从更高起点推动全国文化中心建设-2011年首都文化政策与文化规划概述

从更高起点推动全国文化中心建设2011年首都文化政策与文化规划概述

对于中国的文化建设发展来说，2011年将是彪炳史册的一年。党和国家把文化提高到了前所未有的战略高度，提出到2020年建设社会主义文化强国的宏伟目标。北京作为国家首都、全国政治中心和文化中心、国际交往中心，首都的文化建设在党和国家的文化精神和文化政策指引下，也开启了繁荣发展的新征程。中央高度重视首都全国文化中心的文化建设，明确提出要发挥首都全国文化中心示范作用。为进一步加快推进首都文化的建设发展，北京市及相关文化部门编制和出台各项文化规划，谋划“十二五”时期北京文化的建设发展。为贯彻落实党的十七届六中全会精神和《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，中共北京市委就深化文化体制改革、推动首都文化大发展大繁荣、发挥首都全国文化中心示范作用、建设中国特色社会主义先进文化之都等重大问题，提出了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》，这标志着北京将在一个更高的起点上加快首都文化的发展、从全局发展的战略高度推动全国文化中心建设。一中央要求发挥首都全国文化中心示范作用党中央历来高度重视首都北京的文化建设发展。新中国成立以来，中央对北京城市规划和建设曾作过一次指示和三次批示，都明确提出北京是全国的文化中心。1983年，国务院在《北京城市建设总体规划方案》的批示中指出，北京的城市性质是我们伟大的社会主义祖国的首都、是全国的政治中心和文化中心，北京的城市建设和各项事业的发展都必须服从和充分体现这一城市性质的要求；1993年，国务院对《北京城市总体规划（1991～2010）》的批示中肯定了同样的城市性质；2005年，国务院在《北京城市总体规划（2004～2020）》的批示中写道：“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都城市和现代国际城市。”《北京城市总体规划（2004～2020）》强调，要大力发展社会主义文化，把握先进文化前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，更加突出首都作为全国科学技术中心和教育中心的地位；明确提出要贯彻尊重城市历史和城市文化的原则，保护古都的历史文化价值，弘扬和培育民族精神，全面展示北京的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。“十一五”期间，首都文化的各个领域和各个方面取得了重大的成绩，尤其是以北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年为重要契机，北京市进一步推动文化体制改革、构建公共文化服务体系、加快文化创意产业发展、解放和激活文化生产力，文化事业和文化产业取得了新的重要成就，全国文化中心的性质得到了进一步的彰显，文化中心的功能得到了进一步的发挥。近年来，中央对首都北京的文化建设发展尤为重视，中央领导同志多次到北京调研，不仅对首都的文化建设成就予以重视和充分肯定，而且对首都文化的发展繁荣提出了更高期望和要求。2010年8月，习近平同志在北京调研时指出，北京建设世界城市，要按照科学发展观的要求，立足于首都的功能定位，着眼于提高“四个服务”水平，既开放包容、善于借鉴，又发挥自身优势、突出中国特色，努力把北京打造成国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，充分体现人文北京、科技北京、绿色北京的发展要求；由此正式提出了中国特色社会主义先进文化之都的概念和努力建设中国特色社会主义先进文化之都的要求。2011年5月，刘延东同志在北京调研座谈时强调，文化的建设发展要顺应时代发展要求，把握文化发展规律，树立新的文化发展理念，牢牢把握主题主线，正确认识和妥善处理文化改革发展中的重大关系，以改革创新精神谋划文化发展战略、统筹文化发展大局，不断提高领导和推动文化发展的科学化水平。她对北京近年来文化改革发展取得的成绩给予充分肯定，并提出文化发展要适应新形势新要求，把文化建设摆在更加突出的位置，进一步增强和加快文化改革发展的自觉性和坚定性，在更高起点上努力开创我国文化建设的新局面。2011年9月，李长春同志在北京调研时强调，北京是全国政治中心、文化中心和国际交往中心，在推动文化改革发展方面肩负着重要的使命。