推进转型升级建设生态文明

推进转型升级建设生态文明

生态文明是人类社会继农业文明、工业文明之后的一种新的经济社会形态。建设生态文明，是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会各个领域和改革、发展、稳定各个方面。生态文明为科学发展、可持续发展、和谐社会、“两型”社会以及循环经济、低碳经济和绿色产业等新理念在更高层次的融合提供了创新平台和发展空间。中华传统文化中固有的“天人相通”、“道法自然”的生态和谐观，为生态文明建设提供了深厚的文化基础与思想源泉。在建设生态文明所涉及的各个领域中，生态理论是建设生态文明的理论指导，生态文化是建设生态文明的精神动力，生态经济是建设生态文明的经济基础，生态社会是建设生态文明的群众支撑，生态体制是建设生态文明的制度保障，生态政府是生态文明建设的主导力量。因此，“推进转型升级、建设生态文明”，关键是要着力加强生态理论、生态文化、生态经济、生态社会、生态体制和生态政府的建设，综合治理工业文明带来的诸多问题，科学把握建设生态文明的途径与方法，进而完成增长方式、经济结构、消费模式乃至人类整个生存方式的重大转变。目前，浙江正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于工业化、城市化加速发展的重要阶段，传统高消耗、高污染、低效益的经济增长方式，资源难以支撑，环境难以承受，群众难以答应。建设生态文明增大了浙江传统产业转型升级的压力，也增强了浙江发展新能源、节能环保等战略性新兴产业的紧迫性。要正确处理生态建设与其他方面建设的关系，善于利用“倒逼机制”，把建设生态文明作为促进转型升级、改善民生的重要抓手，充分发挥生态文明建设在调结构、保增长、促就业、惠民生中的重要作用，在全国率先肩负起建设生态文明的新使命，率先走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一建设生态理论，要准确把握生态文明的内涵与时代特征，顺应创新驱动、循环经济、低碳经济和绿色产业的世界潮流，正确处理生态文明建设与经济转型升级之间的辩证关系，充分发挥生态理论在生态文明建设中的理论指导作用生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界，积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十七大报告明确提出了建设生态文明的要求，将人与自然的和谐纳入到了经济社会发展的总体目标之中，强调要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这在马克思主义发展史上是第一次，表明我们党对经济发展方式、人类文明体系的认识提高到了一个新的高度，对于促进中国的可持续健康发展具有极为深远的历史意义。生态文明是价值观的革命，与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵。生态文明的提出是党对执政规律认识的升华，作为新时期党中央提出的一个重要的治国理念，各级领导干部应带头准确把握建设生态文明的深刻内涵。1.生态文明是一种新的演化升级的人类文明形态，既包含着对资本主义生产方式的超越，又包含着对工业文明的反思，因而是社会主义的内在要求和根本属性生态文明的本质是要实现人与自然和人与人的双重和谐，其与工业文明的分野首先在于人与自然关系的不同。工业文明立足于对自然的征服和改造，而生态文明则要求人类寻求与生态环境的和谐。建设生态文明是对传统工业文明的扬弃和超越，使工业化、生态化相互融合，推动资源节约型、环境友好型社会发展，努力在人与自然和谐共处方面实现新文明形态的超越。生态文明与物质文明、精神文明之间并不属于并列关系，生态文明的概括性与层次性更高、外延更宽。可以说，生态文明是人类文明质的提升和飞跃，是人类文明史的一个新的里程碑。生态文明作为人类文明的新形式，是指以尊重和维护生态环境为主旨、以生态系统内在的规律为依据、以人类的可持续发展为着眼点，在开发利用自然的过程中，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，注重生态环境建设，使现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础之上，从而有效地解决人类经济社会活动的需求同自然生态环境系统供给之间的矛盾，实现人与自然的协同进化，促进经济社会、自然生态环境的可持续发展。