轨道交通工程建设隐患排查治理体系

2/24/2023轨道交通工程建设隐患排查治理体系经验交流汇报提纲一、隐患排查治理体系建设情况二、隐患排查治理体系建设成果三、隐患排查治理系统功能四、隐患排查治理运行及应用成效一、隐患排查治理体系建设情况轨道交通建设管理有限公司经市安监局、国资委批准，成为隐患排查治理体系试点单位。根据《北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》（京政发〔2014〕23号）和《北京市安全生产委员会关于印发北京市安全生产事故隐患排查治理体系建设三年行动计划（2015-2017）的通知》（京安发〔2014〕16号）以及《关于深入开展国有企业隐患排查治理体系建设试点工作的通知》（京安监发〔2015〕20号）文件的要求，我公司在市安监局和国资委指导下、在综合近3年来开展隐患排查治理工作成果的基础上，进行了深入地体系修编、系统升级、推广应用与成果总结，现将有关情况汇报如下：一、隐患排查治理体系建设情况1、公司成立隐患排查治理体系建设组织机构为了保证隐患排查治理体系工作的顺利进行，北京市轨道交通建设管理有限公司成立隐患排查治理体系建设领导小组：领导小组组长：丁树奎（总经理）常务副组长：乐贵平（副总经理）成

员：韩少光、孙长军、刘鑫、吴精义、宫本福、曹伍富、吕高峰、程贵峰、徐陵、童松、雷安定、郑向红、范永盛、张瑜、林麟。领导小组下设办公室，办公室设在公司安全质量监察总部，办公室主任由韩少光（安全质量监察总部副主任）担任，负责组织有关人员进行隐患排查治理体系建设及日常工作。同时，北京市轨道交通建设管理有限公司通过与专业咨询公司合作，对项目提供技术保障。专业技术人员包括：隐患排查技术专家2人，隐患排查治理工程师2人，抽调隐患排查专业人员4人。一、隐患排查治理体系建设情况2、全力推动试点工作，多方征求改进意见。

2015年4月公司召开了建设隐患排查治理体系试点动员会，会上宣布了隐患排查治理体系试点方案和计划。为使隐患排查治理信息系统各项功能满足国家及北京市不断发展的安全生产形势需要和轨道交通建设工程不断提高的安全管理标准。4月下旬以及五月份，领导小组组织人员通过讨论会、书面和当面交流等形式，共征求了6个部门，10个施工单位、5个监理单位，共计52人对隐患排查治理信息系统的意见，收集条款32项。一、隐患排查治理体系建设情况3、梳理法律法规、工程建设标准、分析查找隐患，确定隐患排查清单。共梳理了法律法规、工程建设标准38项。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法北京市建设工程施工现场管理办法建设工程监理规范建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011城市轨道交通工程质量安全检查指南》《安全帽》《安全网》《安全带》起重机械安全规程、建筑机械使用安全技术规程《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88《建筑基坑支护技术规程》JGJ120建筑施工脚手架安全技术规范等等一、隐患排查治理体系建设情况

通过对参建各方在建设过程中发生的各类安全质量隐患进行归纳、整理、分析，共中找出1746项致险隐患，并将其中易导致人员伤亡、较大经济损失的462项致险隐患归纳分16类。根据隐患产生后果的严重程度及社会影响程度，将隐患风险等级从高到低分为四个等级，并明确了参建各方分级响应责任。编制、修订《北京市轨道交通工程建设安全质量隐患管理办法》、《安全质量隐患等级划分标准》、《安全质量隐患排查要点》、《轨道交通施工安全检查标准》、《轨道交通施工质量检查标准》、《轨道交通建设工程安全管理标准化手册》等9册体系文件，形成安全质量隐患排查平台架构。4、建立隐患排查治理标准一、隐患排查治理体系建设情况5、建立隐患排查治理系统化管理模式