北京要以深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为强大动力，不断增强文化自觉和文化自信，进一步加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，多出精品、多出人才、多出经验，充分发挥首都的示范带动作用。他明确要求北京的文化发展繁荣要在十个方面发挥示范带动作用：在体制机制创新方面发挥示范带动作用；在构建覆盖城乡的公共文化服务体系方面发挥示范带动作用；在大力发展文化产业、繁荣社会主义文化市场方面发挥示范带动作用；在文化创新方面发挥示范带动作用；在创新科技与文化融合方面发挥示范带动作用；在积极探索文化走出去的新途径、新形式方面发挥示范带动作用；在文化行政管理创新方面发挥示范带动作用；在互联网的建设管理应用和引导方面发挥示范带动作用；在构建社会主义核心价值体系、加强思想道德建设方面发挥示范带动作用；在加大人才培养力度、建设人才高地方面发挥示范带动作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出新的更大的贡献，努力把北京打造成为具有重大国际影响力的文化中心。2011年10月，党的十七届六中全会全面分析形势和任务，总结中国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出要深刻认识推动文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣；坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国；推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同理想基础；全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮；大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；进一步深化改革开放，加快构建有利于文化事业繁荣发展的体制机制；建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力的人才支撑；加强和改进党对文化工作的领导，提高推动文化改革发展的科学化水平。《决定》是在新的历史发展阶段提出的文化建设发展的纲领性文件，对推动中国社会主义文化的发展繁荣提出了战略性指导思想、战略性任务目标、战略性发展措施。对于首都北京的文化建设发展来说，《决定》明确提出“发挥首都全国文化中心示范作用”，这对北京作为国家首都、全国政治中心、文化中心和国际交往中心的文化建设发展提出了更高的要求。“发挥首都全国文化中心示范作用”并不是简单把“首都”和“全国文化中心”叠加和并列，而是意味着首都文化建设应当有更大发展和更大作为、发挥更大作用。党的十七届六中全会胜利闭幕后，刘云山同志在北京调研时强调，贯彻落实党的十七届六中全会精神是一项重要政治任务，是一个需要不断深化实践的过程；要树立高度的文化自觉和文化自信，抓住机遇，结合各地实际，创造性地落实全会各项部署，努力开创文化改革发展的新局面。他强调，“发挥首都全国文化中心示范作用”是在新的历史阶段推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措，是立足我国经济社会发展全局对首都文化建设做出的战略定位；北京要增强首善意识，深入推进社会主义核心价值体系建设，发挥好首都文化中心的表率引领作用、首都文化中心的辐射带动作用、首都文化中心的提升驱动作用、首都文化中心的桥梁纽带作用、首都文化中心的荟萃集聚作用。因此，中央要求“发挥首都全国文化中心示范作用”，意味着北京的文化发展远不只是一个城市的文化建设发展，更是国家首都的文化发展、是全国文化中心的文化建设发展；不仅要发挥服务北京、服务首都、服务全国的文化功能，而且要发挥北京作为国家首都的文化作用；不仅要在全国文化建设发展中发挥示范带动作用，而且要在社会主义文化强国建设中发挥更大作用，发挥首都全国文化中心在国际上的文化影响力；不仅要加快建设全国文化中心，而且要努力建设在国际上有重大影响力的著名文化中心城市。二立足“大文化”理念，谋划“十二五”时期北京文化发展今天，文化的建设发展已不仅仅是一个单纯的文化领域的问题，而是已经成为推动整个经济社会政治发展的重要力量。2010年7月23日，胡锦涛同志在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、社会建设、政治建设协调发展，已成为实现科学发展的要求。