在此基础上，进而实现社会、经济与自然的可持续发展及人的自由全面发展。2.生态文明不仅是一种新的世界观、价值观，而且是世界经济与社会发展的新潮流；“建设生态文明”这一重大命题的提出，标志着我党发展理念的升华和对发展与环境关系认识的飞跃，具有划时代的意义20世纪60年代以来，人们在理性反思传统工业文明和寻求新的发展模式的过程中，逐步认识到经济发展与环境保护之间不是一种选择关系，甚至也不是一种并列关系，而是一种内生的、嵌入的关系。环境保护寓于经济建设之中，在发展中保护环境，在保护环境中追求发展，这种环境与经济的融合才是真正的生态文明和科学发展观。20世纪90年代以来，可持续发展思想在全球范围内得到了最广泛和最高级别的承认，而且可持续发展思想还由理论变成了各国人民的行动纲领和行动计划，为生态文明建设提供了重要的制度保障。建设生态文明是我党生态观、文明观、发展观的升华，把环境保护的基本国策上升为建设生态文明的战略目标。进入21世纪以后，中央深刻而全面地论述了21世纪人类面临的三大主题（和平、发展、环境）之间的内在联系，从而把人类对生态文明建设的认识提升到了一个新的高度。如要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路；要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；要呵护人类赖以生存的地球家园，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些理念和举措总结并统一了人类在环境与发展问题上所取得的认识成果，构成了一个具有内在逻辑联系的有机整体，从而为人类指出了一条摆脱经济发展与环境保护之间困境的有效途径。3.建设生态文明既反映了浙江全面建设小康社会的新的更高要求，又是浙江破解种种发展难题、推进经济转型升级的内在需要改革开放30多年来，浙江物质文明建设成就卓著。城乡人民对经济发展、生活改善是满意的，给予好评，但对环境恶化，则反映相当强烈。环境问题已成为引发社会矛盾、影响社会稳定的一大公害。严峻的环境形势对浙江而言既是严肃的警示，又是无情的挑战。偿还生态欠债，是全省上下、社会各界和全体公民共同的责任。在新形势下，要始终把维护群众生态环境权益放在首位，把生态文明建设纳入到经济、政治、文化、社会建设的各个领域，纳入到“创业富民、创新强省”的总战略之中，纳入到推进经济转型升级发展的具体工作之中。要围绕水、大气、土壤三大要素，加大生态环境安全保护力度，着力构建安全优美的生态环境，让全省人民呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，拥有优美的自然景观和舒适的人居环境。二建设生态文化，树立生态价值观，增强生态危机意识，形成倡导生态文明的社会新风尚，实施生态文化教育，普及生态科学知识，充分发挥现代生态文化在生态文明建设中的先导作用，使生态文化成为生态文明建设的精神动力建设生态文明首先必须着力营造和弘扬与科学发展观、和谐社会观相吻合的现代生态文化。生态文化是一种以强调人与自然和谐为核心价值观的特定的群体心理素质、社会意识形态和文化氛围，广泛渗透于生态文明建设的各个领域。它通过净化人的心灵境界，以和谐的理念来规范和约束人类的社会活动，表现为对人生终极意义的关怀。生态文化具有先导作用，是建设生态文明的精神动力。生态文化建设把保护自然生态提升到文化建设的高度，体现了对我国先进文化建设基本经验的深层次认识和理性升华。在推进科学发展、社会和谐的背景下，生态文化已经成为新时期一种新的文化形态，人们是否爱惜自然、善待自然，已经成为衡量社会文明程度的重要标志。科学发展观统领下的生态文化观，表达了解决自然生态和社会生态双重失衡问题的愿望，体现了追求生态平衡、保护和优化生态环境与促进入的全面发展的高度统一性，也体现了人类社会经济可持续发展与自然可持续发展的高度一致性。1.树立生态价值观，增强生态危机意识，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围建设生态文明，需要树立人与自然和谐相处的价值观念，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，进而改变人们的生产生活方式和行为模式；要积极倡导绿色消费，引导社会公众自觉选择节约、环保、低碳排放的消费模式，推动经济持续、持久的复苏与发展。近年来，城乡居民的生态意识、环保观念日益增强，参与生态治理、环境保护的积极性明显提高。但是，生态文化观念尚未普遍植根于广大群众心中，这在一定程度上制约了生态建设的进程。