通过对在隐患排查治理系统试运行情况的总结，以及对系统管理流程的改进，将“综合信息、隐患排查、隐患评估、危险源管理、隐患态势分析、隐患统计、工程隐患管理报告、质量安全培训、隐患治理、险情预警”等工作统一纳入到隐患排查系统网络平台。在公司所属6条线路、53个标段，包括73站86区间，逐步推行施工现场隐患排查系统，将隐患排查治理工作进一步科学化、规范化、标准化、信息化。（一）各级责任：明确建设单位安质总部、项目中心监督管理职责，落实施工单位、监理单位各级人员责任，明确各层级隐患排查频次与密度，实现各级隐患的及时处置、闭环管理与工作留痕。（二）整改闭环：不同级别隐患从高到低分别由建设单位、监理单位、施工单位对应响应，明确规定响应时限和整改时限，整改完成上传隐患照片和整改后照片。（三）数据处理：设立隐患地图显示系统、隐患排查治理全过程数据库、隐患排查治理提示及自动短信告知，具备自动生成排查周报、检查通知单，隐患动态增补等功能。建立手机隐患排查治理平台，可在不同平台实时登录系统查阅隐患排查、治理信息。一、隐患排查治理体系建设情况时间项目事件2015年4月确定为北京安监局试点企业2015年5~6月建立隐患排查与治理清单与台账修订隐患排查与治理管理办法细化隐患排查与治理奖惩制度；2015年7~8月升级研发隐患排查与治理信息系统管理办法与信息系统开展了试点应用对试点建设的成果进行了总结，初步形成了验收汇报材料2015年9月阶段性汇报2015年10~12月按验收要求开展结题验收准备准备结题验收会6、项目试点实施进度二、隐患排查治理体系建设成果（一）企业隐患排查治理制度文件（二）企业个性化隐患自查标准（三）岗位隐患排查清单（四）重点部位、重点场所风险评估情况（五）隐患排查治理管控机制（六）隐患排查违约责任追究（七）隐患排查治理宣传教育培训情况（八）安全质量隐患信息管理(九)安全质量隐患资料库二、隐患排查治理体系建设成果北京市轨道交通建设管理有限公司下发《北京市轨道交通建设管理有限公司轨道交通工程建设安全质量隐患排查与治理管理办法（暂行）》（轨道安质字【2013】433号），并根据实际情况，于2015年进行了修订，《关于印发《北京市轨道交通建设管理有限公司轨道交通工程建设安全质量隐患排查与治理管理办法（暂行）》（修订）的通知》（轨道安质字〔2015〕325号）（一）企业隐患排查治理制度文件二、隐患排查治理体系建设成果《隐患自查标准》主要依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《北京市安全生产条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等法律、法规、规章、及标准规范制定。适用于北京市轨道交通工程建设单位、参建施工、监理单位开展安全质量隐患排查与治理工作。将隐患分为施工材料、施工机具、文明施工、临时用电、起重吊装、移动式起重机、桥式起重机和电动葫芦、、轨道工程质量、轨行区安全、分部分项工程质量、高架桥质量、消防安全、冬施、防汛等39类。（二）企业个性化隐患自查标准二、隐患排查治理体系建设成果轨道交通建设工程是多工种同时作业。隐患排查治理工作项目和排查内容是随工程进展不断变化的。在施工过程中发生的隐患都会对工程安全、质量产生影响。公司要求所有参与隐患排查的人员在排查过程中覆盖全部在施工作面，只要发现隐患不论是属于哪个方面的都要上传系统。同时、规定临时用电、机械安全等专业工程师的隐患排查频率。（二）企业个性化隐患自查标准二、隐患排查治理体系建设成果（二）企业个性化隐患自查标准（三）、岗位隐患排查清单对于安全员、质量员、机械工程师、电气工程师等重点岗位，制定岗位隐患排查清单。视频监控、信息平台及工程监测准备工作施工风险预告与作业交底安全风险管控相关方案编制风险深入识别、分级调整与评估2环境核查、地层空洞普查5431施工准备期安全风险识别与评估21（四）、重点部位、重点场所风险评估情况22土方开挖主要针对开挖进尺、核心土留设、台阶的长度、高度及开挖顺序是否符合要求。土方开挖（含马头门）支护结构、临时支撑及二衬施作方案落实情况超前支护注浆效果初期支护开裂、变形情况

临时支撑架设、二衬施作顺序设计文件、施工组织设计及施工专项方案落实情况矿山法安全风险巡视、预警与风险评估要点5）施工过程23围护结构施工质量降（堵）水施工效果土方开挖支护体系施作效果超挖与超载明挖法安全风险巡视、预警与风险评估要点24始发到达参数控制远程监控及管片质量端头加固效果橡胶帘布、扇形压板专项措施落实情况土压力同步注浆及二次补浆刀盘扭矩、推力、轴线偏差远程实时监控实现管片错台及破损情况盾构法安全风险巡视、预警与风险评估要点二、隐患排查治理体系建设成果公司历来对工程重点部位、重点场所风险评估都高度重视。每条线路在初步设计和施工前都要分别对重点部位、重点场所进行专项风险评估，形成风险评估报告专册。二、隐患排查治理体系建设成果公司对每条地铁建设线路的重点部位、重点场所都进行了专项风险评估，形成风险评估报告专册。（四）重点部位、重点场所风险评估情况（五）隐患排查治理管控机制公司领导对隐患排查治理工作高度重视，2014年7月，为使隐患排查治理体系更好的发挥隐患排查、治理和事故预防工作,不留死角，防止反复，有效防范和遏制安全生产事故的发生。提高安全质量管理的整体水平，为实现公司“三杜绝、一减少”目标奠定基础。公司召开所有参建单位领导参加的隐患排查治理专题会，会上明确建立隐患排查治理常态化管控机制。每周一次隐患排查例会、每月一次安质例会、每双月一次董事会安全专题会。依据当期隐患排查治理情况，对施工现场安全管理状态与风险状况进行分析，有针对性地提出加强改进措施。参建各方、各级组织的各类检查。公司、项目管理中心定期检查和抽查，施工、监理单位定期综合检查和每日巡查，全方位、全覆盖在建线路每个角落，全面推进、督促安全管理在施工一线的落实。（六）隐患排查违约责任追究每半年围绕公司年度总体部署，对项目管理单位安全生产目标完成情况进行一次考核，隐患排查治理工作执行、贯彻情况是重中之重。对施工、监理单位未按照公司隐患排查治理体系要求落实各项工作的，以及现场问题突出的，通过记分、警告、约谈、通报批评等手段，进行警示。并将责任追究结果纳入对施工监理单位的履约考评，与招投标挂钩。对于现场存在严重问题隐患的，以及未按时整改的，公司严格按照工程合同约定，在追究责任单位违约责任的同时，扣除其相应违约金。以下为部分违约处罚单。（七）隐患排查治理宣传教育培训情况

