岳阳市2014两型社会与生态文明建设报告

岳阳市2014～两型社会与生态文明建设报告

2014年，在湖南省委、省政府以及省长株潭两型试验区工委的决策部署下，岳阳市以全面建成小康社会为总抓手，着力深化改革开放、转变发展方式、统筹城乡发展、注重生态保护，两型社会与生态文明建设取得了新成效。一2014年岳阳市两型社会与生态文明建设情况一年来，全市上下以生态文明建设为主线，狠抓两型社会综合配套改革、两型产业培育、两型城乡建设、示范片区建设等工作，有力地推进了全市经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值2676亿元，增长9.5%，完成公共财政预算收入256.1亿元。万元GDP能耗降低6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1%、5%、12%、12.5%，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排第一。岳阳获评“中国最具幸福感城市”“中国最具文化软实力城市”，是全国唯一同时获两项殊荣的地级城市。1.两型综改有新动作坚持以生态文明体制改革为主题，着力推进生态补偿、资源性产品价格、农村污染治理等方面机制创新，形成了一批创新成果。生态补偿机制改革方面，制定了《建立生态补偿机制实施方案（初稿）》，投入1000多万元用于铁山水库等库区的生态补偿，完成了339.861万亩省级以上公益林的财政补偿，东洞庭湖自然保护区被纳入财政部和国家林业局组织开展的生态效益补偿试点，获得国家湿地生态补偿及修复资金4000万元。资源性产品价格改革方面，阶梯水电气价格改革稳步推进。邵阳市已于2012年实施生活用电阶梯式价格制度，已于2015年1月1日在邵阳市天然气管道直达的市、县、区执行居民生活用天然气阶梯价格，将于2015年年底前全面实行阶梯水价。两型产业准入方面，全面总结推广了湖南岳阳绿色化工产业园项目两型准入标准。联合产权交易平台方面，出台了《关于推进我市公共资源交易中心统一进场的工作方案》和《岳阳市公共资源交易中心筹建工作方案》两个工作方案。农村面源污染治理方面，争取农村环境综合整治项目9个，农村环境综合整治整区推进项目1个，综合整治农村环境“问题村”7个。自然资源生态空间和矿产资源的统一确权登记改革方面，完成了集体林权制度改革、不动产统一登记改革前期调研以及农村集体土地所有权外业调查及数据库建设，并在岳阳县黄沙镇进行集体土地确权登记发证试点，探索了集体土地确权登记发证工作的有效经验和做法。生态功能红线划定方面，2014年，全市林地面积942.7万亩，耕地面积479.34万亩，森林面积857.8万亩，耕地保有量、林地保有量和森林保有量均达到生态保护红线要求，湖南省林业厅确定的2014年度湿地保有量281.2万亩也已全部按要求落实到项目实施保护。推行政府两型采购制度方面，全市共有9家企业16个产品申报了省两型产品认定，有两家企业10个产品被列为湖南省第一、二批两型产品，在全省市、州中居于前列。大气污染防治方面，对6个城区空气治理监测站进行了提质升级，与环保部实施联网直报。空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排第一。2.两型产业有新支撑突出两型导向作用，着力推进经济提质增效升级，产业结构进一步优化。2014年，三次产业结构调整为10.8∶54.1∶35.1。新型工业化加速推进，六大高耗能行业增加值占规模工业比重下降2个百分点；高技术产业增加值占GDP比重达到17%，提高0.3个百分点。服务业提速发展，服务业增加值占GDP比重同比提高1.1个百分点。现代农业加快发展，粮食总产达到315万吨，创历史新高；水产品产量45.6万吨，连续25年保持全省第一；农民合作社发展到2017家，新增13家农业产业化省级龙头企业，涉农中国驰名商标发展到27件。3.两型城乡有新面貌高速公路“两路一桥”、临湖公路等项目加快推进，芙蓉大道湘阴段竣工通车，新建、改造农村公路504公里。完成4个110千伏输变电项目建设和419个行政村农网改造。“数字岳阳”地理空间框架建设全面完成。疏浚沟渠2万公里，解决农村35.8万人饮水安全问题。王家河流域综合治理、湖滨和马壕污水处理厂建设加快推进，南湖水上游乐项目投入运营，公共自行车租赁系统使用超过630万人次。拆除违法建设2282处31.7万平方米。在全省城市卫生暗访检查中排名第一。农村环境整治纵深推进，美丽乡村建设全面启动，平江茅田村获评中国最美休闲乡村。4.两型创建有新突破以社区和村庄为重点，将示范创建活动向全市铺开、向基层延伸。一是完善了两项两型标准。