殡葬技能人才队伍建设的现状及趋势

殡葬技能人才队伍建设的现状及趋势

殡葬技能人才是我国殡葬职工队伍中的具备殡葬行业特需职业知识和技能、直接服务民政对象的工作人员。加强殡葬技能人才队伍建设是殡葬事业发展的需要，同时也是殡葬从业者主动适应社会、提高自身素质和竞争力的需要。近年来，通过开展殡葬职业教育培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛等内容，包括技能培训、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励等环节，殡葬技能人才队伍建设取得了显著的成就，队伍不断壮大，素质不断提高，殡葬技能人才建设体制和机制逐步得以建立、健全。一殡葬技能人才的含义和队伍分布情况分析（一）殡葬技能人才的基本含义殡葬技能人才是我国民政技能人才[1]和殡葬职工队伍中的重要组成部分，是殡葬管理服务机构[2]中具备殡葬行业特需职业知识和技能、直接服务民政对象的工作人员。从广义上讲，殡葬职工队伍是指所有从事与殡葬服务有关活动的人员，包括管理人员、专业技术人员和技能人员三大类。管理人员是在各级各类殡葬机构中担负领导职责或管理任务工作岗位的人员，如殡葬管理服务机构的机构法人、领导班子成员及中层机构的负责人等。专业技术人员是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力的工作人员，如殡葬管理服务机构的具有国家专业技术序列相应等级的国家职业资格证书且在机构中从事专业技术工作的人员。技能人员是在殡葬服务、经营、管理一线承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位的人员，在殡葬事业单位一般指工勤技能岗位的人员。他们是从事技术操作，具有一定的技能水平，能够解决操作性难题的人员。（二）殡葬事业单位技能人才的分布范围殡葬技能人才主要分布在殡仪馆、公墓、殡葬管理机构，以及直接服务于丧事活动其他殡葬服务机构等领域。殡葬技能人才主要分布在殡葬事业单位，还应包括殡葬经营单位和群众性殡葬服务组织，如殡葬协会、红白事理事会等机构中的人员。按照有关规定，[3]事业单位中的管理岗位、专业技术岗位中的有关人员不应纳入殡葬技能人才队伍体系。在殡葬事业单位一般指工勤技能岗位的人员也不应全部纳入殡葬技能人才的范畴。因为工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中普通工岗位不分等级，普通工岗位不应包括在殡葬技能人才范围。换言之，只有殡葬事业单位中的技术工岗位才应纳入殡葬技能人才范围。职业标准是职业资格证书制度的核心，是开展职业技能鉴定的关键。根据目前的《国家职业分类大典》，殡葬服务人员分为6个职业，[4]分别是殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员。2005年，《国家职业标准》由原劳动和社会保障部、民政部共同发布实施，首次从国家层面对上述工作做出规范，成为有史以来民政行业的第一批国家职业标准。[5]凡是持有上述6个职业的《国家职业资格证书》者即为殡葬技能人才。其中取得高级技能（国家职业资格三级）及其以上等级（含技师即国家职业资格二级和高级技师即国家职业资格一级）为殡葬高技能人才。（三）殡葬技能人才的重要作用殡葬技能人才是我国民政技能人才的重要组成部分，是殡葬职工队伍的主体，是我国殡葬行业工人队伍的先进代表。殡葬技能人才队伍是构建现代殡葬的重要力量。殡葬技能人才是为民服务的重要提供者，是殡葬管理、殡葬改革、殡葬服务政策的重要执行者，是殡葬行业形象的重要代表，是先进殡葬文化的重要倡导者，是殡葬技术创新和科技成果转化的重要推动者。实施科教兴国战略和人才强国战略，实现国民经济长期持续发展，要依靠高技能人才和高素质劳动者。