为使各参建单位人员在比较短的时间内熟练使用系统，公司制定了宣传培训教育计划，并与系统研发单位共同编制了培训教材。从2011开始，首先在试点单位开始对系统涉及的人员进行培训，到2013年逐步扩大至公司负责建设的所有轨道交通工程。在培训的同时，公司与系统研发单位根据培训和使用中各方提出的意见和建议不断对系统进行调整。2014年7月，公司召开所有参建单位参加的隐患排查系统培训会。据统计参加培训人员达1500多人次。二、隐患排查治理体系建设成果公司对隐患排查治理工作制订了宣传教育培训计划，并开展全网级、线路级以及点对点的宣传教育培训。（五）企业隐患排查治理宣传教育培训情况（八）安全质量隐患信息管理(九)安全质量隐患资料库三、安全质量隐患管理信息系统功能在修订管理办法的基础上，对隐患排查与治理信息系统进行了升级研发。信息系统的主要功能简介——①综合信息综合信息模块的隐患地图功能：根据用户权限显示该用户管辖权限范围内的线路标段的隐患信息可视化提示

隐患地图展示信息如下：“黄色圆点”代表此工点隐患级别为三级；“隐患总数”代表此工点隐患总数为26个；“查看隐患”点击可以查看隐患详情。三、安全质量隐患管理信息系统功能三、安全质量隐患管理信息系统功能3、信息系统的主要功能简介——②隐患排查隐患排查：根据用户的角色身份，汇总该用户需要定期开展日、周、月排查的工作任务，点击排查，可进行排查工作界面。隐患排查信息操作：1、根据权限显示用户需每天、每周、每月排查工作任务；2、显示已经完成与未完成排查任务提示；3、点击“开始排查”可以开始现场排查工作信息系统的主要功能简介——③隐患治理隐患治理：根据用户的角色身份，系统自动推送该用户需要响应、整改、消除申请、核准以及消除的工作任务，系统记录不同参建方协同处置过程记录。三、安全质量隐患管理信息系统功能信息系统的主要功能简介——④考核管理考核管理：系统根据不同单位、不同角色人员的排查、响应、整改、消除等工作职责自动汇总工作完成情况，并自动记录与排序考核管理操作：1、按单位、部门、岗位与人员四个层次考核2、自动汇总与排序；3、点击可查看详细违规记录三、安全质量隐患管理信息系统功能信息系统的主要功能简介——⑤综合统计综合统计：系统利用数据库技术，实现按线路、单位、隐患项目、排查时间、隐患等级等进行综合统计，实现大数据的分析与决策支持。三、安全质量隐患管理信息系统功能在市安监局、国资委的指导下，安全质量隐患排查系统已在北京市轨道交通建设管理公司所负责的工程中全面应用，并取得良好效果。1、落实各方主体责任，提高自查自报隐患的自觉性和主动性，促进安全生产制度以及各项工作的落实。隐患排查体系的建立，强化了参建各方自身安全管理体系，调动了施工单位自检体系主动性，充分发挥监理单位在安全管理中的监督作用，加强了建设单位对施工现场安全掌控力度，公司可随时调取各个施工标段隐患排查与治理数据。隐患责任主体清晰准确，实现隐患处置闭环管理与工作留痕。2、提高参建单位安全管理意识和重视程度。隐患管理体系规定建设、施工、监理单位各级各部门隐患排查频率，隐患排查、整改情况实时上传系统，基本杜绝安全检查形式化、隐患整改无人负责等现象。四、隐患排查治理运行及应用成效3、隐患排查与治理量化管理。公司建立“横向到边、纵向到底”隐患排查与治理考核体系。对建设、监理、施工单位和相关部门全面考核，考核数据自动统计，汇总。对系统显示，未按规定频率完成隐患排查、未在规定时间内完成整改、整改不到位等违规行为，公司以警告、通报、约谈以及违约责任追究等手段，落实对隐患责任单位和责任人的处置。4、统一标准。北京市轨道交通建设工程参建单位多，各单位安全管理水平不一。隐患管理体系的应用使隐患排查与治理工作达到系统化、标准化、专业化和信息化，提高安全质量管理的整体水平，有效解决了在安全管理中领导和专业安全管理人员个人水平决定单位安全管理效果。为实现公司“三杜绝、一减少”目标奠定基础。5、调动参建单位安全管理主观能动性。隐患管理体系鼓励自查自改，施工、监理单位发现自身存在的隐患在时限内完成整改的，不计入违约记录。增强了参建单位项目负责人对安全质量管理部门排查隐患的支持力度。四、隐患排查治理运行及应用成效四、隐患排查治理运行及应用成效

6、安全管理信息化。隐患管理体系的应用，使得工程建设过程中的安全管理信息能够及时传递，各级安全管理人员能够及时掌握施工现场安全状况，并进行处置。2014年7月至今，共有87个标段，41个总监办，1481人使用隐患排查与治理系统，其中建设方63人、施工单位986人、监理单位403人；排查出各级隐患28454个，整改消除28432个，具体情况见下表：一级二级三级四级合计排查隐患数21114917115960328454消除隐患数21114617107959228432整改率100%99.7399.95%99.88%99.92%四、隐患排查治理运行及应用成效通过隐患排查系统的应用，北京市轨道交通建设管理公司所负责的工程事故发生率明显减少，基本实现在建设过程中做到预防微小事故，减少一般事故，确保轨道交通工程建设安全快速推进，提高轨道交通工程建设安全质量管理水平和工作效率，做到安全质量管理工作的科学化、系统化、规范化、标准化、信息化、精细化。实现了“杜绝群死群伤，杜绝结构坍塌，杜绝由于地铁施工引起的过量沉陷影响建构筑物使用功能”的安全目标，为推进轨道交通平安建设发挥了积极作用。施工安全隐患排查与治理一、背景二、相关政策三、隐患排查与治理四、排查案例一、背景一、背景1、2019

