关于努力提升广州文化软实力的研究报告

关于努力提升广州文化软实力的研究报告

本课题组着重围绕如何提升广州文化软实力，深入广州市各区、县级市开展调研，专门组织到长沙、杭州、西安以及国外著名的文化名城进行学习考察，认真学习借鉴各地的先进经验与做法，寻找差距与不足，研究对策措施，形成了提升广州市文化软实力的研究报告。一广州文化软实力的现状分析改革开放30多年来，特别是近年来，随着经济的高速发展，广州在文化软实力建设方面打下了坚实的基础。一是拥有丰富的历史文化资源。广州作为我国古代海上丝绸之路的发祥地、岭南文化的中心地、中国近现代革命史的策源地和我国当代改革开放的前沿地，历史文化资源丰富，并且得到了较好的保护。目前全市各级文物保护单位共有537处，国家级历史文化名镇和名村各1处，“中华老字号”13家，市级历史文化保护区16片，登记保护历史文化保护区21片。粤剧和古琴入选全球人类非物质文化遗产代表作名录项目，现有国家级非遗项目18个、省级52个、市级70个。二是文化产业成为新兴的支柱产业。广州得改革开放风气之先，文化市场发育较早，文化产业起步在前，逐步成为新兴的支柱产业，在全市GDP中所占的比重也越来越大，达5.03%。三是文化价值观逐步得到认同。中国优秀的传统文化与岭南务实进取、开放兼容的文化特质相结合，形成了广州独特和领先的文化生态环境和现代城市人文精神，科学发展、和谐社会、公平正义、民生幸福等发展理念和文化价值观得到大多数市民的认同。四是文化形象和品位逐步提升。亚运会、“九艺节”的成功举办全面展示了广州的文化实力，重塑了城市文化形象；广州成为国家中心城市，并且成功创建全国文明城市；建设了一批标志性文化设施，文化建设的硬件条件得到较大的改善。同时，我们也清醒地看到，广州文化软实力发展还缺乏战略性、规划性和持续性，主要存在着以下不足和问题：一是相对于经济发展的硬实力，广州文化软实力发展明显缓慢和滞后，与经济建设在全国大城市排名第三的地位极为不相适应。二是相对于丰富的文化资源，文化软实力水平还不高，文化资源没有得到充分利用，没有转化为强有力的文化竞争力和影响力，市民接触文化艺术的机会也不多，文化综合素质有待提高。三是相对于兄弟城市的文化发展现状，广州文化软实力还存在较大的差距。如广州市每万人拥有公共文化设施面积为1130平方米，博物馆52个（含省属、私人和行业博物馆），均远低于北京、上海、杭州、西安等城市；每10万人拥有图书馆的数量为0.1个，与每5万人应有一座公共图书馆的国际标准相距甚远；缺少具有国际影响力的文化产品和品牌，北京、上海、杭州、长沙等地文化产业增加值占GDP比重均超过广州。四是相对于新型城市化发展的要求，文化软实力的引领和推动作用还有待加强，突出表现在缺乏完善的文化设施体系，缺乏高度发达的文化产业，缺乏在全国和国际上有影响的文化名人、领军人物，缺乏世界级的文化地标和城市名片，缺乏有明显特色的文化品牌。二提升广州文化软实力的基本思路与工作目标新一届市委在准确把握新时期广州面临的机遇与挑战的基础上，提出了走新型城市化发展道路的战略部署，是非常英明和正确的，这种全新的顶层设计是深入落实科学发展观的重要体现，是在城市发展理论和实践上的一次大谋划、大战略和大突破，为今后一段时期广州的发展指明了方向、明确了任务。围绕广州市新型城市化发展的总体目标与要求，针对查找出来的差距与问题，通过认真学习调研和研究分析，初步明确了提升广州文化软实力的基本思路和目标任务：在今后的工作中，必须以走新型城市发展道路为统领，强化文化优先，突出战略谋划，抓住工作重点，实施目标管理，按照建设国家中心城市的总体要求，充分发挥文化引领作用，完善公共文化设施，繁荣文化市场，丰富市民文化生活，提高市民文化艺术综合素养，把广州建设成为具有浓郁岭南文化特色、鲜明商贸文化特征、深厚创新文化特质、广泛国际文化影响的文化强市和世界文化名城。具体要实现以下几项目标。——显著提高广大市民的文化素养。文化软实力的提升，关键是人们综合素质的提高。充分发挥文化在构建社会主义核心价值体系中的作用，弘扬民族精神，传播先进文化，普及文化艺术，倡导全民参与，引导文化市场和消费。——创建全国公共文化服务示范区。进一步加强公共文化设施的规划建设，实施广州“红棉”文化艺术养成计划，建立和完善覆盖全社会的公共文化服务平台。——打造具有国际影响的文化品牌。彰显历史文化名城风采，实施文化精品和品牌战略，重点打造四季花城、千年商都、博物馆之城、图书馆之城、中国音乐名城、岭南美术之都六大文化品牌。