殡葬技能人才是民政队伍中一支不可忽视的重要力量，他们在民政工作一线，直接面对群众、提供服务，他们的技能水平和服务质量在很大程度上代表着殡葬行业形象、民政形象，决定着民政工作的整体质量和为民服务的水平，在推进民政事业的发展中发挥着极其重要的作用。各级民政部门以科学发展观为指导，树立正确的人才观，充分认识殡葬技能人才队伍建设的重要性、紧迫性。加强殡葬技能人才队伍建设既是落实人才强国战略、全面建设小康社会的需要，也是殡葬事业发展的需要，更是殡葬从业者主动适应社会，提高自身素质和竞争力的需要。[6]二殡葬技能人才队伍建设取得的主要成就（一）殡葬技能人才队伍不断壮大中国殡葬技能人才队伍经过60年的不断发展，特别是1978年改革开发以来取得了长足进步，伴随着我国的殡葬事业发展，殡葬职工队伍和技能人才队伍也在不断壮大。截至2009年底，全国共有殡葬服务单位3896个，比上年增加142个，其中殡仪馆1729个，比上年增加37个；殡葬管理单位901个，比上年减少48个；民政部门管理的公墓1266个，比上年增加57个。殡仪服务单位职工共有7.4万人，其中殡仪馆职工4.5万人。[7]随着我国殡仪服务市场的放开，民政系统之外直接或间接从事殡仪服务以及殡葬用品生产、销售的人员逐步增多，殡葬从业人员队伍特别是殡葬技能人才还将继续壮大。（二）殡葬技能人才队伍的学历层次有所提高受传统观念的影响，过去我国殡葬技能人才的文化素质不高，学历层次普遍偏低，初中及以下文化程度的职工占职工总数的绝大部分。近年来，随着殡葬事业地位的提升及社会对殡葬行业认识上的改变，加上人们择业观的变化，众多的高学历优秀人才开始走进殡葬行业。2010年上海市招聘殡葬职工，有5000名拥有大学及大学以上学历的人，包括博士、硕士前来咨询，最后有3320多人报名。[8]殡葬事业的发展将吸纳更多的技能人才加入殡葬队伍之中。（三）职业鉴定和职业竞赛提升了技能人才的水平和能力随着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的不断深入，社会对殡葬业提出了更高的要求，要求殡葬体现环保理念、人文理念。为此，越来越多的殡葬职工开始钻研业务，提高技能。2007年民政部在江苏省开展殡葬行业职业技能鉴定制度试点以来，据截至2010年底的不完全统计，已有4000多人通过鉴定、竞赛和资格认定等形式取得了相应级别的国家职业资格证书。2007年民政部在江苏省开展殡葬行业职业技能鉴定试点工作，有93人取得了殡葬行业除了遗体接运工外的5个职业的技师资格。在2008年首届全国民政行业殡仪服务员职业技能竞赛中涌现出“全国技术能手”3名；“全国民政行业技术能手”12名；“全国民政行业优秀技能人才”35名。在2008年的全国民政行业优秀技能人才评选表彰活动中，殡葬行业有72名同志获得表彰，并被授予“全国民政行业优秀技能人才”称号。在2010年第二届全国民政行业遗体防腐师职业技能竞赛中涌现出“全国技术能手”3名；有50人获得了其他等次的奖励。殡葬从业人员整体的技能水平得到了显著提高。三教育培训是殡葬技能人才队伍建设的基础工作教育和培训是助推殡葬技能人才队伍建设的两翼。近年来，国家和民政系统十分重视殡葬职业教育和从业者的在职培训及脱产培训，优化整合各种教育培训资源，综合运用各类优势资源，完善广覆盖、多层次、系列化的殡葬技能人才教育培训网络体系。（一）高职教育搭建了殡葬高技能人才的成长通道1995年，在原民政部长沙民政学校基础上组建的长沙民政职业技术学院中设立了现代殡仪技术与管理专业，这也是我国高等职业学院设置的第一个殡葬类专业，长沙民政职业技术学院殡仪系，是填补我国殡葬教育空白的高等专业教育院系。该院殡仪系的学生不仅需要学习古代祭文赏析、殡葬应用文写作、殡葬管理、殡葬文化等课程，还要熟知防腐整容、殡葬环保、公墓陵园管理、火化设备与技术、殡仪服务、人体解剖学等知识。此外，该学院开设的学习内容还包括宣传、法律、经营管理、园林建筑等多个方面。15年来共培养毕业生数千名。重庆城市管理职业学院（原民政部重庆民政学校）、武汉民政职业学院（原湖北省民政学校）等民政类高职院校也相继开设了现代殡仪技术与管理专业。