文化遗产保护科技政策创新

文化遗产保护科技政策创新

一引言自20世纪50年代以来，世界各国都强烈意识到保护文化遗产的重要性，不遗余力地加强文化遗产保护工作。除了文化遗产保护的立法外，文化遗产保护标准、技术规范和政策法规不断出台，文化遗产保护走上了法制化、规范化的道路。20世纪下半叶，尤其是在1972年11月16日联合国教科文组织在巴黎举行会议并通过了《保护世界文化和自然遗产公约》的推动下，各国开始形成和不断完善本国的文化遗产保护政策。至20世纪末，美国的“挽救美国的财富计划”、日本和韩国的“文化立国”计划等，都是典型的文化遗产国家政策。在这个国家政策体系中，科技政策被逐渐纳入，且在发达国家引起了广泛的关注。例如，法国推出了“国家文化遗产（科技）研究计划”，涉及文物保护理论、基础科学研究、各种保护技术和保护工程领域；意大利组织了国家大学科研部文物研究三年计划（2003～2005），参加项目单位多达350个，其中有64个分布在国家研究委员会、大学和文化遗产部的主要研究机构里，计划内容涵盖了从文物研究到文物保护理念、文物保护科技基础研究、文物保护材料、文物保护方法和具体文物保护的诸多方面，以及文物保护技术转移、国际合作研究、国际交流、研究成果出版、人才培养、中央与地方的合作、吸引民间资金投入等诸多方面，预算总额达3亿欧元。[1]在我国，2005年《国务院关于加强文化遗产保护的通知》和《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》出台后，“文化遗产”这一概念被正式纳入文件和相关法规。我国的“文物事业”开始向“文化遗产事业”转变。“文化遗产”一词随之进入国家政策体系。文化遗产保护科技政策是国家及地方保护文化遗产政策中与科技相关的方面，以确定文化遗产保护科技事业发展方向，指导文化遗产保护科技事业的战略和策略原则。我国文化遗产保护的科技政策体现在国家文化遗产保护战略科技政策的制定和执行、国家文物部门的科技发展政策及其对文物科技工作的监督和管理，以及科技经费政策、科技成果转化政策以及科技奖励政策等方面。文化遗产保护科技政策对于文化遗产保护技术有着重要的引导作用，只有坚持不断改革和完善文化遗产保护的科技政策，文化遗产科技保护的水平才能不断提高。本文拟对“十一五”时期我国文化遗产保护科技政策进行比较系统的梳理，总结该时期我国文化遗产保护科技政策的成绩和不足，为“十二五”期间我国文化遗产保护科技政策的发展提供科学参考。二“十一五”期间文化遗产保护科技政策创新概述“十一五”时期，我国出台了许多文化遗产保护的发展规划、工作计划以及法律法规和规章制度，其中均涉及了文化遗产的科技保护，现择要概述如下。（一）文化遗产保护科技发展规划和工作计划2006年国家文物局发布了《文化遗产保护科学和技术发展“十一五”规划》。[2]该规划总结了“十五”文化遗产保护科技发展工作成绩之后，提出了“十一五”阶段文化遗产保护的主要任务，着重强调了应加强文化遗产科技保护，包括：应全力推进文化遗产资源科技调查和评估计划，关键技术攻关计划，传统工艺抢救、保护与科学化计划，科技成果推广应用计划，科技人才队伍建设计划，行业标准体系建设计划。重点实施指南针计划—中国古代发明创造的价值挖掘与展示专项、数字京杭大运河专项、中华文明安源综合研究专项、重大文化遗产地及大遗址综合保护研究与科技示范专项、文物保存环境综合研究专项。积极构建文化遗产保护科技基础条件平台，大力支持面上项目、支撑条件和措施，加大促进科技发展的政策保障力度、健全科技管理体制和运行机制、建立多渠道的科技投入体系、构建人才队伍建设的良好环境、扩大国际交流与合作、加强文化遗产保护科技的宣传和普及。