树立生态价值观念，有助于弘扬人与自然和谐相处的价值观、政绩观、消费观，增强人们的生态意识、忧患意识、参与意识和责任意识，树立破坏生态环境就是破坏生产力、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，使每个公民都自觉地投身于生态建设中，形成全社会参与生态建设的新局面。2.实施生态文化教育，普及生态科学知识，使生态文化教育和生态科学知识成为生态文明建设的“催化剂”和“推动器”生态科学知识的普及是树立生态文化观念的基础。不仅要大力普及环境化学等生态环境科学方面的自然科学知识，而且要大力普及生态哲学、生态经济学等生态环境科学方面的人文社会科学知识。要努力掌握生态这门大学问，学习和掌握认识自然、改造环境的世界观和方法论。生态文化教育是现代教育的重要组成部分，既要加强各级各类学校的生态文化教育，将它纳入到教学计划之中，使之成为所有学生的“必修课”，又要加强各级各类社会组织的生态文化教育，将它纳入到工作计划之中，使之成为社会组织的“规定动作”。广播、电视、网络、报刊等新闻媒体是生态文化教育的重要载体，要自觉承担起生态文化教育的社会责任。家庭是社会“细胞”，要自觉承担起生态文化教育的家庭责任，真正做到生态文化教育从娃娃抓起。3.总结生态文明建设的先进典型，充分发挥先进典型在生态文明建设中的示范、带动作用各地在生态文明建设中已经并将继续涌现出大量的先进典型，及时将这些先进典型加以总结、提升和推广，使之发挥示范作用，是生态文化建设的重要组成方面。如安吉、临安等地通过美丽新村建设大幅度改善农村居民的生活环境；嘉兴通过“两分两换”的农村土地改革试验提高城镇化水平；长兴蓄电池产业和富阳造纸产业通过环境治理实现转型升级；无锡尚德集团、杭州阿里巴巴等高新技术企业提供了发展低碳经济、生态产业的成功示范，等等。各地在实践中涌现出来的生态保护补偿机制的建立、水权交易制度的实践、“休渔期”制度的实施等推动生态文明建设的做法，将它们上升到理论层面就是生态文化。三建设生态经济，大力倡导经济生态化和生态经济化，积极探索发展低碳经济的新路子，把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点，逐步形成以产业集聚、企业集中、资源集约和低耗、减排、高效为特征的内涵式增长模式，夯实生态文明建设的经济基础大力发展生态经济，推动经济生态化和生态经济化，是生态文明建设的重要支撑。发展生态经济，就要通过大力发展以新能源和低碳经济为主的生态技术、生态产业，大力关闭高耗能、高排放的落后生产企业，努力从源头上减少消耗，推进重点领域、重点行业、重点工程和重点企业的节能，着力提高能源利用效率，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式。浙江在环境资源配置中依然存在三个悖论，即环境容量资源日益稀缺与无偿使用矛盾；生态保护的正外部性与经济激励不足的矛盾；生态资本呈现衰退趋势与生态投资严重不足的矛盾。浙江应当抓住生态经济发展带来的契机，更加注重培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，更加注重传统产业调整，改造和发展新能源、节能环保等新兴产业，更加注重推动生产、流通、分配、消费以及建筑等环节的节能增效，更加注重保护和建设生态环境。各级党委政府都应当实施有利于生态发展的政策措施，引导企业大力开发生态技术，生产生态产品，发展生态经济，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善，尽可能减少产业发展对自然环境的破坏和对人类健康的损害，促使生态复苏和可持续发展。1.大力倡导生态产业模式，进行产业的生态化改造，发展生态型经济，在上下游“生产者—消费者—分解者”之间形成生态责任与经济效益相匹配的生态链关系浙江的传统产业大多沿用工业文明以来的制造模式，普遍位于价值链低端和能耗污染集中的产业链环节，高耗能和高污染的问题难以得到有效解决，经济增长的潜力必将被能源短缺和生态环境恶化所抵消。传统工业生产过程中的“工业废物”采用“末端治理”，并没有从根本上有效控制污染，而且作为治污主体的企业也缺乏积极性。产业生态化就是把作为物质生产过程主要内容的产业活动纳入生态系统的循环中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于生态系统物质能量的总交换过程中，实现产业活动与生态系统的良性循环和可持续发展。生态产业相比较于传统产业的制造模式，主要的优势在减少和控制污染、提高资源利用效率这两个方面。