要顺应时代要求，深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣。十七届六中全会提出要推动文化建设、经济建设、社会建设、政治建设和生态文明建设协调发展。中共中央第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家和民族振兴的强大力量；要通过提高全民族文明素质、推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业等，推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。温家宝总理在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划建议的说明》中指出，文化建设是现代化建设事业的重要组成部分，国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。因此，文化建设便远不只是文化领域自身的建设，也是国家发展和民族振兴的强大力量。党和国家对文化建设的高度重视和战略决策，有力推动了“十一五”时期国家的文化建设发展，也为规划“十二五”时期的文化建设发展提供了理论上、实践上和决策上的依据。“十一五”时期，北京的文化建设发展取得了重要成就，为落实中央提出的北京率先实现创新驱动格局的要求，依据中央关于制定第十五个规划的建议、北京市委关于制定第十二个五年计划的建议，以及国务院对《北京城市总体规划（2004～2020）》的批复精神，北京市制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），设专篇规划了北京市今后五年的首都的文化保护、文化建设和文化发展。在《规划纲要》的统领下，北京市各相关文化部门纷纷编制“十二五”时期文化发展规划，共同谋划北京的文化建设发展。设专篇规划北京的文化建设发展，在北京市历来的“五年”计划或规划中尚属第一次。这足以表明，北京市在新的城市科学发展中对首都文化建设的强调和重视，明确提出要把塑造高品位、有特色的城市文化作为重要发展战略。《规划纲要》不仅更加明确了今后五年首都文化发展的主要目标，而且分四章阐述了今后五年北京文化保护、发展和建设的具体任务和目标。“首都文化”的提法有别于“北京文化”的提法，意味着全国文化中心的文化建设从一个城市的文化概念提升到了国家首都文化的高度。更重要的是，《规划纲要》在首都文化观念的认识上有一个重要的新的突破。它不再局限于传统意义上的文化概念来理解首都文化和发展首都文化，而是跳出了简单的、封闭的文化概念和观念，把文化放在更大的背景和语境中来理解。《规划纲要》提出，“十二五”时期，要树立“大文化”发展理念，发挥首都文化、科技教育等优势，坚持继承与发展并重，挖掘首都文化资源优势，充分发挥文化引导社会、教育人民推动发展的功能，着力提升城市文化软实力，增强文化服务功能，加快文化创意产业发展，扩大文化传播交流，不断增强文化的民族性、开放性与时代性进一步提升全国文化中心地位，打造中国特色社会主义先进文化之都，使北京成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的城市。在这里，不仅把科技、教育等纳入了文化的范畴，把文化的功能和作用延伸到了政治、经济、社会、生活乃至整个城市的文化软实力建设之中，并且在一种全球性和民族性、历史性与时代性的空间和时间格局中来考虑首都文化的发展，从国家首都和全国文化中心的角度提出进一步提升全国文化中心地位和打造中国特色社会主义先进文化之都。《规划纲要》中“文化彰显魅力”一篇中分四章规划北京“十二五”时期的文化建设发展。北京历史文化名城保护问题始终是现代化和国际化北京城市发展进程中的重大问题，既是当前和今后首都城市建设中的重大理论问题，也是重大而迫切的现实问题。把整体保护历史文化名城放在第一章，充分体现了这一理论和现实问题的重要性，力图通过重构历史文化魅力走廊、推进历史名城风貌保护、让文化元素融入城镇乡村和保护弘扬非物质文化遗产，来整体保护历史文化名城。“整体保护历史文化名城”的提法和措施，体现了历史文化名城保护的全局意识和整体意识。保障人民的基本文化权益、满足人民的基本文化需求是公共文化服务的基本要求，这是当前和未来文化建设发展的重要内容和任务，也是北京作为首都是否具有文化魅力的重要组成部分。第二章提出要提升北京公共文化服务、推进文化产品创新、建设共有精神家园，为市民提供丰富多彩的文化服务，推进文化事业的发展繁荣。