——实现文化产业的倍增发展。实施文化产业倍增发展计划，加大政策扶持力度，在“十二五”期间实现增加值占GDP的10%（翻一番）的目标。——创建全国版权保护示范城市。把版权工作作为实施知识产权战略和建设创新型城市的有效抓手和重要支撑，大力加强版权保护与管理，营造文化创新和版权交易良好的政策与市场环境。——构筑名家荟萃、人才辈出的平台。加大资金投入和政策引导力度，营造宽松、激励的环境，加大文化人才的培养和引进力度，构筑文化人才成长和发展的平台，拥有一批与培育世界文化名城相适应的文化大师、文化名人。三提升广州文化软实力的对策措施围绕上述目标任务，采取切实有效的措施，着力在提升文化的感召力、影响力、凝聚力、竞争力、创造力和支撑力“六种力”上下功夫，探索出一条全面提升广州文化软实力的道路。（一）加强核心价值体系的建设，提升广州文化的感召力1.坚持舆论的正确导向充分发挥报纸、电视、电台、网络等大众媒体的优势，坚持正面宣传引导为主，大力宣传社会主义核心价值体系建设，宣传新型城市化发展的主要内容和战略部署，宣传积极健康的主流文化。通过正确的舆论导向，提高政府公信力，维护社会公平正义，共同守望精神家园。2.坚持开展群众性精神文明创建活动综合运用各种文化载体和活动形式，生动具体地展现社会主义核心价值体系的深刻内涵和精神实质，融入各种精神文明创建活动，渗透和体现到社会生活的各个方面，内化为全市广大干部群众的自觉行动。以创建文明城区、文明单位、文明和谐社区等活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高广大市民的思想道德、科学文化和文明健康素质。3.注重提炼城市人文精神立足广州市自身的文化底蕴，结合改革开放实践中涌现出来的时代精神，在弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的广东精神的同时，总结和发扬亚运会中形成的“敢想、会干、为人民”的办事理念和“一起来，更精彩”的行动精神，提炼、培养和弘扬具有鲜明地方特色、得到广大群众认可、引起广泛共鸣的城市精神，使城市精神深深植根于市民心中，进一步激发全市人民对城市的认同感、归属感和责任感。（二）完善公共文化服务体系，提升广州文化的凝聚力1.大力加强公共文化设施建设认真制定“十二五”期间文化设施建设规划，按照广州市“一个主城、两个副城、三个卫星城”的整体规划，科学安排、合理布局，建设一批重点文化设施项目并充分考虑布局于北部山区和萝岗区、南沙新区。通过以公房置换的方式充实和完善基层文化设施，完成50个文化广场的建设任务，优化完善“城市10分钟文化圈”和“农村10里文化圈”。加快推进数字电视地面多媒体广播系统（简称DTMB）网络设施建设，实现在全市行政辖区内户外场所与中心城区的室内场所信号覆盖率分别达95%和60%以上。2.实施广州“红棉”文化艺术养成计划建立公共文化服务专项资金，比如每年投入2000万元左右，用于公益性文化补贴，以“广州‘红棉’文化艺术养成计划”为主题，着力实施以下“三项计划”：一是“好戏天天看”惠民计划。学习长沙市湘江剧场免费惠民演出、传承地方戏剧的做法，选择南方戏院、江南大戏院、海珠大戏院等若干市属剧场，由政府提供演出场次的成本补贴，立足本土的演出团队，天天上演粤剧、广东音乐等岭南传统艺术，市民凭票免费观看演出，达到传承非遗、锻炼队伍、文化惠民的目的。同时，创办“歌剧之窗”，以广州大剧院为基地，以广州鳟鱼歌剧艺术团等专业团体为骨干，每个周末安排公益性的歌剧演出，让广大市民特别是青少年走进大剧院，共享歌剧文化。二是公益文化下基层计划。组织市专业文艺团体、群众文艺团队送戏下乡，每年达500场次以上，并成为制度性和经常性的活动；按照每村每月放映1场以上电影的要求，坚持开展农村公益电影放映活动，每年放映15000场次左右；积极开展到农村、进社区送展览活动。三是实施市民文化艺术培训计划。充分发挥各级文化馆、图书馆和博物馆等公益性文化机构的作用，壮大文化辅导员队伍，以各类培训班、讲坛、讲座和文化活动为载体，大力开展面向各种群体的文化艺术培训工作。（三）实施文化品牌发展战略，提升广州文化的影响力充分挖掘利用广州历史文化遗产和岭南不可替代的其他优势文化资源，集中力量，坚持培育，加强宣传，打造一批在全国和国际上具有广泛影响的文化品牌。1.四季花城广州“花城”已有1700多年的历史，在全国独占这一别称和美誉。