如果有效地模仿了生态系统“生产者—消费者—分解者”的物质能量循环，对负产品进行还原生产，这一逆向过程就将负产品还原成为一部分正产品和一部分对生态环境无害的零产品。通过负产品的循环，资源得到了有效利用，消除了产生生态问题的负产品，大大提高了经济效益的同时还获得了良好的生态效益。2.大力发展清洁生产，促进传统制造模式向柔性制造、先进制造和虚拟制造转变，争取在生产环节就有效地降低能耗和污染物排放清洁生产改变了传统企业在生产末端治理污染废弃物的制造流程，在设计、生产到销售的整体运作中充分利用先进技术，可以大大节约消耗，充分利用资源和能源，减少生产中和消费中的负产品对外部生态环境的破坏。包括柔性制造、先进制造和虚拟制造在内的新的生态制造模式，是一种综合考虑环境影响和资源利用效率的现代制造模式，其目标是使得产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的影响为零或极小，资源消耗尽可能小，并使企业经济效益和社会效益协调优化。3.大力建设高效益、集约化、生态型的工业园区，把工业园区建设成为生态经济、生态产业的先行区、示范区生态工业园区是一个由制造业企业和服务业企业组成的群落，企业之间通过包括能源、水和材料这些基本要素在内的环境与资源方面的合作，建立工业共生网络，实现资源相互利用和循环，实现生态环境与经济的双重优化和协调发展，最终使该企业群落寻找到一种比个体效益的总和还要大得多的群体效益。依托型工业共生网络是生态工业园中最基本和最为广泛存在的组织形式。这种网络组织形式的形成往往是因为生态工业园区中存在一家或几家大型核心企业，许多中小型企业分别围绕这些核心企业进行运作，从而形成工业共生网络和生态产业链。4.积极探索发展低碳经济的新路子，积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点低碳发展是一种新的发展模式，即以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，通过技术创新、产业调整、制度创新，尽可能地减少温室气体排放，实现清洁发展与可持续发展。浙江要主动适应国际国内发展环境的巨大变化，积极转变“先发展、后减排；先高碳、后低碳”的增长模式，改变低环境成本、高出口增长的外向型经济发展路子，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，全面地转向低碳发展的道路上来。各级政府需要出台新政策，吸引低碳产业投资，改造或淘汰高能耗、高污染、高排放产业，吸收和创新低碳技术，把浙江打造成低碳发展领先的省份；鼓励企业开展低碳生产、低碳出口、低碳贸易，冲破形形色色的“贸易壁垒”；加大金融支持力度，推进金融资本与低碳经济的结合，引导风险投资进入低碳产业和低碳技术领域，为低碳发展构筑新的动力机制和运行机制。四建设生态社会，充分激发企业、中介组织、社会团体和社会公众参与生态文明建设的积极性、主动性和创新性，健全公众参与生态文明建设的机制与渠道，通过体制创新广泛动员社会力量参与生态文明建设，使生态文明建设成为全社会的自觉行动建设生态文明是一项全社会性的公共事业。建设生态文明是为了公众，生态文明建设要靠公众。社会公众的广泛参与和支持是生态文明建设的群众基础。要紧紧依靠广大人民群众，动员全社会共同行动，建立健全政府负责、部门协作、企业自觉、群众参与、社会监督的工作机制。要动员全社会的力量参与生态文明建设，从一点一滴做起，从身边力所能及的事做起，推广使用环保产品，积极开展环保活动，自觉实行绿色消费，把保护生态环境的热情转化为实际行动。要通过体制创新为公众广泛参与生态文明建设提供多种渠道，消除社会抵触情绪和心态失衡，从社会和谐中凝聚出抵制生态恶化的整体合力。教育、宣传和文艺工作者等各界人士行动起来，形成保护环境的社会监督机制。1.要把生态文明建设上升到国家意志的战略高度，从国家发展战略层面解决生态文明问题只有将生态文明建设上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少生态问题。在发展政策上，要抓紧拟订有利于生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，应当采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策充分融合。在发展布局上，要遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局。