北京旅游小镇创新建设研究

北京旅游小镇创新建设研究

一北京旅游小镇发展背景（一）政策环境有力推动国家层面重视旅游小镇发展。2006年国家从政策层面支持旅游小镇建设，2010年国家评选出81个特色景观旅游镇，旅游小镇成为国家经济发展当中的重要一环，有利于推进以人为本的新型城镇化进程，有利于优化国内城乡发展的空间格局，有利于亮点集聚打造新时期的美丽中国。北京层面推进旅游小镇发展。目前北京全市共有182个小城镇，[1]其中31个已纳入中心城范围，43个纳入新城规划范围，42个确定为重点小城镇；《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》明确提出未来着力建设房山十渡镇、门头沟斋堂镇、密云古北水镇、石城镇等约15个特色旅游小镇。政策的有力支持，为未来北京旅游小镇创造出巨大的发展空间。而北京建设世界城市和国际一流旅游城市也为旅游小镇国际化、特色化、规模化发展创造了有利条件。城镇层面需要强化旅游发展。为了推进新型城镇化进程、提高城镇化效率；为了解决自身发展缺少产业支撑问题、提高农民的收入水平和消费能力；为了保护传统的资源文化、实现城镇发展的特色突围；为了维护优美生态环境、构建和谐的城镇开发体系，发展旅游业将是小城镇自身发展的关键举措，应积极培育旅游新亮点，拓展旅游新方式，丰富旅游新品种，构建旅游发展的新载体。（二）要素环境全面支持完善的交通环境。到2015年我国将建成以北京为中心的“四横四纵”高速铁路专线网，首都国际机场将成为亚太地区主要的复合型国际枢纽，将基本形成北京到环渤海经济圈（京津冀）中心城市的“2小时交通圈”，完善的交通环境将大大缩短北京与国内主要客源地的时空距离。优越的市场环境。北京市2012年旅游总收入为3626.6亿元，同比增长12.8%，排名全国第5；旅游总人数2.31亿人次，同比增长8.1%；旅游购物和餐饮零售额1880.9亿元，同比增长10.5%，占全市社会消费品零售额比重24.4%；国内游客的人均消费比重也有大幅提升；旅游特征产业完成投资额681亿元，同比增长26.8%。巨大的市场消费潜力将加速北京旅游小镇的发展。（三）需求环境有效引领北京的城市化率在70%以上，全国排名第二，已经接近发达国家的水平。在高速的城镇化进程中，经济水平、生活水平不断提升，消费需求、消费等级不断放大，新的旅游方式和旅游热点层出不穷，纵情山水、田园牧歌、探幽访古、惬意休闲，旅游者更加倾向于前往具有区别于城市，能够提供差异体验、深层感知、文化内涵、优美环境、优质服务的新型的旅游目的地，让自身具有鲜明的主题特色和完善的功能配套，构建核心吸引力，这也是北京旅游小镇未来的发展趋势。二北京旅游小镇发展现状（一）北京旅游小镇发展初具规模1.旅游小镇类别丰富北京旅游小镇资源丰富，类别多样，拥有较强的地域特色，具备持续、深入发展高品质旅游小镇的能力。北京的旅游小镇主要分为两个层面：一层是资源依托型，依托自然文化资源、景区资源、产业资源及功能资源等形成的小镇，如依托温泉资源的小汤山镇，依托众多文物古迹的长沟镇、斋堂镇等历史古镇，依托青山绿水的溪翁庄镇、延寿镇等绿色生态旅游小镇，依托农业资源的庞各庄农业示范小镇，依托国家级景区发展的十渡镇、十三陵镇等旅游小镇，依托影视资源的影视旅游小镇，依托会议资源的雁栖湖旅游小镇，等等另一层是旅游功能型，包括观光功能、休闲功能和度假功能的旅游小镇。2.旅游小镇业态多元伴随休闲旅游时代的到来，传统观光旅游已无法满足消费者日益多元的旅游需求，度假旅游、生态旅游、养生旅游等逐步演变为旅游消费市场的热点。面对这一市场环境趋势的转变，北京旅游也作出相应发展调整，依托小镇自身资源条件，建成适宜家庭整体休闲活动的度假休闲小镇（如古北口镇、雁栖镇等）、适宜养生养老的绿色生态小镇（如延寿镇、溪翁庄镇等）、适宜康复疗养的温泉小镇（如王佐镇、小汤山镇等）（见表1）。表1北京旅游小镇类别谱系3.旅游小镇融资渠道顺畅北京旅游小镇建设的资金渠道顺畅。以北京市政府确定的42个重点小城镇建设为例，投资主体主要有三类，分别是社会机构、各级政府以及近年出现的基金方式。北京市小城镇发展基金，是在北京市政府引导下设立的一种股权投资基金，主要特点是资金来源充足、稳定，优质资源整合能力强等。目前北京市已正式设立总体规模达到100亿元的小城镇发展基金，由政府出资引导撬动资金，投向42个重点小城镇。北京市小城镇发展基金的总体规模为100亿元，募集将分为两个阶段。