新形势下山区整合资源发展老年教育的探索与思考

新形势下山区整合资源发展老年教育的探索与思考

老年教育的重要性与迫切性随着社会的稳定、科学技术的发达、生活水平的提高而增强，我国正逐步进入老龄化社会，尤其是在构建社会主义和谐社会的今天，老年教育的作用和意义日益凸显。因此，新形势下的老年教育是涉及千家万户的社会工程、民心工程，是我们值得探讨的重要课题。只有以科学发展观为指导，通过科学有效的途径，采用合理可行的方法才能更好发展。本文通过分析整合资源的背景、原因，整合资源的有利条件，结合近年来南平市整合资源采取的措施和成效，对如何通过整合资源发展山区老年教育做进一步探讨，以此抛砖引玉，与广大老年教育工作者共同商榷、共同提高。一整合资源的背景及缘由目前，我国人口结构已向老年型转变，据统计，我国60岁以上的老年人口目前已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，并且呈现出加快增长的趋势，预计在“十二五”期间，60岁以上老年人将突破2亿。人口老龄化的影响日益成为整个社会的问题。创办老年大学（学校），发展老年教育，是应对人口老龄化的严峻挑战，实现积极老龄化，共建和谐社会的一个重要举措，在满足老年人精神需求，促进老年人通过继续教育，适应不断发展的社会，参与社会、服务社会，提高全民文化素质中发挥重要作用。目前，经济的发展和社会的进步，为发展老年教育带来了许多有利的条件，而各级各类老年大学（学校）的兴办，办学软、硬件条件的不断改善，也充分表明老年教育越来越受到党、政府和社会的重视和关注。最近，中共中央、国务院印发颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，明确提出“重视老年教育”的要求，更为大力发展老年教育提供有力契机。面对越来越好的发展趋势，各地老年大学（学校）蓬勃壮大，不断发展。但由于南平等山区城市，因经济发展较为缓慢，财力的不足制约了各种社会事业的快速发展，作为老年教育的主要阵地——老年大学（学校），目前能拥有和实际拥有的资源十分有限，许多老年大学（学校）在办学中出现“一楼难求”的现象，这也使这些地区的老年教育发展缓慢。但面对越来越多老年人要求享有继续教育的强烈需求，如何开拓思路，抓住机遇，做到立足实际与科学发展相结合？南平市近年来坚持“立足实际、存量调整、资源共享、联合办学”的理念进行办学，经过几年的实践、研究，在探索山区老年教育的有效途径方面取得了一定的成效。这表明通过有效整合现有资源，进一步吸纳社会各方力量，利用各方资源进行共同办学、广泛办学是目前适应山区实际，进一步普及老年教育，发展老年教育的一个科学合理的途径。二整合资源的有利条件进一步发展山区老年教育，必须立足实际，认真分析和充分认识到目前整合资源的有利条件和环境，才能更好解决各地发展过程中遇到的问题和困难，才能真正实现有效整合，充分利用，促进发展。1.党委政府的高度重视是整合资源的有力保证目前，国家已把重视老年教育纳入教育“十二五”规划，省上和我省许多设区市也相应把高度重视老年教育纳入经济社会事业发展的“十二五”规划当中。南平市还先后转发省上和下发《关于进一步加强和改进全市老年教育工作的意见》，对全市发展老年教育提出具体要求，强调：“要鼓励部门和单位管辖的文化、体育活动场地兼做老年教育场所，将闲置的场所整合给老年大学（学校）使用。”“要加强师资力量，建立教师人才库，统筹协调各级各类学校、党校、医疗、司法、退休管理方面等的人力资源，将热心老年事业、业务能力强、工作经验丰富的教师、医师、法律工作者、科技工作者等选聘为老年大学的兼职教师”等，为如何整合资源办学提供很好的依据。为加强省、市两级的落实，2010年市委还组织全市的调研检查，对老年教育工作进行督促指导。这充分表明，党委政府已将老年教育提上重要议事日程，为做好老年教育工作提供坚实的保证。2.经济社会的发展形势为整合资源提供更大机遇近年来，海西绿色腹地建设突飞猛进，各级政府部门着力务实，加大对体育、教育、文化等公益事业的投入，一大批公共文化场所、设施相继落成。如南平市新建成影剧院、博物馆、体育馆等等，新型小区、新农村建设的深入推进，基层的文化活动、体育健身场所逐渐扩大，设施不断完备，这都为老年教育广泛开展提供了广大的活动空间。体育文化、企业文化、小区文化、广场文化日趋活跃，也为老年教育的发展提供更广阔的活动舞台。另一方面，由于和谐社会的发展、进步，尊老、爱老的氛围更加浓厚，社会各界、人民群众处处议发展，处处讲和谐，人们对老龄化问题也越来越关注，越来越多的人认识到老年教育的重要性，许多部门、单位和企事业单位都为老年教育的发展提供了很大的支持与帮助。如南平市环保、烟草、房地产协会、建瓯市商会、光泽县圣农集团等已先后为老年大学（学校）提供活动经费或赠送教学设备等等。同时，由于现在各机关、部门、企事业单位都越来越注重对机关或单位精神文化、廉政文化、法治文化、团队文化、企事业文化的宣传，经常要开展书画摄影展、文艺演出等丰富多彩活动，这也为老年大学（学校）可以通过合作，实现互惠互利，取得双赢提供更好的平台，为推动老年教育的发展创造更好的条件。