2007年6月成立的北京社会管理职业学院，前身是民政部管理干部学院，是民政部直属的唯一高等院校。学院成立之初就在民政管理专业设立了现代殡仪技术与管理专业方向，2009年正式设置现代殡仪技术与管理专业。2010年12月，在原社会管理系基础上正式成立了殡仪系。旨在培养具有良好的殡葬管理政策理论素养，熟悉社会工作方法，掌握殡葬管理、服务与实用技术的基本理论、知识和操作技能的殡仪技术服务与管理高素质技能型人才，每年的招生规模为80～100人。殡葬高职教育以培养殡葬行业高素质技能人才为目标，4所高职院校开设殡葬专业教育，结束了高等院校没有殡葬专业教育的历史。殡葬高职教育的创办标志着我国殡葬职业教育和殡葬技能人才队伍建设进入了一个新的发展阶段。（二）中等职业教育成为培养殡葬技能人才的重要途径20世纪80年代，随着我国民政殡葬事业的发展和民政教育制度的确立，民政教育界开始酝酿建立我国殡葬专业教育制度。进入20世纪90年代，殡葬行业要求建立殡葬教育制度、培养专业人才的呼声越来越高。早在1991年和1992年中国殡葬协会召开的第一、二届全国殡葬理论研究会上，殡葬教育问题就成为专家学者的中心话题之一。1993年民政部人事教育司教育处抽调原济南民政学校和原长沙民政学校等单位的几位专业教师进行专业开发与论证工作。民政部人事教育司教育处米勇生同志向济南民政学校提出了研究、论证建立现代殡仪技术与管理专业的任务。并由济南民政学校的专业教师孙树仁同志承担这一任务。经过半年的调研和论证，完成了《建立我国殡葬专业教育制度必要性与可行性的论证报告》，并上报民政部人事教育司教育处，同年年底该文发表在1993年《民政论坛》第6期上。论文发表后民政部人事教育司、社会事务司、计划财务司和原国家教委职教司给予了高度的重视和热情的支持。济南民政学校经过1994年、1995年近两年的努力，制定出该专业教学计划并培训了专业教师。1994年底民政部人事教育司正式批准民政部济南民政学校、民政部长沙民政学校增设现代殡仪技术与管理专业，1995年民政部济南民政学校现代殡仪技术与管理专业首届招生41名普通中专生和22名实践生，同年民政部长沙民政学校也开班招生，标志着我国殡葬中等职业教育制度由论证变为现实。此后，河南省民政学校、湖北省民政学校、福建省民政学校、辽宁省民政学校等省属民政学校也抓住机遇，成立了相应专业，殡葬教育呈现出遍地开花的可喜局面。2000年国家教育部颁布的《全国中等职业学校专业目录》把“现代殡仪技术与管理专业”首次列入国家专业目录，成为社会事务服务类专业领域的新兴专业门类之一。各民政中专学校开设殡葬专业，随着国家人才政策的进一步明确，中专学校毕业生从20世纪80年代、90年代前的“干部”身份，转变为生产、管理、经营、服务一线的技能人才。为殡葬技能人才队伍建设直接服务的功能，使民政中专学校在改革与发展中进一步得到全社会的高度重视。（三）职业技能培训是加强殡葬技能人才队伍建设的重要基础1.殡葬技能人才培训意识逐步加强将开展殡葬行业职业技能培训作为技能人才队伍建设的一项关键性工作来抓紧、抓好，建立以职业资格证书制度为导向的职业技能培训工作新机制，通过开展殡葬技能培训，提高了技能人才的整体素质和业务水平，进而全面提升了殡葬行业的竞争力和事业的生命力，越来越多地成为现代殡葬管理者和殡葬技能人才的共识和为之努力的方向。2.殡葬技能人才培训基地粗具规模民政部人事司负责统筹规划包括殡葬行业在内的全国民政行业职业技能培训工作，积极建设职业技能培训基地网络，加强了职业重点紧缺人才和高技能人才培养基地建设。2007年11月7日，《民政部办公厅关于加强民政行业职业技能鉴定培训基地建设的通知》（民办函〔2007〕257号），提出“按照考培分离、统筹规划、合理布局、择优选择的原则建立民政行业职业技能鉴定培训基地”。民政部备案公布了40余个第一批民政行业职业技能培训基地，其中殡葬职业技能培训基地27个，占67.5%。培训基地的建立，有效地利用民政行业现有教育培训资源，提高了培训质量，促进了殡葬职业技能培训工作的规范发展，为加强对民政行业职业技能鉴定培训工作管理奠定了基础。