年以来全国地铁施工伤亡事故统计/分析伤亡人数一、背景2019~2019年全国城市轨道交通工程事故

根据住建部统计数据，2019年7月~2019年9月，全国城市轨道交通共发生23起事故，死亡18人，其中物体打击事故发生率占比50%以上，城市轨道交通工程事故呈现以物体打击、施工机具伤害、高处坠落以及触电等为主要致因的特征。一、背景

2019年北京建管公司在建轨道交通工程有7条线路，共91个标段。轨道交通工程共发生事故、险情19起，其中亡人事故8起（亡8人）。与2019年（14起，亡6人）相比，事故、险情起数增长35.71%，死亡人数增长33.33%。2、2019年/2019年北京地铁施工事故统计/分析2019年发生的事故类型主要为：物体打击事故（4起）、高处坠落事故（2起）、隧道/路面坍塌事故（3起）、管线破裂事故（4起）、火灾事故（3起）、隧道涌水事故（1起）、机械伤害（1起）、设备倾覆事故（1起）。一、背景一、背景统计结果表明，地铁工程结构安全事故发生率低，整体控制情况较好；而临边防护、物体打击、高处坠落、机械伤害、临时用电、设备倾覆等施工作业事故发生率高。10年来全行业开展地铁建设安全风险管理，对于工程结构及其周边环境的安全保障起到了很好的作用。鉴于施工作业事故频发的情况，特提出用PDCA闭环管理方法，开展施工安全隐患排查与治理。3、开展安全隐患排查与治理的必要性/总目标必要性：一、背景（1）健全安全质量隐患排查与治理体系，落实各方主体责任，提高自查自报隐患的自觉性和主动性，促进安全生产制度以及各项工作的落实。

（2）加强隐患排查、治理和事故预防工作,不留死角，防止反复，有效防范和遏制安全生产事故的发生。（3）隐患排查与治理工作达到系统化、标准化、专业化和信息化，提高安全质量管理的整体水平。3、开展安全隐患排查与治理的必要性/总目标总目标：二、相关政策二、相关政策（一）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监局令〔2019〕16号）（二）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2019〕23号)

（三）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2019〕40号）（四）国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知

〔2019〕1号（五）国务院安委会办公室关于印发标本兼职遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2019]3号）（六）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办[2019]11号）（七）

住建部《城市轨道交通建设工程质量安全事故隐患排查治理规定》报批稿2019年二、相关政策住房和城乡建设部《城市轨道交通建设工程质量安全事故隐患排查治理规定》第一章总则第一条为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故隐患（以下简称“事故隐患”）排查治理工作，落实事故隐患排查治理责任，推进事故隐患排查治理常态化、规范化、法制化，防止和减少质量安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。第二条本规定适用于新建、扩建、改建城市轨道交通建设工程的事故隐患排查治理活动及其监督管理。

有关法律、行政法规对事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。二、相关政策第三条本规定所称的质量安全事故隐患是指工程建设过程中可能导致工程质量安全事故的因素。事故隐患按照国家有关规定分为一般事故隐患和重大事故隐患，各地可根据实际情况对事故隐患进行细化分级。【说明】本条是关于质量安全事故隐患的定义以及事故隐患分级的规定。

“事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。然而实际操作过程中小隐患亦可能引发大事故。为了方便操作，各地可根据实际情况将隐患进一步分级管理，具体可参考北京、西安的隐患分级标准。二、相关政策第四条任何单位和个人发现事故隐患，有权向承担城市轨道交通工程质量安全监督管理职责的主管部门（以下简称建设主管部门）举报。第五条鼓励和支持事故隐患排查治理先进技术的推广应用，促进城市轨道交通工程建设质量安全管理水平持续提高。【说明】本条是关于国家鼓励采用先进技术提高隐患管理水平的规定。重视和鼓励事故隐患排查治理先进技术的推广应用，实现科技兴安、科技保安。如在轨道交通建设中逐步推广和应用现代信息技术、计算机技术、物联网技术等科技手段和智能设备等，一定能提高事故的预防能力和控制水平。二、相关政策第六条鼓励和支持保险、保险经纪、咨询等机构参与工程建设事故隐患排查治理工作。

第二章事故隐患排查治理责任第七条各参建单位项目负责人对所承担工程项目的事故隐患排查治理工作全面负责，各分管负责人对分管业务范围内的事故隐患排查治理工作负责。

【说明】本条是关于各参建单位隐患排查治理责任人的规定。

各参建单位项目负责人全面负责。各参建单位包括:建设单位、勘察单位、设计单位、第三方监测单位、监理单位、施工单位及其他与建设工程事故隐患排查有关的参建等单位。

在项目负责人全面负责的前提下，逐级落实岗位隐患排查治理责任制。二、相关政策第八条各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度，事故隐患排查治理制度应包括以下内容:（一）主要负责人、分管负责人、相关部门和岗位人员事故隐患排查治理职责；（二）事故隐患排查治理责任考核标准；（三）事故隐患排查治理登记及统计方法；（四）事故隐患排查清单及等级划分；（五）事故隐患排查响应时限及报告程序；（六）事故隐患治理措施、时限及验收程序；（七）应当纳入的其他内容。

