城市基本公共服务力评价体系及问卷调查报告

城市基本公共服务力评价体系及问卷调查

一城市基本公共服务力评价指标体系城市基本公共服务力特指城市政府提供基本公共服务、解决民生问题的能力，包括政府提供基本公共服务的种类、数量、质量和覆盖范围。2010年，中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室和华图政信公共管理研究院组成城市基本公共服务力研究联合课题组，研创了城市基本公共服务力评价指标体系。2012年，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》颁布，参照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，城市基本公共服务力研究联合课题组优化了城市基本公共服务力评价指标体系（见表7-1）。本课题组研创的城市基本公共服务力评价指标体系与《国家基本公共服务体系“十二五”规划》具有内在一致性，两者界定的基本公共服务虽然大致相同，但略有区别（见图7-1，图7-2）。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》对基本公共服务的概念、范围、标准做出了明确的界定：狭义的公共服务一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域；广义的公共服务还包括与公众生活紧密联系的交通、通信、公共设施、环境保护、公共安全、消费安全、国防安全等方面。政府基本公共服务力包括城市政府在社会保障和就业、基本医疗和公共卫生（含人口与计划生育）、公共安全、基础教育、住房保障、公共交通、城市环境、文化体育等方面向公众提供优质服务的能力和水平。表7-1城市基本公共服务力评价指标体系（理论模型）续表续表图7-1城市基本公共服务体系图7-2国家基本公共服务体系“十二五”规划基本公共服务范围城市基本公共服务评价指标体系与《国家基本公共服务体系“十二五”规划》不同之处及主要原因在于：第一，由于城市基本公共服务评估体系侧重对政府为城市提供公共服务能力的评估；而《国家基本公共服务体系“十二五”规划》不但强调政府为城市提供公共服务的能力，也强调政府为农村提供公共服务的能力。因此，城市基本公共服务评估体系并未涉及《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中的统筹城乡、区域的公共服务均等化等内容。相反，增加了公职服务水平这一衡量城市公共服务力的重要指标。第二，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》针对全国各地公共服务的普遍问题；而我们所关注的主要是城市基本公共服务，更多的是把视野聚焦在副省级以上城市，力图通过对主要城市基本公共服务的深入研究，为全国城市基本公共服务的建设提供蓝本和借鉴。第三，逻辑结构不同，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将人口与计划生育、残疾人基本公共服务作为重点内容加以规划；城市基本公共服务体系并未将这些内容作重点评估，而是将相关内容别置于其他一级指标中予以关注。第四，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》从制度安排上关注基本公共服务体系的体系建设；我们作为第三方研究机构，更多的是从群众满意度方面来呈现主要城市基本公共服务的质量。从理论上来说，为了更加客观、准确和真实地评估城市政府基本公共服务力，形成一个科学合理、全面综合、可以操作的评价指标体系，我们需要把评价指标体系分为主观评价体系和客观评价体系两个部分，从公众的主观感受和客观投入两个维度对城市政府基本公共服务水平进行全面系统的评估。其中主观评价主要是考察公众对政府基本公共服务在公平性、便利性以及整体性等方面的满意程度；客观评价主要是考察城市政府在基本公共服务所做的财政投入和硬件投入及投入成效。主观评价通过问卷方式获取，客观评价通过文献研究或调研采访等方式获取。在主观评价数据和客观评价数据有效获取的基础上，采用先进的统计学计量方法，把两者进行有机结合，从而对某个城市的基本公共服务力进行科学评估。