“迎春花市”已有200多年的历史，现已列入省级非物质文化遗产名录。借鉴“洛阳牡丹花会”的做法，明确主抓的部门，各有关部门紧密配合，通过有效整合资源，适当延长时间，赋予更多的文化内涵，迎春花市与四季花街相结合，花市活动与文化活动相结合，并加强花文化的研究与宣传，使之产生更大的影响力。2.千年商都自秦汉时期开辟海上丝绸之路，到隋唐时设“市舶司”，清代时“一口通商”，乃至持续举办55年的“广交会”，广州始终承担着国家对外通商口岸的重大使命。重振“千年商都”文化品牌，主要采取以下措施。一是挖掘、保护和利用“千年商都”相关的历史文化遗产，加快推进海上丝绸之路申报世界文化遗产。二是实施十三行文化保护利用工程，加快十三行博物馆建设，收集整理和研究史迹资料，制定十三行商圈建设总体规划，把十三行商圈建设纳入市旧城改造项目，研究探索局部恢复旧貌的可行性。三是大力开展粤商文化研究，开展理论研讨，举办国际商贸文化活动，巩固和提升广州作为国际商贸中心的地位。3.博物馆之城做好博物馆之城的实施计划，立足广州历史文化资源，建设各种门类有代表性的重点博物馆，近期着重推进省非物质文化遗产展览馆、粤剧艺术博物馆、南汉二陵博物馆、广州海事博物馆和工业博物馆等项目的规划建设，争取尽早动工兴建。深入开展调查研究，加强规划引导，制定行业和私立博物馆的扶持资助政策，吸引社会资本投入，建立一批小型专题博物馆，不断完善博物馆体系。通过未来几年的努力，在“十二五”期间使广州市各类博物馆发展到70家以上，把广州建设成为体系完善、特色鲜明的“博物馆之城”。4.图书馆之城以通借通还、均等便捷为目标，以市、区（县级市）两级图书馆为骨干，以汽车图书馆、图书馆分馆和自助图书馆等为补充，向社区和农村延伸，建立完善全市公共图书馆城域网络，使广州市每万人拥有图书馆的数量、人均藏书量和人均借阅书刊册数均达到甚至超过全国先进水平，将广州建设成为遍布全城、书香四溢的“图书馆之城”。5.中国音乐名城广州拥有得天独厚的音乐文化资源，是一块音乐的沃土，诞生了肖友梅、冼星海、马思聪等一代著名的音乐家；哺育了具有鲜明岭南特色并被称为“国乐”的广东音乐，广州还是中国现代流行音乐的发源地；拥有广州大剧院、星海音乐厅等一流的音乐设施和全国著名的乐器龙头企业珠江钢琴公司；广州人学习音乐已蔚然成风，音乐已经成为市民文化生活的重要组成部分。从2003年开始，中国音乐金钟奖永久落户广州，连续八届取得圆满成功，成为中国音乐事业的龙头工程；2012年11月，还举办了中国（广州）星海国际合唱锦标赛。通过整合这些优势资源，加强扶持和引导，集中力量，坚持不懈，完全有条件也有可能将广州打造成为中国音乐名城，继而以音乐闻名世界。6.岭南美术之都岭南画派融会中西、特色鲜明，形成于近代中国艺术革新运动中，是岭南文化中最具代表性的优秀文化之一，老一辈的岭南画派艺术家留下了极其珍贵的艺术遗产。打造岭南美术之都，具有深远的历史意义和现实意义。首先，要保护利用好岭南美术的历史文化遗产，如十香园、春睡画院等。其次，要继承和发扬岭南美术的优良传统，加快建设广州画院和广州美术馆，利用白云仙馆建设“岭南名家·春睡园”。再次，要创新举办机制，将广州国际艺术博览会办成中国最具市场影响力的艺术会展。最后，要鼓励和支持中青年美术家创作和发展，造就一批新时代的岭南美术名家大师。（四）加快文化产业转型和发展，提升广州文化的竞争力加强统筹领导，出台统一的扶持政策，设立专项扶持资金，建立完善创业发展、交流合作、投资交易的文化产业发展平台，促进广州文化产业的转型升级和可持续发展。1.文化产业孵化和发展平台针对创业初期文化创意小企业的用地难题，通过利用“三旧改造”“退二进三”腾出的土地空间，打造一批中小文化企业的孵化器。创业初期入驻的企业，可获得免租或减租的优惠，成长后再另觅新址。同时，加强培育和认证，催生一批集聚发展、影响广泛的产业园区和龙头企业。按照异质竞争、特色发展、合理布局的原则，实施产业集聚战略，制定资金扶持办法、园区和重点企业认定办法，认定和申报一批文化产业示范园区，有效利用近现代工业文化遗产，实现与文化创意产业的有机结合，形成多个文化产业集群。2.文化产业的投融资平台科学利用政府和社会投资，安排文化产业发展专项资金，重点支持重大文化产业项目。同时，与金融机构进行战略合作，探索以知识产权等无形资产质押贷款乃至投资入股的方式，帮助处于初始发展阶段的中小文化企业解决融资瓶颈问题。3.