根基相对薄弱，而且产业人才相对缺乏，但它依托于整个中国内地，有着广阔的市场，同时有着政策的鼎力支持。香港、台湾作为国际化都市，拥有众多信息资源，金融资源，人才资源，以及与国际接轨的经验等优势方面，但是香港、台湾文化产业市场相对狭窄。因此，深圳与香港、台湾文化产业区域合作，优势互补，将会面临前所未有的历史机遇。近几年与深港两地文化创意产业合作相关的政策如下：2009年5月27日，《深圳市综合配套改革总体方案》正式发布。方案提出，以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作机制。深港两地在文化产业的发展优势互补，联手共建“国际文化创意产业中心”。[2]2010年5月13日，深圳市委、市政府发布《关于支持和促进深圳文化产权交易所发展的若干意见》以建设立足深圳、对接港澳台、服务全国、面向世界的文化产业投融资中心为目标，切实把深圳文交所建设成为与文博会配套、交易活跃、功能健全、运作规范、服务完善的文化产权交易市场。[3]2010年8月26日，国务院批复——原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。规划指出前海片区将建设成为粤港现代服务业合作区，将重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通信及媒体服务、商业服务等六大领域。[4]2011年10月14日，《深圳文化创意产业振兴发展规划（2011～2015年）》正式发布，规划指出要深化文化创意国际和区域合作，深化深港文化创意产业合作，共同打造世界级的文化创意产业中心；借助澳门的独特优势，加强深圳文化创意产品在葡语国家的推广；充分发挥深圳与台湾经贸文化合作基础好的优势，扩大对台文化交流领域，共同提升两岸文化创意产业发展水平。[5]2010年深圳与港台两地的文化创意产业合作事项如下：2010年5月14日，第六届中国（深圳）国际文化产业博览会在深圳会展中心开幕。据数据统计，第六届文博会总成交金额1084.34亿元，出口交易112.56亿元，其中合同成交金额348.72亿元。[6]文博会无疑是深港台两岸三地合作的绝佳平台。在这一次文博会中，深港两地在影视动漫等文化产业方面加强了合作。香港导演陈嘉上监制的电视剧版《画皮》在文交所完成“资金拼图”，成为国内首个通过产权交易所融资成功的影视剧。[7]由62家文化创业者组成的台湾代表团参与了第六届文博会，与2009年相比，参展规模增长5倍，并在深圳会展中心特设了“台湾文化创意精品馆”，展区面积比第五届增加4倍[8]，重点组织台湾工艺品、礼品、图书出版、创意、动漫、旅游文化等参展。文博会不但是海峡两岸文化交流的重要平台，也成了台湾文化产业打开大陆市场的重要平台。此外，深圳与香港方面的合作有：2010年4月7日，《粤港合作框架协议》（以下简称《框架协议》）在京签署。《框架协议》对于深港文化创意产业的合作具有重要意义，协议亮点之一是提出了设立建设深圳前海、深港河套地区等重点合作区。河套地区发展蓝图在2010年11月面世，港深两地政府提出把河套区打造成高等教育基地，辅以高科技研发及文化创意产业，涉及五大功能区，基建投资达100亿港元，预计首批设施于2020年启用。[9]河套区是港深文化产业合作的重要区域。2010年5月14日，深港沪三地品牌&设计联展暨第六届中国（深圳）品牌&设计营商展于5月13日在设计之都分会场国际展示交易中心举行，本次联展以“创新·品牌·设计”为主题，为深港沪三地首次联展。据统计，深港设计中心仅2009年专利转化和市场对接订单就超过30多亿元，转化的专利产品远销16个国家和地区。[10]2010年5月，深圳书城培训中心与香港传媒控股集团联手打造“书城动漫培训工场”教育合作项目。这是首个深港两地文化产业集团合作的、面向全社会的人才培养项目，授课教师全部由香港传媒控股集团选派，这些授课教师的作品包括《忍者神龟》等多部优秀动漫电影，以及《老夫子》等漫画作品。[11]2010年7月28日，首届中国文化产业项目香港投融资说明会在香港会展中心举行。在会上，深圳向香港展示多项优秀文化产业项目。据不完全统计，2010年1～5月，内地文化产业平均增幅达17%，新闻出版业销售增长20%，电影票房同比增长40%。[12]而香港拥有众多投资基金和财富，在投资内地、引导海外资本进入内地方面，具有得天独厚的优势。2010年11月，香港设计中心和深圳市工业设计行业协会联合主办的“2010深港文化创意论坛”[13]在福田马哥孛罗酒店隆重举行，这是第六届“创意十二月”重点项目之一。此次论坛主题将突出文化创意产业链的合作，目光聚焦于深圳前海地区，探讨在前海片区联手共建深港设计中心及深港设计聚集园区。在深圳与台湾的文化产业合作方面：2010年8月17日，台湾“立法机构”正式表决通过《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），协议签署之后，两岸共同主办的首个高规格台湾原产地产品体验式交易盛会——首届台湾（原产地）商品交易会，于8月27～30日在深圳华南城一号交易广场盛大揭幕。本次展区共设六大展区，其中文创产业区展大放异彩，展出工艺美术精品、创意设计、时尚文化等文化产业精品。在ECFA的背景下，更多的深圳企业与台湾开始沟通合作。深圳与台湾动漫产业的合作有：2009年，深圳华强集团制作的动画片《恐龙危机》登陆台湾的电视台进行播放。2010年，由深圳崇德影视传媒有限公司制作的大型动画片连续剧《孔子》也正与台湾谈合作