财政投资评审与造价跟踪审计在PPP项目中作用和关系的说明_第1页
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关于财政投资评审与造价跟踪审计在PPP项

目中作用和关系的说明目录一、相关概念解释二、财评的作用及必要性说明三、财评与跟审的关系一、相关概念解释财政投资评审（下文简称“财评”）是指财政部门对财政性投资项目的工程预（概）算和竣工决（结）算以及一些财政性专项资金进行评估与审核的活动，属于政府监督的一种手段。本次造价跟踪审计（下文简称“跟审”）是指由项目公司及港投公司聘请独立的社会审计机构和审计人员运用审计、工程造价等相关专业技术，对首期项目工程造价方面有关经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程，本质上来说属于项目公司自身对项目成本的过程控制，是社会监督。二、财评的作用及必要性说明（一）PPP合同8.12.1条款规定：各子项目实行财政评审，子项目控制价由甲方财政投资评审机构根据本合同约定的计价规则确定。”因此按照合同要求，政府应开展财政投资评审。（二）财评作为一种政府监督、预算控制的一种手段，可以在项目较前期对工程预（概）算起到合理限价的作用，即可以确定政府投资金额规模，还可以防止后期审计力度不足带来的预算超支等情况。（三本次PPP项目跟审属于第三方社会审计机构监督手段，基于项目公司原因，社会审计机构审计深度和质量难以保证。且后期的政府审计属于事后监督，缺乏事前及事中的政府监督机制，因此，财政评审作为政府评价及监督的一种机制，在PPP项目中尤为重要。（四）财评与跟审在监督内容及范围侧重不同。两者虽然互有重叠，但财评侧重于对项目预算、项目建设程序及项目招投标等方面内容进行监督和评价，作用是保证项目的合法性、合规性、合理性，是一种“定性”监督。本次跟审侧重于项目建设中的施工阶段造价有关经济、工程活动的监督，重点是成本控制，范围局限于施工阶段的工程造价，且主要通过对工程量进行审计，是一种“定量”监督。三、财评与跟审的关系两者都是监督的一种手段，互相补充，构成整个项目的监督体系。但由于两种监督手段在侧重点、范围的差异以及本身项目的特殊性，如只采取跟审方式，或难以保证项目的合法性、合规性和合理性。因此,如果财评与跟踪审计加强沟通合作，在监督计划上互相衔接，在工作信息上互相共享，在检查结

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