在上述规划基础上，各省纷纷结合实际，制定出富有地方特色的“十一五”发展规划，如2006年河南省制定的《河南省文物事业“十一五”发展规划》[3]、2007年湖南省制定的《湖南省文物事业“十一五”发展规划》[4]、2008年陕西省制定的《陕西省文物事业“十一五”发展规划》[5]、2008年安徽省制定的《安徽省文物事业“十一五”发展规划》[6]。上述省份文化遗产资源丰富，在发展规划中，各省一致提出应当将现代的保护技术应用到文化遗产保护中，建立起文物信息数据库。此外，河南省将工作重点集中在土质遗址的保护、铁质文物的保护、青铜器保护修复等文物科技保护工作上；湖南省提出提升文物保护工作的科技含量，充分利用现代信息技术，初步实现文物保护、抢救、利用和管理工作信息化，建设湖南省文物数据管理系统，建立湖南文物遗产多媒体展示系统；陕西省则以大遗址的建设与保护为工作重点，建立完善大遗址综合信息库，建立汉唐帝王陵保护监测评估体系，做好“汉唐墓室壁画”、“古代纺织品”、“金属文物”及“复合材料”等文物保护修复及项目研究，并利用外来捐赠，做好唐乾陵、桥陵、顺陵的石刻保护项目；安徽省主张加强对石刻文物的保护，将现代科学技术运用于石刻（画像石）、摩崖造像、砖雕等防风化剥蚀和木（竹）雕防蛀蚀复试、防风化处理，加强馆藏文物科技保护及修复工作，制定青铜器、铁器、漆木器、纸质文物等科技保护修复方案，建立文物保护科技平台，提高科技水平。各市、县也制定本地区的“十一五”发展规划。如晋中市制定了文物事业“十一五”发展规划[7]、长沙市制定了文物事业的“十一五”发展规划[8]等。除了制定综合性的文化遗产保护发展规划，我国还制定了一些专门性的文化遗产保护发展规划，其中最为典型的就是《“十一五”国家重要大遗址保护规划纲要》[9]，这是我国第一次就国家重大文化遗产保护在总体规划层面作出整体策划，初步建构了国家重大遗址整体保护的规划体系，是我国文化遗产规划科技能力的第一次跨越式发展，为国家大遗址保护专项经费的开始决策和具体划拨提供了有效的技术支撑。[10]针对一些具体的文化遗产，国家和地方也有针对性地制定了保护规划，如《盘龙城遗址总体规划》[11]明确提出应遵照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针展开保护工作。“十一五”期间，各地区纷纷制定文化遗产保护工作计划，如浙江省文化厅印发的2007[12]、2010[13]年非物质文化遗产保护工作计划，黑龙江出台的《关于加强文化遗产保护工作的意见》[14]，这是该省首次制定有关文件遗产保护的规划，并建立起厅际联席会议制度。2010年，国家文物局制定了重点工作计划[15]，计划完成文物调查与数据库管理系统建设项目的综合评估和总结，实现基本廓清全国馆藏文物家底的预期目标，组织编制《文化遗产保护科学和技术“十二五”发展规划》，凝练重大科技专项，召开全国文物科技工作会议，积极探索文化遗产保护创新联盟的体制研究和建设。（二）创新性文化遗产科技管理政策除了文化遗产保护政策中对科技管理的规定外，“十一五”期间，国家还纷纷出台了一系列的文化遗产科技管理政策，包括科研基地的建设、科研课题管理、科技奖励、科研经费管理等方面的政策。1.文化遗产保护科研基地建设政策“十一五”期间，国家文物局与其他单位合作，已在全国范围内建立起多个科研基地（见表1）。表1“十一五”期间国家文物局重点科研基地续表这些科研基地结合所在地区文化遗产资源分布的特点，有所侧重地展开一系列文化遗产保护科研活动，充分发挥其科研创新、学术交流、成果试点、人才培养的作用。为保证科研基地的科研质量，提高其科研水平，国家文物局在《国家文物局重点科研基地管理办法》（2004年发布）的基础上，于2007年颁布了《国家文物局重点科研基地运行评估规则》，规定从科研基地的总体定位、发展潜力、研究水平和社会贡献、队伍建设、人才培养、开放交流与运行管理等方面对科研基地进行总体评估，贯彻“公平、公正、公开”的原则。