3.殡葬技能人才培训教材和资料建设实现系列化2006年4月11日，原劳动和社会保障部、民政部联合颁布了殡仪服务员、遗体接运工、遗体整容师、遗体防腐师、遗体火化师、墓地管理员等6个殡葬行业国家职业标准。2006年12月，民政部在原劳动和社会保障部的指导下，根据殡葬行业国家职业标准，组织编写的上述6个职业的职业技能培训系列教程已陆续出版发行。2008～2010年民政部职业技能鉴定指导中心根据部人事司安排，摄制了6个职业的职业技能培训教学光盘。各地积极做好民政行业国家职业标准、职业技能培训教程的推广和使用工作，并以此为契机，全面推进了殡葬行业特有职业技能人才的教育和培训工作。4.殡葬技能人才培训师资做到持证上岗教师是教育和培训的基础。2007年以来，民政部人事司、民政部培训中心连续举办了3期民政行业特有职业技能师资培训班，培训和认证了近195名民政行业特有职业技能师资，其中殡葬类职业技能鉴定培训师资占80%以上。四殡葬技能人才队伍建设的若干思考和政策建议（一）以制度创新突破政策瓶颈，促进殡葬技能人才队伍建设大发展1.完善和健全相关制度民政系统的技能人才基本上都集中在事业单位，事业单位的工人技术等级晋升是由原人事部门掌管的，而技能人才鉴定是原劳动和社会保障部掌管的，由于两个部门政策不统一，在有的地方职业技能鉴定的结果仍然得不到人事部门的认可而无法与工资挂钩。2008年，虽然两个部委合并了，地方的两个部门大部分也都在合并中（或已完成合并），但获得职业资格证书的等级工资仍不能兑现。个别地方民政厅局开展了一些试点，将工人技术等级晋升与职业资格等级相结合，取得了一些成果，但是这毕竟只是地方的一些特例，并不能够解决制度衔接问题。这就需要民政部与相关部委沟通，争取早日实现工人技术等级考试和职业技能鉴定考试的直接对接或者并轨，最终提升技能人才队伍的实际待遇。通过深化民政事业单位人事制度改革，引导用人单位以职业技能水平和工作业绩表现为依据，实行“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的用人机制。对有突出贡献的高技能人才，在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面制定相应的鼓励办法，充分发挥国家职业资格证书在用人单位职工培训、考核和工资分配中的作用。在民政行业引入首席技师制度，为拔尖高技能人才参与用人单位重大生产活动、技术革新、工艺改造等决策提供制度保证，提高决策的科学性、全面性。逐步将技能人才配置状况作为用人单位参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。健全完善各类人才激励、表彰、奖励机制，激发技能人才创造活力。建立政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。健全政府和用人单位相结合的各类人才岗位使用奖励办法，完善政府津贴制度，引导用人单位建立内部的高技能人才表彰制度，形成政府、用人单位、行业协会等社会组织多层次的技能人才表彰体系。2.突破准入机制的瓶颈所谓就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。目前民政行业的技能人才队伍并未列入强制的行业准入机制，没有职业资格证书仍然可以从事相关工作，因此拟从业人员没有外在的强制力参加培训，接受鉴定。而与此同时，民政行业技能人才从事的一些工作也具有技术性强、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业，如殡葬工作、康复辅具制作、灾害信息统计、老年人和儿童护理等，目前都没有实行就业准入，而实际上，这些工作完全符合就业准入规定中的大部分特征，因此，应积极争取这些相关职业列入到就业准入的范围。（二）健全技能人才考核评价机制，以鉴定推动殡葬技能人才队伍建设1.