安全系统风险评估实施方案设计

10/10安全系统风险评估实施方案设计一、工程概况

1、重庆兆德.雍山湖项目一期一标段工程位于重庆大足双桥龙水湖片区，紧靠龙水湖，由重庆逸悦置地有限公司投资建设，中煤科工集团重庆设计研究院有限公司设计，重庆中泰建设工程监理有限公司监理，重庆建工第二建设有限公司承建，本工程建面约1.5万平方米，房屋类型主要有住宅、酒店、公园教堂、管理用房、门卫房等，结构类型：框架结构。

二．编制说明

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进企业安全生产基础管理，改善生产作业条件，消除事故隐患，有效预防重、特大事故的发生，切实维护我项目部职工劳动过程中的安全和健康，在我部深入推行工程施工安全风险评估工作排查、监控，现就有关事项制定方案如下：

三、指导思想

风险评估是从施工源头查清风险因素，合理确定风险等级，放弃或修改残留风险高的工程方案，提出风险处理和监控措施，进行系统的风险管理，提高风险的管理水平，保障安全、保护环境、保证工期、控制投资、提高效益。以健全完善安全监控工作体系为载体，积极构筑“群防、群控、群治”的安全生产网络，有效预防各类事故和职业危害的发生。

四、组织领导

为加强推行本标段工程施工安全风险评估工作的运行，成立“工程施工安全风险评估”安全生产领导小组，如下图所示。

五、工作目标

评估对象为标段施工区域内施工中可能出现的安全、交通、环境、工期、投资及第三方等各方面风险。开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。

通过对生产（工作）场所、作业岗位的危险源（点）、事故隐患和职业危害因素进行自下而上的排查、辨识、评价分级、建档立卡，建立监督控制体系，强化群众性劳动保护和企业安全生产管理。通过风险评估，确定风险等级，并针对各项风险（事件）拟定初步处理方案，为“监控法”有效实施、可靠运转提供了保证，以将各类风险降到可能接受的水平。

六、风险评估实施方法

（一）按照辩识、分析、估测、控制、报告程序进行专项风险评估，采用专家调查法和指标体系法确定风险等级，重大风险源及时汇总上报行业主管部门。

（二）对本项目进行总体风险评估，根据工程项目的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级；对兆德.雍山湖工程专项风险评估，根据其作业风险特点以及类似工程事故情

况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。

（三）评估步骤：

1、制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面。

2、开展总体风险评估。根据类似结构工程安全事故情况，用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。

3、对兆德.雍山湖工程进行专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。

4、确定风险控制措施。根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。

5、对风险评估工作形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。

七、施工安全风险监控管理

（一）提高认识，明确职责，加强制度建设，构建长效机制，高度重视施工安全风险评估工作。

1、完善安全生产各项管理制度，推广和应用安全监控机制，促进生产长治久安。

2、定期召开安全例会，分析安全形势，查找安全生产隐患，落实安全生产责任，坚持长抓不懈。

（二）根据项目施工施工内容在下列场所确定事故隐患和职业危害作业点，并设置标牌。

1、有爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所；

2、有触电伤害危险的场所；

3、有中毒和窒息危险的场所；

4、有人员高空坠落危险的场所；

5、有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割刺危险的场所；

6、有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危险的场所；

7、有落物、崩块伤人危险的场所；

8、粉尘超标和环境污染的场所；

9、存在噪音、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；

10、因雨、雪、风等自然因素和其他容易致人伤害、发生事故频率较高可能导致事故发生的场所。

（三）按下列标准划分事故隐患和职业危害作业点监控等级。

1、A级（红色监控区域）：易发生群死群伤，造成重大财产损失，或可能发生重大职业危害事故，对单位造成重大影响。

2、B级（橙色监控区域）：易发生多人伤害，财产损失较大，或可能发生较大职业危害事故，对单位造成较大影响。

3、C级（黄色监控区域）：发生事故的概率较小，伤害程度较轻，财产损失较小，或可能发生一般职业危害事故，对单位造成一般影响。

（四）对事故隐患和职业危害作业点进行排查，风险评估，分级建档监控。

1、做好宣传发动工作，依靠职工群众，组织人员，深入生产现场，分析排查。

2、组织有分管领导、安全技术人员和职工参加的评估小组，对排查的问题进行评估，确认事故隐患和职业危害作业点，并根据上述监控等级划分依据，确认其监控等级。任何级别的事故隐患和职业危害作业点均要先行采取措施进行整改。

