新常态下济源市旅游业转型升级的方向与重点

新常态下济源市旅游业转型升级的方向与重点()

当前，与全国、全省一样，济源经济正在步入“新常态”，进入增速下降、结构调整和动力转换的新时期。在此背景下，旅游业成为新常态下经济发展新的增长点，成为新时期推动经济社会转型的新动力。加快济源市旅游业发展，对于促进全市经济转型升级，推进济源经济可持续发展具有重要的现实意义。一新常态下济源旅游业转型升级面临重大机遇在新常态下，经济呈现出增速下滑、结构调整与动力转换的特征，在此背景下，旅游业拉动经济增长的作用凸显。当前，广大民众休闲度假旅游需求快速增长，国家、省、市对旅游业表现出了空前的重视，一系列促进旅游业发展的政策密集出台，济源旅游业转型升级面临重大机遇。（一）新常态下旅游业引领发展的优势凸显在经济新常态下，挖掘经济、社会等领域新的增长点，把握市场机遇，推动经济增长，是这一时期面临的核心问题。当出口、投资、房地产等原来对经济增长带动作用最强的一些领域，增长乏力，无法引领经济发展时，消费特别是生活消费，便成为今后经济发展最重要的方向。旅游作为一个资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的战略性产业，已经成为大众化、经常性的生活消费，其高速增长已经常态化，战略地位也更加凸显，并依托其强大的带动及引擎效应，形成了上百个相关联企业的集聚，发挥了潜力大、层次多、持续能力强的巨大的消费拉动作用。长期以来，能源原材料等传统产业是济源经济发展的主要支柱，此轮经济调整对钢铁、有色金属、化工、建材等传统支柱产业冲击很大，严重削弱了济源经济可持续发展的动能。在此背景下，寻找新的发展动力，培育新的增长点，便成为济源转型发展的当务之急。旅游业作为国民经济的重要组成部分和战略性产业，充分体现出经济新常态的基本特征与发展趋势，成为经济发展新常态下的新增长点。加快推进济源旅游业转型升级，契合了新常态下济源转型发展的客观要求，成为新时期推动济源经济可持续发展的新动力源。（二）广大民众休闲度假旅游需求快速增长我国社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，广大民众对休闲度假的需求日益增加。从国际经验来看，当人均GDP达到6000美元以上，该国家将进入休闲消费时代，休闲旅游将进入爆发式增长阶段。2014年，我国的人均GDP已达到7485美元，旅游消费领域已具备腾跃式发展的条件。与此同时，我国假日制度逐步形成，目前城乡职工享有每周双休日和国家规定的11天法定假日，可自由支配的时间增多了，为居民提供了休闲旅游的时间条件。2013年2月国务院公布了《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，明确了带薪休假制度，解决了居民休闲度假的时间问题，将全面释放广大民众的休闲度假需求，由此而形成的大规模消费，可以推动旅游度假经济的快速发展。就济源来说，2014年人均GDP达到7.02万元，折合1.125万美元，远远超过了人均GDP达到6000美元休闲旅游进入快速增长期的标准。从全省来看，郑州的人均GDP在全省最高，近1.2万美元；洛阳的人均GDP为8000多美元，安阳、新乡、焦作、三门峡等地人均GDP均在5000美元以上。从收入上看，济源及周边地区居民潜在的休闲度假的需求很大，具备了发展休闲度假旅游的经济条件。在未来一段时期，养生度假、健康养老、研学旅行等需求将不断增加，必将促使济源及其周边休闲度假旅游进入快速增长期，这就为济源旅游业转型升级提供了广阔的市场空间。（三）国家、省市积极鼓励旅游业加快发展习近平总书记强调，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；李克强总理要求“推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点”。对此，国家出台了鼓励旅游业发展的一系列政策，2013年国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，提出了落实带薪休假制度，完善休闲旅游体系的方针；2014年8月，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求将旅游业作为“战略性、支柱产业”进行培育，到2020年旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%，并从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养五个方面提出了具体措施，还详细公布了各部门下一阶段的23项重点任务分工及进度安排表，要求相关部门尽快出台细化政策。