公共组织战略管理的价值建构及可行性分析,战略管理论文

公共组织战略管理的价值建构及可行性分析,战略管理论文战略一词来源于军事领域,军事战略是军事问题的一个关键研究领域,古今中外的军事家都非常重视战略研究,中国古代军事家孙子所着的(孙子兵法〕以及德国军事家克劳塞维茨所着的(战争论〕都蕴涵了丰富的军事战略思想.对战略管理的内容进行了分析,该书指出战略管理应当包括六个阶段:历史背景、形势评估、问题议程、备选战略、可行性评估和战略施行.是技术篇,讨论战略管理经过中所需要的各种方式方法和技术.最后该书进行了案例分析和瞻望.我们国家学者陈振明以为能够将公共部门战略管理经过划分为战略规划、战略施行和战略评价三个阶段.这些观点对公共部门的战略管理提出很多有益的见解,对公共部门的战略管理有着很强的指导意义,但是这些观点更多地强调战略管理效率方面存在的问题,而对战略管理的思维起点、战略管理的价值问题关注较少.二、公共组织战略管理的价值建构公共行政历经百年的发展,其价值取向如同钟摆一般在效率与公共性价值之间摆动,对效率和价值的关注经历了一个此消彼长的经过,而在公共部门的战略管理领域,关注点更多地停留在战略管理的步骤、内容等方面,着重于效率相关的问题,对于公共部门战略管理的价值问题关注较少.马克穆尔在(创造公共价值:中的战略管理〕一书中关注了公共价值的问题,穆尔以为,管理者应该寻求创造公共价值.由于公共价值是一个抽象的概念,所以随后他讲明管理者应怎样辨明所领导的机构的公共价值.笔者以为,价值的问题是公共部门战略管理的一个重要方面,存在的目的纯粹是为了公共利益,价值是进行战略管理的逻辑起点,换言之,进行战略管理的目的是更好地进行资源的权威性分配和提供公共服务,这是公共部门的战略管理与私人部门的战略管理的本质不同,所以公共部门的战略管理应当重视价值取向的问题,而当今公共部门的战略管理普遍忽视价值问题,下面我们就逐一讲明公共部门战略管理所应具备的价值.(一)公共性管理的核心目的是为社会创造公共价值,公共价值是管理的核心.存在是出于纯粹的公共性目的,要对社会资源进行权威性的分配以及提供公共服务,那么战略管理作为公共部门管理的一个重要组成部分,也应当毋庸置疑地创造公共价值,具备公共性.公共行政学关于效率与公共性价值的争论来历已久,公共部门的价值导向也历经变革,自20世纪80年代以来,新公共管理运动兴起,主张以私人部门的管理方式方法来改革,部分公共服务外包,在内部施行绩效管理等私人部门的管理手段,的效率得到了很大提升.新公共管理运动在一定程度上忽视了公共性价值,公共组织并非私人组织,私人组织的目的在于盈利,而公共组织是为公共利益而存在,二者有很大的不同,单纯的以私人部门的管理手段来改革公共组织,固然能起到提升公共组织效率的作用,但不利于具体表现出公共组织的公共性价值.首先,在战略管理的规划上应当凸显公共性价值,凸显公共部门为公共利益而存在的本质.战略规划应当明确公共目的,明确战略管理应实现哪些公共利益,进而进行规划.在公共组织战略管理的规划阶段,公共部门战略管理的施行者应当首先进行心灵的革命,在战略管理经过施行之前就应当对本身的价值观念进行变革,公共组织应当变革组织文化,从原来的统治性公共组织的观念转变为服务性公共组织的观念,打破原有的价值理念,塑造新的价值理念,对组织的原有成员进行价值教育,解冻原有固化的传统组织文化,进而再冻结成为新的服务性的组织文化.对于新进入组织的新成员而言,组织强文化对其社会化的作用是特别明显的,在强文化的作用下,新成员自然会融入组织文化.公共组织服务性文化会对战略管理的价值起到重要作用,组织成员会将这种服务性的理念融入到战略管理规划之中,成员在进行战略管理的规划经过中自然而然地会将公共性价值考虑在内,进而使得战略管理规划具体表现出出公共性价值.