3、根据事故隐患和职业危害作业点监控级别，分级登记建档。对事故和职业危害危险源（点）实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方位的实时和动态监控，不留死角和盲区。

4、通过评估，列入事故隐患和职业危害作业点的监控点统一设置分色标志牌，标明监控点名称、危险等级、易发生事故的种类、预

防措施、控制要求、紧急处理预案、责任人、检查周期等，组织职工群众定期进行检查。

5、建立事故隐患和职业危害动态管理机制。重点是：

①建立事故隐患和职业危害监控点实时监控制度。对已经被监控的事故隐患和职业危害监控点按照要求进行监控。因出现意外情况导致危险程度升高或通过采取技术、工艺等措施整改后，其危险性消除、降低，要及时进行风险评估，更新监控内容或进行动态清零。因单位扩大生产经营规模新产生的事故隐患和职业危害，要进行排查风险评估，确认监控等级。对生产作业过程中移动危险源点，要采取跟踪监控，使监控点处于可控状态。

②建立事故预警制度。对可能发生的事故和职业危害，制定应急救援预案，组织职工现场演练，熟悉应急救援预案要求、内容和方法。

③建立职工教育更新制度。单位要对职工加强监控点管理、日常安全教育和现场安全教育，并对录用新人员，贯彻新法规，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新材料等情况，及时进行职工安全知识更新教育。

④建立奖励制度。对职工在监控过程中及时采取有效措施，制止和避免事故发生的，给予一定奖励。

6、建立事故隐患和职业危害持续改进机制。重点是：

①建立全员排查制度。定期或不定期组织发动职工对事故隐患和职业危害进行排查，凡是能整改的事故隐患和职业危害，及时进行整改。凡因工艺、技术等原因难以整改的，实行评估确认，分级分色预警控制，项目部明确专人每日对施工部位的安全生产进行巡查，做好记录。机安科将安全监控工作体系纳入日常工作范围，每日对施工部位的生产岗位进行巡查，做好记录。

②建立持续改进制度。对事故隐患和职业危害监控点经常检查，形成排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、效果评价持续改进的螺旋式循环。

③建立创新提升制度。积极吸收安全生产新理念、新规范、新的技术手段、新的管理方法，不断丰富和完善监控工作方法，提升监控法的应用实效。

7、建立事故隐患和职业危害系统评价机制。

①职工评价。单位要组织职工对生产作业现场设备、环境、人的行为和现场管理进行评价。评价的方法主要采取“作业班组每日评价，生产队每周评价，生产经营部每月评价”，根据评价结果，对岗位监控点控制情况进行评估。

②技术评价。单位要组织本单位的技术人员对安全生产情况进行评价，或聘请中介机构、安全专家进行评价。

③监管评价。各行业部门对行管单位的安全生产的运行状况、安全监控工作体系开展情况、事故发生情况等进行评价。

（五）所有施工场所要设置“三图五卡”。

“三图”是安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故隐患和职业危害监控示意图，并公布在醒目处。“五卡”是事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业危害评价卡、事故隐患和职业危害整改卡、事故隐患和职业危害应急救援处理卡、事故隐患和职业危害职工权利义务告知卡。并符合下列要求：

1、重点监控岗位有监控牌（卡）；

2、作业现场安全警示标志齐全醒目；

3、职工劳动防护用品穿戴正确；

4、各种设备设施的安全防护装置和消防、职业卫生防护设施的配置齐全完好；

5、岗位操作规程和有关制度齐全；

6、岗位安全台帐记录完整。

（六）职工权利和义务

1、职工拥有下列安全生产保障权利：

①有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，并有权对本单位的安全生产工作提出建议。

②有权获得符合国家标准的劳动防护用品。

③有对安全生产存在的问题提出批评、检举、控告的权利。

④有拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。

⑤有采取紧急避险措施的权利。

⑥在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。

⑦有获得安全生产教育和技能培训的权利。

2、职工在安全生产方面应承担下列义务：

①在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。

②接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，熟知本岗位安全监控要求。

③必须对本岗位进行安全检查评价，做好记录，发现事故隐患和职业危害的，要及时消除，不能及时消除的要采取必要措施并向上级领导汇报，并做好记录。

④正确使用和佩戴劳动防护用品。

3、根据实际需要配备必要的职业危害检测设备，明确专人定期对存在噪音、有毒有害、粉尘超标和环境污染等场所进行检测，检测结果告知所在岗位职工。

4、定期对职工进行职业健康体检，并建立职工健康档案。

5、单位要按规定为职工发放劳动防护用品，并登记造册。

（七）工作奖惩

项目部定期对各部门、各生产队的工作落实情况进行检查，将安全生产工作落到实处，建立目标考核制度与奖罚制度。对推行安全监控工作体系成绩突出的，在监控过程中及时采取有效措施、制止和避

