「劳保财务」讲授大纲台闽地区劳工保险财务与老年给付调查报告─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─

「劳保财务」讲授大纲

台闽地区劳工保险财务与老年给付调查报告

─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─1「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

有精算师说明，保费要提高1倍，才能补缺口。此外，劳保局官员亦指出，2004年年底立委选后必调涨。1.2004年9月底，台湾地区媒体再度强烈报导「老年给付缺口3600亿半数申领就破产」，并指出已有115万人符合资格，需要金额8千多亿。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

为实现劳保制度之稳健运作，劳保财务(即：劳工保险基金及经费)之健全，更为马首是瞻。2.劳工保险法制乃立意于保障劳工生活，进而促进社会平安，劳工保险制度之稳健运作下，方有劳工幸福，

媒体所揭露之「劳保财务危机」，势可视为「劳工幸福危机」，识者实不宜等闲视之。3「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

谨恭录该报导原文：3.根据劳工保险局内部☆(1)机密资料，累计到今年（即：2004年）6月底止，

☆(2)符合请领劳保老年给付人数已超过115万人，总请领金额达8,455亿余元，

但☆(3)劳保基金仅有4,813亿余元，不足3,641亿余元。

官员透露，依目前基金恶化情形，年底选后劳保费率势必要调整。

依据精算师估算，☆(4)如果1年内有70万人请领老年给付，劳保基金就会破产，

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

谨恭录该报导原文：3.☆(5)连生育、伤病、残废、死亡等保险给付都会无钱支应。

据指出，劳保局9月初邀集专家讨论因应，但考量调高保费可能引起企业、劳工反弹，冲击2004年年底立委选举，劳委会不但要求与会人士不得对外谈论会议内容，劳保局对基金吃紧问题也三缄其口。

劳委会官员说，由于国内人口结构快速老化，近几年符合请领老年给付资格人数快速增加。

劳保局统计，☆(6)近4年间，可以领老年给付的人数从76万多人，一下子就增加到115万多人。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

谨恭录该报导原文：3.官员说，虽然费率调涨势在必行，但考量2005年7月劳退新制实施，雇主必需提拨6%劳工工资至劳工个人帐户，为避免雇主负担过重，调幅可能不会太大。

日前精算师向劳委会提出的报告，劳保费率至少要调高1倍，才能弥补资金缺口。劳工保险条例规定，劳保费率在6.5%至11%间可弹性调整，仅须报行政院核定即可，目前劳保费率6.5%。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

谨恭录该报导原文：3.相关官员表示，劳保基金虽还有4,800余亿元，但除老年给付外，还包括生育、伤病、残废、死亡等多项给付，潜在财务压力不容忽视，且缺口会愈来愈大，

但如仅着重在政治选举考量，不愿积极面对问题，劳保不久就有破产危机。

不过劳保局指出，☆(7)目前虽是老年给付成熟期，但不可能全部符合资格者同时申请领取，且劳保属于社会保险采随收随付制，财务流量管制不会有财务危机问题，

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

谨恭录该报导原文：3.基金目前足以支付未来几年退休劳工需求，绝对不会让退休劳工领不到钱。

近兆劳保基金各方争主导权？

4.

明年十月不开办劳保恐破产

5.劳委会：国民党版本可撑19年

6.8「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─壹、前言

王如玄：按月领划算劳保不会倒

7.

剥削下一代？劳保年金的无间道

8.基金水位…第19年恐归零

9.我国的劳保财务，真的是如此吗？

10.9「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析一、劳保财务是否为机密资料？劳保财务资料是否为机密资料？

11.

劳工保险条例第六十七条第二项后段规定，

12.

