新预算法解读

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新修改的预算法解读第一局部为什么要修改预算法新修改的预算法解读对与现代预算管理制度相适应的重大问题缺乏明确严格的规定。没有表达近年来财政管理改革的成果。没有为适应治理能力现代化要求的新突破留出空间。新修改的预算法解读

第二局部预算法修改的根本原那么新修改的预算法解读〔一〕坚持现代国家治理理念。〔二〕坚持与改革协调推进。〔三〕坚持从国情出发。〔四〕坚持原那么性与灵活性相结合。新修改的预算法解读第三局部预算法修改的过程新修改的预算法解读〔一〕修改法律的形式新修改的预算法解读修改形式：修正案:单独适用。用于宪法、刑法修改修订：改变章节结构。重新公布新文本。施行时间重新规定。修改决定：不改变章节结构。单独公布修改决定。施行时间仍按原法时间，修正局部按新日期。预算法修改采用修改决定的形式。新修改的预算法解读〔二〕预算法修改的过程新修改的预算法解读列入十届全国人大常委会立法规划。2004年3月，预工委会同财政部等有关部门组建起草组。采用修订的形式。新修改的预算法解读列入十一届全国人大常委会立法规划。2021年4月，预工委和财政部会同有关部门重新启动。采用修改决定的形式。2021年11月，国务院常务会议讨论通过?预算法修正案〔草案〕?，并提请全国人大审议。2021年12月初审。2021年6月二审。新修改的预算法解读十二届全国人大常委会审议通过。2021年4月三审。2021年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议四审并通过了关于修改预算法的决定。新修改的预算法解读第四局部预算法修改的主要内容预算法修改内容主要表达三方面要求：改革需要。与?深化财税体制改革总体方案?、?国务院关于深化预算管理制度改革的决定?衔接严格预算管理，涉及日常预算管理的问题作出具体严格的规定。如强化支出预算约束、扩大预算调整范围等。完善审查监督。进一步完善人大预算审查监督职能新修改的预算法解读新修改的预算法解读章节结构没有变化。现行预算法共11章79条，新修改的预算法共11章101条。第一章总那么，第二章预算管理职权，第三章预算收支范围，第四章预算编制，第五章预算审查和批准，第六章预算执行，第七章预算调整，第八章决算，第九章监督，第十章法律责任，第十一章附那么。新修改的预算法与现行预算法相比，条款上保存了18条，减并了7条，修改了54条，新增了29条。预算法修改的主要内容完善政府预算体系全面推进预算公开改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制严格地方政府债务管理完善转移支付制度坚持厉行节约，硬化预算支出约束新修改的预算法解读〔一〕完善政府预算体系新修改的预算法解读1、根本情况财政收支全部纳入预算管理初步形成了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。新修改的预算法解读2、存在问题政府性基金预算工程较多，与一般公共预算交叉重复，缺乏统筹安排使用。国有资本经营预算范围不完整，支出安排不够合理，调入一般公共预算的力度有待加大。一般公共预算中局部资金安排采取专款专用、以收定支的做法。新修改的预算法解读新修改的预算法解读3、新修改的预算法有关规定删除了现行预算法中有关预算外资金的内容〔现行预算法第76条〕。新增加了5条内容〔第一章总那么第4，5，9，10，11条〕。第4条规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第5、9、10、11条明确了政府预算体系的组成、相互之间的关系以及各个预算的收支范围、编制原那么。

新修改的预算法解读4、完善政府预算体系的措施〔1〕加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。一是从2021年起，将政府性基金预算中用于提供根本公共效劳以及主要用于人员和机构运转的工程收支列入一般公共预算。二是对继续纳入政府性基金预算管理的支出，加大与一般公共预算支出的统筹安排使用。4、完善政府预算体系的措施〔2〕加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。一是进一步提高国有资本收益上缴比例。二是加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。三是进一步完善国有资本经营预算支出编制。新修改的预算法解读4、完善政府预算体系的措施〔3〕加强一般公共预算各项资金的统筹使用。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。新修改的预算法解读新修改的预算法解读〔二〕全面推进预算公开新修改的预算法解读1、根本情况和存在问题根本情况 中央财政预算公开步伐明显加快。中央部门预算公开工作取得突破性进展。地方财政预算公开工作稳步推进。存在问题与党中央、国务院的要求和社会公众的期望还有一定差距，观念有待强化、范围有待扩展、内容有待细化、进展有待均衡。新修改的预算法解读2、新修改的预算法有关规定写入立法目的。新修改的预算法在第一条就明确提出“为了标准政府收支行为，…，建立健全全面标准、公开透明的预算制度，…，制定本法〞。新增加了对预算公开的主体、范围、时限等的具体规定〔第14条〕新增加了违反预算公开规定应承担的法律责任〔第92条〕3、推进预算公开的思路总体思路：将公开透明贯穿预算改革和管理的全过程。根本原那么：全面公开、强化责任、促进改革。重点工作：增强观念、扩大范围、完备信息、细化内容、均衡进展、标准程序、回应关切、完善考核。新修改的预算法解读新修改的预算法解读〔三〕改进预算控制方式建立跨年度预算平衡机制