免事故发生的给予奖励；对推行不力导致发生安全生产事故的，予以经济严惩。

八、风险事件的技术对策

根据项目工程特点，本工程主要包含路基土方施工及桥梁结构施工。具有高度风险的工程项目有**桥的施工；具有一般风险事件的工程项目有路基土方施工、中小桥及结构物施工。针对不同的风险事件，结合现场的实际情况，采取技术对策减少或消除安全事故的发生。（一）、高空作业

1、存在的危害因素及场所

场所：小型结构施工、桥梁上部施工，搅拌机安装与拆卸、箱梁预制、箱梁现浇、门式起重安装与拆卸、桥式起重机拼装与拆卸、设备检修、箱梁架设、测量与检验等作业区域。

危害因素：无专项施工方案，无证操作作业，违章操作，施工平台架设不规范，脚手架、支撑不牢靠，无专业人员指挥，未设置临边安全防护设施，临边安全防护设施的设置不符合安全规范要求，施工人员未配备个人安全防护用品，施工人员配备个人安全防护用品不正确，未制定有效防范措施，落实安全防范措施不到位，未设置安全警示警告标识，施工材料或施工器具摆放不安全，恶劣的天气状况等。

2、可能发生的事故

可能发生高空坠落、物体打击、机械伤害。

3、控制措施：

①编制专项安全施工方案，并按照规定程序经相关人员和部门审核、审批后实施。

②进行安全施工技术交底和危险源告知。

③加强特殊岗位作业人员的安全教育和培训。严禁无证上岗及无证操作作业。

④制定各工种的安全操作规程，加强操作技能培训和三级安全教育，加强检查和监督。

⑤按照规范要求架设施工平台、脚手架。注重支架材料的检验及基础的处理和排水系统的完善。注重作业平台垫板的铺实、铺满，杜绝摆头板出现。落实现场专业工程师进行检查和巡查。在施工区域设置安全警示警告标识，竖置危险源告示牌和防范措施牌，公示相关责任人。

⑥特殊、危险工序安排、落实专业人员统一指挥。

⑦设置临边安全防护设施。临边安全防护设施的设置严格按照安全规范要求进行搭设，悬挂有效的防坠安全网。

⑧为施工人员配备个人安全防护用品。使用前进行必要的安全性能检查。教育施工人员正确配戴安全防护用品。制定有效防范措施，落实专人负责安全防范措施的实施。配备必要的安全防范设备和设施。