[16]2.文化遗产保护课题研究政策科研项目的研究工作直接影响文化遗产科技保护的水平及先进性。为保证科研项目的质量，提高科技工作的水平，国家文物局在《文物保护科学和技术研究课题管理办法》、《文物保护科学和技术研究课题招标评标暂行办法》（2003年发布）等制度的基础上，于2007年发布了《文化遗产保护领域国家科技支撑计划课题管理暂行办法》[17]，对课题的立项、实施都作出了具体的规定，加强文化遗产保护领域国家科技支撑计划项目的规范化、科学化管理，保障支撑计划项目目标的完成。同年，国家文物局发布了《文化遗产保护领域国家科技支撑计划课题第三方机构评估咨询管理暂行办法》[18]，对受国家文物局委托、独立开展支撑计划评估咨询的工作机构进行规范管理，从而推动和保障支撑计划课题研究的顺利开展。3.文化遗产保护科研经费政策科研经费是保障文化遗产保护科研工作得以顺利展开的基础。2006年，国家文物局发布了《文化遗产保护科学和技术发展“十一五”规划》。[19]该规划规定：建立多渠道的科技投入体系，充分发挥政府在文化遗产保护科技投入中的主导作用，并积极引导全社会的文化遗产保护科技投入和捐赠。各级文物行政部门要把促进文化遗产保护科技工作发展的投入，特别是要把提高自主创新能力的投入作为一项战略性投资，在本级经费预算中设立文化遗产保护科技专项经费，并逐年增加，增加的幅度要高于文化遗产保护经费的增长幅度。每年文化遗产保护科技投入比例不少于保护经费的3.8%，对科技成果推广应用项目和科技示范项目的投入不少于文化遗产保护专项经费的10%。继续加大对国家文物局重点科研基地的投入，通过科技成果推广与保护专项实施相结合的方式，调整和优化文化遗产保护科技经费的投入方式，增强政府投入调动社会科技资源的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技经费的使用效益。4.文化遗产保护科技标准政策依据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，2007年国家文物局制定《文物保护行业标准管理办法》，用以加强对文物保护行业标准的管理。[20]2008年国家文物局发布《全国文物保护标准化技术委员会章程》，用以贯彻落实科学发展观，促进文物、博物馆行业自主创新，规范文物保护与管理工作，推动文物保护科学技术的进步。[21]“十一五”期间，国家文物局还制定了一系列文化遗产保护方面的标准，用以规范文化遗产保护工作（见表2）。表2文化遗产保护相关行业标准摘录（三）专门的文化遗产保护科技政策1982年11月19日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国文物保护法》[22]。文物保护方面终于有了一部正式的法律。迄今，这部法律历经了三次修改，文化遗产保护的观念有了质的提升，开始了真正意义上的文化遗产保护。“十一五”期间，我国还针对不同的文化遗产类型，制定了不同的科技保护政策。1.中国世界文化遗产保护科技政策2006年，国家文化部颁布了《世界文化遗产保护管理方法》[23]。上述办法提出，应当建立全国性的世界文化遗产保护记录数据库，并利用高新技术建立世界文化遗产管理动态信息系统和预警系统。同年，《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》[24]、《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》[25]相继出台，国家文物局在《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》中规定应从文物保护、规划、建筑、考古、历史、景观、法规等相关领域内遴选具有较高学术造诣的专家学者组成专家库，并实施开放式动态管理，可随时将具备条件的专家纳入专家库，还可依据需要，邀请少量外籍专家进入专家库。