在发展规划上，要优化工业布局、调整产业结构、转变经济发展方式。2.把落实企业保护生态环境的社会责任作为生态文明建设的关键领域，通过推行环保设计减少产品、服务和经营对环境的负面影响目前企业仍是环境污染的主要源头，有些企业置生态环境于不顾，一味追求高额利润，严重地破坏了生态环境。要使企业认识到承担环境保护义务的重要性，把绿色发展、低碳发展的理念真正融入到企业的社会责任中去，使企业成为生态文明建设的践行者。生态文明建设对企业提出了更高的环境保护要求，不仅要求企业在产品加工过程中的污染最小，有害物质低排放、零排放，而且要使产品在整个生命周期中对生态环境的冲击最小。企业不仅要提供高质量的产品和服务满足广大消费者的生活需求，而且要积极履行企业的社会责任和义务，以对环境负责的态度开展生产经营业务，与当地政府、社团等机构进行广泛的合作，积极参与生态文明建设，力求对当地经济、社会和环境做出长期的贡献。龙头行业企业要把经济、环境和社会的长期目标融入公司的经营方式中，通过推行环保设计减少产品、服务和经营对环境的负面影响，打造出能最大限度降低设计、生产和运营对生态环境造成负面影响的系统、流程和结构，生产出使用更少原料、更节能和更易于循环再生的产品。3.建立健全社会公众参与生态文明建设的机制与渠道，强化生态文明建设的社会监督公众是环境污染和破坏的直接受害者，对环境保护最有发言权。公众参与环境保护是维护自身权益的需要，依靠公众参与环境保护又是国家政府的职责和需要。近年来频发的地方性环境污染事件与公众环境抗争活动不仅反映了地方政府、企业与居民在价值和利益上的冲突，而且表明在涉及本地环境问题上公共决策制定与执行的缺失，公众参与环境保护方面，依然严重不足，参与机制与渠道不畅。城市建设和经济建设的重大建设项目要充分保证人民群众的知情权、参与权、监督权和表决权，体现并维护人民群众的根本利益，使政府决策民主化。实施公众参与，集中公众的知识、经验和智慧，有利于把环境隐患和安全隐患事先消除。4.要通过打造生态宜居城市和美丽乡村建设，全面改善城乡生态环境，调动城乡居民参与生态文明的积极性坚持可持续的城镇化发展理念，强化规划引导，科学确定城市规模，优化城市空间布局，完善城市功能，加强城市综合管理，建设特色鲜明、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的城镇体系，全面提升城市建设质量和水平。中心城市规划建设要突出各具特色的生态文化定位和风格，加强城区及周边天然林地、草地、湿地等生态系统和自然景观保护，建设多层次的城镇绿地体系，综合整治城市内河、内湖环境，恢复生态和景观功能。要以新农村建设为契机，大力推进农村环境综合整治，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园，积极创建环境优美乡镇、生态文明示范村（美丽乡村），切实改善农村生产生活环境。五建设生态体制，促进生态资源、环境资源的商品化、市场化，建立健全资源有偿使用制度，完善生态补偿机制和经济核算方法，着力克服长期制约生态文明建设的体制性障碍，充分发挥市场机制在生态文明建设中的基础性作用建设生态型体制的难点在于生态效应的外部化，已有的经济核算制度和考核制度难以反映这方面的成本、收益和责任。因此，要在生态领域、环境领域引入成本、收益的概念，促进生态资源、环境资源的商品化、市场化，建立反映生态资源、环境资源价值的经济核算制度；要改革生态要素的分配机制；要提高资源性价格的收费标准，改变生态资源、环境资源无偿使用、低成本使用的状态，体现其稀缺性；要修改和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成有利于生态文明建设的体制、机制。1.要积极推行市场化生态补偿，积极探索资源使用权交易、排污权交易等市场化的补偿模式建立健全生态补偿机制，要以内化外部成本为原则，对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本；对破坏行为的外部经济性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失。应特别重视流域内的生态补偿问题。为加大流域上游地区对生态保护工作的积极性，应采取一些补偿机制，即由流域下游受益区的政府和居民向上游地区做出环境贡献的居民进行货币补偿。生态补偿是一个新的课题，由于省内不同区域之间经济发展与生态保护的矛盾仍很突出，生态补偿机制建立尚处于探索阶段，许多问题还不清楚，有待深入研究。2.