通过“十一五”时期的发展，北京的文化创意产业已经成为首都经济的重要支柱和新增长点。第三章提出要打造文化服务功能区、推进文化创意产业升级、优化文化创意产业环境，着力提升北京文化创意产业的竞争力，把北京建设成为具有国际影响力的文化创新、运营和交易中心。北京作为国家首都，作为一座特大型的国际化大都市，文化交流和文化传播在当前和未来的发展中将发挥越来越重大的作用。第四章提出要扩大文化产品的服务输出、构建高效的文化传播网络、为游客感受文化魅力提供更好的服务，推动首都文化传播的创新拓展，适应全球化发展和竞争的要求，更加显著地提高首都文化的国际影响力。应当说，该《规划纲要》中关于首都文化发展结构的基本框架和关于文化保护与建设措施的阐述，对于有效保护、挖掘、传承和利用历史文化资源，推动北京文化事业繁荣和文化创意产业发展，彰显首都的文化资源优势，进而增强首都城市的文化软实力、增强全国文化中心功能，确立了概念规划和实践操作的新起点，有利于推动首都“十二五”时期文化的发展繁荣。为更好地推进首都的文化建设发展，北京市相关文化职能部门编制了“十二五”时期文化发展的专项规划，北京市委宣传部会同有关部门研究制定了《北京市“十二五”时期文化事业发展规划》和《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，北京市文化局编制了《北京市文化局“十二五”时期文化事业发展规划》和《北京市文化局“十二五”时期文化创意产业发展规划》，北京市新闻出版局编制了《北京市“十二五”时期新闻出版业发展规划》，北京市广电局编制了《北京市“十二五”时期广播影视发展规划》，北京市文物局编制了《北京市“十二五”时期文物博物馆发展规划》，等等。这些专项规划分别对“十一五”时期各个领域的文化发展取得的成就进行了总结，考察当前北京市文化发展的现状，分析当前存在的问题，并且有针对性地提出了“十二五”时期北京市各文化领域发展的指导思想、战略目标和总体部署，并制定了相应的支持政策和发展措施。这些专项规划主要围绕《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的目标任务，尤其是围绕《规划纲要》中关于推进首都文化发展繁荣、提升全国文化中心地位、打造中国特色社会主义先进文化之都的任务展开的。尽管各专项规划针对的任务目标有所不同、面对的问题互有差异、提出的发展措施各有侧重，但它们都是围绕以下几个方面展开的：第一，围绕转变首都经济发展方式来规划北京各文化领域的发展。北京的文化建设发展特别是文化创意产业作为北京的重要支柱产业和战略性新兴产业，要为推动产业结构和转变经济发展方式作出更大的贡献。第二，围绕“三个北京”建设谋划首都的文化发展。北京奥运会、残奥会成功举办后，北京市适时地提出要全力推进人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略。首都的文化建设在“三个北京”的建设中应该发挥更大的作用。第三，围绕中国特色世界城市建设提出更高的文化发展目标。文化是北京建设世界城市的重要特色，北京作为世界著名的历史文化名城和特大型的现代化城市，整合北京的优势文化资源、建设完善的公共文化体系、建设发展文化创意产业，是北京建设中国特色世界城市的重要内容。第四，围绕首都文化软实力的提升提出要进一步发展文化生产力。增强文化软实力不仅是推动经济发展方式转变的重要力量，也是推动首都城市科学发展、提高首都城市综合实力和国际竞争力的重要力量。第五，围绕巩固北京全国文化中心地位提出更有力的建设发展措施。这是“十二五”专项规划中非常明显的一个重点。这说明，北京作为全国文化中心建设的意识进一步增强，通过巩固全国文化中心的地位和推动首都文化大发展大繁荣，加快建设中国特色社会主义先进文化之都。三提高文化自觉与增强文化自信，建设先进文化之都北京作为国家首都、全国政治中心和文化中心、国际交往中心，首都北京的文化建设在全国文化建设中应发挥引领示范的作用，在世界城市格局和国际文化中应发挥重要影响力，为增强国家文化软实力作出积极贡献。党中央高度重视首都的文化建设发展，对首都北京的文化改革发展做出了一系列重要指示。2011年10月召开的党的十七届六中全会做出的《决定》中提出，要发挥首都全国文化中心示范作用。北京市为贯彻落实中央精神，提出了《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》（以下简称《意见》），认真总结新中国成立以来尤其是近年来首都城市建设和文化建设的成就，分析当前的形势，提出要把打造中国特色社会主义先进文化之都、建设具有世界影响力的文化中心城市，作为北京市当前和今后一个时期重要而紧迫的战略任务。