⑨加强施工材料或施工器具的合理布置和摆放。特别要对易滑动、滚动的器具和物品加强管理，科学、合理堆放。同时，采取必要的防滑、防滚措施。

⑩严禁在6级或6级以上大风天气里施工作业。密切关注气象预备，及时通报恶劣的气候状况，及时实施防范措施。

（二）、现场临时用电

1、存在危害因素及场所

施工现场：没有漏电保护器，配电箱没上锁，无防雨措施，电缆线过水有接头，电缆线老化开裂，电缆线接头外露，电线乱拉、破坏、磨损，电工无证操作，未落实责任人等。

配电柜：漏电保护器失灵，保护用空气开关及熔件不配套、线路烧坏，保护接地不规范，绝缘防护用品老化，安放位置不当等。

生活用电：（办公、宿舍、食堂）没有漏电保护器，配电箱没上锁，无防雨措施，未落实责任人等。

发电机：人员操作不当，没有可靠接地保护，无证操作，未按操作规程操作，排气管靠近可燃物，配电盘仪表失灵，油料可燃物混放在发电机旁，无散热装置，无防雨设施等。

照明用电：照明线路过载，电源线老化破皮，电源线短路等。

高压线路：机械高处接触等。

配电房：未配置绝缘垫、绝缘棒，未使用绝缘设备操作，未配备安全防护用品，电工违规操作，无证人员操作，配电房房门没上锁等。

2、可能导致事故

可能会导致以下事故的发生：电击、火灾、机械伤害。

3、控制措施

①完善临时用电专项施工方案的编制、审核、审批手续。

②严格按照批准后的用电方案进行配电、架设、施工，并进行安全技术交底。

③按照设计要求，选择、购买符合国家标准或行业规范的电器产品、电器开关。

④现场专业电工要对电器产品、电器开关进行检查、验收。

⑤制定电工安全操作规程，严格遵照安全操作规程进行接电接线、电路电器检查及维修等作业。施工现场电源箱要设专人管理，电源箱内回路、元器件要有明显标志，对漏电保护器器、闸刀、熔丝等进行定期检查，发现问题要及时处理，严防触电事故发生。

⑥明确各段落或按施工区域落实责任人。定期检查，电工要每天巡查并做好检查、维修的记录工作。

⑦电工必须由安全监管部门认可的机构进行安全技术培训，经考试合格持有效操作证，方准独立操作。严禁无证操作。对各类施工机具进行定期检查,并做好记录，各类机具、工具在租赁时和使用前都必须进行全面的检查、确认，不符合要求的严禁使用。

⑧采取张贴宣传图册、演练等形式宣传触电急救常识和电器灭火常识。完善应急预案，加强应急准备。

⑨机械、设备、人员、物资、器具与外电线路必须满足国家强制性要求的安全距离。达不到安全距离要求，必须采取防护措施，增设屏障、遮栏、围栏或保护网，并悬挂醒目的警告标志牌。

⑩电缆电线应采用埋地或架空铺设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。所有开关箱门应配锁，专人负责，开关箱应标明用途所控设备。配箱、开关箱每月检查维修一次，必须由专业电工进行。电工必须按规定穿戴好防护用品和使用绝缘工具。

（三）、支架、脚手架

1、存在的危害因素及场所

场所：桥梁下部、盖梁、小型结构物、现浇箱梁等施工区域。

危害因素：施工架设设计、验算、方案不科学、不合理，基础未按规范要求处理到位，未按设计方案及操作规程进行架设、拆除，支架、脚手架架设材料未经过检验、验收，各连接件紧固不牢靠，安全防护设施未设置或设置不规范，安全防护用品未配备或配备不正确，特种岗位作业人员无证上岗，施工器具、材料摆放不安全，吊装设备和器具的故障、损坏等。

2、可能发生的事故

可能发生坍塌、坠落、物体打击、起重伤害事故。

3、控制措施：

①对支架、脚手架的架设进行设计、验算，并按规定要求经相关部门及人员审核、审批。

②对施工人员进行安全监控。编制支架、脚手架安全操作规程，架设前对施工人员进行安全施工技术交底。

③对支架、脚手架材料进场进行监控。落实现场专业工程师对进场的架设用材料进行检验、验收，合格后方可使用。

④对支架、脚手架架设过程进行监控。加强检查力度，及时制止违规范操作，监督检查架设作业中各技术参数达到规范要求。

⑤对施工用机械设备、器具、材料进行监控。加强安全教育，加强检查，及时维修。

⑥合理有序地布置施工器具，稳妥安全地摆放施工材料。

⑦对防护设施的设置、维护进行监控。加强临边防护、上下梯道跑板及防滑设施、安全网的设置、维护和检查。

⑧对起重设备的使用、保养、维修进行监控。落实专人定期检查起吊机械的安全装置，及时维修，专人指挥起吊作业。

（四）、起重吊装

1、存在的危害因素及场所

场所：桩基施工下钢筋笼，桥梁下部立柱立模、拆模施工，盖梁施工，小型结构物施工，现浇箱梁预压，预制梁场立模、拆模、起梁、运梁、架梁作业、搅拌站设备吊装、拆卸作业，施工材料卸货等区域。

危害因素：未编制专项施工安全方案或未验算、审核，未按施工方案进行作业施工，无证操作起重吊装设备，违反起重操作规程操作起吊设备，吊装现场无专人指挥，指挥失误，起重吊装设备故障，起