建立健全资源有偿使用制度，促进资源与生态的商品化、资本化，使环境要素的价格真正反映其稀缺程度，市场供求关系和环境损害的修复成本建立资源环境有偿使用制度、排污权交易制度、环境标志制度、财政信贷鼓励制度和佣金制度等，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，使企业、社会和公众都能承担起生态文明建设的经济责任。政府通过制定税收、金融、价格和财政等优惠和鼓励政策，来推动环境友好技术、清洁生产技术、废弃物资源化技术的发展，要让生态企业和生态工业园区真正得到实惠。着重培育资源市场、开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，促使环境要素的价格真正反映其稀缺程度。建设生态文明会引起各种利益关系的调整，因而必须抓好利益导向，建立利益导向新机制，驱动整个社会能够向生态文明方向发展。对此，应当完善市场价格形成机制，依据价值规律和供求关系准则，逐步提高资源特别是稀有紧缺矿产资源的价格，以抑制、调节资源消耗；改革统计评价体系和制度，把资源消耗和环境影响作为评价各级政府政绩的重要指标，建立健全奖惩机制。3.建立健全生态文明建设的投融资体制，广泛吸收社会资本发展生态型经济，支撑生态企业利用资本市场筹措发展资金发展生态经济，当务之急就是要开发建设一批有特色、有竞争力的生态产品和产业，使之成为生态经济的支柱，从而真正将环境优势转化为经济优势。生态文明建设为资本市场提供了一个新的板块——生态经济板块。由于符合国际发展趋势和国家产业政策导向，加之成长性好、盈利能力强等原因，生态型企业在资本市场上通常会受到投资者欢迎。因此，充分利用资本市场发展生态经济，是应当积极探索的重大课题。要充分发挥资本市场的孵化器功能，把许多科技含量高、节能减排效果好、市场前景广阔的项目推向资本市场，培育和造就一批生态文明建设的大型骨干企业。要在不降低上市准入条件的前提下，为低碳企业建立公开发行和上市的“绿色通道”，提高低碳经济板块在资本市场的比重。4.实施污染收费的税收政策、环境津贴政策和优惠绿色信贷政策，构建有利于生态文明建设的财税体制与金融信贷体制根据“污染者付费”原则，对环境污染行为进行经济处罚，收取污染费，这可直接提高污染成本，抑制污染行为，使制造环节中简单处理和向生态环境中排放副产品的行为的经济成本加大。环境津贴政策旨在促进对有益于环境的产品和服务的消费。政策津贴可以采取允许厂商用治理污染设备的支出抵扣税收的形式，这种津贴并不降低厂商的产量，从而尽力达到市场效率和社会效率的统一。政府可以对环保项目或绿色产品生产提供优惠贷款，引导企业保护环境。5.完善经济核算方法，把资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。实施绿色GDP核算方法，意味着全新的发展观与政绩观，人们心中原有的发展观念与衡量标准全变了，加上环境和资源的损失成本，会使一些地区的经济增长数据大大下降。解决发展理念和指导思想问题，关键在于改革、完善经济核算方法和政绩评估体系。近些年来，国家有关部门设计、试行的以“绿色GDP”为主要内容的新的核算评价体系，把资源、环境、民生等纳入了核算内容，有效弥补了原有单纯以GDP作为考评主要标准的缺陷。六建设生态政府，要把生态治理上升为政府的核心职能，强化公共政策、公共资源、公共权威对生态文明建设的导向与支撑功能，努力形成低碳发展、增长转型的政策环境，充分发挥政府在生态文明建设中的主导作用、关键作用生态型政府就是要将生态治理上升为政府的核心职能，建构以整体性、协调性为特征的，能够有效整合各种生态治理资源，保证政府能够有效履行生态管理职责的政府运行机制。推进经济转型升级作为转变发展方式的重要体现，不仅涉及发展理念、发展思路、发展战略的调整，而且涉及一系列的体制改革和政策创新。无论是推进经济转型升级还是生态文明建设，这都需要全社会共同参与，需要有效地整合各种资源。经济转型升级和生态文明建设的艰巨性、复杂性、系统性，凸显了党委政府统筹协调的重要作用。1.政府作为地方经济社会发展的组织者和战略实施者，要在探索经济效益、社会效益、生态效益有机统一的发展模式方面发挥关键作用改革开放以来，各级政府在制定区域经济发展战略，实施地方产业发展规划，配置稀缺要素资源等方面发挥着重要的主导性作用。这种发展模式较好地发挥了政府的组织优势，克服了工业化初期市场体系发育不健全，市场主体组织能力弱小的局限，成功地将社会资源有效地整合起来投入工业化发展，实现了经济超常规的发展。经济转型升级和生态文明建设，首先要求各级政府将科学发展的理念、思路全面贯彻落实到