《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》中规定对世界文化遗产实行国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度，具体包括日常监测、定期监测、反应性监测以及定期或不定期巡视。鼓励使用先进科学技术手段，对世界文化遗产开展多学科、多部门合作的监测。作为《世界文化遗产保护管理方法》的有益补充，两个办法进一步细化了我国的世界文化遗产保护政策，共同指导着中国的世界文化遗产科技保护。2007年5月，中国国家文物局、国际文化财产保护与修复研究中心、国际古迹遗址理事会和联合国教科文组织世界遗产中心在北京联合举办了“东亚地区文物建筑保护理念与实践国际研讨会”，讨论了文物建筑保护和修复的理念与实践，尤其是北京的三处世界遗产的保护与修复工作，并通过了《北京文件——关于东亚地区文物建筑保护与修复》。[26]该文件指出，文物建筑维修与修复应以保持相关信息来源的真实性完好无损为目的，对于延续下来的传统保护方法，在当前仍然可行的情况下，应予以尊重，如对建筑物表面重新进行油饰彩画。该文件还指出，对文物建筑应进行定期的防护保养，修复过程中材料和结构的替换或更新应保持在合理的最小的程度，以便尽可能多地保留历史材料。只有在需要采取相应的措施，替换腐朽或破损的构件或构件的某些部位，或需要修复时，方可进行更换。在维修木结构时，选用替换木材应适当尊重相关价值。新的构件或新构件的某些部分应用相应的树种制作，如果无法做到这一点，则应与被替换构件保持相似的特性，这一点至关重要。从现场拆移下来的任何重要材料均应予以保存，以供研究和教学之用。各地将世界文化遗产保护政策具体化，制定了本地的世界文化遗产保护政策，如《“福建土楼”文化遗产保护管理办法》[27]，其中也含有科技保护的内容。2.中国国家文化遗产保护科技政策中国国家文化遗产保护政策是与世界遗产保护直接接轨的政策之一。2007年，国务院批准了新中国成立以来第一个在国家层面上以遗产地（包括文化、自然和混合遗产地）为对象的专项保护规划纲要——《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》，体现了国家遗产管理体制的改革与发展。[28]与此同时，各地区根据《中华人民共和国文物保护法》，纷纷制定本地区文化遗产保护政策，加强对本地区国家文化遗产的保护，如《陕西省文物保护条例》（2006）[29]、《吉林省文物保护条例》（2007）[30]、《江西省文物保护条例》（2007）[31]以及《成都市文物保护管理条例》（2006年修订）[32]、《沈阳市地上不可移动文物和地下文物保护条例》（2009）[33]，这一系列的保护政策，都对文化遗产的科技保护提出了明确的要求，指出应当注重对文物、博物专业技术人才的培养，对不可移动文物实行原址保护原则，鼓励文物收藏单位研发相关文化产品，传播科学文化知识，开展社会教育服务活动，参与当地文化建设，鼓励境内外组织和个人通过捐赠等方式依法设立文物保护社会基金，文物收藏单位修复馆藏文物应当具有文物修复资质，并建立修复记录档案。3.中国非物质文化遗产保护科技政策《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》是我国非物质文化遗产保护的主要政策依据。2006年，国家文化部颁布了《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》[34]，国家级非物质文化遗产的保护，实行“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持真实性和整体性的保护原则。