其次,在战略管理的施行阶段应当关注公共性价值,应根据规划的内容去实现战略管理,在施行经过中碰到与公共性价值相冲突的问题应当及时反应,最大程度上顾及公共性,而非重视效率.战略管理的施行阶段是战略管理从理念到现实的落实经过,战略管理施行的成败关系到战略管理的成败,战略管理的施行阶段并非是单纯地施行,在施行中同样有战略管理规划的问题,同样有着对战略进行微调的问题,甚至是对战略本身的否认.在战略管理的施行经过中,无论是私人部门还是公共组织,一定会碰到战略管理施行难点,一定会碰到一些意外情况,发生一些与原有战略规划不相符的情况,在这种情况下就面临一个战略管理施行经过中的调整问题,这种调整贯穿于战略管理施行的始终,战略管理施行经过的调整本质上是战略管理的再规划.这种调整必然牵扯到是重视战略施行的效率还是重视战略施行的公共性价值的问题,只要在战略施行的阶段贯穿公共性价值和服务性的理念,给战略管理的施行者在再规划中树立一个价值准绳,让再规划经过时刻具体表现出公共性和服务性才能达成战略管理规划的施行效果,使得战略管理的施行不违犯规划的初衷.最后,在战略管理的评估上也应当重视对战略规划和施行经过中的公共性,对战略管理的施行进行系统的评价.战略管理的评估阶段是战略管理的终结阶段,战略管理的评估阶段是一个经常被忽视的阶段,而这一阶段同样是一个有着重大意义的阶段.战略管理的评估对下一阶段的战略管理有着重大的导向作用,对本阶段战略管理进行评估,所得的经历体验和教训会为下一阶段的战略管理提供标尺,影响下一阶段的规划制定和行为选择.评估问题的关键在于评估标准的科学性和评估经过的科学性,毋庸置疑,公共性价值应当作为评估标准的重要指标,通过详细的量化指标使公共性价值指标详细化数字化,使之具有可操作性;评估经过能否科学在于评估人员能否具备评估的客观立场,评估的目的在于将来更好地进行战略管理活动,而非对此次活动进行批判,评估的目的归根结底在于展现公共性价值和构建服务性,所以只要评估者树立正确的公共性理念,才能保证评估经过的科学严谨.(二)可持续发展战略管理是将来导向性的管理,对于私人部门和公共部门而言都是一样的,它一方面关注当下的利益及发展,另一方面关注长远利益与可持续发展.在当今社会中,存续与发展、公平与正义、民主与自由等价值理念是人类的共鸣,公共部门应当平衡当下需要和长远利益而做出全局谋划,以实现人类社会的可持续发展.当今世界固然已经进入了全球化时代,科技和经济的发展已经超越了人类历史上任何一个阶段,当今的繁荣史无前例,而当今的危机同样不能忽视,人类还是那样面临着很多问题,环境污染、恐惧主义、资源干涸、全球气候变暖无时无刻不威胁着每一个人.作为维护公共利益的,应当担负起这个责任,战略管理是将来导向性的管理,在应对来自将来的威胁方面具备无可比较的优势,战略管理理应担负起可持续发展重任,公共部门应制定面向全球性危机的战略,联合世界其他国家共同应对全球危机,实现人类社会的永续发展.可持续发展的理念对公共组织的战略管理而言是不可或缺的,公共组织的战略管理,尤其是机构的战略管理应当将可持续发展理念贯穿始终,并应当贯穿到公共组织活动的方方面面.和平与发展是当今时代的主题,从世界范围来看,自第二次世界大战之后,固然有美苏冷战的阴云,但世界总体上保持了近70年的和平,世界各主要国家的经济快速发展,人类社会经历了难得的和平岁月.从国内来看,改革开放之后,中国的经济体制逐步变革,从计划为主、市场为辅的体制过渡到社会市场经济的体制,从发挥市场在资源调配中的基础性作用到发挥市场在资源调配中的决定性作用,中国的社会经历了极不平凡的35年,从一个落后的、以农业为主的国家进入到工业化蓬勃发展的国家,国际地位也发生了翻天覆地的变化,国际影响力大幅提升.