重吊装设备未安装安全保护装置，安全保护装置失效、损坏，吊钩、钢索缺陷，轨道间距不对或轨道不平顺，基础未处理或处理不到位，施工人员未佩戴安全防护用品等。

2、可能发生的事故

可能发生机械伤害、坠落、物体打击、起重伤害事故。

3、控制措施：

①对起重、吊装作业进行方案编制、验算，并按规定要求经相关部门及人员审核、审批。

②对操作人员进行安全监控。编制移动起重设备、门式起重设备、桥式起重设备的安全操作规程，作业前对操作人员进行安全操作教育、技能培训和安全技术交底。

③对起重设备进场进行监控。落实专业工程师配合相关质检部门对进场的移动、门式、桥式起重设备进行检验、验收，合格后方可使用。

④对起重设备作业过程进行监控。加强检查力度，及时制止违规操作，监督检查起重作业中各环节是否达到规范要求。

⑤对起重、吊装用机械设备、器具、材料进行监控。加强安全教育，加强检查，及时维修。

⑥加强安全教育，配备必要的个人安全防护用品，并督促正确使用。

⑦对设备的安全防护设施的设置、维护进行监控。加强制动、限位、警示、缓冲、夹轨器、风缆、地锚等设施的安全性能检查和故障维修。

⑧加强对起重设备的使用、保养、维修进行监控。落实专人定期检查起吊机械的安全装置，及时维修，专人指挥起吊作业。完善设备使用台帐的登记和记录。

⑨执行安全施工技术交底和危险告知，完善安全技术交底等相关资料的签认手续。

⑩完善相关应急准备。落实各种恶劣气候下的防范责任人和防范措施，配备必要的防范设施和防范设备。

（五）、施工机械

1、存在的危害因素及场所

场所：土方施工，小型结构物施工，住宅施工、酒店施工等区域。

危害因素：现场指挥不当或无专人指挥，无证操作、驾驶机械，违反机械操作规程操作，机械设备自身故障，机械设备安全装置未安装或失灵，多台机械设备同区域作业未保持足够的安全距离，违规检查、维修，超载，未配戴安全防护用品等。

2、可能发生的事故

可能发生机械伤害、坠落、物体打击、坍塌、电击、火灾事故。

3、控制措施：

①对土方、基坑开挖作业进行方案编制，并按规定要求经相关部门及人员审核、审批。

②对操作人员进行安全监控。编制各机械设备的安全操作规程，作业前对操作人员进行安全操作教育、技能培训和安全技术交底。

③对机械设备进场进行监控。落实专业工程师配合相关质检部门对进场的机械设备进行检验、验收，合格后方可使用。

④对机械设备作业过程进行监控。专人指挥机械施工作业。加强检查力度，及时制止违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象。

⑤加强安全教育，配备必要的个人安全防护用品，并督促正确使用。

⑥对机械设备的安全防护设施的设置、维护进行监控。加强制动、灯光、转向等设施的安全性能检查和故障维修。

⑦加强对机械设备的使用、保养、维修进行监控。落实专人定期检查机械的安全性能，定期保养，及时维修。严禁带病作业和不停电、停机进行维修。完善机械设备使用台帐。

⑧执行安全施工技术交底和危险告知，完善安全技术交底等相关资料的签认手续。

⑨完善相关应急准备。制定各类事故救援预案，落实配备救援物资和设备器材，明确应急职责。

（六）、车辆通行

1、存在的危害因素及场所

场所：土方施工，住宅施工，酒店施工，施工材料运输，便道、村道等行驶区域。

危害因素：无证驾驶，违章驾驶，超载、超限、超速驾驶，车辆机械故障，恶劣天气，不良路况条件，疲劳驾驶，行人、非机动车辆、其它车辆过失，警示标志未设置等。

2、可能发生的事故

可能发生交通伤亡、物体打击、火灾事故。

3、控制措施：

①定期检查、保养车辆，严禁带病出车。配备必要的灭火器材。完善车辆使用台帐和记录。

②严禁无证人员驾驶车辆。严禁酒后驾驶等违章行为。

③科学、合理指挥和调度车辆的使用。严禁人货混装。

④定期组织驾驶人员进行安全学习。

⑤对大件货物进行有效固定，对易漏、扬材料进行严密覆盖。

⑥加强施工道路的维护、驾驶技能培训。

⑦加强安全警告警示标牌的设置和管理。所有路口设置警告警示、限速标牌，控制施工车辆的行驶速度。

⑧主要、危险路口设置安全减速设施，控制、限制地方车辆和非机动车辆的行驶速度。

（七）、柴油罐

1、存在危害及场