提出建立国家级非物质文化遗产数据库。2007年，商务部、文化部发布《关于加强老字号非物质文化遗产保护工作的通知》以切实加强对老字号非物质文化遗产的保护。各市商业、文化主管部门要通力合作，并争取财政、建设、工商等部门的支持，把老字号著名商号、著名品牌[35]。2006年，江苏省发布了《非物质文化保护条例》，提出建立非物质文化遗产档案及相关数据库，建立本省非物质文化遗产保护的专家咨询制度，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，正确处理保护和利用的关系，坚持“政府主导、社会参与，明确职责、形成合力；长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效”，建立集工作平台、宣传教育和检索服务等诸多功能于一体的非物质文化遗产保护工作网站。此外，浙江等地的非物质文化遗产科技保护工作也表现突出。4.中国历史文化名城名镇名村保护科技政策2008年，国务院公布施行了《历史文化名城名镇名村保护条例》[36]，是我国保护历史文化名城名镇名村的第一部国家法规，对历史文化名城名镇名村提出了整体性保护要求。在此基础上，各省、市纷纷制定了对本地区非物质文化遗产保护的条例，如沈阳历史文化名城保护条例、哈尔滨市历史文化名城保护条例、江苏省泰州市《泰州历史文化名城保护规划》[37]、《梅州市历史文化名城保护管理办法》[38]，这些规定，注重保护历史文化名城的历史风貌、传统格局和环境，确定历史文化名城保护的总体目标、保护原则和保护内容，以及历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位的保护范围和建设控制地道，划定地下文物埋藏区，提出保护措施和建设控制要求。一些名城名镇，如安徽省黟县宏村镇宏村、湖南省岳阳县张谷英镇张谷英村等地，在科学政策的指导下，纷纷身体力行，取得科技保护的显著成绩。5.中国大遗址保护科技政策《“十一五”国家重要大遗址保护规划纲要》[39]是国家文物局为国家“十一五”期间36处国家重大遗址的保护和管理工作决策和项目经费提供的纲要性的规划咨询。2006年，陕西省通过了《陕西省文物保护条例》[40]，发布了《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院加强文化遗产保护工作的实施意见》[41]。2008年，国家文物局在西安举办“大遗址保护高峰论坛”，发布《大遗址保护西安共识》[42]，呼吁各级政府及全社会“推动大遗址保护、推进城市和谐发展”。该西安宣言对历史建筑、古遗址和历史地区的环境提出了评估、管理和保护的方法，在此基础上，西安市制定了《西安市周丰镐京、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》[43]等法规，提出大遗址保护范围内不能安排大、中型基本建设项目和城市、村镇发展避开大遗址的原则，划定区域，加强对重点保护范围内重点文物的保护，指出城墙、台基、建筑基址等应为大遗址保护的主要部位，[44]这一条例通过立法手段将大遗址保护和利用纳入城市总体规划，保证了历史文化名城保护规划的顺利实施。河南省也制定了《河南省古代大型遗址保护管理暂行规定》[45]，提出大遗址保护涉及面广，需要多学科合作，要从思想、目的、规划、工程等方面综合考虑，除了本体保护外，自然环境和人文环境的保护同样重要。（四）文化遗产保护科技成果在文化遗产保护科技政策的指导，“十一五”期间，文化遗产保护科技成果丰硕，成绩显著。一系列课题顺利结项，通过验收（见表3）[46]。