二、相关政策第九条建设单位应在合同中明确参建各方事故隐患排查治理责任，组织各参建单位开展事故隐患排查治理活动，建立事故隐患排查治理信息平台，对参建单位进行合同履约管理。第十条施工单位应落实施工现场事故隐患排查治理主体责任，明确事故隐患排查治理管理部门，配齐事故隐患排查人员。全面开展事故隐患自查、自改和自报。专兼职质量安全管理人员必须接受岗前隐患排查专项培训，经施工企业考核合格，方可上岗从事相应作业。施工总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的事故隐患排查治理责任。总承包单位应对分包单位事故隐患排查治理工作进行管理。二、相关政策【说明】本条是关于施工单位隐患排查治理工作的规定。

施工单位作为五方主体之一，在隐患排查治理工作中负有主体责任：第一是制度上保障，施工单位按照合同要求，建立起项目内隐患排查治理组织机构，明确隐患排查治理主管部门，配置齐全事故隐患排查人员；第二是隐患工作内在要求，施工单位按照体系要求开展隐患工作，以自查、自改、自报为主；第三是施工单位负有教育培训的义务，对专兼职质量安全管理人员进行岗前隐患排查专项培训，并进行考核；第四是对分包单位隐患工作的管理，施工总承包单位应明确分包隐患排查治理责任，并对其进行管理，发现问题及时督促整改。二、相关政策第十一条监理单位应当检查施工单位开展事故隐患排查治理的情况，在实施监理过程中，发现事故隐患，应当要求施工单位进行整改；情况严重不能保障施工安全的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向建设主管部门或质量安全监督机构报告。【说明】本条是关于监理单位隐患排查治理工作的规定。监理单位具有“督”和“查”的两个职责：一方面，监理单位对施工单位开展隐患排查治理活动进行监督检查，以及参与验收工作；另一方面，监理单位有义务开展隐患排查治理工作，对发现的隐患，要求施工单位整改，不具备安全施工条件的，停工整改，并报告建设单位，施工单位拒不执行的，监理单位有权向建设主管部门或质量安全监督机构报告。二、相关政策第十二条勘察、设计单位应参加建设单位组织的事故隐患排查治理活动，配合施工单位开展事故隐患排查治理活动。【说明】本条是关于勘察、设计单位隐患排查治理工作的规定。勘察、设计单位的隐患排查是设计后服务的一种形式，是设计巡视的一项工作内容，目的是查看工程施工过程中是否按照设计者意图进行施工，查找工程施工中的问题和设计中的不足，帮助解决可能设计不到位出现（各类）的隐患问题。勘察、设计单位在隐患排查治理活动中的作用主要以配合为主，处于辅助地位。二、相关政策第十三条第三方监测单位应根据对工程及周边环境的监测巡视情况，配合建设单位、监理单位、施工单位开展事故隐患排查治理活动。【说明】本条是关于第三方监测单位隐患排查治理工作的规定。第三方监测单位开展隐患排查治理活动不同于建设、监理、施工单位的全面覆盖、不留死角，是根据本职工作和工程及周边环境的监测巡视情况，具有侧重性、片面性；第三方单位在隐患排查治理活动中的作用主要以配合主体责任方为主，处于辅助地位。二、相关政策第十四条各参建单位应建立事故隐患排查治理台账。【说明】本条是关于各参建单位建立隐患排查治理台账的规定。各参建单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账，既是落实各参建单位隐患排查治理责任的重要依据，又是建立隐患数据库的客观需求。通过对数据库的统计分析，可以为掌握安全质量管理轨迹，分析、预测、研判和掌控生产态势提供了科学依据。二、相关政策第三章事故隐患排查第十五条事故隐患排查责任单位依据法律、法规及技术标准、设计文件、事故（件）资料、工程项目特点，进行危险性分析，辨识危险源，编制事故隐患排查清单，明确事故隐患等级。【说明】本条是关于要求事故隐患排查责任单位应编制事故清单并明确事故隐患等级的规定。由于城市轨道交通质量安全事故隐患涉及专业多、类型多、致因复杂，各单位应依据现行的法律、法规及技术标准，结合设计文件、事故（件）资料、工程项目特点等，通过科学合理的安全评估手段，来编制事故隐患清单，明确事故隐患等级。确定事故隐患等级时，应考虑隐患产生后果的严重程度及社会影响程度，同时结合自身管理特点与技术特点两个方面来设置其等级。二、相关政策第十六条各参建单位应明确事故隐患排查责任人、排查内容、排查频次。第十七条建设单位每季度至少组织一次全面事故隐患排查工作。勘察、设计单位应参加建设单位组织的季度事故隐患排查。施工、监理单位项目负责人每周至少组织一次全面事故隐患排查工作；施工、监理单位的其它事故隐患排查人员应按其规定的频次进行事故隐患排查。

对排查出的未能立即整改的事故隐患，排查人员应对事故隐患产生单位下发限期整改通知单。二、相关政策第十八条事故隐患排查人员应将排查信息及时上传至信息平台，并通知施工单位，施工单位应立即组织整改。当发现危害程度较大的一般事故隐患及重大事故隐患时，应向建设单位报告。第十九条施工单位应定期将事故隐患排查治理情况向建设主管部门或质量安全监督机构报告，发现重大事故隐患应立即向建设主管部门或质量安全监督机构报告。重大事故隐患报告内容应当包括：（一）事故隐患的现状及其产生原因；（二）事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）事故隐患的治理方案。二、相关政策第四章事故隐患治理与验收第二十条施工单位应建立事故隐患排查治理告知制度，事故隐患排查治理告知制度包括以下主要内容。（一）在现场存在事故隐患的部位设置告知牌，标明主要危险有害因素、后果、事故预防、应急措施及报告电话等内容。（二）在易燃易爆、存在严重职业病危害的场所设置明显标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。（三）在班前交底时，应向员工说明作业范围内存在的危险源和尚在治理中的事故隐患，以及避险措施。【说明】本条是施工单位应建立事故隐患排查治理告知制度的规定，要求施工单位应告知牌形式，向相关人员告知现场目前存在的事故隐患。二、相关政策第二十一条对于危害程度较小的一般事故隐患，由事故隐患所在单位相关负责人组织治理，治理完成后按照验收程序组织验收。对于危害程度较大的一般事故隐患及重大事故隐患，由事故隐患所在单位项目负责人组织制定事故隐患治理方案，并经总监理工程师审批后实施，整改完成后向监理单位提交整改报告，监理单位验收合格后向建设单位备案。必要时由建设单位组织核查。【说明】本规定了事故隐患治理后的验收程序。