大力实施殡葬行业特有工种职业技能鉴定加快实现政策并轨，进一步理顺工作机制，将地方民政部门独立开展或与有关部门联合开展的工人技术等级考核等活动纳入民政行业职业技能鉴定的工作体系。完善职业能力考核评价体系，逐步整合专业技术职务、职业资格及专项职业能力等考核、评价、聘任制度，使高技能人才与其他相应专业技术人才在各方面享受同等待遇。推进各级各类职业认证与国际职业资格标准接轨互认工作。进一步做好殡葬、假肢领域8个职业及灾害信息员的鉴定工作。协助尚未开展鉴定工作的地区尽快开展工作。建立健全培养体系完善、评价使用机制科学、激励保障措施健全的技能人才工作机制。进一步完善各项基础性工作。做好殡葬、假肢八个职业技师、高级技师及灾害信息员职业鉴定教材开发。进一步修订鉴定题库。组织特有职业鉴定站的申报、建站，实现鉴定机构的全国覆盖。加强技能培训师资、考评员队伍建设，加强鉴定站管理，建章立制，不断提高鉴定质量。进一步加大宣传力度，努力营造有利于民政技能人才成长的良好氛围。2.建立和完善职工培训制度在民政事业单位逐步建立完善职工培训制度，培养和形成一支技能带头人队伍，发挥高技能人才的传帮带作用。加强对民政行业职业技能鉴定培训基地的管理，提高培训质量。探索建立国家级民政技能人才培养示范基地，构建和完善“以用人单位为主体，职业院校及培训机构为基础，机构教育与单位培养紧密联系，民政部门推动与社会支持相互结合的”技能人才培养体系。3.引导用人单位建立高技能人才后备梯队制度按照1∶3的比例，在高级工中确定技师、高级技师的重点培养对象。推动用人单位完善职工培训制度，鼓励用人单位依托职业院校，积极开展技术交流和创新创造活动，提高职工队伍素质和用人单位竞争力。对那些技能精湛，能够解决生产、科研中的高难度技术问题，或者有绝技、绝活及其在带徒、传授技艺方面成绩突出，并取得显著经济、社会效益的技能人才，不受身份、年龄、学历、资历、名额、比例限制，破格参加高技能人才考评。力争到2015年，高级技工水平以上的高技能人才占民政技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占民政技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，实现与国家技能人才建设的总体目标同步发展。（三）以竞赛选拔高技能人才技能人才作为民政人才队伍中的重要组成部分，比重高、规模大，始终处在民政部门提供民生服务的第一线，他们当中蕴藏着各种能工巧匠。通过积极组织开展技能竞赛、表彰、奖励活动，引导用人单位转换用人机制，探索对高技能人才行之有效的激励保障制度。不断发现和公开选拔具有高超技能、绝招绝技的高技能人才，促使更多高技能人才脱颖而出。加快推进人力资源体制、机制创新，充分发挥技能人才在建设社会主义和谐社会中的关键作用，吸引有真才实学、年富力强、政治素质好、技能水平高、爱岗敬业的技能人才为民政行业服务。1.继续组织好职业技能竞赛及优秀技能人才评选表彰等活动组织举办全国民政行业职业技能竞赛，对成绩突出人员进行表彰、奖励。开展技术技能竞赛交流活动。以职业技能大赛为平台，举办各种形式的高技能人才主题活动，为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及绝招绝技、技能成果展示等创造条件，促进高技能人才技术交流与相互学习。推动民政一线职工广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关等灵活多样的活动。积极开展中外技术合作交流活动，有计划组织职业院校、行业用人单位参与国际间技术技能交流活动和出国研修。2.继续组织好职业技能竞赛活动技能人才培养宣传及理论研究成果丰硕。分三期对获得部表彰的290余名优秀技能人才进行了集中培训，并晋升了职业资格等级，树立了一批行业标兵。在媒体开辟专版，系列宣传行业技术能手，产生了强烈社会反响。加强了技能人才理论研究，取得了丰硕成果。（四）推进事业单位改革，开发殡葬