这些都体现了国家的产业政策导向，为旅游业发展提供了良好的政策环境。河南支持旅游业发展的政策也很明确。河南省委书记郭庚茂在2014年省委经济工作会议上明确提出，建设高成长服务业大省；省长谢伏瞻在省十二届人大第三次会议上所做的《政府工作报告》中再次强调：“着力做大服务业，加快建设高成长服务业大省。”在这些报告中，旅游业均被列为重点发展的高成长性服务业之一。2014年5月，省政府发布《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，将旅游业作为河南省重点培育发展的高成长性服务业之一。为贯彻落实这一指导意见，2014年10月，省政府办公厅发布《关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》，从土地、财政资金、税费价格、行政审批和金融信贷等方面具体提出了促进旅游业发展的政策。这些政策的发布实施，是全省各地旅游业发展的重大利好。为了认真贯彻落实国家、省关于加快旅游业发展的有关文件精神，济源市出台了《济源市加快旅游业发展奖励扶持政策》，从旅游企业创牌升级、旅游宣传、社会资本投资、旅游产品开发、旅游人才培育等方面出台了一系列支持和鼓励旅游业发展的政策；市政府办公室印发《2014年济源市加快推进服务业发展工作方案》，将文化旅游业作为服务业重点发展领域之首，并对促进旅游业发展的重点工作进行了分工落实。在2015年1月市委十一届七次全会暨市委经济工作会议上，市长王宇燕提出以“全域旅游”为抓手推动服务业提速发展的思路。从这些文件和报告中可以看出，济源市旅游业发展的氛围已经形成，发展的机制已经完备，济源旅游业发展面临重大历史机遇。二新常态下济源旅游业转型升级的方向和重点依据济源与周边地区休闲度假旅游方面需求的互补性特征，打造郑州“后花园”是济源未来一段时期旅游业发展的战略选择。基于此，济源市要研究郑州等地居民休闲旅游需求的内容，加快推进济源旅游由线路景点旅游向休闲度假旅游转型。（一）济源旅游业发展的定位：郑州“后花园”1.必要性济源环境优美，文化厚重，休闲度假旅游资源非常丰富。这里有阳台宫、济渎庙、盘谷寺等一批著名文化古迹，有王屋山、五龙口、小浪底、黄河三峡等一批知名景区，有篮球城、文化城、建康城等一批休闲娱乐设施，还有一大批宾馆、酒店等旅游服务设施。这些资源形成了济源休闲度假旅游业发展充足的产品供给。然而，济源市地域狭小，人口较少，旅游发展的市场空间有限。根据2013年人口变动调查和全省人口与城镇化抽样调查推算，济源市2013年年末总人口为68.9万人，按常住人口统计为71.5万人。虽然济源市的年人均收入较高，但是人口较少，市场空间有限，济源市休闲度假旅游业发展亟须拓展外部需求空间。在济源周边，郑州是河南省的省会市，是全省的政治、经济、文化中心。这里地域广大，人口众多，经济发达，人民富足，是济源休闲度假旅游业理想的目标客户群。郑州市总面积为7446.2平方公里，常住人口919.1万人，2013年生产总值达到6201.90亿元，人均GDP达到10172.22美元。然而，郑州作为现代化的大都市，近年来“城市病”日益严重，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题日益突出。富足的郑州人休闲度假需求日益增加，迫切需要寻找一块城外的“净土”。济源市旅游业打造郑州“后花园”的思路，契合了济源与郑州休闲度假旅游的供求特征，是济源、郑州协同发展的重要载体，具有广阔的发展前景。2.可能性区位交通优势。济源地处河南的西北部，太行山的南麓，距离郑州直线距离100公里，在一个小时车程之内，是郑州人最佳休闲度假距离。这里既远离了大都市的喧嚣，又不需要耗费大量的时间，非常适合郑州一家三口、三五个朋友等群体周末休闲度假。济源与郑州之间交通便利，既有目前已经通车的郑焦晋高速公路，也有未来即将修建的郑州至济源城际铁路、郑州至太原客运专线相连。便捷的交通架起了郑州与济源之间往来的桥梁，为济源打造郑州“后花园”提供了便利的交通条件。旅游资源优势。济源文化旅游资源特色明显，优势突出。王屋山因愚公移山的故事而家喻户晓，是中国九大古代名山之一，也是道教十大洞天之首，相传为轩辕氏黄帝祈天之所。五龙口风景区以猕猴、温泉为特色，是国家级猕猴自然保护区。小浪底是国家级水利风景区，被称为全国一流生态旅游精品，是中原地区最具特色的风景线之一。还有黄河三峡、小沟背、济渎庙等一批知名景区，吸引着游客的到来。