工程款清欠之路何其难

工程款清欠之路何其难核心提示近年来，我国工程建设领域清欠农民工工资、建筑施工单位工程款工作取得了阶段性成果但工程款清欠之路的艰难非业内人士往往难以想像建筑施工企业有苦难诉现象之一以审计的名义使拖欠走“合法化程建设领域以及国际市场工程承包的通常做法是招投标活动签订了工程承包合同，所议定的工程项目造价即已经包含其中，这是受法律保护的。但近年来，在国内一些市场上程合同被当成了儿戏主每每将工程结算造价让某些部门重新审计，当然，采取这一措施并非没有积极意义，一方面对政府、国有企事业单位投资建设的工程项目过审计可以杜绝公有资本流失的漏洞证公有资本的投资效益另一方面种审计却让广大的社会投资者找到了拖欠的新借口和保护伞一项完工工程他们可以找审计事务所或审计行政部门审计可以找会计师事务所再审，还可以找建设银行重审，最后，他们甚至请出纪检、监察部门反复审。这种审计，有时是无休止的，三审不行，则五审；有时是欲壑难填直到达到业主理想的造价为止为了达到预想的期望值不少业主甚至采取审计单位的报酬与降低工程造价多少挂钩的办法百计侵占施工企业的合法利益。这种以审计的名义不结算工程造价的做法，实现了业主一箭双雕的目的：降低造价减少投资支出仅是目的之一之二则是通过一年两年甚至三五年的审计已完工工程无法结算而未付的工程款让你施工企业无法讨要现象之二：以工程质量保证为由头，使拖欠日趋程序化。我国2001月1日施的《招投标法》第46条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交有明确交纳标准方式及退还时间随后年5月1日正式施行的七部《工程建设项目施工招标投标办法第条规定要

求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的人应当同时向中标人提供工程款支付担保该文件没有明确履约保证金缴纳办法和测算依据，且不说工程支付担保至今未见业主行动，仅就履约保证金的交纳，由于理解不同，执行上就出现了五花八门的要求，在招标书规定的履约保证金从标的到5%不等，但多数是以标5%取。调研中不少企业说法规上的这一疏漏，实在是坑苦了施工企业一个特级或一级施工企业每年可承接20工程施工总产值为10个亿则投入的履约保证金将高达5000万元施工行业是微利行业包商往往拿不出这么多自有资金垫付主则会建议用在建工程款抵算。为了生存，施工企业只好跳进这个“陷阱竣工不及时，结算一拖两三年退还履约保证金是不能提出来的一旦工程结算了工程质量保修金的事又提上了议事日程程质量管理条例都强调了工程质量保修制度一些业主还抬出了建筑工程终身保修理论根据这些法律和理论业主有了收取工程质量保证金的依据，于是履约保证金又被延展为工程质量保修金，于是笔先是履约保证金后是质量保修金的企业流动资金或工程欠款这样沉淀在了业主的手中，有的甚至成了永无指望的呆坏账。现象之三：以承接新工程为诱饵使拖欠步入隐形化面的问题在房地产开发商中表现得最为突出。一项工程结束之后资业主本应与建筑承包商工完账清房地产开发商往往会打着滚动发展的旗号承包商说为了保证下期开发的顺利以及双方的友好合作，先暂时不结清工程款，等下期工程完工后再一并结清。如此往复循环，拿着施工企业的“小麦”开“磨坊包商被民工应付工资、材料商应付材料款银行贷款应付本息等压得喘不过气来调研情况表明目前在工程款拖欠领域，房地产商拖欠的工程款仍最大，边清边欠使他们的拖欠额比过去有增无减。

有着较为复杂的社会根源法律的缺失，使发包方有恃无恐。改革开放以来，我国的法制化进程明显加快工程建设领域律缺失还是相当严重的筑法》只是在第18条第二款中提到“发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款不及时拨付将受到怎样的惩处，则无下文。在第七章法律责任部分17条中，无一条、无一字提及发包方不及时拨付工程款的法律责任同法》在第16章286条款中指出未按照约定支付价款的包人可以催告发包人在合理期限内支付价款包人逾期不支付的按照建设工程的性质不宜折价拍卖的以外承包人可以与发包人协议将该工程折价也可以申请人民法院将该工程依法拍卖工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿后来最高人民法院又对该条款作了具体的司法解释时指出为政府投资的公益性（非经营性）工程项目，按其性质不宜折价或拍卖，不适用于条款。那么此类事如何解决呢？目前我国法律中尚无明确的法律依据说有合同法286条款，承包方建筑施工企业催讨工程款有了尚方宝剑，但大多施工企业却并不想去打这样的官司一是打这样的官司时间长成本高即使胜诉了也难执行；二是企业也怕因此得罪人，以后再难接工程。三是在我国《刑法》中，没有一条是针对拖欠工程款的于上述诸多法律上的欠缺致了发包方在拖欠建筑工程款上有恃无恐甚至利用建筑施工企业怕打官司的怯懦心理取不正当手段拖延工程款结算时间，对工程进度、质量吹毛求疵以拖延支付工程款。这是新形势下工程款边清边欠的一个重要原因。监督的欠缺，使拖欠风清而不止府机构实行政许可法来化了对社会的服务职能严肃执法，自律执法却有弱化的倾向要体现在以下几个方面是作为代表政府行使权力的相关部门没有按照均衡平等的原则对建筑市场各方行为主体实施有效

的监督，对承包方的资质、安全生产、质量和现场管理督查严格，但对发包方资金是否到位是否存在少批多建等情况的监察督查有所欠缺对业主拨付工程款不及时欠工程款现象严重等情况缺乏有效的监控措施使业主胆子越试越大是作为代表政府行使权力的相关部门也有难言之隐为同级政府推出的“形象工程程资金不足，但相关部门又不敢去揭其短，纠其弊，因此只能网开一面，致使“形象工程绩程”为其他社会投资者树立了拖欠工程款的“新形象边清边欠创下了“新政绩信体系缺失，使失信行为有所泛滥济体系下经济运行靠的是法律和信用机制前，我国市场信用交易还不发达家社会信用管理体系不完善之相关法律法规的缺失，对失信惩戒不力，失信成本太少，刺激了不法投资商铤而走险的欲望。某地区的一园区工程竟在省报上公开提出交万元的入门费，再垫资承建园区的全部工程，工程完工后，发包方付款，其余70%竣工交验合格后一年内付清当然一年后他们可以制造种种借口不付清工程款而对这样的业主，又有何方法可以制裁呢？供求关系失衡和过度竞争，加剧了“边清边欠”现象。到2007年，我国建筑从业人员已