与此同时,国际国内都出现了对和平发展构成威胁的因素,这些因素与传统的安全威胁不同,这些威胁并不来自于某一特定国家或者组织,也不单独针对某一特定国家和人群,而是自然环境对人类生存的威胁.人类工业化的经过是一个伟大的历程,创造的财富比以往几十个世纪的总量还多,同时对环境的毁坏也要比以往几十个世纪的总和还大,工业文明兴起500年之后的今天,对环境累计的毁坏已经开场威胁人类本身的生存,威胁人类的永续发展.当今时代,国家的发展是的职能之一,发展的好坏成为公众评价的重要标尺.公共组织的战略管理是应对当今人类生存威胁的重要手段,战略管理所特有的将来导向使其成为了可持续发展理念的重要执行者,公共组织战略管理应当具体表现出可持续发展的理念.首先在公共部门战略管理应当应对人类生存威胁,环境污染、全球变暖、资源干涸等全球性问题正日益成为人类可持续发展的威胁,公共组织的战略管理应当对有污染的工业进行合理规划,淘汰落后的产业,革新技术,将对环境的影响降到最低,对生态环境保卫进行战略性规划,合理地利用资源,合理开采,节约利用.而上述的这些措施都需要公共组织对可持续性发展进行合理的战略规划,并将可持续的理念贯穿战略执行和评估之中.其次,可持续发展的理念核心是发展,要利用发展解决可持续的问题.当下世界所面临的威胁都是工业时代科技水平不高的产业和行为造成的,只要通过技术的革新,创新工业生产,创新环境保卫手段才能愈加高效地应对这些威胁,而创新科技需要公共组织的战略规划,通过公共部门所特有的资源和权威,针对特定的威胁制定特定的科技创新规划,并提供充足的支持,才能使科技应对威胁得以实现.(三)公民本位公民是当代社会的重要组成部分,扮演着不可或缺的角色,公共部门的战略管理应当凸显公民本位的价值.公共行政学不应只关注公共部门的效率,应当关注社会上的人,做到以人为本.公共部门战略管理做到以人为本,在战略管理的规划、施行、评价环节将人的因素考虑进去,将公民的利益和公民社会的发展融入到战略管理之中.登哈特夫妇创立了新公共服务理论,这是一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架,新公共服务服务,而不是掌舵的理念颠覆了奥斯本和盖普勒掌舵,而不是划桨的理念,反对新公共管理忽视价值的取向,以为的工作应该是提供公共服务,重视公民的作用,公共服务的消费者不仅仅仅是顾客,而是公民.新公共服务还以为,公共利益是目的而非副产品,建立社会远景目的不能只委托给民选的政治领袖或者被任命的公共行政官员.的作用是为更多的公民建立起能够真诚对话的环境,共商社会应该选择的发展方向.战略管理作为部门的管理手段之一,同样应当具备公民本位的价值理念,首先,从在战略管理的规划阶段来看,战略管理规划应当从公民本位出发,关注公民诉求和公民社会的构建.公共组织战略规划不只是公共部门闭门造车的行为,应当广泛地考量公民的利益诉求,的管理理念应当从传统的统治性的治理转向服务性的治理,从以本身为主体的治理转向以公民为本位的治理,将公民的因素融入战略管理的理念之中.在战略管理规划中,一方面公共组织的成员在战略管理规划上更多地站在公民的角度上来进行规划活动,这与公共性价值在公共组织的管理理念中所占的分量相关,公共性价值和公民本位的理念都应当融入到公共组织的理念之中,进而贯穿到公共组织战略管理的理念中.另一方面,公共部门的战略管理规划的制定者应当吸纳一部分公民介入规划制定,让公民这一主体不再彷徨在战略规划制定的大门之外,而成为战略规划的制定者之一,通过这样的方式使战略管理规划的制定更多地具体表现出公民本位,加强战略规划制定的科学性和民本性.其次,从战略规划的执行阶段来看,战略规划的执行阶段应当时刻关注执行中出现的有悖于公民本位的行为,并进行战略管理的调整和再规划.