但在实际操作中，由于统计口径的不同和统计数据的滞后发布，客观数据的获取非常困难，因此对城市基本公共服务力评估的可操作形式就是通过调查问卷的方式对城市基本公共服务满意度进行评估。实际上，城市基本公共服务满意度是评价政府基本公共服务力的重要标志，通过调查公共服务满意度对城市基本公共服务力进行评估具有非常重要参考价值。城市基本公共服务满意度是广大城市居民对政府所提供的基本公共服务的满意程度，也就是对城市基本公共服务力的主要评价。城市基本公共服务满意度以广大城市居民的主观感受和心理状态呈现出来，是公共服务需求被满足后的愉悦感与满意感。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。“群众比较满意”也是《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的主要目标之一。“群众比较满意”的内涵就是城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，绩效评价和行政问责制度比较健全，社会满意度不断提高。城市基本公共服务的客观投入及其结果对公共服务满意度具有决定性作用。一般来说，政府在基本公共服务方面投入的规模和效率与满意度是正相关的，满意度高表明投入规模大或投入效率高。反之，则或可说明投入规模不够大，或效率不高。因此，城市基本公共服务满意度的高低体现了政府提供城市基本公共服务力的强弱，政府提供城市基本公共服务力最终通过城市基本公共服务满意度体现出来。二满意度计算方法1.满意度计算方法（1）计算各小题得分。通过对问题各选项赋予权重，选择第一项赋1分，选择第二项赋2分，依此类推，选择“不清楚”不计分，然后分别乘以各选项在各城市样本中的选择比率，并相加得出各城市在该题的总得分。（2）所有小题更改为百分制计分。按问题选项数（不含“不清楚”选项）将各小题乘以相应乘数，将（1）中得分换算为百分制。按问卷的设置，选项数只有2个、4个和5个三种情况，因此只有三种情况的乘数选择，即两个选项的小题得分乘以50，4个选项的小题得分乘以25，5个选项的小题得分乘以20。（3）计算指标得分。问卷中，各指标均包含不止一个小题，在这一步骤中，我们将每小题以分层权重计算，计算各指标项内各小题的平均得分值即为该指标项的满意度得分。（4）计算满意度总得分。在步骤3的基础上，每个指标得分分别乘以各个城市该指标的权重系数，再加总求和，便可得到各城市地方政府基本公共服务的公众满意度。2.权重系数计算方法2014年地方政府基本公共服务的主观评价指标权重系数主要是根据多因素统计法确定的，指标体系中一级权重的计算方法主要是通过调查问卷中权重考察题来计算的。具体操作方法如下：M1.上述公共服务的10个方面：①公共交通、②公共安全、③公共住房、④基础教育、⑤社会保障和就业、⑥医疗卫生、⑦城市环境、⑧文化体育、⑨公职服务、⑩公共产品和公共政策，您最关注哪些方面？第一______第二______第三______对所有问卷各个基本公共服务指标在此题中的得票数除以总票数，便可求得一级指标的权重系数。各城市的满意度得分则是以其各自一级指标权重系数进行计算。三样本数量及分布2014年关于地方政府公共服务满意度的调查，经过在全国38个城市的实地调查，获取了24717份有效问卷。单个城市具体问卷数量见表7-2所示。表7-2各城市有效问卷数量1.性别分布在参与调查的人群中，填写性别的共有24601人，具体分布见表7-3。从性别比上来看，与我国在第六次人口普查的性别比例（105.2：100）略有差距，但差距较小。可以说在男女样本配比方面是比较合理的。表7-3性别分布2.户籍分布在2014年的调查中，我们持续关于样本户籍的甄别。由于当前的户籍政策，很多城市的本地人口与外地人口所享受的基本公共服务有所不同。为了更全面地反映当地情况，我们在调查中要兼顾本地与外地户籍人口情况。具体的样本分布情况见表7-4。可以看出本地人口所占比例只比外地人口所占比例高出5.1个百分点，这样的分布比例能够比较全面地调查出当地的公共服务情况。表7-4户籍分布3.学历分布在实地访问结果中，受过大学教育（大专和本科）的占主流，比例为58.87%，比上年的比重（56.3%）更大。受过高等教育的群体对地方政府的基本公共服务感知力更强，更有诉求意识，而且也更能接受和理解问卷调查的方式和内容，能够准确表达自己观点（见表7-5）。