表3“十一五”期间文化遗产保护科技成果汇总“十一五”期间，我国文化遗产保护科技方面的成果也获得了很多的奖励。近日，联合国教科文组织公布了2010年亚太地区文化遗产保护奖评选结果，同济大学常青教授主持的浙江台州北新椒街（海门老街）保护与再生工程获得荣誉奖[47]。国际评选委员会对这一成果给予了高度评价，指出“该工程通过延续这个地区的物质和社会结构，使当地的局面获得福祉。通过基础设施改造提升了生活品质，以地方材料和手工技艺修复了历史街廓和内部空间，活化了传统风俗，使百年老街得到了复兴”。2009年，由北京师范大学、西北大学、陕西省考古研究院联合参与的“文物虚拟修复和数字化保护技术的研究与用”项目，获得了国家科学技术进步二等奖[48]。五年来，国家文物局定期组织文物保护科技创新奖的申报和评选活动，一系列优秀的文物保护科技成果获得了表彰。如上海交通大学、中国科学院武汉岩土力学研究所等参与的“白鹤梁题刻原址水下保护工程研究与实践”，敦煌研究院、国家博物馆、中国社会科学院考古研究所、清华大学联合参与的“文物出土现场保护移动实验室研发”项目以及广东省文物考古研究所、交通运输部广州打捞局参与的“‘南海1号’整体打捞及保护”项目同时获得2010年文物保护科学技术创新一等奖；[49]此外，“馆藏文物保存环境应用技术研究”、“古代建筑油饰彩画保护技术及传统工艺科学化研究”、“古代壁画脱盐关键技术研究”、“东周纺织织造技术挖掘与展示——以出土纺织品为例”、“马王堆古尸‘整体—细胞—分子’三级保护模式的建立与运用”、“云冈石窟凝结水防治研究”6个项目获得2010年文物保护科技创新二等奖。三“十一五”期间文化遗产保护科技政策创新评价“十一五”期间，我国的文化遗产保护科技政策不断完善创新、动态发展，并得以全面落实，逐步走向法制化、制度化和系统化。文化遗产保护的相关部门坚持科学发展观，广泛地参与文化遗产保护工作中，逐渐形成政府主导、社会参与的协作保护机制，政府部门在政策制定、经费投入、文化遗产抢救保护活动的组织、文化遗产日的设立以及文化遗产标志的设立与颁布中发挥着积极主导的作用。与此同时，民间组织、个人的保护力量得到强化，除国有文化事业机构外，民营、企业办、社会办等各种力量也开始关注文化遗产的保护，社会参与的积极性很高。我国的文化遗产保护科技政策，一方面紧随文化遗产保护国家化发展的态势，又注意突出本国的特色，初步形成了具有中国特色的文化遗产政策体系，这在我国的世界文化遗产保护科技政策、历史文化名城保护科技政策、大遗址保护科技政策、中国非物质文化遗产保护工程科技政策，文物与非物质文化遗产普查和分级管理政策中均有体现。（一）文化遗产保护科技政策创新的优势创新是科学研究的基本要求与本质特点。“十一五”期间，我国文化遗产保护的科技政策，从制定、颁布到执行，始终秉承“改革·发展·创新”的理念，紧跟时代发展的步伐，契合中国实际情况，收效显著，主要体现如下。1.推陈出新，文化遗产保护科技管理制度渐成体系“十一五”期间，在原有基础上，我国出台了一系列文化遗产保护的科技管理政策，涉及科研基地的建设、科研课题管理、科技奖励、科研经费管理等方面。随着这些政策的不断出台和全面落实，我国的文化遗产保护科技管理政策正逐步走向法制化、专门化和系统化。正如前文所叙述的那样，文化遗产保护科技政策已经基本覆盖世界文化遗产、中国国家文化遗产、历史文化名城、大遗址等各个领域，既吸收了国际文化遗产保护政策的优点，也开始形成自己的个性，尤其是在大遗址保护科技政策方面，形成了富有特色的科技制度创新。综合看来，“十一五”期间我国文化遗产科技政策既有普适性，又有专指性；既有国家层面的，也有地方性的。迄今，文化遗产保护科技政策得到了系统的梳理，文化遗产保护科技政策体系已基本形成。2.政府主导，文化遗产保护科技管理联动机制得到加强“十一五”期间，在文化遗产保护科技政策的指导下，我国的文化遗产保护科技管理水平不断提高，管理形式有了进一步的创新。