战略执行的经过绝非单纯的执行经过,在执行经过之中势必会出现意想不到的问题,这些问题在战略规划经过中未曾牵涉,在执行经过中出现就使得战略管理的执行者面临着战略管理的再规划,即针对战略执行经过中出现的问题在执行经过中的再次战略规划,以求化解危机,解决问题.战略执行的再规划考验着战略执行者的智慧,这种规划势必牵涉到价值判定的问题,即在规划应以战略执行的效率为重还是以价值为重,执行者应当树立公民本位的理念,在再规划经过中以公民的利益和偏好作为再规划的准绳,保证战略管理的执行结果能最大限度地具体表现出公民本位的理念,维护好发展好广大公民的利益.最后,从战略管理的评估阶段来看,在评估阶段也应当关注公民问题,为今后的战略管理提供经历体验教训.战略管理评估的目的绝非对战略规划和执行的单纯评价,并以评价标准对当事人论功行赏,战略管理评估的目的在于为下一阶段的战略管理提供理论和经历体验教训的支持.对评估经过而言,能够从两个方面来看,一方面,评估的标准一定要具体表现出出公民本位的理念,评估标准决定评估结果的科学与否,只要在标准中具体表现出出公民本位的理念才能够得出科学的经历体验教训,为下一阶段的战略管理提供借鉴;另一方面,评估主体不应仅局限于公共组织成员,应当吸纳第三部门、智库尤其是公民代表来介入评估,最大限度地具体表现出评估主体的广泛性,加强评估结果的科学性.总之,公共部门战略管理应当树立公民本位的价值理念.从公共行政的发展史来看,效率与价值是不相容的,在公共部门战略管理领域来看,同样延续了这一态势,在不同的发展时期,对华而不实一种价值的追求会高于对另外一种价值的追求.当今时代,在新公共管理运动开场后的30多年之后,单纯关注效率的改革已经暴露出众多问题,公共行政学与公共部门战略管理理应回归价值,从钟摆的效率一端回归价值一端.上述三种价值理念是公民部门战略管理应当重视的价值理念,应贯彻公共部门战略管理的三大阶段,以价值统领战略管理,只要确保了战略管理理念的出发点,才能保证战略管理的长久性和有效性.三、公共组织战略管理价值建构的可行性分析公共部门战略管理的价值关乎公共部门战略管理的成败,其重要性不言而喻,而在现代社会和当今公共部门中,战略管理的价值能否会遭到决策者的重视,这是一个值得商榷的问题,笔者以为有下面两个因素会促使决策者关注公共部门战略管理的价值建构,以促进战略管理、绩效的改良,以及社会的健康可持续发展.(一)公民意识的觉悟在中国,改革开放之前是没有真正意义上的社会,国家控制着社会生活的各个领域,普通人的生活完全处于国家的掌控之下,没有独立的社会生活,在这样的环境下没有公民的概念.改革开放之后,中国的社会环境发生了很大的变化,中国的经济迸发出了宏大活力,中国的社会构造变得多元化,社会生活日益丰富多彩.公民作为一个宪法上的概念渐渐地走进了普通人的生活,从政治上的人民转变为法律意义上的公民,中国社会的社会构造和意识发生了翻天覆地的变化.公民意识是指公民个人对自个在国家中地位的自我认识,是把国家主人的责任感、责任感和权利义务观融为一体的自我认识.公民意识主要包括介入意识、监督意识、责任意识、法律意识.现代中国,公民意识正在渐渐地觉悟,不同民众已经不再是对公共生活漠不关心的群体,开场逐步地介入社会公共生活,监督公共部门的行为,履行自个的责任,遵守法律.这对于公共组织战略管理的构建有着积极的作用,首先,公共组织战略管理的价值强调公民本位,战略管理的规划、执行和评价阶段都应突出公民,公民意识的觉悟正符合这一价值.其次,公民对公共组织的战略管理能起到监督作用,对战略管理的规划和执行都能进行有效监督,提高战略管理的科学性.(二)自我完善的动机作为公共组织有着自我完善的动机,尽管讲公共部门的效率和价值遭到公共行政学界和普通民众的诟病,但作为公共部门仍然有着