二、相关政策第二十二条项目负责人应组织相关人员针对反复出现的事故隐患，从资源配备、责任覆盖、管理制度、安全投入、责任追究等方面查找事故隐患反复出现的原因，制定改进措施。第二十三条事故隐患排除前或者排除过程中无法保证人身安全的，应停止施工，从危险区域内撤出人员，设置警戒标志，安排专人进行监控。事故隐患治理完成并通过验收后，方可恢复施工。第五章监督管理第二十四条建设主管部门应建立健全事故隐患排查治理监督检查及重大事故隐患挂牌督办制度，指导、监督各参建单位发现并消除事故隐患。第二十五条建设主管部门在监督检查过程中发现事故隐患，应下发事故隐患整改通知书，责令立即整改；无法立即整改的，责令限期整改；事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令停工整改、从危险区域内撤出人员。对监督检查中发现的违反相关法律、法规规定的行为，应依法实施行政处罚或移交有关部门处理。第二十六条对于被责令限期整改、停工整改的工程项目，事故隐患整改单位完成事故隐患整改、复核与验收后，形成事故隐患整改报告，经单位项目负责人签字并加盖公章，由事故隐患整改单位提交建设主管部门。建设主管部门收到事故隐患整改报告后，对提供的材料进行查验，必要时对隐患整改情况进行现场核查，经查验合格后下达复工通知书。责令限期整改、停工整改的工程项目，逾期不整改的，建设主管部门应当依法实施行政处罚或移交有关部门处理。二、相关政策二、相关政策第二十七条建设主管部门接到重大事故隐患举报后，应组织核实，情况属实的由建设主管部门下达重大事故隐患治理挂牌督办通知书。建设主管部门收到施工单位提出的重大事故隐患解除督办申请后，应进行现场核查。查验合格的，依照规定解除督办。三、隐患排查与治理（北京为例）安全质量隐患排查与治理规定安全质量隐患等级划分安全质量隐患排查要点轨道交通施工安全检查标准安全质量隐患管理信息系统使用指导书（一）建立安全质量隐患管理体系1、编制安全质量隐患排查要点依据《建筑施工安全检查标准》59-2019、《城市轨道交通工程质量安全检查指南》（试行）、《北京市轨道交通建设工程安全生产管理标准化手册》、《北京市轨道交通建设工程安全生产管理标准化图集》等规定，并通过分析北京市轨道交通近年来发生的事故原因，编制隐患排查要点共39类1746项，梳理排查要点中必查项目制定隐患排查表16类包含隐患795项，目前系统录入较重要的35类362项。（一）建立安全质量隐患管理体系2、安全质量隐患分类根据这些隐患保留的时间，将隐患分成四个类别，分别为：日查类、周查类、月查类、季查类。（一）建立安全质量隐患管理体系3、安全质量隐患等级划分根据隐患产生的后果严重程度及社会影响程度，将隐患分为四级：一级隐患：可造成亡人事故，社会影响及损失较大。（1）可造成伤亡事故。（2）可造成基坑坍塌、洞内塌方冒顶等重大险情或事故。（3）可造成重大设备事故、重大交通事故及火灾事故。（4）造成周边建构筑物倾斜开裂及交通中断、电力中断、通讯中断、漏水和漏气等重大险情或事故（5）严重侵限或主体结构强度严重不足，严重影响结构物的寿命、使用功能或结构安全。（一）建立安全质量隐患管理体系二级隐患：可造成人员伤害事故，损失适中，有一定社会影响。（1）可造成人员伤害事故。（2）经过缺陷处理后符合规范和设计限值但对工程使用功能和结构安全有重大影响，造成永久的较大质量缺陷。（3）经过调坡调线后仍超过规范规定或设计限值（4）可造成基坑小范围坍塌、洞内小范围塌方等险情。（5）可造成一般机械事故。（一）建立安全质量隐患管理体系三级隐患：可造成非亡人、伤害类一般安全质量事故，不会造成社会影响。（1）可造成一般工伤事故。（2）经过缺陷处理后符合规范和设计限值但对工程使用功能和结构安全有较大影响，造成永久质量缺陷。四级隐患：可造成一定规模损失安全质量事故，不会造成社会影响。（一）建立安全质量隐患管理体系1、建立隐患排查治理机构，明确参建各方相关工作职责安全质量总部公司安全管理委员会各项目管理中心安全质量部监理单位施工单位公司层中心层实施层咨询单位软件运维硬件运维巡视预警指导监督咨询单位组织机构分级管控Ⅰ级隐患考核排名隐患督查Ⅰ/Ⅱ级隐患违约罚款隐患督查Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ/Ⅳ级隐患隐患排查隐患整改隐患消除总经理安全会议每周听取一次安全质量监察总部汇报隐患管控情况；董事会每两个月听取一次安全质量监察总部汇报隐患管控情况。2、规定参建各方安全质量隐患排查频次3、明确参建各方安全质量隐患响应时限、治理范围及权限4、建立针对参建各方安全质量隐患工作的考核机制5、根据合同制定违约责任追究标准，追究相关方违约责任6、安全质量隐患排查与治理流程（1）施工单位安全质量隐患排查与治理流程（2）监理单位安全质量隐患排查与治理流程（3）项目管理单位安全质量隐患排查与治理流程（4）安质总部安全质量隐患排查与治理流程1、系统功能构成介绍首页根据不同层级用户权限汇总需要该角色管辖线路/标段隐患现状，待处置的隐患信息，以及需要该角色排查工作的提示等。隐患排查模块按公司层、项目中心层以及现场单位层分别规定了安质总部、各项目中心工程部、安质部、甲代以及施工与监理单位关键岗位的隐患排查频率、排查项目的要求。隐患治理模块规定各参建单位按隐患治理响应时限、整改时限以及消除时限要求开展隐患治理与消除工作，若超过各种时限要求，将进行违约记分与相应违约处罚违规提示模块实现对各线路标段、各参建单位未按规定时限进行隐患排查、响应、整改与消除的统计与考核通知通报模块实现轨道公司向参建单位通知、通报信息的发布、会议通知与会议纪要的下发以及手机短信息的发送；工程资料模块实现对工程基础资料的集中管理，以及自动按安质总部、各项目中心周报要求生成周报信息。手机客户端模块实现各层级用户能够通过手机客户端快捷登录隐患系统通过手机操作实现隐患排查、上报、响应、整改与消除工作。（四）北京应用效果1)细分岗位职责，实现全员参与隐患排查治理2）鼓励施工单位自查自纠，建设单位加强督查与考核（1）施工单位已自查，建设单位督查发现不扣分（2）建设单位对以下等情况进行记分与罚款：