表7-5学历分布4.工作单位性质分布与2013年相同，2014年受访者工作单位分布比例同样以在私营企业和合资企业工作的样本为主（见表7-6）。表7-6工作单位分布5.收入分布2014年，从样本的具体收入分布情况可以看出，有65.69%的样本群体月收入在4000元以下，其中收入为2001～3000元的人数比例最大。考虑到我们所调查的38个城市中东部城市共18个，而中、西部城市的数量为20个，因此这样的收入分布情况在总体上是比较合理的。月收入在4000元以上的群体所占比例则明显较低，这部分人口也大多集中在一线城市（见表7-7）。表7-7收入分布四参评城市分类一览表表7-8参评城市分类一览表五2014年城市基本公共服务满意度调查问卷问卷编号：____城市编号：____地方政府基本公共服务满意度问卷调查尊敬的先生/女士：您好！我是______【访问员说出自己的姓名，以取得被访者的信任】，为了解公众对地方政府基本公共服务的满意度，我们在全国38个城市展开了此次调查，可能会耽误您10分钟左右的时间。本次调查采用匿名制，不需要填写单位和姓名，请根据实际情况在合适的选项上打“”，您的回答将关系到地方政府基本公共服务的数量和质量，与您的切身利益息息相关，感谢您的支持与配合！中国社会科学院/华图政信2014年4月G.甄别问题（这部分问题是甄别性问题，如果被访者不符合条件，请终止访问）G1.请问您在本城市居住多久了？（累计时间）（1）不到1年（终止访问）（2）1～3年（含1年）（3）3～5年（含3年）（4）5年及以上G2.您的年龄是？（1）20岁以下（终止访问）（2）20～29岁（3）30～39岁（4）40～49岁（5）50～59岁（6）60岁以上B.公共交通B1.您外出时，通常情况下感觉路上拥堵吗？（1）非常堵（2）比较堵，但还能承受（3）有点堵车（4）不堵车，但车辆缓行（5）很顺畅B2.您外出时，通常情况下乘坐公共交通工具（公共汽车、地铁等）感觉方便吗？（1）很不方便（2）不太方便（3）一般（4）比较方便（5）很方便B3.您出门乘坐公共交通工具（公共汽车、地铁等）通常觉得拥挤吗？（1）无空座，非常拥挤（2）无空座，有些拥挤（3）无空座，不拥挤（4）有座，有些拥挤（5）有座，很舒服B4.您在本城市打车时，等待出租车的时间一般大概是多久？（1）30分钟以上（2）20～30分钟（3）10～20分钟（4）5～10分钟（5）5分钟以内B5.请您对本城市的公共交通情况进行整体评价：（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意C.公共安全C1.过去一年，您或您认识的人曾经在所居住城市遭遇过或看见过以下现象吗？中国城市基本公共服务力评价（2014）C2.在本城市，您是否担心下面事情的发生：中国城市基本公共服务力评价（2014）C3.最近三个月内，您认为本城市“中国式过马路”（行人闯红灯）的情况？（1）非常普遍（2）经常会有（3）偶尔会有（4）从来没有C4.您对在本城市所吃的食物安全状况是否担心？（1）非常担心（2）担心（3）还好（4）放心（5）非常放心C5.您如何评价本地政府的食品安全监管工作（1）政府不作为，食品安全问题很严重（2）政府的监管工作不到位，食品安全问题比较严重（3）政府监管比较到位，食品安全问题得到部分缓解（4）政府监管很到位，食品安全问题得到很大缓解C6.您或您认识的人是否遇到过信息泄露的情况？（1）经常（2）偶尔（3）没有C7.请问本城市的政府是否有过应对灾害（地震、火灾、水灾等）的宣传或演练？（1）没有（2）有，但没有效果（3）有，效果不明显（4）有，效果还行（5）有，效果很好（6）不清楚C8.请您对本城市的公共安全情况进行整体评价：（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意D.公共住房D1.您本人或认识的人是否享有或了解本城市的保障性住房（经济适用房、两限房、公租房、廉租房）？（1）不享有，也不了解（2）不享有，但了解（3）享有，但不了解（4）享有，也了解D2.您如何评价本城市保障性住房申请的公平程度？（1）非常不公平（2）不公平（3）不公平，但可以忍受（4）公平（5）很公平（6）不清楚D3.您觉得宏观调控政策对您所在城市的房价有影响吗？