“十二五”时期，完成首期规模50亿元；到“十三五”时期形成总体规模100亿元。基金主要由北京市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。基金首期额度50亿元，其中，北京市政府安排引导资金5亿，占10%。首期实际可撬动资金规模200亿元，其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元。北京小城镇发展基金能够为旅游小镇的建设提供强有力的资金支持。4.城郊区县旅游行业组织成熟如图1所示，截止到2012年，北京旅游小镇所在各个区县的旅游行业组织单位个数除石景山外都已过百，特别是平谷和怀柔两个区县，都已突破3000个；其次是密云和房山两个区县，都已突破2000个；门头沟、昌平和延庆两个区县则都已突破1000个。[2]旅游行业组织是盘活北京旅游小镇旅游经济的市场主体，大量的旅游行业组织单位，能够确保为北京旅游小镇提供优质的服务。图12012年北京区县从事旅游单位数量5.城郊区县旅游接待条件良好如图2所示，截止到2012年，北京旅游小镇所在各个区县的旅游接待人次除顺义和大兴两个区县外，皆超过100万人次，特别是延庆旅游接待人次突破千万，达到1296.9万人次，丰台和石景山旅游接待人次分别为864.4万人和881.2万人。北京城郊区县庞大的游客接待量，说明其旅游接待设施较为完善，为建设北京旅游小镇提供了必备的硬件基础。图22012年北京区县接待游客数量（二）北京旅游小镇建设有待提升1.特色主题不鲜明北京旅游小镇旅游资源丰富，类别多样，但缺乏有效的资源整合，没有形成围绕特色资源的项目配套、产业配套和功能配套，区域范围内的主要资源亦没有形成联动发展，导致综合效益难以发挥，品牌效应难以形成，营销体系难以建立，缺乏像达沃斯小镇、丽江古镇这样在国内外具有较高知名度的旅游小镇。2.整体效益未发挥北京旅游小镇的发展尚处于雏形阶段，更多的是依附于景区的发展，功能上更加偏向于大量游客的集散。由表1即可看出由于旅游小镇过多依赖周边散布的景区发展，使得小镇自身很难发挥出产业集聚的综合效应，因而北京旅游小镇很难形成一个有机的整体——旅游小镇产品。特别是目前的景区依附型小镇，游客旅游活动的主要范围集中于小镇周边的景区，小镇自身仅是一个集散地，主要功能不是提供游览、休闲等服务，更多地停留在为游客提供餐饮、住宿等服务的阶段。3.功能配套不完善北京旅游小镇种类多样，其核心资源极具特色，构成了吸引大量游客前来的强大动力。但由于尚处于雏形阶段，北京旅游小镇围绕核心吸引力的旅游要素相关配套还不够完善。以历史文化古镇斋堂镇为例，其小镇中的诸多历史文化古迹众多，然而相应的度假别墅、休闲酒吧、文艺演出产品等相关配套尚不完善，使得整体旅游功能缺乏综合性，尚不能完全满足休闲时代、旅居时代下旅游者的多元需求，其未来的提升空间很大。（三）北京旅游小镇仍需借鉴目前学界对旅游小镇并没有一个明确的定义，大部分认为旅游小镇是以旅游业为主要产业，并围绕其进行相关的产业布局、功能配套和环境建设，形成小镇无处不旅游的发展氛围，是一种新型的旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。国内外也有一些旅游小镇值得我们去借鉴，如英国的莎士比亚、泰晤士，法国的戛纳，瑞士的达沃斯，国内的博鳌、乌镇、凤凰、丽江，这些旅游小镇都是令人心生向往的旅游胜地。综合一下，发展旅游小镇应当注意做到以下几点：一是鲜明主题特色，二是完善功能配套，三是全面产业联动，四是理念天人合一，五是机制体制顺畅，六是居民游客融合。三北京旅游小镇发展创新（一）小镇建设创新1.依托特色资源，建设特色主题小镇结合北京城郊区县旅游资源特色明显、品质较高的特点，把握核心资源，提炼小镇主题，配套以相关功能服务设施，建设出富有主题特色的旅游小镇，改变以往北京旅游小镇特色不鲜明的局面。①会议旅游小镇北京是全国政治、文化交流中心，政府、企业单位会议举办数量庞大，《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》亦明确提出大力发展会奖高端旅游，因此要抓住这一重要机遇，面向环渤海经济圈打造会议旅游小镇。通过建设高规格的会议接待设施，配套以高端商务酒店、购物中心、休闲娱乐设施等，开拓高端旅游市场，同时使会议旅游小镇成为北京城市总体布局中重要的商务功能区域节点。②养生旅游小镇伴随大型都市空气污染严重、亚健康人群增多的趋势，人们日益向往空气清新、环境优美的生活环境，愈加注重康体养生。