施工单位/监理单位不履责

施工单位/监理单位瞒报、不报

施工单位对排查的隐患不整改

施工单位弄虚作假，故意制造隐患发生风险红色预警事件（3）施工单位、监理单位隐患排查治理综合排名系统自动记录各单位、项目部以及岗位人员的违规记录，实现相对公平考核系统自动汇总每月违约罚款清单系统根据考核情况，自动对施工项目经理部、监理总监办进行综合排名3）管理过程留痕，建立大数据库实现态趋势分析可按周、按月对隐患进行态趋势分析，把控现场隐患状态（四）北京应用效果四、排查案例1、施工材料类隐患

《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中第2.3.2条规定：施工现场的材料保管应根据材料特点采取相应的保护措施的规定。隐患地点：***隐患等级：三级钢筋网片存放不当，锈蚀严重2、临时用电类隐患（1）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2019中第5.3.2条规定：TN系统中的保护接零线除必须在配电室或总配电箱处做重复接地外，还必须在配电系统的中间处和末端处做重复接地。隐患地点：***车站隐患等级：四级有一个配电箱接地线缺失四、排查案例2、临时用电类隐患（2）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2019中第7.2.9条规定：架空电缆应沿电杆、支架或墙壁架设，并采用绝缘子固定。隐患地点：***车站隐患等级：四级高压线跟低压线混在一起，且用铁丝捆绑2、临时用电类隐患（3）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2019中第7.2.9条规定：电缆线路应埋地或架空敷设，严禁沿地面明敷，并应避免机械损伤和介质腐蚀。隐患地点：***车站隐患等级：二级电缆搭在轨道上会造成触电等危险2、临时用电类隐患（4）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2019中第10.2.2条规定：隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿或等距离地面高度低于2.5m等场所的照明，电源电压不得大于36v。隐患地点：***隐患等级：四级洞内用高压线照明3、施工机械、机具类隐患（1）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019第4.3.8条规定：

氧气瓶、乙炔瓶工作间距不小于5米，两瓶与明火作业间距不小于10米的规定。隐患地点：***车站隐患等级：四级氧气瓶倒卧且与乙炔瓶间距不足5米类似问题曾在22个工点出现39次！四、排查案例3、施工机械、机具类隐患（2）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019第1.10.25条的规定：圆锯的锯盘及传动部位安装防护罩，并设置保险档、分料器的规定。隐患地点：***车站隐患等级：三级电锯无防护罩及分料器类似问题曾在18个工点出现24次！四、排查案例3、施工机械、机具类隐患（3）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019第1.10.32条的规定：进入施工现场的车辆要有专人指挥的规定。隐患地点：***车站隐患等级：三级现场无人指挥车辆，致使混凝土罐车侧翻四、排查案例4、文明施工类隐患（1）《北京市轨道交通工程建设实施现场视频监控、门禁智能和量测监控的通知》（京建质（2009）91号）文件要求自2009年10月开始施工现场安装视频及门禁系统（保证系统正常运行）的规定。隐患地点：***车站隐患等级：四级现场、竖井没有门禁系统类似问题曾在16个工点出现！4、文明施工类隐患（2）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019场容卫生标准规定：现场内各种材料应按照施工平面图统一布置，分类码放整齐，材料标识要清晰准确。隐患地点：***车站隐患等级：四级各种施工材料乱堆、乱放，文明施工差类似问题曾在7工点出现！5、起重设备、吊装作业类隐患（1）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护10.4条规定：施工现玚的起重吊装必须由专业队伍进，信号指挥人员必须持证上岗。隐患地点：***车站隐患等级：四级垂直运输缺少信号工5、起重设备、吊装作业类隐患（2）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护10.30条规定：吊钩除正确使用外。应用防止脱钩的保险装置。隐患地点：***车站隐患等级：三级电动葫芦吊钩保险缺失类似问题曾在9工点出现10次！5、起重设备、吊装作业类隐患（3）《建筑机械使用安全技术规范》和北京市2019年京建施368号文件及建设部令第166号《建筑起重机械安全监督管理规定》中关于“严禁用起重机械载运人员”的规定，属于严重违章。隐患地点：***车站隐患等级：三级汽车吊吊装作业中用散物容器载人5、起重设备、吊装作业类隐患（4）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中规定：严格执行“十不吊”的原则。隐患地点：***车站隐患等级：三级龙门吊吊装乙炔瓶没有使用容器6、三宝四口类隐患（1）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第六章第2条规定：凡在坠落高度基准面2米以上（含2米），无法采取可靠防护措施的高处作业人员必须正确使用安全带。隐患地点：***车站隐患等级：四级人在上面作业未系安全带