（1）没有影响，房价依然快速上涨（2）有影响，房价涨得没那么快了（3）有影响，房价保持平稳（4）有影响，房价稍微下降了（5）很有影响，房价下降了很多（6）不清楚D4.请您对本城市的住房保障情况进行整体评价：（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意E.基础教育E1.您本人或是认识的人在本城市是否遇到过以下情况：中国城市基本公共服务力评价（2014）E2.就您所知，您所在城市义务教育阶段学校乱收费现象（1）非常多（2）比较多（3）一般（4）比较少（5）非常少（6）不清楚E3.请您对本城市的基础教育情况进行整体评价（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意F.社保就业F1.您所在城市政府有没有为求职者提供相关就业服务？（1）没有（2）有F2.您认为本城市弱势群体（孤寡老人、低收入群体、流浪人群等）是否得到有效救助？（1）没有效果（2）效果不明显（3）一般（4）比较有效（5）非常有效F3.您对本城市的养老服务（社区养老、养老院设置等）是否满意？（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意（6）不清楚F4.您所在的城市政府是否出台了扶持创业的政策，并进行了有效落实？（1）没有（2）有，但落实效果不明显（3）有，感觉一般（4）有，落实比较有效（5）有，落实非常有效（6）不清楚F5.您如何评价以下社保领域的改革？中国城市基本公共服务力评价（2014）F6.请您对本城市的社会保障和就业情况进行整体评价：（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意H.医疗卫生H1.您最近一次去本城市的公立医院看病，从排队挂号到医生接诊等了多长时间？（1）4小时以上（2）2～4个小时（3）1～2小时（4）30分钟至1小时（5）30分钟以下（6）没去过H2.您去本城市的公立医院看病，是否感觉有不必要的检查和费用发生？（1）有，非常严重（2）有，比较严重（3）一般（4）有，但是还可以接受（5）没有（6）没去过H3.您家离最近的公立医院（包括社区医疗卫生中心）大概有多远？（1）乘车1～2小时（2）乘车40分钟至1小时（3）乘车15～30分钟（4）乘车15分钟以内（5）不需乘车（6）不清楚H4.您对当地公立医院医生的服务如何评价？（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意H5.您认为当前的计划生育政策应该：（1）继续坚持严格一胎制（2）应实施单独二胎（3）应实施普遍二胎（4）无所谓H6.请您对本城市的医疗卫生情况进行整体评价（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意I.城市环境I1.下面请您对所在城市的生活环境进行满意度评价中国城市基本公共服务力评价（2014）I2.您认为您所在的城市规模（1）太大（2）正合适（3）还应该再扩大（4）无所谓I3.请您对本城市的环境情况进行整体评价（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意J.文化体育J1.您周边公共的文化体育场馆或设施是否能满足您或家人的日常文化体育需求？（1）远不能满足（2）不太能满足（3）一般（4）基本能满足（5）全部能满足（6）没去过J2.您对政府提供的文化/体育活动如何评价？（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意J3.请您对本城市的体育文化情况进行整体评价（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意K.公职服务K1.您上一次去政府相关部门办理具体事务等待了多长时间？（1）2小时以上（2）1～2小时（3）30分钟至1小时（4）10～30分钟（5）10分钟以内（6）没去过K2.您上一次去政府部门办事，整件事务办理完毕总共跑了几趟？（1）4趟及以上（2）3趟（3）2趟（4）1趟（5）没去过K3.您觉得当地政府部门中国城市基本公共服务力评价（2014）K4.请您对本城市的公职服务情况进行整体评价（1）非常不满意（2）不满意（3）一般（4）满意（5）非常满意L.