劳工保险基金之收入，运用情形及其积存数额，应由保险人报请中央主管机关按年公告之。劳保财务(应保密)(？)劳保财务(应公开)(？)

劳保财务状况并无国家机密保护法之适用。

10「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析一、劳保财务是否为机密资料？1999年3月19日，曾经有以高雄市总工会为主的劳健保抗争，

13.在立法院二次会谈，劳保财务制度之偏颇(详后述)，遭严重之质疑。

是否因此，2000年会计年度终了(即2000年7月起至2001年6月止)后，劳委会便使之前一直都有劳保财政概况统计表，消失之？

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析一、劳保财务是否为机密资料？台闽地区劳保财务状况如<表一>、<表二>：

14.12「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

2000年7月1日起劳保财务之不公告原因，果真是以防止抗争，或减少不必要的困扰为其滥权终止公告之犯意时，15.司法部门对于上开滥权之公务员，当有必要探讨其可能之渎职责任。

2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

16.13「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

劳工保险条例第五十八条规定，被保险人合于左列规定之一者，得请领老年给付：

17.1.参加保险之年资合计满1年，年满60岁或女性被保险人年满55岁退职者。

2.参加保险之年资合计满15年，年满55岁退职者。

3.在同一投保单位参加保险之年资合计满25年退职者。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

劳工保险条例第五十八条规定，被保险人合于左列规定之一者，得请领老年给付：

17.4.参加保险之年资合计满25年，年满50岁退职者。

5.担任经中央主管机关核定具有危险、坚强体力等特殊性质之工作合计满5年，年满55岁退职者。被保险人已领取老年给付者，不得再行参加劳工保险。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

得请领老年给付之情形，可谓不一而足，

18.不是单一种，年满60岁之条件可以理解。

符合上开条文规定者，是否申请，亦难得知。

易言之，除非我国劳保条例有强制退保请领老年给付规定，否则可得计算之请领人数，可谓难以预计。

16「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

本问题所称之「115万人」系从何计算而来？

19.本数字系将前述条文所列可能请领老年给付，全数予以加总，进而只是表示「潜在数字」？

至少劳保人口各年龄层之结构，应制表公告之。

在政府未公告相关资料，何人有此能奈可「预估」劳保动向？

17「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

台湾地区从1958年建立劳保制度，依不同法定条件办理老年给付申请之制度，便存在。20.台闽地区劳工实领各种保险给付件数及金额如<表三>、<表四>：

附录

劳工保险应计及实收保险费

劳工保险实计保险给付件数及金额

18「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？

劳保老年给付之申请件数，其实在各年乃有其一定之「经验值」。

21.即使前后年度间相差甚大，各该年度之劳保收入，均能应付支出，且有余存数额。

即使在1995会计年度至1999会计年度，因对台湾地区人民对劳健分立后可能出现坏影响之错误认知，形成请领老年给付人数之增加，

此一现象的发生，对台湾地区之劳保财务而言，仅是余存多寡之别而已，

并不曾有余存数额负成长，或无法支应当年度支出而需以余存数额来填补者。

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析二、2004年6月止，是否真有115万人可请领劳保老年给付？尤其在劳保财务在最大宗的一般伤病给付分离至全民健保以后，由1996会计年度以后之上开给付支出，便呈巨幅的减少，

21.更是充实了劳保财务之余存数额。

除去劳健保分离后的「恐慌五年」(1995会计年度至1999会计年度)，有20万至10万名左右之被保险人申请老年给付，

否则每年均维持3万至5万人之间。

20「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？劳保基金果真仅此4813亿元？

22.

21「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？由该报导可知，88会计年度(即至2001年6月底止)的「劳工保险基金」的4453亿，

23.到2004年6月底止，则已增加至4813亿。

在<表二>所出现的「劳保责任准备」，在2001年6月底止，已有4800亿5404万元，

在2004年6月底止，则已成长至多少？

为何这笔款项，劳委会未予公布？

劳保条例现行制度(旧劳保制度虽有，容后述)，并无「劳保责任准备」之法律概念，如有，亦仅同条例第六十六条第二款所规定「结余」，以及第六十八条第二项所规定「积存数额」。

依同条例第六十六条本文之规定，「结余」乃至于「积存数额」，亦应为「劳保基金」之内容，为何劳委会另立名目，将上项款项另行立户处理？

22「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？

直言之，所谓的「劳保基金」，可能应是6600亿加4813亿，而非仅是4813亿。

24.