与此同时，济源市环境优美，城市功能完善，篮球城、文化城、健康城等文化娱乐设施完备，宾馆、酒店、影院、医院等生活设施齐全，发展休闲度假旅游业基础条件得天独厚。独特的文化优势。济源文化资源丰富，特色明显。首屈一指的是根文化，“有创世文化之乡”的称号，从远古到三皇五帝，乃至夏、商、周、秦汉、三国等时代，都有深厚根文化的史载及言传。同时，济源还有闻名天下的王屋山道教文化、愚公移山文化、济水之源文化、卢仝茶文化、荆浩画文化、红色文化等。这些文化资源，成为吸引郑州乃至海内外游客最重要的“魂”。济源市与众不同的区位、交通、资源、文化等优势，奠定了济源旅游在郑州人心中至高无上的地位，使济源打造郑州“后花园”成为可能。（二）济源旅游业发展的方向和重点结合济源打造郑州“后花园”的定位，未来一个时期，济源要重点发展休闲度假、健康养生、文化山水旅游等业态。1.休闲度假旅游现代化的大都市，生活工作节奏很快，闲暇成为人们的一种奢求。双休日、带薪休假制度等为人们走出家门、走出城市，回归田园、回归自然提供了可能。基于此种需求，休闲度假旅游已成为旅游业发展的重要方向。按照济源打造郑州“后花园”的定位，未来一个时期，济源市要大力发展休闲文化娱乐业，为郑州及周边游客提供一个放松精神的场所。加快建设一批休闲度假酒店，建设一批休闲娱乐设施。加大文化娱乐业扶持力度，促进电影院线、KTV、歌舞、网吧、酒吧等文化休闲娱乐业健康发展，引导文化娱乐企业连锁化、规模化、品牌化经营。依托文化城，打造集商贸、休闲、娱乐、购物为一体的“休闲娱乐不夜城”。依托湨水河生态走廊，打造以茶艺、高档餐饮为主的滨河休闲文化带。依托北海大道，大力发展酒吧、咖啡厅、会所等新兴娱乐业，打造全市高端文化休闲娱乐一条街。2.健康养生旅游在现代化大都市里，人们的工作生活压力普遍很大，很多人身体长期处于亚健康状态。同时，随着老龄社会的发展，未来有更多的人注重保健养生，有更多的老人需要照顾。为此，健康养生服务的市场空间很大，成为旅游业发展的重要方向。按照济源打造郑州“后花园”的定位，在未来一个时期，济源旅游要瞄准健康养生这一方向，为郑州及其周边游客提供一个高档次的疗养空间。根据济源养生文化资源优势，未来济源健康养生旅游，主要把握好三个重点：一是道家养生旅游。依托济源历史上《黄庭经》《内真通明歌》《立内真通玄诀》《养神关巢秘诀图》《上清金碧篇》等养生专著，建立健康养生学院，提供道教养生培训、表演、展示等服务。二是五龙口温泉旅游。依托五龙口的温泉资源，建设一批五星级的温泉度假酒店。三是卢仝茶文化旅游。依托卢仝茶文化，建设一批茶文化产业园，提供采摘、品尝、展示、交易等服务。3.文化山水旅游济源地处太行山南麓，名山大川众多，风景秀丽别致，文化传说丰富，具有发展文化山水旅游的独特优势。未来一段时期，济源文化山水旅游要突出三条线：一是南太行旅游线路。通过与焦作、晋城等地合作，打造王屋山—五龙口—云台山—皇城相府品牌线路。二是大黄河旅游线路。与三门峡市政府联合，将三门峡—济源黄河沿线十余个景区连串成线，打造“大黄河”精品游线，培育大黄河之旅品牌。三是济水源文化线路。结合济源的济水文化、根文化，推出济渎庙—小沟背—大明寺—曲阳三湖线路，打造济水源文化之旅品牌。三新常态下推进济源旅游业转型升级的着力点（一）加大政策扶持力度设立旅游发展专项基金，纳入年度财政预算，并按照一定幅度逐年增加。制定出台促进“全域旅游”发展的土地、税收、金融、收费等配套政策措施。优化土地利用政策，优先旅游业发展用地，在立项、资金、规费和拆迁安置等方面，给予保障和优惠。鼓励和引导金融机构加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，鼓励和支持符合条件的旅游企业上市融资或通过债券市场融资。放宽旅游产业市场准入条件，鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策法规准许的旅游领域。加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，对符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围。（二）实施项目带动战略加快推进济源投融资体系建设，以济源市投资公司、济源市文化旅游投资公司等为平台，通过与国家开放银行的合作，推进愚公文化旅游产业园、济水文化旅游产业园、五龙口休闲度假旅游区等大项目建设。加大项目招商引资力度，通过聚核招商、补链招商、以商招商等方式，引进一批国内外大型旅游集团，推进王屋山、五龙口、黄河三峡等景区升级改造。加大政府对通往景区的道路及景区内供电、供水、供气、排污、通信等基础设施建设的投