四、排查案例6、三宝四口类隐患（2）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第二章第6条规定：开挖深度超过2米的，必须在外沿处设立两道防护栏杆，用密目网封闭。隐患地点：***车站隐患等级：四级基坑临边未设防护栏杆类似问题曾在11工点出现15次！6、三宝四口类隐患（3）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第七章第1条规定：特殊情况下如无可靠的安全设施，必须系好安全带并扣好保险钩，或架设安全网。隐患地点：***车站隐患等级：四级焊工高空作业没有挂安全带类似问题曾在13工点出现20次！6、三宝四口类隐患（4）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第二章第六条规定：开挖深度超过2米的，必须在外沿处设立两道防护栏杆，用密目网封闭。隐患地点：***车站隐患等级：三级竖井下部围栏缺失类似问题曾在5工点出现6次！6、三宝四口类隐患（5）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第七章第7条规定：施工交叉作业时，应当制定相当的安全措施，并指定专职人员进行检查与协调。隐患地点：***车站隐患等级：四级双重作业上下导洞出土时未设置联系方式类似问题曾在6工点出现9次！6、三宝四口类隐患（6）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第六章第5条规定1.5米×1.5米以下的孔洞，用坚实的盖板盖住，有防止挪动、位移的措施。隐患地点：***车站隐患等级：三级电梯井口临边防护不到位类似问题曾在14工点出现18次！6、三宝四口类隐患（7）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准规定：建筑施工对施工现场以外人或物可能造成危害的，应当采取安全防护措施。隐患地点：***车站隐患等级：三级站台与轨行区临边未设防护栏杆7、脚手架类隐患（1）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019中脚手板的设置规定：作业层脚手板应铺满、铺稳，离开施工墙面不宜大于120~150㎜；作业层端部脚手板探头长度应取150㎜，其板长两端应与支撑杆可靠固定。隐患地点：***车站隐患等级：三级脚手架脚手板未满铺、有探头板类似问题曾在5工点出现！7、脚手架类隐患（2）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019中脚手板的设置规定：连墙件、剪刀撑、横向斜撑应随立杆、纵向水平杆同步搭设。隐患地点：***车站隐患等级：三级支架搭设不规范，缺少斜撑，有探头板类似问题曾在7工点出现9次！7、脚手架类隐患（3）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019规定：一字型、开口型双排脚手架的两端均必须设置横向斜撑。隐患地点：***车站隐患等级：三级工具脚手架缺少斜撑8、模板类隐患（1）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019中脚手板的设置规定：连墙件、剪刀撑、横向斜撑应随立杆、纵向水平杆同步搭设。隐患地点：***车站隐患等级：三级模板支撑体系未按规定设置剪刀撑8、模板类隐患（2）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019中规定：碗扣式模板支架顶部支撑点距离支架顶层横杆的高度不应大于500㎜。隐患地点：***车站隐患等级：四级模板支架顶部支撑点距离支架顶层横杆的高度大于500mm8、模板类隐患（3）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2019中规定：模板支架四边与中间每隔4-6排立杆应设置一道竖向剪刀撑，由底至顶连续设置。隐患地点：***车站隐患等级：三级模板支架四边未设置竖向剪刀撑9、明（盖）挖法隐患（1）《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299-2019中第3.7.4条规定：横撑应在土方挖至其设计位置时及时安装，并按设计要求对坑壁施加预应力，顶紧后固定牢固的规定。隐患地点：***车站隐患等级：三级基坑钢支撑架设滞后类似问题曾在8工点出现12次！9、明（盖）挖法隐患（2）《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299-2019中第7.1.4条规定：隧道开挖面必须保持在无水条件下施工。隐患地点：***车站隐患等级：三级基坑东部基底有积水，应及时排除9、明（盖）挖法隐患（3）《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299-2019中第3.7.7条规定：横撑上不得堆放材料或其它重物的规定。隐患地点：***车站隐患等级：一级钢筋放在钢支撑上，使钢支撑承受竖向荷载类似问题曾在3工点出现5次！9、明（盖）挖法隐患（4）《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299-2019中第3.7.4条规定：横撑应在土方哇之其设计位置后及时安装，并按设计要求对坑壁施加预应力，顶紧后固定牢固。隐患地点：***车站隐患等级：一级钢支撑未采取防坠落措施9、明（盖）挖法隐患（5）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2019中安全防护标准第7条规定：槽、坑、沟边1米以内不得堆土、料具，停置机具。隐患地点：***车站隐患等级：一级临边堆载四、排查案例10、人工挖孔桩、钻孔桩类隐患（1）《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-20