文化部及国家文物局和地方文化部门积极配合，摆脱过去各自为政、缺乏沟通的局面，初步建立起文化遗产科技保护的联动机制。文化部及国家文物局对全国的文化遗产科技保护工作实行统筹规划、政策方针上的指导，拟定文化遗产保护的发展策略，制定规章制度，地方各级各类文物部门积极配合行动，沿着文化部及国家文物局制定的发展路线，结合本地区实际情况，积极发展本地区文化遗产保护科技工作，共同促进我国文化遗产保护科技工作的进步。在实际保护工作中，国家和地方部门不断健全和完善科技管理的法规制度，实现对科技项目的全程管理，确保科技工作切实有效、有序地进行，不断完善科学技术评价体系、奖励机制，推进优秀科研成果应用、推广、转化等，对科技人才、科研经费和科研设备等科技资源进行合理配置，不断加大科研投入，开展科技攻关。以非物质文化遗产保护为例，文化部副部长王文章曾指出，近年来我国的非物质文化遗产保护领域不断拓展，中央和省级财政已累计投入17.89亿元用于非物质文化遗产保护，非物质文化遗产的科学保护体系正在逐步形成。[50]3.技术领先，文化遗产保护科技创新水平大幅提升“十一五”期间，国家和地方各部门积极学习借鉴相关学科的知识，引进该领域先进的技术手段，不断实现着技术上的创新。以“十一五”期间国家文物局表彰的文化遗产保护科技创新项目为例，一系列先进的技术被成功地运用于文化遗产保护领域。空间信息技术在通信、物流管理、土地资源管理以及农业可持续发展等领域已得到广泛应用，但应用于文化遗产保护，尚属首例。我国将空间信息技术应用于京杭大运河的保护之中，充分发挥应用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、虚拟现实系统（VR）等先进技术的优势，极大提高了我国大遗址保护的水平。同时，生物技术也被很好地运用到文化遗产保护之中，如获得2005年文物保护科技创新一等奖的项目——“生物技术在文物保护领域的应用研究——出土丝织物加固处理”以及国家文物局支持的“微生物在石质文物加固保护中的应用”研究。此外，防霉技术也在文物保护中被进一步活化利用，如“秦俑土遗址及相关文物防霉保护研究”项目。“银器文物抗变色处理”研究则采用杂环缓蚀剂对银器文物进行复合缓释保护处理。诸如此类的保护案例非常多，充分说明了当前我国的文化遗产保护在立足传统保护技术和手段的基础上，积极借鉴其他行业领域的先进技术手段，不断强化保护能力，科学保护文化遗产的能力有了极大提高。4.立足实践，文化遗产保护科技创新平台不断拓展“十一五”期间，随着文化遗产保护科技政策的创新、管理水平的提高、先进保护技术的引进和运用，我国的文化遗产保护科技成果也在数量、形式和内容上不断实现着创新。“十一五”时期的文化遗产保护科技成果，数量较“十五”时期有了很大的提高，其形式也多种多样，有的是网站建设，有的是数据库的建设，有的是新型技术的研发与运用，有的则已经付诸实践，并收到很好的效果。“十一五”期间，文化遗产保护科技创新平台基本搭建完成，初步实现了科技法规、标准、管理规范和科技成果的共享。一些文化遗产保护的技术手段和形式，已由简单的模仿跟踪转向创新性超越。其中最为典型的就是我国的水下考古技术，这一技术已在“南海1号”的水下整体打捞中得以体现。值得一提的是，“十一五”期间我国文化遗产保护的科研工作，逐渐改变了传统的为了研究而研究的状况，更注重加强与现实的联系，文化遗产的现状给保护工作提出了问题，而保护工作的开展以及保护技术的研发则是在实践中不断展开的，其研究成果的先进性也是在实践中不断得到印证的。（二）文化遗产保护科技政策创新的不足“十一五”时期，我国的文化遗产保护科技政策在制定、执行以及收效上都取得了重大进步，不断实现着创新，这是国家和地方各部门相互协作的结果，也是文物保护工作者和研究人员共同努力的成果，值得我们坚持并不断推进其发展。