北京环境治理中3R原则的综合运用

北京环境治理中3R原则的综合运用

城市污染问题是世界各国关注的焦点问题，北京作为超大型城市，在发展过程中面临着空气污染、水质超标、噪声不绝和垃圾围城等环境问题。近年来，以3R原则为核心的循环经济学在城市环境治理方面的应用，成为国际潮流。本文将着眼于北京环境治理的现状与问题，重点研究3R原则在北京环境治理中所能发挥的重要作用。一3R原则及其基本特征3R原则是循环经济特有的运行原则，对发展循环经济至关重要，其主要包括减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环利用（Recycle）三个方面。体现了循环经济在本质上是一种生态经济的思想。循环经济始于20世纪60年代，由美国经济学家波尔丁率先提出，主要指将经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，从而实现依赖资源消耗的线形增长经济到依靠生态型资源循环来发展的经济的转变。其特征是低开采、高利用、低排放，从而使经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。3R原则中减量化原则是指从源头上减少投入生产和消费过程的物质流量，属于源头控制；再使用原则的目的是提高产品和资源的利用效率，属于过程控制；再循环利用原则是将废弃物再加工为可重新使用的原材料或产品，属于终端控制，具体如图1所示。图13R原则的基本特征3R原则有较广泛的适用性，既可以指导和约束生产和消费领域中的行为，也可以融入发展规划中，引导经济社会的管理活动朝着更加合理和协调的方向发展。二3R原则在城市环境治理中的重要作用城市环境问题不仅仅是某个城市内部的环境问题，而且是世界范围内的生态问题。从总体上看，全球性的生态危机日益严重，城市发展与环境之间出现了尖锐的矛盾，3R原则能够更好地解决以上矛盾。具体来说，主要在以下方面发挥着越来越重要的作用。（一）减少废弃物排放量，从源头上解决垃圾处理与污染难题依据3R原则，可以将循环经济划分为起步、发展和成熟三个阶段，即废弃物回收利用——废弃物排放量逐步减少——废弃物零排放。在前两个阶段中，仍然会产生废弃物，而在第三阶段，则不再区分资源与废弃物，通过合理开发和利用，原本在一个过程中被废弃的物质将变成另一个经济过程中的资源，最终达到“零排放”的理想循环模式。“目前循环经济的发展主要有四个层面：杜邦模式——企业内部的循环经济模式；工业园区模式；德国DSD——回收再利用体系；日本的循环型社会模式。”[1]（二）降低能源消耗，有效缓解能源短缺压力3R原则力争达到废弃物“零排放”的过程，其实也是实现废弃物资源化的过程。目前，发达国家的再生资源回收总值约3000亿美元，占生产总值的1%左右，已经形成了较为成熟的模式。（三）优化传统产业结构，实现环境治理与经济增长的双向协调模式3R原则中的“减量化、再利用、再循环”原则的重要性并非一样，其中，“减量化”具有基础性作用，即循环经济不是简单地将废弃物循环利用，而是要以减少资源消耗和减少废物产生为前提，在这一基础上，实现“减量化”到“再利用”到“再循环”的循环经济模式，通过这一优先次序的确定，3R原则为经济发展提供了资源利用的最优模式，以3R原则为指导，首先将传统产业中资源消耗量高、废弃物排放量大的部分进行转型，之后再逐步进行废弃物的再利用和再循环产业的优化升级，从而解决产业结构单一、产业链条短、资源利用率低、发展效益不高等传统产业结构的一系列问题，实现城市环境治理与经济增长的双向协调发展模式。三北京环境治理现状与问题（一）北京环境治理现状根据北京市环境保护局发布的最新统计数据表明，虽然政府相关部门在PM2.5、PM10等重点问题的研究和防治，垃圾焚烧和生化处理设施的建设，以及新能源汽车等节能环保项目的开发和推行方面都进行了大力推行，但目前北京市环境治理在大气污染、垃圾处理等方面所面临的问题仍然突出，北京环境治理形势依旧严峻。1.环境质量首先，空气质量方面，北京市环境保护局2014年11月底发布的数据表明，2014年10月全市空气中细颗粒物（PM2.5）月均浓度同比上升27.3%；其他主要污染物可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）月均浓度分别同比分别上升32.6%、下降33.6%和上升13.0%。[2]与此同时，根据北京市环境保护局发布的《2013年北京市环境状况年报》，在宏观数据方面，除去二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度超过国家标准40%和54%之外，其他各项指标均接近或达到国家标准。特别是全市二氧化硫和可吸入颗粒物多年变化均呈现下降趋势。图2空气中主要污染物年平均浓度值变化趋势然而，从全国2014年1～10月份的数据来看（见表1），北京市的整体空气质量情况仍然不乐观，在全国190个城市的排名中，AQI排名始终居于后位，特别是2014年7月，排名居于末位，空气质量为优的天数为0天，空气质量为良的天数仅为9天，北京空气污染的治理工作面临巨大压力。表12014年1～10月中国空气质量指数监测城市排行续表除此之外，在水资源方面，全市地表水水质总体保持稳定，水资源短缺和城市下游河道水污染严重的局面尚未根本改变。同时，市区功能区噪声方面，城市功能区声环境质量与上年基本持平。在生态环境方面，全市生态环境质量良好，从区域分布看，北部的怀柔、密云等区县生态环境质量最好。