文化产业交易平台建立文化创意产业采购中心和文化产业交易网络平台，制定和公布产业发展和投资指导目录，举办文化产业信息推介与洽谈交流会，为文化企业架设产业合作的桥梁。创办文化“广交会”，利用“广交会”的平台，搭建广州文化产品和服务交易的阵地，举办演艺、艺术品、文化创意等国际性文化展会活动。特别是要构建版权产业交易平台，大力促进各类版权、文化专有权益、公共文化服务政府采购及其他衍生版权相关交易市场和产业的发展。4.文化产业协调管理平台在市文化体制改革与文化产业发展领导小组的统一领导下，形成分工合理、层级联动的工作网络。发挥文化部门作为管理主体的作用，不断提高其对文化产业的指导和服务水平，令其在文化产业的统计分析、产业政策的研究制定、产业信息与技术服务等方面发挥好职能作用。（五）建立健全文化市场体系，提升广州文化的创造力1.促进文化市场的持续繁荣学习长沙市的“阳光娱乐”经验，以繁荣为目的，以活动为载体，重视和加强大众文化市场的培育和发展。以健康娱乐、培育市场为宗旨，每年发动全市各娱乐场所提供一定的免费消费票，由文化部门安排给各类特定的群体。同时，定期组织文化市场的文艺调演活动，提供展示和交流的舞台，提高市场演艺机构的艺术水平和服务质量，创新文化产品和服务途径，提高文化消费意识和消费层次，促进文化市场的繁荣发展。2.确保文化市场的健康发展一手抓繁荣，一手抓管理，在法律法规允许的条件下，降低文化市场的准入门槛，按照简化程序、权力下放、宽进严管的原则，确保文化市场健康有序发展。与工商、公安、城管等部门建立经常性的联席会议和联合监管机制，以“三打两建”为契机，加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度，为文化事业和文化产业发展营造良好的市场环境。3.推动广州文化艺术不断创新加大版权保护力度，建立和发展城际版权保护联盟，加快组建广州市版权保护中心和版权交易中心，努力创建全国版权示范城市，为文化创新提供根本保障。大力扶持和繁荣本土文化艺术市场，创新和改革投入机制，以政府采购的方式为主，加大对各市属艺术院团在本地文艺创作和演出的扶持力度，更多地占领本地演出市场，更多地惠及广大市民，促进本土文化艺术的创新发展。4.加快形成统一开放的文化市场体系发挥市场在资源配置中的基础性作用，突破区域和行政管辖的界限，建立广佛肇、珠三角、穗港澳乃至省际文化圈（如湖南、贵州等“高铁3小时文化圈”），推动文化对外交流与合作，实现省市之间跨部门、跨行业的文化共建共享。巩固发展各类文化市场，加快建立健全文化要素市场，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务、电影和演出院线建设。健全文化市场中介机构和行业组织，发挥行业自律作用，加快文化经纪人队伍建设。（六）加强文化保障体系建设，提升广州文化的支撑力1.文化法制保障认真督促办理2011年广州市人大002号议案决议《关于挖掘、保护利用历史文化资源、建设世界文化名城的实施方案》，确保全面完成各项任务。抓好文化立法工作，加快推进《广州市图书馆条例》起草制定；着手研究制定和修订文化产业发展、博物馆管理、非遗保护、公共文化服务体系建设、知识产权保护和广播电视管理等方面的法规和规章，近期加快制定《广州市文化企业认定扶持办法》《广州市文化产业园区认定扶持办法》和《广州市文化产业发展专项资金使用管理办法》，研究制定版权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现等管理办法，逐步完善广州地方性文化法规体系。2.文化政策保障根据党的十七届六中全会的决定和广州市新型城市化发展的决定，研究制定《关于广州市加快文化事业发展若干政策的意见》，切实加大对文化建设的政策扶持力度。一是建立健全文化财政保障机制，各级财政的文化事业经费要随着经济发展逐年增加，确保基本文化投入不低于财政总支出的1%，并确保对文化事业的投入增幅不低于财政经常性收入的增幅；按照中央和省有关政策标准，确保公益性文化单位、文化基础设施和公共服务体系建设财政资金的足额投入，并建立文化产业发展专项资金和文物保护专项资金。二是认真贯彻落实文化部《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，结合广州市的实施，研究制定具体的贯彻意见，进一步解放文化生产力，大力发展民营文化企业，吸引社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益