或谓，「劳保责任准备」仅系依精算师之核估，对于未来可能的支付，所为之预测，充其量仅为「指标」，而无「实存金额」。

然一般所谓「准备金」，其实是应有实际之金额。

23「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？

台湾地区劳工保险制度，依劳工保险条例之规定，并无劳委会所用的「老年给付准备金余额」或「劳保责任准备」之法律规定与观念，乃至于作为义务，

25.只有「积存数额」公告之责任。

劳保条例第十三条第一项之规定，乃是以被保险人月投保薪资6.5%至11%，由劳保监理委员会负责劳保财务之调控。26.24「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？台湾地区劳保财务系采随收随付，

27.自始无需着手「责任准备」之操作，除非修法。

何况，台湾地区劳保财务年年剩余、年年积存，劳保中之老年给付乃包含于劳保之各项给付(生育给付、伤病给付、医疗给付、残废给付、老年给付、死亡给付)中。28.25「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？

劳保财务在给付完当年度之老年等各项给付后，方有所谓的余存数，劳保财务自始并非以「余存数额」来支付老年给付。

29.

劳保监理委员会当前应思考者是，劳保财务果真存有如巨兽般之积余数额，

30.「劳保责任准备」并非仅是「指标数字，无实存金额」时，

该了解该金钱已呈现「在社会保险的互助中，竟然可大量赚钱、存钱」之非法性，

便应考量修法建议，将劳保投保费率调降，

或将积余数额如何善用于劳保条例第一条所规定之劳工生活上。

26「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？

目前政府将此「非法积存」用于股市，

31.

而非用于「劳动条件」、「劳工福利」、「劳工教育」、「职业训练」、「争议处理」、「就业服务」、「劳动检查」等劳工保险(含就业保险)制度之外，与劳工息息相关之劳动事务上。

劳保财务既立论于社会保险，便应首重于财富之重分配，

32.

在重分配均妥适之前，不宜先费心劳保财务之杂项运用，甚至追求劳保财务母数之扩大。

27「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？由<表一>、<表二>可知，劳委会自称「劳保责任准备」或「老年给付准备金余额」在会计科目上，乃以「提存保费准备」列为支出项目，

33.

由<表二>在1998会计年度之前，此一「提存保费准备」，并未有如1999会计年度以后，有「收回保费准备」之收入项目，

劳委会自称之「劳保责任准备」或「老年给付准备金余额」，实非属政府在劳保财务上所应有之收支科目。

应为「非预算」或应称为B帐之款项。

28「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析三、劳保基金究竟有多少？即使在1999会计年度以后，已有「收回保费准备」之收入科目，

34.在<表二>亦可知，1999会计年度与2000会计年度之「收回保费准备」之收入金额(例：2000年17亿1910万元)乃小于「提存保费准备」之支出(例：2000年671亿1638万元)，为何非相同金额，实启人疑窦！

29「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析四、会有好几十万人请领老年给付？劳保基金会破产吗？

一年内70万人请领老年给付，劳保基金就会破产吗？35.诚如前述，「115万请领老年给付之潜在人口」乃为毫无稳定计算基础、当事人意愿确认下之无意义迷数，一年内将有70万人请领老年给付之说词与言意，已失所附丽。

30「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析四、会有好几十万人请领老年给付？劳保基金会破产吗？

退万步言之，纵或有70万人同时申请老年给付，

36.由<表四>所显示之老年给付之平均金额约为70万元时，

老年给付总金额将为4900亿。

31「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析四、会有好几十万人请领老年给付？劳保基金会破产吗？

进而由<表二>可知劳保基金原本就有用于老年给付的，历年平均约在30亿，

37.