结合北京周边区县生态自然环境条件优越，打造养生旅游小镇。以水体、山林等资源为核心吸引物，构建康体理疗设施，配套养生度假别墅、养老小区等养生地产，提供医疗、养生等服务，开展养生课程、养生论坛等活动，提供养生餐饮、养生运动等服务，充分拓展养生产业链条，利用环境优势及高品质服务占领高端养生市场。③温泉旅游小镇北京周边区县分布有温泉资源（如小汤山温泉、南宫地热温泉等），应充分利用温泉资源，由传统单一的温泉泡汤转为多元温泉娱乐，打造温泉旅游小镇。通过围绕温泉这一核心资源，深入挖掘温泉文化，配套以温泉度假地产、商务接待、运动娱乐、高端购物等功能，延展温泉小镇产业链条。④农业示范小镇北京旅游小镇的建设还肩负着推进北京城市化进程的使命，在此过程中，通过打造设施农业观光、农副产品加工基地等，一方面实现农旅融合，另一方面让农民转变为产业工人，实现旅游育民、旅游乐民、旅游富民的旅游惠民工程。结合北京周边区县乡村旅游的发展基础，通过整合资源，让部分乡村旅游集聚，打造农业示范旅游小镇，有力解决三农问题，有效进一步推进北京城市化进程。⑤历史文化小镇充分挖掘北京城郊区县的历史古镇资源，提炼文化主题，围绕主题配套相应的文化主题酒店、文化主题餐厅以及其他休闲娱乐设施，让小镇能够以底蕴深厚的历史文化吸引游客，同时以具有深度文化体验的配套设施留住游客。⑥民俗体验小镇以具有浓厚地域民俗文化特色的小镇为基础，注重体现当地民俗文化特色，配套相应接待服务设施，定期举办当地民俗节事、庙会集市等大型活动，让小镇成为彰显地域文化的特色旅游小镇。2.激发消费潜力，建设休闲度假小镇突破传统观光旅游观念，结合各个北京旅游小镇资源特点，融入参与性强、具有体验性质的旅游产品和服务，实现北京旅游小镇由观光游向休闲游的转变，延长游客停留时间，进而激发消费潜力。①度假旅游小镇把握我国大都市逆城市化潮流，打造度假旅游小镇，引领旅居时代。北京旅游小镇所在各个区县旅游资源种类丰富，森林、山地、水体资源众多，其最大特色在于环境优美、空气清新。结合这一特色打造度假旅游小镇，以某一自然资源为核心吸引物，打造大型室内外度假旅游设施，配套以度假社区（度假酒店、度假别墅、生活小区等）、旅游商业（ShoppingMall、特色餐饮）、医院、学校等设施。②休闲旅游小镇休闲旅游时代下，旅游者出行往往以家庭、亲友为单位，对旅游产品的休闲性、娱乐性要求较高。北京旅游小镇的建设，应结合这一市场趋势，依托历史文化古镇等核心资源，在小镇建设中注重休闲娱乐项目的打造（如酒吧、咖啡厅、茶馆等），注重融入文化元素（如文艺演出项目、庙会、集市等），侧重夜旅游的发展（夜游、夜食、夜演、夜购等），配套特色餐饮、民俗客栈、分时度假酒店等住宿设施，进而延长游客停留时间，激发消费潜力。（二）运作模式创新1.采用多镇联合的发展模式政府层面，北京市旅游委主导成立北京旅游小镇合作协调机构，让北京旅游小镇多镇联合，通过有效的资源配置，进行综合性、差异化的旅游小镇开发建设，避免出现重复建设。对北京旅游小镇发展进行组织协调、规划管理和监测评估。企业层面，成立北京旅游小镇行业协会，通过行业协会协调宣传口径，协调产品报价，协调内外营销，处理各种问题和矛盾，避免各个旅游小镇之间出现恶性竞争。鼓励和引导大型旅游企业进入北京旅游小镇开发经营，培育北京旅游小镇的品牌企业。通过采用多镇联合发展模式，建立北京旅游小镇联合发展平台，形成城市与景区联动、城市与小镇联动，建立起有效的部门联动机制、小镇联动机制。2.建立规范有效的沟通模式首先，探索建立北京旅游小镇信息共享、联合招商引资、连锁经营、人才联合培养、投诉受理一体化机制，促进旅游要素的有序流动和合理配置，形成旅游开发合力。其次，交流旅游小镇行业管理经验和运作规则，结合各自实际，提高行业管理水平。（三）落地项目支撑1.智慧旅游小镇打造工程将现代信息技术手段广泛应用于未来北京旅游小镇开发建设过程之中，成立专门机构负责整理北京所有旅游小镇的资料信息，建设北京旅游小镇数据库，将北京旅游小镇融入北京智慧旅游整体建设之中。从旅游市场角度建设高效化、多元化的智慧电子商务体系（包括电子商务平台和营销平台），从旅游服务角度建设智慧政务管理和公共服务体系，从旅游品牌角度建设特色化、普及化的智慧旅游部门户体系，从景区建设角度建设信息化、智能化的智慧景区管理体系，实现旅游过程的链条智慧服务。2.功能配套设施建设工程十三陵镇周边的世界文化遗产——明十三陵、道教圣地——沟崖自然风景