通过组建《岳阳市两型示范创建单位和工程项目库》，指导和总结全市各创建单位工作情况，总结推广了湖南绿色化工产业园项目两型准入标准和湘阴县两型村庄创建标准。二是培育了1个综合示范片区。在全市范围内遴选一批创建基础好、示范性强的创建单位进行比对，择优选择了岳阳楼区开展综合示范片区创建，编制了《岳阳楼区两型综合示范片区创建实施方案》。三是总结了两项创建模式。积极培育和推介湖南岳阳绿色化工产业园循环经济模式和岳阳楼区“美好社区、温馨家园”两型创建模式。四是开展了系列集中宣传活动。结合“世界环保日”，以“节约型校园”为主题，在全市中、小学校开展“两型征文”比赛活动；在中心城区，以“低碳节能进万家”为主题，指导社区组织文艺晚会20余台次。2014年，共确定40个市级两型示范建设单位和19个市级两型示范创建项目，争取汨罗市白水镇西长村、五里牌街道办事处杨树塘社区等18个村（社区）列入全省两型创建单位；成功争取湖南绿色化工产业园列入国家首批低碳园区试点，申报君山钱粮湖镇马颈河村社区、临湘市羊楼司镇梅池社区等7个社区纳入全省低碳社区试点。5.片区建设有新进展将项目建设作为加快示范片区建设的重要支撑，强力推进。2014年，城陵矶临港产业新区成功申报“一区一港三口岸”（岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、汽车整车进口口岸），招商引资新签约项目23个，合同引资38.6亿元；汨罗新市片区的金正科技、湘王铝业、冠宏达五金、博发铜业等新建项目进展顺利；屈原营田片区投资1.5亿元对城区五条主街道进行了提质改造，投入3600多万元建成了人民医院住院综合大楼和卫生监督所；湘阴界头铺片区全面启动金凤大道、安嘉路建设，共引进各类项目13个，其中亿元以上项目3个。预计全年示范片区建设完成固定资产投资371.4亿元，其中城陵矶临港产业新区66亿元，单位土地面积GDP产出0.832亿元；界头铺片区146.4亿元，单位土地面积GDP产出0.891亿元；屈原营田片区29亿元，单位土地面积GDP产出0.947亿元；汨罗新市片区130亿元，单位土地面积GDP产出0.78亿元。6.技术推广有新变化先后对云溪镇云龙路小城镇建设示范点等99个项目进行了节能审查，累计核减项目能源消费量约10万吨标煤；启动了排污权交易基础工作，完成了全市429家工业企业主要污染物初始排放量的申报、核定、公示，建立了初始排污量数据库系统；清洁低碳技术推广方式由“点”到“面”转变，组织申报了岳阳县绿色能源示范县建设等6个综合性清洁低碳技术推广项目，成功争取湖南绿色化工产业园能源在线监测体系项目列入省级清洁低碳技术推广试点项目。二2015年岳阳市两型社会与生态文明建设思路2015年岳阳市两型社会与生态文明建设的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议及省、市政府工作报告精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，以生态文明建设为主线，通过深化两型改革、发展两型产业、建设两型城乡、夯实两型基础，纵深推进两型社会与生态文明建设。1.围绕重点领域，深化两型综改以生态文明体制改革为重点，全面深化两型综合配套改革。一是强化大气污染防治。加快燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，实施重点节能改造工程，加快电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造，筹建排污权交易中心。加强PM2.5监控，加大渣土扬尘、机动车尾气等治理力度，继续淘汰“黄标车”，将禁烟区范围扩展至城市建成区85%以上面积。加强温室气体排放管控，推进127家重点企（事）业单位温室气体排放直报。二是深化城乡环境综合治理。深入推进“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、采砂、排污、营运等行为，促进人水和谐。继续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，全面推进美丽乡村建设，加强以农村面源污染、畜禽养殖污染治理、生活污水、垃圾处理为重点的农村环境连片整治。三是加快生态岳阳建设。推进“绿色通道”建设三年行动计划，认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，加强铁山水资源保护，抓好东洞庭湖自然保护区建设和城区“四湖两河”水域环境治理，启动华容河、黄盖湖综合治理。加强临湘桃林铅锌矿、云溪松阳湖等区域重金属污染治理，确保流域水质持续改善。