如再加上前述身分不明的「4813亿」时，也仅有小额不足支应之情形。

「劳健保分离之恐慌期」外，历年劳保老年给付之申请，均只在10万人左右，38.为何去假设会出现有「115万人」乃至于「70万人」申请劳保老年给付？

32「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析四、会有好几十万人请领老年给付？劳保基金会破产吗？

谨再以说明「老年给付」与「劳保基金」之关系：

39.33「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析四、会有好几十万人请领老年给付？劳保基金会破产吗？

谨再以说明「老年给付」与「劳保基金」之关系：

39.

由上表可知，目前一般总是认「劳保给付」是由「劳保基金」支出，其实不是。

是由「劳保当年度劳保保费收入」来支应。

「老年给付」同样是由「劳保当年度劳保保费收入」来支应，而非「劳保基金」。

34「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析五、生育给付也都给付不了吗？

进而会连生育等给付都无钱支应吗？

40.

?35「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析五、生育给付也都给付不了吗？

诚如在前面第四点中所述，即使对于「臆测型」之70万人来支付劳保老年给付，其所需金额的计算基础，亦都与老年给付以外之劳保给付之来源无关。

41.

除非上开「70万人」于同年同月同日，一起提出申请，并于同月同日一起核拨老年给付，

否则只会臆测与妄断之情形下，才会发生。

即使是这种情形，劳保其他给付，仍同样运作与支应。

36「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析五、生育给付也都给付不了吗？

劳委会不宜再使国人不了解，各该年度劳保给付，乃与劳保财务之整体无关，

42.

而仅是与「当年度劳保保费收入」有关，

劳保给付各项给付间，无排挤关系。

37「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析六、真的会有劳保老年给付，突然增加几十万人，申请吗？

真的有近四年间，劳保老年给付申请人数会由70万人，增加为115万人吗？

43.

38「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析六、真的会有劳保老年给付，突然增加几十万人，申请吗？台湾地区劳动力参与率之年龄分布情形：

44.

<表五>劳动参与率按教育程度、年龄及性别分

39「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析六、真的会有劳保老年给付，突然增加几十万人，申请吗？

由<表五>可知台湾地区劳动力之年龄结构，无论中高年(即45~60岁)或老年(65岁以上)，由近十余年来之资料观之，其余劳动力参与率之所占比率，并无太大变化。45.

每年老年给付之申请人数约以10万计算时，70万人乃为10万人之7倍，依理而言，2004年前后年代之中高年及老年劳动力参与率，理应有明显增加方是，上开数据显示，

事实并非如此，中高年劳动力参与率，仅呈一般之变化升降而已。

准此，「70万人说」之无稽且如此，更遑论「115万人说」。

40「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析六、真的会有劳保老年给付，突然增加几十万人，申请吗？劳工保险局之最新出版统计资料(即<表六>)亦以说明。

46.

＜表六＞历年来劳工保险被保险人数──按性别及年龄组别分

41「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析六、真的会有劳保老年给付，突然增加几十万人，申请吗？

由上开<表六>可知，台闽地区历年来劳工保险被保险人数，由其年龄组别予以掌握时，可知历年来并无太大差别。

47.

上开「70万人说」，乃至于「115万人说」，由<表六>所呈现之各年龄层比例，显无所附丽。

42「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析七、目前真的是「老年给付成熟期」吗？

目前真的是「老年给付成熟期」吗？

48.

无所谓「70万人说」以及「115万人说」存在余地。既如此，何来老年给付成熟期？

未来新一代国民严重承担老一代国民之生活所需，是可能也在台湾出现。

此一问题系为国家社会整体的问题，而非劳委会。

非劳保财务、非老年给付所应单独考量之问题。

劳委会所提劳工退休准备金不足之理由，根本是不负责、欺骗社会大众的可恶谎言。

43「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─贰、劳保财务问题焦点分析七、目前真的是「老年给付成熟期」吗？至今，每日、每月都有劳工朋友在请领劳保现金给付(含：生育、伤病、职灾、死亡及老年给付等)，

49.