党的十七届六中全会的《决定》提出，我们要充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加自动地推动社会主义文化大发展大繁荣。北京市提出的《意见》综合分析了首都经济服务业的主导格局、首都社会的转型发展、首都城市的布局和形态、首都日益扩大的开放程度等各个方面的形势，面对当前形势和未来发展，充分认识到加快首都文化建设发展的重要性和紧迫性。《意见》分析指出，当前首都文化发展的质量水平和首都经济社会发展的要求，与人民群众日益增长的精神文化需求和不断扩大的对外开放的要求还不完全适应。基于这种分析和判断，《意见》提出全市各级党委和政府必须以高度的文化自觉和文化自信，按照首善的标准来建设发展首都的文化，提出了“四个更加自觉”的要求和任务，即：“更加自觉地承担起推动社会主义先进文化发展的重任，更加自觉地承担起传承中华民族优秀文化的重任，更加自觉地承担起满足人民群众更高精神文化需求的重任，更加自觉地承担起为提升国家文化软实力服务的重任。”显然，“四个更加自觉”意味着，必须站在中国特色社会主义文化建设的战略高度，必须站在中华民族优秀文化传统继承、传承和弘扬的战略高度，必须站在保障人民群众基本文化权益、更好地满足人民群众文化需求的战略高度，必须站在国家文化发展、为社会主义文化强国建设作出更大贡献的战略高度，推动首都文化的发展繁荣和全国文化中心建设。《意见》进一步明确了首都文化建设发展的目标任务，提出要加快首都的改革发展，努力建设好国家文化中心。以科学发展为主题，把建设社会主义核心价值体系作为根本任务，把满足人民群众精神文化需求作为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力弘扬和践行北京精神，实施思想道德引领战略，实施文化创新、科技创新“双轮驱动”战略，解放和发展文化生产力，发挥首都全国文化中心示范作用，推动首都文化大发展大繁荣，努力建设中国特色社会主义先进文化之都，为建设社会主义文化强国作出更大贡献。通过加强核心价值体系建设和大力践行北京精神，显著提高首都的思想道德水平；全面繁荣首都文化事业，建设优质完善的公共文化服务体系，满足人民群众多样化的文化需求；进一步深化文化体制改革，建设富有活力的文化体制机制，激活和解放文化生产力和创造力，加快文化创意产业的发展，提升文化创意水平，建设发达的文化创意产业和文化创意经济；展现北京历史文化风貌和首都城市魅力，塑造具有文化质感的文化魅力之都；建设宏大的首都文化人才队伍，会聚高层次领军人物和高素质文化人才，建设高端人才聚集之都；文化创新和科技创新双轮驱动、深度融合，推动首都文化信息化和现代化的发展；加强国际国内合作，进一步凸显文化交往交流中心地位，把首都建设成为展示社会主义先进文化的平台、展示中华民族优秀文化的窗口，使首都成为中华文化走向世界的基地、桥梁和纽带，大力增强首都文化的国际影响力。北京作为国家首都、全国政治中心和文化中心，其文化建设必须是首善之区的文化建设、坚持首都城市性质和功能的文化建设、具有文化价值导向性的文化建设。《意见》根据中央的要求和首都城市的性质与功能，提出了发挥首都全国文化中心示范作用加快建设中国特色先进文化之都的“两大”实施战略，即“实施思想道德引领战略”和“文化创新、科技创新‘双轮驱动’”战略。“思想道德引领战略”提出，推进首都的文化改革发展，必须坚持以社会主义核心价值体系为统领，用马克思主义中国化的最新理论成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。大力弘扬和践行北京精神，把“爱国、创新、包容、厚德”融入首都经济社会发展的各领域和全过程之中，使北京精神化为全体市民的价值认同和精神追求，推动首都科学发展和社会和谐。“文化创新、科技创新‘双轮驱动’战略”提出了推动首都文化大发展大繁荣的九大建设工程：实施文化精品工程，提供更好更多的精神食粮；实施文化惠民工程，率先建成城乡均衡的公共文化服务体系；实施历史文化名城保护和利用工程，彰显古都文化魅力；实施文化创新工程，激发体制机制活力；实施文化创意产业提升工程，率先建成现代文化产业体系；实施文化科技融合工程，让科技助力文化大发展；实施网络文明引导工程，科学建设和利用互联网；实施文化名家工程，建设首都文化人才高地；实施文化走出去工程，扩大中华文化影响力。到2020年，把首都建设成为在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名文化中心城市，成为全国文化精品创作中心、文化创意培育中心、文化人才集聚教