实行最严格的水资源管理制度，积极参与长江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域联合治理和开发，抓好东洞庭湖自然保护区建设，加强汨罗江、新墙河等流域联防联治，构建绿色生态走廊。加快环南湖旅游交通三圈建设，加强金凤湖生态示范区保护与利用，努力把岳阳打造成为国内外养生养老休闲名城。2.紧扣国家战略，发展两型产业抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区两大战略实施机遇，主动研究、探索如何进一步优化产业布局、延长产业链条、提升产业层次、丰富产业业态。一是优化工业结构。以产业链延伸、价值链提升为重点，引导石化、食品、造纸、建材、机电、纺织等优势传统产业改造升级、兼并重组、集聚发展，重点推进1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、湘江纸业环保搬迁与优化升级技术改造、临港新区食用油加工综合等项目。全面推进产业园区“135”工程，大力引进和发展新业态，培育壮大新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等高新产业集群，争取引进创新型企业250家、认定高新技术（产品）企业30家，实现高新技术增加值占GDP比重达到20%以上。二是扩大服务业规模。出台岳阳市现代服务业发展三年行动方案。集中力量和资源突出发展现代物流、商贸商务、现代金融、电子商务、文化旅游等行业和领域，重点推进南翔万商国际商贸物流城二、三期和红星美凯龙城市综合体、临港国际汽车城、岳阳茶博城、中粮城陵矶产业园、华菱欣港物流总部经济、环南湖旅游交通三圈、洞庭湖国际电子商务新城、中国洞庭湖博览园等项目，创建1～2家省级服务业集聚区。三是发展现代农业。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地有序流转，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。保障粮食、生猪、水产等大宗农产品稳定供给，确保粮食播种面积稳定在800万亩、总产310万吨以上。大力发展油茶、楠竹、林下经济等特色产业，积极培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态。推动正大百万头生猪项目落户建设，规划建设君山、华容50万亩专业蔬菜基地，推进君山黄茶产业园和洞庭湖绿色食品产业园建设。3.依托城乡统筹，建设两型城镇坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园。一是坚持规划引领。制订《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》，全面完成全市镇（乡）域村镇布局规划编制，推进临湘市“多规合一”国家试点。编制金凤湖生态经济区、南湖新城区规划，完善岳阳大道（东）城市规划设计。二是增强城镇功能。统筹推进城镇水、电、路、气等市政公共设施建设，加大城区旧城改造力度，加快湖滨片区、高铁新区等路网建设，推进岳阳东客运枢纽站、郭镇公交基地建设，完成中心城区100台新能源公交车更新、56座公厕和18座垃圾站提质改造，加快马壕污水处理厂建设。三是提升管理水平。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，加强人口基础信息库建设，有序推进农业转移人口市民化。坚持集约节约用地，开展闲置及低效用地清理，盘活存量用地，强化供地率考核。拓宽城镇建设融资渠道，探索民营资本通过特许经营方式进入城镇基础设施建设和公用事业领域。加快智慧城市建设，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统。4.突出机制创新，夯实两型基础重点从技术推广、宣传推介、绩效评估等方面推进和完善两型社会建设的体制机制。一是依托示范项目，推广两型技术。注重将清洁低碳技术推广与产业发展、生态建设、群众需求有机结合，引导群众自觉实践低碳生活方式，尽快享受生态文明建设成果；进一步强化十大清洁低碳技术推广，重点推进岳阳县绿色能源示范县等综合性示范项目建设，拓宽清洁低碳技术推广面，扩大推广示范效益；完善岳阳市清洁低碳技术推广项目库，2015年重点调度50个示范性强的项目，对纳入《长株潭试验区两型社会建设重大项目库》和《长株潭试验区两型社会建设综合示范项目库》的两型项目，加强指导、督查、跟踪服务。二是立足岳阳实际，搞好两型宣传。进一步加大两型宣传力度，巩固两型学校“小手牵大手，1＋2＋n”宣传阵地作用，发挥两型社区创建志愿者宣传主体作用，倡导形成低碳出行方式、节约消费模式、两型生活方式；深化示范创建，在认真总结前一阶段两型示