且每月劳保基金仍平均结余50到60亿，所谓准备不足说，根本是羞辱劳工智慧的做法。

44「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─参、劳保费率之攻防〔口头补充〕

45「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

台湾地区于1958年7月21日公布，并于1960年2月24日以行政院令，在台湾省施行。民国1968年7月23日及民国1973年4月25日虽有2次修正，当时劳工保险条例系于第六章，规定了劳保财务制如下：(以下称：「旧劳保财务制度」)50.

46「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

（劳工保险条例第六章劳保基金及事务费）

51.

第七十八条劳工保险所需基金，由政府一次拨付；基金额不得低于二个月之保险费总额。

第七十九条劳工保险基金及各种责任准备金，经劳工保险监理委员会之通过，得为左列各款之运用：一、对于公库债券及公司债之投资。二、对于不动产之投资。三、存放国家银行或省(市)政府指定之银行，前项基金及责任准备金积存数额，应按年公布之。47「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

第八十条劳工保险之事务费，由保险人按上年十二月份应收保险费8%全年伸算数，申请省(市)政府一次拨付之。劳工保险年度预算，由保险人编拟，经劳工保险监理委员会审议通过，由省(市)政府核定后执行之。第一项所列之事务费如有节余，拨作保险基金。51.

48「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

台湾地区劳工保险条例改于第五章规定了劳保保险基金及经费，而且上开制度自劳保条例1988年版起至民国2003年版，均维持相同体制如下：(以下称：「新劳保财务制度」)52.

一、第六十六条(保险基金之来源及数额)劳工保险基金之来源如下：1.创立时政府一次拨付之金额。2.当年度保险费及其孳息之收入与保险给付支出之结余。3.保险费滞纳金。4.基金运用之收益。

49「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

二、第六十七条(劳工保险基金之运用)劳工保险基金，经劳工保险监理委员会之通过，得为下列之运用：1.对于公债、库券及公司债之投资。2.存放于国家银行或中央主管机关指定之公营银行。3.自设劳保医院之投资及特约公立医院劳保病房整修之贷款；其办法，由中央主管机关定之。4.政府核准有利于本基金收入之投资。劳工保险基金，除作为前项运用及保险给付支出外，不得移作他用或转移处分；其管理办法，由中央主管机关定之。基金之收入、运用情形及其积存数额，应由保险人报请中央主管机关按年公告之。52.

50「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

三、第六十八条(保险经费之编制)劳工保险机构办理本保险所需之经费，由保险人按编制预算之当年六月份应收保险费百分之五点五全年伸算数编列预算，经劳工保险监理委员会审议通过后，由中央主管机关拨付之。52.

四、第六十九条(亏损之审核拨补)劳工保险如有亏损，在中央劳工保险局未成立前，应由中央主管机关审核拨补。

51「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

谨严正指出，劳保财务法制，已受实务运作，极严重挑战如下：

53.

一、劳保条例第六十六条第二款虽规定劳保保费收支节余，应列为劳保基金之来源，然而「新劳保财务制度」实务上，竟透由「旧劳保财务制度」之「劳保责任准备」，掩盖了劳保基金来源之整体面与真实金额。

52「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

谨严正指出，劳保财务法制，已受实务运作，极严重挑战如下：

53.

依同条例第五条规定，在体制虽为劳保监理委员会，并统合各方代表主其事，事实上仍无力扶正已被废止之「旧劳保财务制度」之「劳保责任准备」之怪异行径。

直言之，台湾地区劳保业务之受委托人，在劳保财务上已欠缺善良管理人应有之作为。

53「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

二、劳保条例第六十七条第二项虽明定劳保财务应公告，在实务上诚如前述，劳委会竟采掩藏作法，而且劳保监理委员会亦不以为意。

54.