但是，我国的文化遗产保护科技政策体系刚刚建设起来，不可避免地会存在一些不足和缺陷，主要体现在如下几方面。1.文化遗产保护科技政策执行力不强从当前的情况看，政府的作用还没有得到充分的发挥，政策的执行力度不够大，对于一些科技政策的制定和执行，尚有些流于形式，相关方面并没有真正认识到保护本地区文化遗产的重要性和紧迫性。科技管理部门普遍存在“重管理、轻科技、轻应用”的问题，忽视了科研后期工作，对科技成果推广和转化不够重视，缺乏专门的科技成果推广转化中介机构。同时，政府在调动当地企业参与文化遗产保护方面力度不够，企业参与文化遗产保护的积极性不高、意识不强，这直接影响到文化遗产保护工作的开展。2.文化遗产保护科技经费投入不够“十一五”期间，用于文化遗产科技保护的经费投入已有很大增加，但占同期财政支出的比例未有明显提高。从经费途径上看，文化遗产科技保护目前主要依靠国家拨款，以中央和地方政府投入为主，这些经费目前只能用于抢救性的重要科技工作，用于先进技术的研发和试用的部分非常有限，对科技成果转化的支持力度明显不足，不利于文化遗产的保护。3.文化遗产保护科技创新人才不足随着“科教兴国”战略的提出，“十一五”时期我国对文化遗产科技保护人才的培养有了一定程度的加强，目前，我国的文博系统已经形成一个高等教育、中等教育、在职干部继续教育和岗位培训相结合，能够培养从中专到博士的多层次、多形式的文博专业教育结构，培养了大批文博专业的保护人才，人才素质有了很大的提高，但与发达国家相比，从数量上看，我国科技人才在总量上占明显优势，但从其占劳动人口的比例上看，则还远远落后于诸多国家，且科技人才分布不均，从而造成科技发展区域失衡、部门失衡、层次失衡，同时，具有较高科技水平、能够进行高新技术创新的人才并不多。4.文化遗产保护科技成果转化不力我国的科技产出每年都以一定的速度增长，但科技产出与成果转化之间存在严重脱节现象，不少技术不够成熟，配套性不强，工艺性差，无法直接用于生产；为科技成果转化服务的中介机构发展缓慢，作用不明显，功能不完善。同时，由于缺乏政策引导，科研机构、高等院校、文化遗产保护单位在科技成果的产出、转移和应用上只能依靠初级的自发的市场，效益不高。此外，科技成果转化组织体系不健全、科技成果信息不畅等因素都直接影响着科技成果转化的进度和效果。[51]四“十二五”期间文化遗产保护科技政策展望“十二五”期间，我国文化遗产保护科技政策方面应重点做好以下工作。（一）强化文化遗产保护科技政策执行力“十二五”期间，国家和地方政府部门要深刻认识到政策引导和政府促动是推进文化遗产保护科技工作的必要手段，要在本系统中广泛宣传文化遗产保护工作的重要性，切实贯彻执行文化遗产保护的科技政策，积极探索科技政策创新的目标方向，全力寻求政策创新的途径手段，打造一个起点较高、体系完备的政策环境，推动文化遗产保护工作有一个跨越式的发展。各部门要坚持在工作中总结经验，及时跟踪评估和修改现有科技政策，加大科技政策制定过程的透明度，让更多的人参与到科技政策的制定过程中来，使科技政策能够更加符合我国的实际情况和适应社会环境，减少科技资源的浪费，防止盲目地制定不切实际的目标。“十二五”期间，应将制定一部文化遗产保护科技成果转化条例作为首要大事，用它来指导和促进文化遗产的保护工作。各级政府应加强调研，完善管理，加大现有政策的执行力度，在全面指导技术创新工作的基础上，提高科技政策的前瞻性和主动性，鼓励和带动企业参与到文化遗产保护的技术创新中来，牢牢抓住技术创新的市场需求，不断提升科技管理部门的地位。同时，设立独立的科技政策评估机构，对政策的执行效果进行预测和评价，引入科技政策制定的“问责制”，将提高我国科技政策制定、执行、调整的科学性、系统性和稳定性，减少短