三整合资源的建议与对策资源整合工作是一项复杂而细致的工作，要站在长远、全局、战略的科学发展观的高度，充分认识整合的重要性和必要性，不断地进行探索与思考，以改革的精神不断推进老年教育资源的整合和创新，实现各类资源共享和资源配置的最大化、最优化。1.深化认识，形成共同发展的良好氛围关爱老年人，发展老年教育事业是全社会共同的责任，是实现社会和谐的一项战略措施，要加大对老年教育的宣传，使更多的人认识和接受老年教育。首先，党委政府要继续高度重视老年教育，这是实现资源整合的重要保证。要加大“老年教育不是中心却会影响中心；不是大局却会影响大局”的认识和宣传，把老年教育工作提上议事日程，每年通过召开会议专题听取老年大学（学校）工作情况汇报，研究老年教育工作，帮助解决实际问题，对老年大学（学校）召开的重要会议和重大活动，党委要派领导参加，认真听取意见和建议，真正做到思想上重视，工作上支持。其次，各联动单位、部门要提高认识，根据省、市两办档的要求，积极融入，主动对接，在场所、设备、人力资源方面给予必要的支持，各老龄部门要充分发挥职能作用，创新办学机制，实行开放办学，合作双赢的思路，真正建立以政府为主导，社会各方面共同办学的格式，不断增强办学的动力。2.加大重视，建立完善老年教育事业机制完善的整合体制是进行资源整合的重要措施，也充分体现社会各界对整合资源办老年教育的思想认识程度。首先，要理顺管理体制。目前，大多老年大学（学校）都由老干局或老龄委主管，单一的管理体制使办学力量显薄弱，在人力、物力、精力诸方面都益显困难，只有进一步健全完善组织领导体制，才能改变整合过程中，各部门（单位）对共享资源的意愿小，整合被动的情况。建瓯、建阳等老年大学通过成立校委会，由市委书记或副书记担任校长，同级老干局或老龄委领导兼任第一副校长，补充人事局、电大、教育、文化等相关部门领导兼任副校长或校委会成员，增强办学合力。这也说明通过争取成立校务委员会或老教委是体制整合的一个重要内容，这样才能整合宣传、教育、文化、体育等各部门的力量，明确整合单位的责任和义务，才能真正实现整合，形成以党政为主导，上下联动、多方配合、齐抓共管的新格局。其次，争取将老年教育纳入当地的社会经济事业发展规划，这也是整合资源的一个有效措施。老年教育虽然是一个新兴事业，但具有强大的发展潜力，各级党委政府应通过统筹，将老年教育的办学经费纳入财政预算，为发展老年教育提供必要的经费保证，加强老年大学基础设施建设，根据财力的增长逐步增加办学经费，不断加大资金投入力度，改善办学条件，这样才能适应形势的发展。最后，将老年教育工作作为一个地方、一级政府、一个单位（部门）的综合评比如精神文明单位、平安单位等的一项重要内容，基层要争取将老年教育纳入和谐小区建设和社会主义新农村建设的统一部署之中，把老年教育工作作一项单位成绩的考核内容，也是促进老年教育发展的有效措施，能进一步促进全社会对老年教育工作的主动融入与积极支持。3.深入推动，广泛开展示范校创建活动示范校创建活动是落实科学发展观的重要举措，是加强老年教育的重要抓手，能极大调动各地办学建校的积极性，使软硬件建设得到切实加强，从而有力地推动老年教育事业的全面发展。南平市从2007年以来，通过开展争创省级示范校的活动，引起当地党政领导的高度重视，市（县、区）主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，在办学资源不足的情况下，想方设法进行资源整合，通过帮助协调电大、组织部电教中心、党校、教育进修学校、中小学等的场所、设备帮助解决场所问题；通过调整或借用老干系统、教育部门等人员帮助解决工作人员问题；采用“调”、“竞”、“聘”等方法，争取宣传、文化、教育、卫生等部门的支持和从社会聘请等方式相结合，挖掘专家、市管拔尖人才、名医、教授等为兼职教师，更好地解决师资问题等等，硬件和软件都通过资源共享得到很大的改善，推动南平市老年教育工作整体上到一个新的台阶。所以，继续深入开展省级示范校创建活动是整合资源的一个有利契机，整合资源又是示范校创建活动深入开展的一个有效手段，两者相辅相成，对推动老年教育的发展发挥极大的作用。4.有效整合，发挥共享资源的最大作用整合资源的最终目的是通过共享为更多的老年人创造学习的条件和机会，从而更快、更好地普及和发展老年教育。从实际出发，认清自己的条件与环境，克服盲目整合的心理，才能真正有效整合，充分利用，扎实发展。南平、建瓯、建阳等从实际需要出发，与电大、人事局、党校、书协进行场所、设备、师资的整合，坚持不求所有，但求所用的工作制度和合作机制，最大限度地用足、用活各类资源的整合经验值得借鉴。县级以上老年大学可以通过与宣传、教育、医疗等部门或单位的资源整合，坚持“就地、就近、便捷”的思路，建立老年大学分校区或教学点，进一步开放办学；乡镇（小区、村居）等老年学校通过加强中小学、老年协会、科教、文化中心的场所、教师、设备等资源的整合和利用，结合和谐小区建设和新农村建设，可以促进基层老年教育工作的广泛开展。由于山区基层老年教育发展普遍很薄弱，县级以上老年大学要加强与乡镇、村居等基层老年学校联系，通过建立支教点、“讲师团送教”和远程教育等方式可以进一步指导和帮助基层老年教育的发展。据了解，南平市党员远程教育网络系统在基层有1680多个站点，各基层中、小学现已具有远程教育资源网络点