凡此，劳委会实难称未背信于全体劳工。

54「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

三、劳保条例第六十八条明定亏损时由政府拨补，从以往迄今，劳保财务未曾有拨补，由劳保整体收入言之时，将劳保基金挪予支应，则绰绰有余，更遑论再挹入所谓的「劳保责任准备」。

55.

易言之，拨补式之对应，在台湾地区之劳保财务，可谓自始无需要。

吾人不知，台湾地区中央劳工保险局早已成立，此一条文继续保留之必要性为何？

55「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

四、劳工保险条例第十三条第一项在政治运作下，将劳保费率下限，定位在6.5%，

56.

与公务人员保险费率相比，显属偏高。

56「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

由以上各点可知，台湾地区现行劳保基金法制，乃不为实务界所全面奉行，且积习已深。劳委会实应重新体认劳工保险契约乃为行政契约，

57.

进而此一契约在实现劳工福祉之要求中，行政机关乃有其法定之责任。

57「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─肆、结语－劳保财务法制实务之审视

诚如劳保行政之服务费用，不取自劳保财务，或只准限额取用一般，

58.

劳委会实宜严肃与本社会保险契约之他方当事人(即：被保险人、劳工)，进行劳保财务的规划。

58「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革一、劳保应有之兴革

(一)尽速重新公告劳保财务概况。

59.

(二)修改劳保条例第十三条第一项所规定之劳保保费费率之下限为4.5%，进而更低。

(三)将「劳保责任准备」并入「劳保基金」，进而通盘检讨劳保财务现况。

(四)责成监委会应本劳保第一条之旨意，以开办劳保以外之其他劳动事务之生产事业，一则增加劳保收益，二则更广面改善劳工生活。

59「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革一、劳保应有之兴革

谨整理三表，以来了解其变革关系：

60.

(1)将「结余及积存数额」改称为「劳保责任准备」，并无法源。(2)被隐藏，无人知。(3)实力大过「劳保基金」。(劳保基金)(当年度劳保保费收入)(其他来源)(结余及积存数额)(劳保财务来源)(劳保责任准备)<表六>劳保财务错误的现状60「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革一、劳保应有之兴革

谨整理三表，以来了解其变革关系：

60.

<表七>劳保财务正确的未来

(劳保财务来源)(劳保基金)(当年度劳保保费收支)(其他收支)☆1.废除「劳保责任准备」陋制，回归「结余」本质。2.劳保基金实力至少扩大一倍。(结余及积存数额)61「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革一、劳保应有之兴革

谨整理三表，以来了解其变革关系：

60.

<表八>劳保财务制度正确的未来与老年给付之关系62「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革二、劳保年金与劳保财务

2004.10.11媒体再度以「谁是劳保基金赤字的受害人？」，报导劳保财务不足情形，谨再恭录如下：

61.

劳委会统计，820万劳保被保人中，符合请领老年给付人数已达110余万人，应支付的金额8,455亿余元，但劳保基金仅有4千813亿余元，不足3,641亿余元。劳保属于自给自足保险，基金虽不致破产，但如遇收支失衡只能调高保费或降低给付来因应，劳工仍是最大受害人。

63「劳保财务」讲授大纲

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─论「劳动事务上行政契约」之「善良管理与行政忠诚」─伍、现行劳保财务制度之兴革二、劳保年金与劳保财务

2004.10.11媒体再度以「谁是劳保基金赤字的受害人？」，报导劳保财务不足情形，谨再恭录如下：

61.

我们不妨利用浴缸来想像一下：浴缸注入的水可视为每月收取的保险费用，浴缸放出去的水可视为支付的各项给付；收取的保费多，浴缸水位即上升，反之便下降。今年一至八月劳保局保费收入为901亿余元，支出为983