2.污染物排放在废气排放方面，排放情况有所好转。2013年北京市全市二氧化硫和氮氧化物排放量分别为8.70万吨和16.63万吨，同比下降7.25%和6.29%。与此同时，在废水排放方面，全市化学需氧量排放量和氨氮排放量分别为17.85万吨和1.97万吨，同比下降4.30%和3.80%。表2全市主要污染物排放在地方公共财政预算支出中，北京市用于农林水事务、节能环保的支出分别增长33.7%和21.7%，均比上年有所提高[3]。（二）北京环境治理面临的突出问题北京是典型的超大城市，具有体量大、人口多、负荷重、资源紧张等典型特征。这些特征在北京近年来的快速发展过程中日益凸显，给北京带来一系列的环境问题，使得北京环境治理面临诸多困境。总的来说，北京环境治理面临的突出问题主要分为以下几个层面。1.北京城市环境整体状况堪忧，面临几大突出难题近年来，北京的环境污染形势日益严峻，其中，大气污染、水资源匮乏、居民用水不安全、垃圾围城等问题尤为突出，在给北京市民日常生活的健康带来危害之外，也严重影响了北京作为首都的国际形象。以大气污染为例，作为超大型城市，北京自身的污染排放量相当大，加上北京自然环境三面环山，干旱少雨，环境容量小，不利于扩散的极端天气全年超过20%，因此，雾霾的问题仍然十分严重。再比如说垃圾处理，也存在着生活垃圾处理缺口大，现有设施普遍超负荷运行，垃圾管理不到位等问题。作为超大城市的北京，常住人口已突破2200万，每天产生生活垃圾1.84万吨。[4]而在2009年以前，北京90%以上生活垃圾通过卫生填埋方式进行处理，每年要消耗掉500亩土地，不仅对土地资源造成了极大浪费，同时还为今后的环境安全埋下永久隐患。虽然近几年，北京加快了垃圾焚烧厂的建设工作，但仍然难以满足北京每年8%的垃圾增长速度。同时，以填埋和焚烧为主的处理方式，仍属于对环境负担相对较大的方式，效果不及垃圾的生化处理。2.北京环境治理体系尚不健全，缺少相关产业链支撑北京城市环境中的各类问题成因都非常复杂，例如雾霾的形成，就包括了气候、交通、工业、建筑、园林等多方面的因素影响，再比如垃圾处理问题，北京目前面临垃圾围城的困境并非仅仅是垃圾处理能力不够或者管理问题，还包括相关基础设施跟不上、产业结构不合理导致工业垃圾数量多、缺少处理和利用垃圾的相关产业链等问题。因此，环境治理不仅涉及环境管理的相关部门，还涉及基础设施建设、产业结构升级、环保产业链构建等多方面所形成的环境治理体系，这一体系的建设和完善，需要相当长的一段时期的积累，现阶段，北京正在加紧建设垃圾焚烧处理厂等相关设施，与此同时，产业的结构升级也在抓紧进行，但尚未达到相应标准，特别是节能环保和废物循环利用相关产业链尚未建立，无法为北京环境治理提供有力支撑。3.北京环境治理机制有待完善，未建立综合治理的联动机制北京城市环境治理属于涉及工业、交通、污水处理、垃圾处理、市政市容、建筑等各个领域的综合性工作，需要各部门之前形成综合治理的联动机制，才能够针对环境中存在的问题，进行卓有成效的治理工作。目前，北京各部门之间环境治理机制建设尚未成熟，虽然已经通过联席会议制度加强了各部门之间的配合，但并没有从部门职责和部门工作流程方面建立综合治理的长效联动机制，因此，在实际环境治理工作中，还存在着各部门职责不清、分工不明、进程无法统一等诸多问题。四运用3R原则推进北京环境治理进程的路径与措施正是基于3R原则在城市环境治理方面所发挥的重要作用，结合北京现阶段环境治理现状与存在的突出问题，本研究尝试运用3R原则推进北京城市环境治理进程的相关路径与具体措施。具体包含以下几个层面。1.战略规划：建立系统性解决环境问题的新模式北京环境形势不容乐观，同时，北京环境管理工作相对复杂，因此，在北京市委、市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会上，北京市委书记郭金龙强调，必须加强统筹规划和顶层设计。这就需要从战略层面对北京市环境治理工作进行总体布局，3R原则所倡导的循环经济模式是目前国际上发达国家的主流做法，北京环境治理整体战略部署也应以3R原则为指导，在处理大气质量、污水、垃圾、违法建筑等突出问题方面，不仅要着眼于问题本身，更要遵循“减量化、再利用、再循环”的基本理念，合理进行未来产业布局，加快调整现有产业结构，大力发展节能环保型产业和再生能源产业。同时，依据3R原则的优先次序，首先减少废弃物的排放量，在此基础上对废弃物进行再利用，最后实现废弃物的循环利用。唯有如此，进行战略方面的系统规划，才能从源头上根治雾霾、污水等顽疾。2.体制机制建设：形成以3R原则为核心的环境治理长效机制3R原则中的“减量化、再利用、再循环”通过减少废弃物的排放，增加废弃物的再利用，从而最终达到废弃物零排放的循环利用状态，从而为环境治理的长效机制的建立提供了发展方向。而从环境治理长效机制来看，需要依据3R原则的优先发展循序做好以下统筹规划：①控制污染源，包括工业烟气、工业废水治理，以及机动车等移动污染源治理；②在此基础上，逐步淘汰高能耗、高污染产业，推行各项节能措施，快速提高工业企业运行效率和清洁生产水平；③建立废弃物回收再利用的循环利用产业链，逐步加快废弃物零排放的进程；④推行碳交易、环境税等对相关企业的长效约束机制，通过政策引导和市场机制提高环境治理效率。3.工作实施：实现经济、环境和社会效益的协调发展要想彻底解决北京市目前面临的环境问题，产业结构优化势在必行。对此，依据3R原则，需要优先发展节能环保项目，同时，环保