1、根本情况和存在问题顺周期调节：收过头税或“藏税于民〞新修改的预算法解读2、新修改的预算法有关规定改进年度预算控制方式。一是审查重点向支出预算和政策拓展。人大审查预算的8项重点内容涉及支出的有5项〔第48条〕，预算调整由打破平衡状态1种情形扩展到4种情形〔第67条〕。二是收入预算由约束性转向预期性。各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标〔第55条〕三是资金缺口可以通过举借债务的方式平衡〔第34、35条〕建立跨年度预算平衡机制〔第12条、32条〕。对超收和短收的处理作出规定〔第66条〕新修改的预算法解读新修改的预算法解读3、实行中期财政规划管理根本思路按照三年滚动方式编制。对年度预算起约束作用。但凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。新修改的预算法解读

3、实行中期财政规划管理涵盖范围：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。主要内容：现行财政收支政策及测算。现行政策问题分析。财政收支政策改革方案。改革后财政收支测算。新修改的预算法解读3、实行中期财政规划管理编制主体和程序：财政部牵头编制全国中期财政规划。对中央年度预算起约束作用，对地方中期财政规划和年度预算起指导作用。中央各部门结合有关行业领域的开展规划和部门职责，研究未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项，并准确测算收支数额，及时提交财政部汇总平衡。各部门拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，不得一年一定。中央各部门要编制部门预算中期规划，按照部门预算管理有关规定执行。新修改的预算法解读3、实行中期财政规划管理编制主体和程序：各省、自治区、直辖市和方案单列市财政部门要比照中央做法，编制地方中期财政规划，并由同级人民政府批准，报财政部备案。省级各部门、省以下地方财政部门也可分别编制省级部门预算中期规划和当地中期财政规划。新修改的预算法解读3、实行中期财政规划管理实施步骤：中央层面。考虑到今年是编制中期财政规划的第一年，2021-2021年财政规划与2021年预算同时编制，并使两者保持衔接。中央部门在编制2021年部门预算时，同步编制2021-2021年部门预算中期规划。地方层面。争取在编制2021年预算时，各省、自治区、直辖市和方案单列市都同时编制2021-2021年财政规划。〔四〕严格地方政府债务管理新修改的预算法解读1、根本情况和存在问题地方政府债务风险总体可控，大多数债务未纳入预算管理地方没有举债权。债务管理“借、用、还〞脱节。融资本钱高企。局部地区风险加速积累。新修改的预算法解读2、新修改的预算法有关规定〔第35、94条〕举债主体：经国务院批准的省、自治区、直辖市可以举借债务。用途：只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。规模：由国务院报全国人大或其常委会批准。方式：只能通过发行债券方式筹措。风险控制：归还方案和稳定的归还资金来源，债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。法律责任：各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。新修改的预算法解读3、加强地方政府债务管理?国务院关于加强地方政府性债务管理的意见?怎么借：明确举债主体、标准举债方式、严格举债程序怎么管：控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理怎么还：划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置妥善处理存量债务，确保在建工程有序推进。新修改的预算法解读新修改的预算法解读

〔五〕完善转移支付制度新修改的预算法解读1、根本情况和存在问题逐步建立了符合市场经济根本要求的转移支付制度框架。转移支付与事权与支出责任划分结合的不够紧密一般性转移支付均等化功能弱化专项转移支付涉及领域过宽、管理漏洞较多新修改的预算法解读2、新修改的预算法有关规定转移支付设立的原那么、目标〔第16条〕转移支付编制方法、提前下达〔第38条〕转移支付正式下达时限〔第52条〕新修改的预算法解读3、完善转移支付的措施结合事权和支出责任划分，优化转移支付结构。完善一般性转移支付制度。完善专项转移支付制度。强化转移支付预算管理。严格控制中央基建投资专项。新修改的预算法解读〔六〕坚持厉行节约硬化预算支出约束新修改的预算法解读1、厉行节约作为原那么：明确各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原那么〔总那么第12条〕。严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等根本建设支出。〔第4章预算编制第3